張譯

招標(biāo)是交易活動發(fā)起方按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對符合條件的報價以及方案進(jìn)行評審，進(jìn)而選擇對自己最為有利的交易主體，并對相關(guān)的交易條件進(jìn)行充分明確的活動。從本質(zhì)上看，就是發(fā)起方以最低的投入獲取最優(yōu)質(zhì)的貨物、工程以及服務(wù)。隨著招標(biāo)工作的發(fā)展，當(dāng)前主要有兩種方式：公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)。2000年以來，伴隨著我國建筑市場的發(fā)展，國家對于招標(biāo)工作也更加重視，先后出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法規(guī)，有效地推動了工程招標(biāo)工作的法治化進(jìn)程。但是，我國工程市場的競爭越來越激烈，企業(yè)為了獲取到工程項目，在投標(biāo)當(dāng)中以各種不正當(dāng)手段參與其中，也有的業(yè)主沒有認(rèn)識到招標(biāo)的重要性，導(dǎo)致了招標(biāo)工作流于形式，這些都制約著招標(biāo)工作作用的發(fā)揮。

一、當(dāng)前我國工程招標(biāo)當(dāng)中存在的問題分析

近年來，各地在工程建設(shè)上投入力度持續(xù)加大，各種類型的工程建設(shè)相繼落地，招標(biāo)是其中的一個重要影響環(huán)節(jié)，通過招標(biāo)可以找到優(yōu)秀的承建企業(yè)，這對于提高施工質(zhì)量，防范各種安全事故起著重要作用。但是，由于工程行業(yè)采用招標(biāo)的形式時間不是特別長，這就導(dǎo)致在招標(biāo)管理方面存在著不少問題，都在一定程度上導(dǎo)致了招標(biāo)管理亂象的出現(xiàn)，這些問題主要體現(xiàn)在以下方面：

1.規(guī)避招標(biāo)

有的發(fā)起人把需要招標(biāo)的項目劃分成多個小項目，而每一個小項目的金額都在招標(biāo)的硬條件之下，這就可以不采用招標(biāo)這種方式。也有的在具體確定招標(biāo)方式的時候，以趕工期等各種理由將需要公開招標(biāo)的項目變更為邀請招標(biāo)或者競爭性談判。

2.招標(biāo)人對相關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)的理解認(rèn)識不夠

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，在發(fā)起人發(fā)出招標(biāo)文件到投標(biāo)人遞交一系列的投標(biāo)文件，這期間的時間不能少于20天，這是法律的硬性規(guī)定。但是，不少招標(biāo)人認(rèn)為20天會耽誤很多事情，就把這個時間進(jìn)行了人為縮短，這樣投標(biāo)企業(yè)對于各項投標(biāo)文件的準(zhǔn)備就比較粗糙，容易導(dǎo)致投標(biāo)文件質(zhì)量不合格，準(zhǔn)確性不夠等，也就不能在投標(biāo)當(dāng)中展示自身的優(yōu)勢所在。

3.招標(biāo)文件合理性不夠

在招標(biāo)文件當(dāng)中，沒有對具體的評標(biāo)方法進(jìn)行明確，也有的是對評標(biāo)方法進(jìn)行了籠統(tǒng)的介紹，讓投標(biāo)單位很難準(zhǔn)確把握。也有的招標(biāo)發(fā)起人，在招標(biāo)文件當(dāng)中，故意設(shè)置一些不應(yīng)當(dāng)有的條件，對相關(guān)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行有意排除，沒有做到投標(biāo)的公平對待。

4.借用資質(zhì)參加投標(biāo)

有的企業(yè)沒有投標(biāo)的資格，就借用其他符合條件企業(yè)的資質(zhì)參與競標(biāo)，一旦中標(biāo)，后續(xù)的施工建設(shè)自然難以得到保障。在以往的工程安全事故當(dāng)中，曾經(jīng)遇到過非常多相關(guān)案例，很多施工企業(yè)由于沒有資質(zhì)，在很多方面都存在應(yīng)付現(xiàn)象，導(dǎo)致自身施工質(zhì)量水平非常低，不利于工程建設(shè)質(zhì)量、安全等目標(biāo)的實現(xiàn)。

5.評審的獨立性不夠

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的評審專家責(zé)任心不夠，認(rèn)為對于企業(yè)而言招標(biāo)就是在走形式，沒有獨立對投標(biāo)文件等進(jìn)行評審，存在著走馬觀花等評審現(xiàn)象，影響了投標(biāo)評審的嚴(yán)肅性，也有的評審專家對評審內(nèi)容等進(jìn)行泄露，這些都增加了評審過程的混亂現(xiàn)象。

6.過于突出價格的重要性

有的發(fā)起人認(rèn)為招標(biāo)就是把工程價格最大限度地降下來，在投標(biāo)管理中，就出現(xiàn)了唯低價是從的現(xiàn)象，沒有真正把握招標(biāo)的基本內(nèi)涵。這種情況的存在，不利于對優(yōu)質(zhì)承建企業(yè)的選擇，反而在一定程度上導(dǎo)致了施工質(zhì)量等的降低。

7.擬簽訂合同的主要條款完整性不夠

通常而言，凡是采用標(biāo)準(zhǔn)文本的招標(biāo)項目，通用條款一般非常完整，但是，對于一些專用條款而言，卻存在著相關(guān)規(guī)定不清晰的現(xiàn)象，特別是對于項目怎樣進(jìn)行結(jié)算部分的條款缺少完整細(xì)致的規(guī)定，這些都影響到了后續(xù)合同的執(zhí)行以及結(jié)算審計的深層次開展。

