樊 欣

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)(研究生院)，北京 102488)

黨的十八屆三中全會(huì)將 “推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 作為全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)聚焦于國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，系統(tǒng)地總結(jié)了 “中國(guó)之治” 的13項(xiàng)制度原則。國(guó)家治理已經(jīng)成為社會(huì)生活的中心和重點(diǎn)，治理現(xiàn)代化也上升到一個(gè)新高度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。因此，黨自身的建設(shè)也必將迎來(lái)全新的機(jī)遇發(fā)展期，并面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，如何推動(dòng)黨的建設(shè)不斷深入發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨便成為新時(shí)代黨和國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、治理現(xiàn)代化與黨的建設(shè)之間的關(guān)系

作為 “四個(gè)現(xiàn)代化” 之后的第五個(gè)現(xiàn)代化——治理現(xiàn)代化就是要使國(guó)家治理體系和治理能力適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，并隨著發(fā)展水平的提高而提高。為了實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化這一艱巨任務(wù)，就必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量共同參與到其實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，其中每一方力量都很重要，都對(duì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了有利條件。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅提出了治理現(xiàn)代化的時(shí)代課題，而且發(fā)揮著治理現(xiàn)代化的導(dǎo)向和領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷開(kāi)辟國(guó)家治理現(xiàn)代化的新境界。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨為治理現(xiàn)代化指明前行方向

治理現(xiàn)代化朝著什么方向走、沿著什么道路行，是事關(guān)國(guó)家事業(yè)成敗的關(guān)鍵問(wèn)題。方向問(wèn)題不清晰、明確，直接影響到國(guó)家治理水平的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和順利實(shí)施。只有在正確的方向指引下，治理現(xiàn)代化才能最終實(shí)現(xiàn)，并為國(guó)家的長(zhǎng)治久安奠定根本之基。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)一切事業(yè)取得成功的根本保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到國(guó)家的性質(zhì)，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，也關(guān)系到能否把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下不斷解決自身存在的問(wèn)題，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，將為治理現(xiàn)代化的方向提供更科學(xué)、更有效、更完善、更可靠的指引保障，治理現(xiàn)代化方向決不能背離社會(huì)主義的根本制度、發(fā)展道路和理想信念，一旦這個(gè)根本問(wèn)題沒(méi)有解決好，就像習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)?！?加強(qiáng)黨對(duì)治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)必須全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是保持正確方向不可或缺的必修功課，也是一個(gè)長(zhǎng)期不可動(dòng)搖的戰(zhàn)略任務(wù)。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨為治理現(xiàn)代化制定行動(dòng)路線圖

實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化不僅要有明確的方向，而且還要有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和具體有效的運(yùn)行機(jī)制，并且可以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。中國(guó)共產(chǎn)黨在十九屆四中全會(huì)上制定了明確的行動(dòng)路線圖，在全會(huì)公報(bào)中指明：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特殊社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。” 這三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一脈相承，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在治理現(xiàn)代化過(guò)程中的清晰邏輯和具體部署，為中國(guó)現(xiàn)代化之旅劃定了時(shí)間及空間軌跡，為國(guó)家、社會(huì)、公眾制定了可循依歸的行動(dòng)藍(lán)圖。在未來(lái)30年的奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨要始終發(fā)揮中流砥柱、堅(jiān)如磐石的作用，就一刻也不能放松自身的建設(shè)。黨的建設(shè)抓好了，才會(huì)更有力量，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民沿著既定的治理現(xiàn)代化道路前進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。保持永遠(yuǎn)在路上的韌性，黨才能贏得人民的衷心擁護(hù)、才能經(jīng)受各種風(fēng)浪的考驗(yàn)、才能始終走在時(shí)代前列，推動(dòng)治理現(xiàn)代化朝著縱深發(fā)展。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨為治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障和有力支撐

治理現(xiàn)代化必然需要多種外部工具的綜合應(yīng)用，這些工具多種多樣，涉及范圍比較廣，形式復(fù)雜多樣，在治理過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用。具體來(lái)看，大致包含法治工具、行政工具、市場(chǎng)工具、社會(huì)工具等幾大類(lèi)。如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨在治理現(xiàn)代化全過(guò)程的保駕護(hù)航和有力支撐，這些工具將難以相互協(xié)調(diào)、彼此配合，治理現(xiàn)代化自然也會(huì)受到影響，甚至其實(shí)現(xiàn)也將變得遙遙無(wú)期。“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法制法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！盵1]正是因?yàn)橛辛酥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義才成為我們的根本制度，人民代表大會(huì)制度才成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。無(wú)論是在決策層面，還是在執(zhí)行層面、監(jiān)督保障層，都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的最高決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要充分體現(xiàn)黨在治理現(xiàn)代化過(guò)程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的作用，就要統(tǒng)籌設(shè)置各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，發(fā)揮協(xié)調(diào)管理的職能，就要健全黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、運(yùn)行更加高效。

