石玉成 鄧少華

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

隨著人民生活水平的提高，以及加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)畜牧業(yè)提出向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求。拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間、拓寬畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道、優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量、提高畜牧業(yè)發(fā)展效益成為了各級(jí)經(jīng)濟(jì)部門亟待應(yīng)對(duì)解決的課題。錫林郭勒草原位于內(nèi)蒙古中部，草原占地總面積19.7萬平方公里，其中可利用面積18萬平方公里，約占自治區(qū)草原面積的1/4。受降水量影響，由西向東依次為荒漠半荒漠草原(16%)、沙地植被(33.6%)、典型草原(34.5%)、草甸草原(15.9%)。隨著生態(tài)破壞和牧民經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展矛盾進(jìn)一步激化，產(chǎn)生了錫林郭勒盟畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展的理論與現(xiàn)實(shí)需求。而內(nèi)蒙古被定位成我國北方重要的生態(tài)安全屏障，也對(duì)錫林郭勒盟畜牧業(yè)發(fā)展提出了綠色可循環(huán)的政策要求。

1 錫林郭勒盟畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化

現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展迅速，“減羊增牛”措施取得顯著成果。2019年度錫林郭勒盟牲畜存欄數(shù)1 297.71萬頭(只)，比上年下降3.2%。其中，羊存欄1 108.96萬只，下降5.4%；牛存欄160萬頭，增長17.6%；豬存欄3.77萬口，下降45.4%。新引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種肉牛15 674頭，安格斯等高端肉牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到6萬頭，居全區(qū)首位。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化、集約化、產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)新提高，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社和家庭牧場分別達(dá)到875個(gè)和1 022個(gè)，烏珠穆沁羊、蘇尼特羊被認(rèn)定為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。牧民在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提高養(yǎng)殖效益中得到了實(shí)惠[1]。

1.2 畜產(chǎn)品深加工初步取得成效

畜產(chǎn)品深加工取得了一定成果。部分企業(yè)不再從事傳統(tǒng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，而是著眼于研究畜產(chǎn)品的深加工。這些企業(yè)在提升農(nóng)畜產(chǎn)品附加值、向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、價(jià)值鏈提升與豐富畜產(chǎn)品的多樣性等方面起到了帶頭示范作用。位于錫林郭勒東烏旗的悅藝生物制品有限公司依托錫林郭勒東烏珠穆沁大草原，采用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的純天然無污染“天下第一羊”為原料，同時(shí)引進(jìn)國際先進(jìn)納米技術(shù)，加工生產(chǎn)出活體羊胚胎粉、活體凍干羊胚胎等健康產(chǎn)品；用羊骨作為食用骨粉原料，用羊胚胎提取的羊胎素原液作為化妝品原料；用羊肝做生物制藥的原料，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值增值。中蘊(yùn)馬產(chǎn)業(yè)以蒙古馬精神打造企業(yè)文化，開發(fā)馬奶飲料制品，以及孕馬血清、馬骨膠片等醫(yī)療用品，實(shí)現(xiàn)了畜產(chǎn)品的精深加工和價(jià)值鏈的提升。

1.3 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)。錫林郭勒盟現(xiàn)有畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)112家，其中國家級(jí)3家、自治區(qū)級(jí)42家、盟級(jí)67家，并且創(chuàng)建了30個(gè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。其中正藍(lán)旗順鑫鑫源牧業(yè)公司建成年加工7萬頭肉牛生產(chǎn)線，年出欄育肥牛超過5 000頭，并獲批國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范牧場；太仆寺旗五豐牧業(yè)公司肉牛育肥場已投入使用；正鑲白旗額爾敦塔拉牛業(yè)年育肥項(xiàng)目已竣工，月盛齋肉牛育肥項(xiàng)目一期完工。通過企業(yè)的帶動(dòng)作用和輻射作用，提高良種率和科技含量，有效地拓寬了牧民的增收渠道[2]。

