石晶 中國(guó)人民銀行隴南市中心支行

隴南歷史文化底蘊(yùn)深厚，重點(diǎn)文物、文化名鎮(zhèn)及傳統(tǒng)村落蘊(yùn)藏著寶貴的文化研究?jī)r(jià)值和旅游開發(fā)價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位377處，館藏文物9757件/套，實(shí)際數(shù)量達(dá)到37073件?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)1個(gè)（宕昌哈達(dá)鋪鎮(zhèn)），省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)2個(gè)（文縣碧口鎮(zhèn)，兩當(dāng)楊店鎮(zhèn)）。全市共申報(bào)成功16個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落，其中12個(gè)村爭(zhēng)取到中央財(cái)政每村300萬(wàn)元的保護(hù)發(fā)展基金。

一、古村名鎮(zhèn)開發(fā)現(xiàn)狀

（一）古村名鎮(zhèn)修復(fù)工作取得一定成效

古村名鎮(zhèn)既承載著一個(gè)地方的歷史，也見證著一個(gè)地方的興亡盛衰。宕昌縣原貌恢復(fù)維修了哈達(dá)鋪紅軍長(zhǎng)征舊街道，維修了“張家大院”“同善社”等革命舊址；康縣建成317個(gè)美麗鄉(xiāng)村，建成村史館57個(gè)，20多個(gè)村史館被省文物局掛牌命名為“歷史再現(xiàn)工程”，10多個(gè)村史館被省文物局評(píng)為全省鄉(xiāng)村記憶博物館建設(shè)示范館。

（二）古村名鎮(zhèn)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)煥發(fā)生機(jī)

近年來(lái)，歷史文化名村名鎮(zhèn)及傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，生態(tài)環(huán)境和面貌逐步優(yōu)化，成為文化旅游提質(zhì)增效、吸引各地游客觀光體驗(yàn)、接受傳統(tǒng)文化教育、感受人文精神的名片，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中顯現(xiàn)出重要的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)促進(jìn)作用。

（三）古村名鎮(zhèn)游成為短期節(jié)假日出行重點(diǎn)

伴隨隴南境內(nèi)鐵路、高速的發(fā)展，雙休日短途游已成為轄內(nèi)居民旅游重點(diǎn)，同時(shí)也吸引到臨近的四川省、陜西省以及周邊市縣的游客。今年疫情逐漸趨于平穩(wěn)后，許多旅游景點(diǎn)為吸引游客推出了免門票等優(yōu)惠措施，為帶動(dòng)餐飲、住宿等相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定作用。2019年12月隴南鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)36.4萬(wàn)人，鄉(xiāng)村旅游收入10941.7萬(wàn)元；2020年1-4月，受疫情影響，全市鄉(xiāng)村旅游陷入低迷，在5月出現(xiàn)強(qiáng)力反彈，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)94.64萬(wàn)人，鄉(xiāng)村旅游收入25875.65萬(wàn)元；到2020年7月，已達(dá)到120.46萬(wàn)人，鄉(xiāng)村旅游收入32118.96萬(wàn)元。

二、當(dāng)前存在的問題

由于受到諸多主客觀因素的制約，古村名鎮(zhèn)開發(fā)起步晚，在保護(hù)利用方面數(shù)量少、規(guī)模小、起點(diǎn)低，與周邊市州尤其是旅游發(fā)達(dá)地區(qū)還存在明顯差距。

1.思想認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)利用不到位。隨著社會(huì)發(fā)展，人們思潮更新，同時(shí)許多木質(zhì)建材漸漸退出市場(chǎng)，拆舊建新，小別墅式建筑正成為農(nóng)村新的標(biāo)志。而與此同時(shí)，生活在古村名鎮(zhèn)的一些村干部和當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)傳統(tǒng)村落承載的歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值和不可再生性認(rèn)識(shí)欠缺，法制觀念薄弱，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。許多具有當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色的古屋民居、古建筑正在漸漸消失，或者被修繕過(guò)度失去原有風(fēng)貌。