二、治理現(xiàn)代化過(guò)程中黨建面臨的機(jī)遇

十九大以來(lái)，黨建工作迎來(lái)新發(fā)展。十九大報(bào)告指出，全面從嚴(yán)治黨取得卓越的成效，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展[2]，黨建工作與治理現(xiàn)代化之間并駕齊驅(qū)、齊頭并進(jìn)、交叉賦能，推動(dòng)二者良性互動(dòng)，贏得共同發(fā)展的新機(jī)遇。

1.促進(jìn)黨建的內(nèi)外環(huán)境更加清朗

隨著治理現(xiàn)代化的展開(kāi)，整個(gè)社會(huì)環(huán)境將會(huì)發(fā)生深刻變化，風(fēng)清氣正、和諧有序的社會(huì)環(huán)境會(huì)逐漸形成，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)積極、健康、向上，形成講道德、有規(guī)矩、守法紀(jì)的良好氛圍。與當(dāng)今的社會(huì)轉(zhuǎn)型期的環(huán)境相比，社會(huì)矛盾將有所減緩，享樂(lè)、拜金、低俗等不良風(fēng)氣大有改善，道德滑坡、誠(chéng)信缺失的勢(shì)頭得到遏制，腐敗泛濫、社會(huì)不公的現(xiàn)象大大減少。無(wú)論是治理水平、治理工具，還是治理能力、治理體系的現(xiàn)代化都會(huì)有助于營(yíng)造整個(gè)社會(huì)的大氣候，通過(guò)積極回應(yīng)群眾的關(guān)切，化解社會(huì)矛盾的智慧，加快相應(yīng)體制機(jī)制的創(chuàng)新等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造力，讓黨員干部和廣大人民群眾都發(fā)揮更大的作用，讓每個(gè)人都能插上夢(mèng)想的翅膀追求自己的理想，讓人們活得有尊嚴(yán)、有幸福感和安全感，就能產(chǎn)生聚沙成塔、春風(fēng)化雨的良好效果，進(jìn)而培育出黨建環(huán)境的大好局面。

2.推動(dòng)黨建的內(nèi)外監(jiān)督更加多樣化

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要 “構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。建立這樣的監(jiān)督新格局肯定不是一朝一夕之功實(shí)現(xiàn)的，必然在國(guó)家治理過(guò)程中通過(guò)發(fā)揮黨、政府、社會(huì)組織、社區(qū)、公眾各自不同的職能，規(guī)范自身的行為邊界并接受其他方監(jiān)督中才能實(shí)現(xiàn)。這是一套系統(tǒng)工程，需要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的各參與者都能積極參與，激發(fā)活力，自我調(diào)節(jié)，合作監(jiān)督才能真正形成有效的平臺(tái)，發(fā)揮監(jiān)督利劍的作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效?！皩?shí)踐證明，抓住了監(jiān)督，就抓住了管黨治黨的關(guān)鍵；監(jiān)督有力，管黨治黨才能管到位、嚴(yán)到份。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全面從嚴(yán)治黨靠強(qiáng)化監(jiān)督走到今天，也必然要靠持續(xù)有力的監(jiān)督走向深入。”[3]隨著治理現(xiàn)代化的深入發(fā)展，黨建的監(jiān)督體系也更加完善，監(jiān)督方式和手段也更加多樣化。

3.促使黨建工作的科學(xué)化水平更高

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是 “有效應(yīng)對(duì) “四大考驗(yàn)”、化解 “四大危險(xiǎn)” 的緊迫要求，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必由之路，也是進(jìn)一步強(qiáng)化黨的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力的必然選擇?！盵4]習(xí)近平總書(shū)記正是站在全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度提出了 “黨的建設(shè)科學(xué)化” 的命題,并作出了全面的部署和安排。其中最根本的一條是要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線?，F(xiàn)代化的一個(gè)重要方面就是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，其中也包括管理水平的科學(xué)化。治理現(xiàn)代化，一方面，可通過(guò)績(jī)效管理技術(shù)提升黨建工作的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、評(píng)估實(shí)施、結(jié)果呈現(xiàn)、績(jī)效問(wèn)責(zé)等各環(huán)節(jié)，建立長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面，可通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)估保證黨建工作的思想建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的指標(biāo)和權(quán)重是否恰當(dāng)，對(duì)各方面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并及時(shí)反饋給黨組織，為今后的改進(jìn)提供參考依據(jù)。

4.增強(qiáng)黨建人才隊(duì)伍的素質(zhì)提升

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨務(wù)工作者和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，這是黨建的一項(xiàng)重要工作。素質(zhì)提升既包括理論知識(shí)、工作程序、管理方法等，也包括思想政治素質(zhì)和工作能力水平。黨的十九大號(hào)召全黨增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，營(yíng)造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型大國(guó)。要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，黨建人才隊(duì)伍的培養(yǎng)就必須與治理現(xiàn)代化的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，因?yàn)槎叨夹枰咚刭|(zhì)、有能力水平的人才，也只有這樣的人才隊(duì)伍才能永葆黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力。學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)反過(guò)來(lái)也能帶動(dòng)治理中其他社會(huì)組織的 “學(xué)習(xí)化”，從而落實(shí)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。二者雖然總體目標(biāo)有差異，但提升人才隊(duì)伍的素質(zhì)卻是相同的，彼此促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)推動(dòng)共同發(fā)展。