2 錫林郭勒盟畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度不高

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖牧場效益低下，對(duì)牧民舍飼圈養(yǎng)示范帶動(dòng)作用??；畜產(chǎn)品精深加工能力較弱，增值效益不足；公司+牧戶養(yǎng)殖組織化程度低，牧企與牧戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，牧戶在分享收益時(shí)常常處于被動(dòng)地位；市場體系建設(shè)滯后，信息閉塞，對(duì)于外部市場變化信息獲取存在滯后性，在“小農(nóng)產(chǎn)”與“大市場”對(duì)接中存在著諸多阻礙。出欄牲畜一般以賣給上門收購商販為主，牧戶與市場的聯(lián)結(jié)不緊密，牧民碎片化的生產(chǎn)狀況并沒有從根本上改善，組織化程度低，無法形成規(guī)模效應(yīng)。

2.2 牧民生產(chǎn)性投入持續(xù)增加，增收不穩(wěn)定

一是隨著草原生態(tài)紅線的劃分和部分地區(qū)禁牧政策的實(shí)施，舍飼育肥成為了畜牧業(yè)發(fā)展方向的必然選擇，與傳統(tǒng)以放牧形式為主的生產(chǎn)經(jīng)營方式相比，較高的補(bǔ)飼成本使得生產(chǎn)性投入的增加成為必然。二是牧區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營與降水息息相關(guān)，“靠天吃飯”的發(fā)展理念使得牧民的持續(xù)增收效果并不明顯，可持續(xù)改善生活的經(jīng)濟(jì)能力不足。三是牧區(qū)的經(jīng)營成本持續(xù)增加?；诂F(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)的推廣和配套設(shè)施的改善，交通工具的廣泛使用和網(wǎng)絡(luò)的大部分覆蓋，在提升效益改善生活水準(zhǔn)的同時(shí)，也增加了牧民的經(jīng)營成本[3]。四是牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不足，戶廁覆蓋率較低，農(nóng)區(qū)戶廁所改造竣工率僅為28%，機(jī)械化飼喂、清圈等機(jī)械化率不足10%①。

2.3 企業(yè)與牧民生產(chǎn)發(fā)展資金不足

主要表現(xiàn)在：目前企業(yè)的信用體系還未建立。由于畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)其季節(jié)性特點(diǎn)，擁有的固定資產(chǎn)較少，難以匹配傳統(tǒng)銀行的信用考核體制，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)和基地建設(shè)資金緊缺，扶持企業(yè)貸款額度小、期限短，造成企業(yè)流動(dòng)資金不足，多數(shù)企業(yè)改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目難以進(jìn)行，基地建設(shè)進(jìn)展緩慢；加工生產(chǎn)開工不足，大部分牛羊以活畜出售，產(chǎn)品未能得到加工增值。其中東烏旗的4家屠宰加工企業(yè)因資金鏈斷裂，于2020年上半年破產(chǎn)②。個(gè)體牧戶的信貸資質(zhì)難以估量，生產(chǎn)經(jīng)營的資金大多以自籌的方式為來源，一般較難獲得信貸資金的支持。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題亟待市場與政府發(fā)揮作用。

2.4 草原的科學(xué)利用與牧民的增產(chǎn)增收矛盾尚未解決

牧區(qū)牧民的經(jīng)濟(jì)效益同環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出，資源環(huán)境承載能力在部分旗縣已經(jīng)達(dá)到上限，而最新提出的政策要求中，須嚴(yán)守62.35%的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域③。在錫林郭勒盟草原上，一是由于牧民依然以傳統(tǒng)粗放式的生產(chǎn)方式經(jīng)營[4]，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。為追求利益最大化，超載過牧，面對(duì)牛羊肉價(jià)格的持續(xù)上升，生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策想要達(dá)到的減畜效果難以實(shí)現(xiàn)。2018年阿巴嘎旗冷季超載率在10%左右，一些牧戶超載率達(dá)40%[4]。二是資源的無節(jié)制開采。礦山分布于草原上，大力發(fā)展能源工業(yè)，致使脆弱的草原生態(tài)沙化、退化、鹽堿化進(jìn)一步嚴(yán)重，加之水土流失和風(fēng)沙天氣等因素的影響，草原植物的多樣性遭到破壞，草原生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。

3 推進(jìn)錫林郭勒盟畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1 全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量

提升優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)水平，提高綠色化、科技化技術(shù)應(yīng)用率，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品與市場對(duì)接。加強(qiáng)牲畜疫病防控體系建設(shè)，提升動(dòng)物疫病管理水平，加快完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢測系統(tǒng)，完善畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)和運(yùn)行管理。完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品來源可追溯。