二、新形勢下從審計監(jiān)督層面深化工程招標(biāo)管理的基本策略

招標(biāo)管理，對于工程發(fā)起人而言非常重要，嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的招標(biāo)，可以讓發(fā)起人找到合適的投標(biāo)人，這對于保障工程建設(shè)質(zhì)量，有效控制造價成本等都起著重要作用。通過以上分析，可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前工程招標(biāo)管理當(dāng)中還存在著不少問題，這些都影響了工程建設(shè)的高質(zhì)量進(jìn)行，為此，必須要在以下方面下功夫：

1.認(rèn)真做好教育宣傳，增強招標(biāo)法律意識

結(jié)合主要問題分析看，對于招標(biāo)法律認(rèn)識不夠是影響招標(biāo)管理的一個重要原因，為此，需要借助電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介對《招標(biāo)投標(biāo)法》一系列法律法規(guī)進(jìn)行廣泛持久宣傳，以此來營造一個良好的招標(biāo)法治氛圍，從而有效約束發(fā)起人、投標(biāo)人的各種不規(guī)范行為。同時，為了更好地推動招標(biāo)工作的開展，需要安排專門人員對投標(biāo)單位的相關(guān)疑問進(jìn)行逐一解答，以此來增強招標(biāo)法治規(guī)范開展的水平。

2.加快建設(shè)高素質(zhì)的招標(biāo)管理人才隊伍

在招標(biāo)當(dāng)中，之所以出現(xiàn)各種問題，一個重要原因就是招標(biāo)管理的工作不到位，缺少足夠數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人才。為此，在招標(biāo)開始前，需要對招標(biāo)管理人員進(jìn)行全方面的教育培訓(xùn)，讓他們充分了解本次招標(biāo)及需要注意的問題，以此來提升發(fā)現(xiàn)問題的敏感性。通過教育培訓(xùn)，可以提高招標(biāo)人員編制各種文件的能力。在招標(biāo)當(dāng)中，還需要深化監(jiān)督，對招標(biāo)文件的各項條款、合法性進(jìn)行全面審查，防范各種不規(guī)范問題的出現(xiàn)，對于存在問題之處要及時進(jìn)行整改完善，確保招標(biāo)文件能夠經(jīng)受住推敲。

3.健全資質(zhì)管理制度

對于轉(zhuǎn)包、分包等行為要深化監(jiān)督，對于那些已經(jīng)中標(biāo)，但是卻將中標(biāo)項目全部轉(zhuǎn)包或者分包，或者在投標(biāo)中，借用其他有資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行競標(biāo)的，要按照國家相關(guān)法律規(guī)定予以處理，切實營造一個健康的招標(biāo)管理環(huán)境。

4.建立完善的專家評審制度

加快市場信用體系的建設(shè)，將評審專家、投標(biāo)人等與信用體系建設(shè)聯(lián)系起來，凡是出現(xiàn)了違規(guī)失范問題的，一律記入誠信檔案，并借助各種媒介新聞進(jìn)行曝光，以此來更好地發(fā)揮信用的導(dǎo)向作用。加大對評審專家的硬性約束，對于不認(rèn)真履行評審責(zé)任的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理或者清除出評審隊伍。加快評審專家人才庫建設(shè)，推動抽取機制的有效進(jìn)行。

5.加快評標(biāo)辦法的改革，推動良好的招標(biāo)管理氛圍的形成

在具體評標(biāo)當(dāng)中，可以把標(biāo)的分成商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，并將這兩者分離開。如果中標(biāo)人有自己的標(biāo)底，這個標(biāo)底一方面不能作為投標(biāo)人中標(biāo)的直接依據(jù)，另一方面，也不能作為對投標(biāo)進(jìn)行直接否定的依據(jù)，只是在防范串標(biāo)等情形中進(jìn)行參考。在評標(biāo)當(dāng)中，要對過于繁瑣的中間環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理、精簡，這樣能夠有效防范暗箱操作情況的出現(xiàn)，從而減少招標(biāo)當(dāng)中各種不正當(dāng)競爭等情況的出現(xiàn)。

6.嚴(yán)格控制工程變更

由于工程建設(shè)的復(fù)雜性，再加上后續(xù)各種影響因素的增多，在具體施工中，不可避免的會出現(xiàn)變更的情況，例如，施工量的變化、工程進(jìn)度的改變、不同的施工條件等都會導(dǎo)致工程變更情況的出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)工程變更，都會導(dǎo)致項目投資超出預(yù)算的情況，而這些變更正是導(dǎo)致低價中標(biāo)或者誘發(fā)各種腐敗現(xiàn)象的基本原因，為此，一定要嚴(yán)格控制工程變更現(xiàn)象，對工程需要確實要進(jìn)行變更的，需要組織專家進(jìn)行變更研究，并整理各種變更資料，以此來確保變更的合理性，對于沒有必要的變更一律不予通過。

7.深化內(nèi)部審計，有效防范審計風(fēng)險

推動內(nèi)審機構(gòu)的建立與完善，加大對招標(biāo)活動的審計，確保招標(biāo)活動完整、合理、合法有序進(jìn)行。內(nèi)部審計可以提前發(fā)現(xiàn)招標(biāo)當(dāng)中的問題，其作用之一就是為了防止外部審計介入時發(fā)現(xiàn)重要問題，從而把可能的風(fēng)險隱患降到最低。

三、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，建筑工程行業(yè)招標(biāo)工作也更加深入的開展起來，但是，由于各種原因的影響，導(dǎo)致工程招標(biāo)管理中存在著不少問題，這些都影響了招標(biāo)作用的發(fā)揮，也不利于工程建設(shè)的高質(zhì)量進(jìn)行。本文在深入分析招標(biāo)管理存在問題的基礎(chǔ)上，從審計監(jiān)督的角度對改進(jìn)工程招標(biāo)管理進(jìn)行了策略探討。