2.自然條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。隨著高速、鐵路以及機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，隴南外部大交通得到有效緩解，基本滿足“進(jìn)得來(lái)、出得去”的要求。但轄內(nèi)地域廣闊，山高谷深，許多古村落都分布在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)間，道路“村村通”工程為各自然村修建了水泥路，但受地質(zhì)環(huán)境制約，遠(yuǎn)離縣城、道路崎嶇、臨崖險(xiǎn)路、路途遙遠(yuǎn)等都給綜合保護(hù)、旅游開發(fā)帶來(lái)了許多困境。

3.政策支撐不足，缺乏必要保護(hù)手段。古村名鎮(zhèn)的延續(xù)很大程度上依賴于基層干部的挖掘、維護(hù)，以及房屋所有人的維修保存。由于在保護(hù)上缺乏有效的政策支撐，再加之保護(hù)資金不足，造成處于公共場(chǎng)所的古舊建筑破敗，或直接拆除后在原址建起其他建筑；而村民家中祖?zhèn)髂举|(zhì)房屋由于年代較長(zhǎng)，有的異地搬遷后被遺棄，有的逐漸被拆除后蓋起新式房屋。

4.資金投入較低，投資開發(fā)數(shù)量少。歷史文化名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落、古屋民居、古建筑、遺址等項(xiàng)目的保護(hù)、利用及傳承，需要大量資金投入。但受到當(dāng)?shù)刎?cái)力限制，有的古村名鎮(zhèn)基本配套設(shè)施還不完善，部分村民雖有保護(hù)意識(shí)，但限于經(jīng)濟(jì)能力，積極性不高。而受到政策支持、宣傳引導(dǎo)、自然環(huán)境、思想認(rèn)識(shí)等因素影響，在經(jīng)濟(jì)利益大于人文保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)下，外部投資也很少觸及。

三、古村名鎮(zhèn)保護(hù)對(duì)策建議

1.加強(qiáng)思想引導(dǎo)，強(qiáng)化保護(hù)利用意識(shí)。將歷史文化古村名鎮(zhèn)保護(hù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，同地域特色文化的挖掘、整理相結(jié)合。通過(guò)與古村名鎮(zhèn)建設(shè)取得成效的相鄰市、縣相比較，引導(dǎo)村民認(rèn)識(shí)到青山綠水、古老建筑、傳統(tǒng)文化、特色小吃都可以變?yōu)榫偷厝〔牡呢?cái)富，也是對(duì)祖輩生活的一些傳承。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)整合資源配置。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，做好田園風(fēng)光、民俗文化大文章，注重與鎮(zhèn)、村規(guī)劃相銜接。以骨干公路為基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村旅游公路標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)大景區(qū)連接公路，形成跨鄉(xiāng)、跨縣、跨市旅游環(huán)線。同時(shí)，對(duì)保存較完好的古村落，實(shí)施整體保護(hù)，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)具備文化教育價(jià)值但年久失修的建筑實(shí)施原貌重建。

3.建立保障機(jī)制，推進(jìn)資源合理配置。在古建筑保護(hù)、修繕工作中，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)政策，明確保護(hù)范圍、修繕標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等；同時(shí)，落實(shí)各層級(jí)工作人員責(zé)任，鼓勵(lì)在基層一線的人員積極開展宣傳動(dòng)員，充分挖掘保護(hù)對(duì)象、慎重維修受損部位、做好后期合理保護(hù)。結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，搶救出一批保存完整，具有歷史和研究?jī)r(jià)值的古村名鎮(zhèn)標(biāo)志性產(chǎn)物。

4.實(shí)施金融支持，提升保護(hù)利用效率。參照2019年，文化和旅游部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融支持全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)的通知》，一是要加大信貸投放，研究出臺(tái)支持重點(diǎn)村建設(shè)專屬信貸產(chǎn)品或區(qū)域性金融服務(wù)方案；二是實(shí)施差異化授權(quán)，執(zhí)行優(yōu)惠信貸政策；三是延伸服務(wù)渠道，利用鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)提供便捷服務(wù)。通過(guò)扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，支持具備條件的農(nóng)村大力開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民俗度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范基地。