3.2 實(shí)施農(nóng)牧業(yè)品牌戰(zhàn)略

針對(duì)目前全盟畜產(chǎn)品加工企業(yè)多而不精、各自為營的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，應(yīng)按照政府主導(dǎo)，企業(yè)牽頭，牧民配合的原則，發(fā)動(dòng)各方力量建設(shè)區(qū)域特色鮮明、市場知名度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，逐步進(jìn)入高端市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。2020年計(jì)劃新認(rèn)定自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)10家以上④。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)牧民生產(chǎn)觀念的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮“蘇尼特羊”“烏珠穆沁羊”地理標(biāo)識(shí)、“中國馬都”等品牌優(yōu)勢，加強(qiáng)品牌推介宣傳，拓寬營銷渠道，組織優(yōu)質(zhì)品牌畜產(chǎn)品參加各類農(nóng)牧業(yè)展會(huì)，充分利用新型網(wǎng)絡(luò)媒體和展會(huì)博覽會(huì)，宣傳錫林郭勒盟特色優(yōu)勢品牌，為畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)品牌溢價(jià)做好鋪墊[5]。

3.3 金融服務(wù)助力“三牧”發(fā)展

根據(jù)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品種類和服務(wù)方式。鼓勵(lì)以農(nóng)信社、農(nóng)行為主力軍的涉農(nóng)涉牧金融機(jī)構(gòu)開展差異化、特色化金融服務(wù)。銀行業(yè)應(yīng)積極助力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)接錫林郭勒盟肉牛、肉羊、馬、駝產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)飼草種植基地、休閑農(nóng)牧業(yè)，為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

截至2020年8月，錫盟阿巴嘎旗在全旗設(shè)立了金融助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)80個(gè)，安裝云閃付1 466戶，投放ATM機(jī)33臺(tái)，累計(jì)發(fā)放涉牧貸款14.07億。東烏珠穆沁旗聯(lián)社結(jié)合新型農(nóng)牧業(yè)主體發(fā)展需求，通過“牛易貸”發(fā)放貸款6 499萬元⑤。下一步應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)鏈金融促進(jìn)龍頭企業(yè)與牧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立。推廣“銀行+保險(xiǎn)”“銀行+擔(dān)?！钡榷嘣谫Y模式，提升牧區(qū)普惠金融水平。一是當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上應(yīng)以服務(wù)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極助力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)接錫林郭勒盟肉牛、肉羊、馬、駝產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)飼草種植基地、休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，大力支持農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拓寬延伸，發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用。其中正藍(lán)旗2020年已完成建檔授信額近10億元，授信8 569戶⑥。全盟下一階段應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大牧區(qū)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)信貸投放。對(duì)涉農(nóng)涉牧業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化監(jiān)管和考核辦法。政府根據(jù)需要發(fā)行專項(xiàng)債對(duì)這類金融機(jī)構(gòu)資本金予以補(bǔ)充。發(fā)揮全盟307家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的輻射帶動(dòng)⑦，調(diào)動(dòng)對(duì)三農(nóng)三牧信貸投放的積極性，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)的種類和覆蓋范圍[6]。

3.4 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拓寬延伸

推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。與市場的變動(dòng)和需求掛鉤，及時(shí)有效地調(diào)整錫林郭勒盟畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在做強(qiáng)牛羊肉主打品牌的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)奶類和羊毛等附屬產(chǎn)品的加工利用率，提升企業(yè)的效益和利潤。加強(qiáng)和學(xué)習(xí)“全產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，例如中糧集團(tuán)縱向一體化和橫向一體化的發(fā)展方向，即加大在某一產(chǎn)業(yè)鏈條上下游之間的聯(lián)系和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈中某一環(huán)節(jié)的寬度。通過對(duì)畜牧產(chǎn)品原材料、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格水平的控制，形成集原材料、產(chǎn)成品和銷售為一體的企業(yè)發(fā)展布局，以發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)。在畜牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中主要包括畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、精深加工、冷鏈配送、銷售等。通過對(duì)產(chǎn)品原料監(jiān)督和銷售渠道控制，使企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢和形成品牌效應(yīng)，精細(xì)化的分工使得企業(yè)能夠獲得更多高附加值的產(chǎn)品，推動(dòng)微笑曲線向兩側(cè)延伸。

