孫磊 天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)雖然在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比較低，但卻是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨著供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌與農(nóng)產(chǎn)消費(fèi)品價(jià)格上漲并存等困境，“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)均衡，對(duì)培育經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力、為“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指路等都具有重要意義。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)過(guò)四十多年的改革和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等始終保持良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，棉花、油料、小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量據(jù)世界前列，但隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)，農(nóng)民卻面臨“豐產(chǎn)不不增收”的困境，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加并未有效提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。如2014年安徽黃山市枇杷大豐收，但由于滯銷(xiāo)，瓜熟蒂落的枇杷歸于泥土。素有櫻桃子鄉(xiāng)的山東安丘紅櫻桃豐收，但由于嚴(yán)重滯銷(xiāo)，幾百畝櫻桃成為爛果；2015年陜西佳縣遭遇了紅棗滯銷(xiāo)難題，價(jià)值數(shù)十億的紅棗無(wú)人問(wèn)津；2016四川永安鎮(zhèn)紅提葡萄豐產(chǎn)，但由于沒(méi)有商客光顧，成熟的葡萄爛在枝頭。再如“沂源紅”蘋(píng)果成功選入“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌價(jià)值百?gòu)?qiáng)”，還因獨(dú)特的品質(zhì)獲得“奧運(yùn)果、全運(yùn)果”等美譽(yù)，但由于蘋(píng)果市場(chǎng)價(jià)格猶如過(guò)山車(chē)，滯銷(xiāo)和積壓?jiǎn)栴}嚴(yán)重。而另一方面部分農(nóng)產(chǎn)品由于產(chǎn)量連續(xù)下滑，種植面積驟減，造成國(guó)內(nèi)需求連年上升，加大了對(duì)進(jìn)口國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的依存度，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)走高。

（二）國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛。

由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力較大。我國(guó)幅員遼闊，但真正用于耕作的土地?cái)?shù)量極為有限，加之退耕還林、退耕還草、占地建城等因素影響，耕地面積逐年減少。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)耕地面積持續(xù)下降，人均耕地面積已低于0.8畝的國(guó)際警戒線。近年來(lái)地方政府大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作，耕地?cái)?shù)量明顯增加，促進(jìn)了土地適度規(guī)模發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍未走出傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和模式，造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)高漲，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于進(jìn)口價(jià)格。此外，隨著科技的快速發(fā)展和科技在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的、單一的依靠大規(guī)模投入自然資源、勞動(dòng)力和依靠經(jīng)驗(yàn)操作的粗放式小農(nóng)生產(chǎn)方式正逐步被依靠科技進(jìn)步的集約型現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所取代，科技已越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的發(fā)展模式相比，我國(guó)仍面臨勞動(dòng)者科技素質(zhì)較低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺等仍制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，這些造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格。

（三）土地資源超負(fù)荷

近年來(lái)，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)增收，但由于我國(guó)糧食增產(chǎn)增收主要依靠的是土地和勞動(dòng)力，這不僅消耗掉大量的人力資源，同時(shí)也造成了土壤養(yǎng)分嚴(yán)重不足，進(jìn)一步加劇了耕地資源質(zhì)量安全的危害。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是粗放型的小農(nóng)生產(chǎn)方式，高投入高產(chǎn)出的生產(chǎn)模式雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量多年連增的目標(biāo)，但給土地帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，使得我國(guó)耕地質(zhì)量呈現(xiàn)出“三低”（土壤有機(jī)質(zhì)含量低、補(bǔ)充耕地等級(jí)低、基礎(chǔ)地力低）和“三大”（中低產(chǎn)田比例較大、耕地污染面積大、耕地質(zhì)量退化大）的態(tài)勢(shì)，許多地方都面臨耕地超負(fù)荷開(kāi)發(fā)，耕地質(zhì)量不斷下降，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本在上升。

二、農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

從本質(zhì)上看農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求展開(kāi)，以產(chǎn)品為導(dǎo)向，以品牌為路徑，以滿足市場(chǎng)組織生產(chǎn)的方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的精細(xì)化和精深化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，建構(gòu)結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)，多而不優(yōu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于破除農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“價(jià)格天花板”的障礙，激活農(nóng)產(chǎn)品供給主體的市場(chǎng)活力，而且還有助于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給體系的健康發(fā)展。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)稟賦條件相對(duì)較差，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率不高，因而，有必要探索發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的成功經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革中積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，所以在農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革中可以借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）主導(dǎo)生產(chǎn)與銷(xiāo)售的農(nóng)業(yè)合作社