三、治理現(xiàn)代化過(guò)程中黨建面臨的挑戰(zhàn)

新時(shí)代，我黨面臨著日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和黨內(nèi)外情況的巨大變化，這些變化既給黨建帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何直面挑戰(zhàn)將成為考驗(yàn)共產(chǎn)黨在執(zhí)政環(huán)境劇烈變化時(shí)的政治智慧。

1.國(guó)際局勢(shì)變化及中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)

雖然出現(xiàn)順應(yīng)全球化發(fā)展的所謂全球治理理論和實(shí)踐的探索，但總體來(lái)看還很不成熟，還無(wú)法解決人類(lèi)所面臨的經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)等問(wèn)題，更何況隨著財(cái)富分配的不平衡、民族主義的盛行及地區(qū)沖突等態(tài)勢(shì)，各國(guó)正加緊對(duì)資源、市場(chǎng)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的爭(zhēng)奪，國(guó)際大環(huán)境日趨嚴(yán)峻。隨著中國(guó)的日益崛起，西方國(guó)家出于自己的戰(zhàn)略目的，紛紛對(duì)中國(guó)作出了戰(zhàn)略調(diào)整，把中國(guó)當(dāng)作主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，一方面，加強(qiáng)西方價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的不斷滲透以影響中國(guó)民眾的思想朝著多元化的方向發(fā)展；另一方面，又通過(guò)貿(mào)易、金融、政治、軍事等手段對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍追堵截，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生了新的復(fù)雜變化。怎樣在研判這些變化以及把握今后的發(fā)展便成為共產(chǎn)黨必須面對(duì)的新挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)并妥善處理這些挑戰(zhàn)是對(duì)今后我黨執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。

2.黨的先進(jìn)性和純潔性也將面臨新挑戰(zhàn)

治理現(xiàn)代化的過(guò)程必然伴隨著利益分配的調(diào)整，對(duì)一個(gè)擁有9 000萬(wàn)黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，如何在利益分配機(jī)制的變革中，既不因?yàn)樽陨砝媸軗p而出現(xiàn)消極怠政、庸政、懶政的現(xiàn)象，也不因?yàn)槲沼蟹峙涞臋?quán)力而借機(jī)貪污、腐化、侵占致使嚴(yán)重影響了黨在群眾心目中的形象，這直接關(guān)系到黨的先進(jìn)性和純潔性，對(duì)黨的自身建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。理想信念缺失和思想精神懈怠問(wèn)題在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然是困擾著黨建的一大難題。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力失控、貪污腐化問(wèn)題也破壞了黨群干群的關(guān)系，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政地位。如何防范這些問(wèn)題的反彈、復(fù)發(fā)，甚至新矛盾的滋生蔓延都是黨建不能掉以輕心的關(guān)鍵問(wèn)題。

3.黨報(bào)等傳統(tǒng)媒體和新媒體的數(shù)據(jù)信息安全面臨著挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的黨報(bào)黨刊是體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張、維護(hù)黨的權(quán)威、團(tuán)結(jié)的重要宣傳陣地，還要打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的新趨勢(shì)是掌握輿論主動(dòng)權(quán)的必由之路。由于現(xiàn)代科技的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，如果黨媒系統(tǒng)缺少安全意識(shí)，沒(méi)有完善的安全防范措施和體系，一旦被黑客或敵對(duì)勢(shì)力侵入系統(tǒng)，必然造成信息泄露的嚴(yán)重惡果。因此，要提高黨媒操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)，需完善黨媒系統(tǒng)的登錄、密碼保護(hù)、操作程序，建立多重防火墻，對(duì)黨媒系統(tǒng)進(jìn)行全方位的監(jiān)管，才能在信息流動(dòng)的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)審核、追蹤、監(jiān)控等功能，確保信息傳遞的正面導(dǎo)向與價(jià)值引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大作用。借助現(xiàn)代技術(shù)手段發(fā)揮黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)作用，就必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)我黨所面臨的前所未有的挑戰(zhàn)和困難，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用現(xiàn)代化工具手段創(chuàng)新黨媒的傳播方式。

當(dāng)然，還有其他一些挑戰(zhàn)也必須面對(duì)，如黨建理念滯后與治理現(xiàn)代化機(jī)制的狀況；黨建機(jī)制體制的改革可能跟不上治理現(xiàn)代化的進(jìn)程；黨建工作與公共領(lǐng)域生機(jī)和活力的互動(dòng)難題等。隨著國(guó)家治理的發(fā)展，許多積累的矛盾都將展露處理，一些日積月累的問(wèn)題如果沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，那么一旦時(shí)機(jī)成熟就可能演變?yōu)樯鐣?huì)危機(jī)。所以，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，未雨綢繆把問(wèn)題想在前頭、把工作做的扎實(shí)，才能永葆青春活力，始終發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民朝著崇高的目標(biāo)奮勇前進(jìn)的中流砥柱和精神旗幟的巨大作用。