3.5 加強(qiáng)良種引進(jìn)與繁育體系建設(shè)

積極引進(jìn)、繁育、推廣優(yōu)質(zhì)中高端肉牛品種，逐步完善良種繁育體系。一是實(shí)施種子工程。重點(diǎn)抓好種牛場、核心群建設(shè)，提升供種能力。2020年內(nèi)，全盟計(jì)劃種牛場達(dá)到18處，核心群達(dá)到300群，核心群基礎(chǔ)母牛達(dá)到2.3萬頭，年生產(chǎn)合格種公牛0.5萬頭、二代以上后備母牛1萬頭⑧，滿足全盟能繁母牛需求，向錫林郭勒盟地區(qū)提供合格的種公牛。二是注重轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式。實(shí)行農(nóng)區(qū)全舍飼，南部牧區(qū)半舍飼半放牧，北部牧區(qū)放牧加補(bǔ)飼的飼養(yǎng)方式。三是扶持引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社、聯(lián)戶、養(yǎng)殖大戶，開展后備母牛培育工作，解決良種犢牛外流和育成母牛短缺問題。注重提升肉牛飼養(yǎng)管理水平，將核心群養(yǎng)殖戶培育成科學(xué)飼養(yǎng)及提高繁成率示范戶，發(fā)揮核心群的示范帶動(dòng)作用[7]。

3.6 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)與生態(tài)效益的耦合發(fā)展

貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)擺在突出位置，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度，深入實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果，打造集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益為一體的重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。下更大力氣保護(hù)錫林郭勒草原，把祖國北疆這道萬里長城建設(shè)得更加牢固。2011年以來，國家在內(nèi)蒙古等8個(gè)主要草原牧區(qū)省區(qū)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這項(xiàng)政策延續(xù)至今，對(duì)錫林郭勒盟草原生態(tài)修復(fù)和推進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了巨大的引導(dǎo)作用。錫林郭勒盟草原生態(tài)建設(shè)實(shí)踐表明，2011—2019年全盟草原平均植被蓋度為45.26%、高度為26.29厘米，較2000—2010年平均值分別提高了4.91個(gè)百分點(diǎn)、0.46厘米，草群結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。下一步還應(yīng)適度提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)⑨，結(jié)合草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的草原和重要水源涵養(yǎng)區(qū)草原，實(shí)行禁牧制度，其他草原嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度。同時(shí)執(zhí)行“農(nóng)區(qū)禁牧”“沙地禁羊”兩大工程，促進(jìn)以自然封育修復(fù)為主、人工干預(yù)修復(fù)為輔。建立草原休牧制度，鼓勵(lì)牧民實(shí)施劃區(qū)輪牧，以實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的耦合發(fā)展。

4 結(jié)語

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決把握好草原生態(tài)紅線和保證畜產(chǎn)品安全兩條底線，在畜牧業(yè)未來的發(fā)展中，政府、企業(yè)、牧民應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好各自的角色。積極推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)接，推進(jìn)現(xiàn)代化牧區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)振興。在兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和牧民生活改善的基礎(chǔ)上，走出一條耦合生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的路子。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：錫林郭勒盟農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃.

②數(shù)據(jù)來源：實(shí)地調(diào)研獲取.

③數(shù)據(jù)來源：錫盟林草局提供.

④數(shù)據(jù)來源：2020年3月11日錫盟農(nóng)牧局局長在全盟農(nóng)牧業(yè)工作推進(jìn)會(huì)上的講話.

⑤數(shù)據(jù)來源：錫盟阿巴嘎旗農(nóng)牧局提供.

⑥數(shù)據(jù)來源：錫盟金融辦提供.

⑦數(shù)據(jù)來源：錫盟金融辦提供.

⑧數(shù)據(jù)來源：2020年3月11日錫盟農(nóng)牧局局長在全盟農(nóng)牧業(yè)工作推進(jìn)會(huì)上的講話.

⑨數(shù)據(jù)來源：錫盟農(nóng)牧業(yè)局提供.