在美國(guó)，農(nóng)業(yè)合作社不僅是農(nóng)產(chǎn)品集約化和規(guī)模化生產(chǎn)的重要組織，也是有效連結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重要平臺(tái)。WCC農(nóng)業(yè)合作社擁有成員三千余人，多從事大豆種植、生產(chǎn)、深加工等，該合作社不僅是美國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定者，還擁有先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)和設(shè)備，建有全天候線上谷物交易服務(wù)平臺(tái)，在提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)、促進(jìn)大豆供求平衡等起著重要作用。美國(guó)新奇士柑橘合作社以“公司+果農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)模式為成員提供技術(shù)指導(dǎo)，向市場(chǎng)提供多樣化產(chǎn)品，不斷提高合作社農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。當(dāng)前，新奇士合作社生產(chǎn)的柑橘及果汁產(chǎn)品占市場(chǎng)份額的二分之一，海外市場(chǎng)份額也在逐年遞增。

（二）優(yōu)質(zhì)高端的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品

近年來(lái)美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量不斷增加，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易持續(xù)增加，較好地滿足了年輕消費(fèi)者和高端客戶對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品已占全球有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的44%左右，而且還在以10.2%的年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，由此可見(jiàn)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品不僅是美國(guó)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的重要方式，也是美國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要途徑。為滿足高端客戶和年輕人對(duì)高端農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，美國(guó)政府通過(guò)價(jià)格紅利、基金資助、技術(shù)支撐等途徑，全面提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，使美國(guó)成為重要的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)。

（三）強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)價(jià)格合理、穩(wěn)定農(nóng)民收入等方面有重要作用。當(dāng)前美國(guó)已形成以風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、團(tuán)體風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品抵御災(zāi)害的能力，有效保護(hù)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的效益。如2012年美國(guó)遭遇罕見(jiàn)旱災(zāi)，但由于美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度完善，美國(guó)農(nóng)民收入不僅沒(méi)有受到影響，反而還創(chuàng)了歷史新高。此外，針對(duì)不同的區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)，美國(guó)政府還建立了多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，既降低了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不確定風(fēng)險(xiǎn)，又主導(dǎo)了大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)還調(diào)動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)參保意識(shí)。

三、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

美國(guó)是世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中積累的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)同樣作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)的我國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的借鑒意義。借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，培育農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)核心主體、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革。

（一）培育農(nóng)產(chǎn)品供給的市場(chǎng)主體，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

沒(méi)有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的職業(yè)農(nóng)民，培育農(nóng)產(chǎn)品供給主體既是農(nóng)產(chǎn)品供給的重要基礎(chǔ)，也是關(guān)系農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的核心要素。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)通過(guò)多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種糧大戶等市場(chǎng)主體，構(gòu)建產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)體系。同時(shí)，還應(yīng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和無(wú)公害產(chǎn)品，滿足人們多樣化的消費(fèi)需求，此外，面對(duì)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量失衡現(xiàn)象，我國(guó)應(yīng)合理分配種植面積，既要確保小麥、玉米等糧食作物的有效供給，穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量，又要保障蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量。

（二）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，著重轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果應(yīng)用對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給系統(tǒng)的建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量的提升具有重要的作用。當(dāng)前，在生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的推動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量大幅提高，高端優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品得到推廣，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式得到轉(zhuǎn)變，因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和商品率，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售從資源依賴(lài)型走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型；結(jié)合國(guó)際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研模式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的提質(zhì)增效；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、健康、安全和高端的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)產(chǎn)品的多樣化；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)走適度規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，堅(jiān)持耕地的農(nóng)化使用；加快建立農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給提供技術(shù)支持、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等多方面服務(wù)。

（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)大數(shù)據(jù)營(yíng)銷(xiāo)

農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略不僅有助于增加農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)價(jià)值，而且還有助于促進(jìn)農(nóng)民收入增多、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，為此，應(yīng)通過(guò)完善農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)制度，推進(jìn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，培育知名的、特色化的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)和附加值。以大數(shù)據(jù)為特征的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境通過(guò)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量、包裝，建立農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，不僅滿足了市場(chǎng)的差異化需求，而且還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)模式，滿足了市場(chǎng)的差異化需求，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給要素配置?？梢哉f(shuō)，大數(shù)據(jù)營(yíng)銷(xiāo)為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革提供了廣闊的空間。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位。借鑒美國(guó)等在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)轉(zhuǎn)變我國(guó)落后的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，順利推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等具有重要意義。但由于各國(guó)國(guó)情不同，所以我國(guó)還應(yīng)因地制宜、因時(shí)制宜，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利進(jìn)行。