李靜杰

(中國社會科學院，北京 100102)

中蘇關系是一種特殊的國家關系。民國時期，中蘇關系一度由三條線組成：第一條線是外交關系，即蘇聯(lián)先后與中國北京政府、南京政府的外交關系；第二條線是黨際關系，即蘇聯(lián)與中國國民黨(南京政府建立以前)和中國共產黨的關系；第三條線是蘇聯(lián)與中國地方實力派的關系，即與東北張作霖、華北馮玉祥、西北盛世才的關系?？谷諔?zhàn)爭結束后，中蘇關系從三條線演變成兩條線，這就是蘇聯(lián)與民國政府的外交關系，蘇聯(lián)與中國共產黨的黨際關系，從而形成蘇聯(lián)對華的 “雙重外交”。

一

1949年，中國共產黨與蘇聯(lián)的交往，無論內容還是形式，都發(fā)生了歷史性的變化。這一年，建立全國政權已擺上中共的日程。對長期在農村進行游擊戰(zhàn)爭的革命黨來說，建立全國政權、領導和管理全國經濟，處理與外國的關系等，都是嶄新的課題，都需要征求蘇聯(lián) “老大哥” 的意見，向斯大林請教。戰(zhàn)后中蘇兩黨主要是以互致電報或通過聯(lián)絡員傳遞信息進行交往，這種方式已不適應形勢的需要，迫切需要舉行兩黨高層會晤，面對面地交換意見。這一年，兩黨共舉行三次高層會晤：第一次會晤是1月28日—2月8日聯(lián)共(布)中央政治局委員米高揚訪問中共中央所在地西柏坡；第二次是6月26日—8月14日劉少奇訪問莫斯科；第三次是12月16日—1950年2月17日毛澤東訪問蘇聯(lián)。三次高層會晤把中蘇兩黨關系推上新階段和新高度。由于第三次會晤已超出蘇聯(lián) “雙重外交” 的范疇，故本文基本不予涉及。

毛澤東曾三次主動提出訪問莫斯科。1949年1月14日，斯大林在聯(lián)共(布)中央政治局會議上說，毛澤東不能以 “游擊隊領導人” 的身份來莫斯科，最好在中國新政府建立后，以政府首腦的名義前來。為了避免由于毛澤東不能來訪而推遲對一些重大問題的討論，斯大林提議派一名聯(lián)共(布)中央政治局委員前往中共中央所在地，并具體建議由政治局委員米高揚完成這項使命。當天，斯大林致電毛澤東說，“我們仍堅持您暫緩訪問莫斯科。因為目前您留在中國是非常必要的。如果您愿意，我們可派政治局委員到哈爾濱或者其他地方見您，在哈爾濱或其他什么地方就您感興趣的問題進行交談?！雹俣砹_斯聯(lián)邦總統(tǒng)檔案館，39號全宗，1號目錄，31號案卷，第69張。17日，毛澤東回電，表示完全同意斯大林的意見，對米高揚來訪表示歡迎，并建議他乘飛機到石家莊，從那里乘汽車來西柏坡。

米高揚訪問西柏坡是中蘇兩黨第一次正式高層會晤。米高揚行前做了充分的準備。據他自己說，“為了最大限度地減少在中國會談的困難，做到準備充分，避免過多地向莫斯科請示，我擬定了一個中國人可能向我們提出的問題清單，周密考慮了各種可能的答復，并且同斯大林和其他政治局委員進行了討論?！雹诙砹_斯聯(lián)邦總統(tǒng)檔案館，全宗3，目錄 65，案卷606，第1—17張。米高揚與中共領導人會談，并及時把會談的重要內容向斯大林匯報。對于會談中提出的問題，斯大林很快給他下達指示，或者直接致電毛澤東。這樣，就形成了毛澤東、斯大林與米高揚之間的互動。

1月30日到2月6日，毛澤東同米高揚進行了七次談話。中共中央書記處其他成員劉少奇、周恩來、朱德、任弼時也分別與米高揚進行了會談。談話涉及中共黨史、中國軍事政治形勢、將要建立的新政權的性質和組成、新中國面臨的國內任務和對外政策。雙方深入地討論了蘇聯(lián)在政治、軍事、經濟方面援助中國，幫助中共管理城市等問題。米高揚特別轉達了斯大林的建議，要中共盡早占領上海，掌握國家經濟命脈，并早日建立全國政權等。

會談主要是圍繞中蘇兩黨關系，其中也涉及到兩國關系中的幾個敏感問題，現(xiàn)簡介如下。

關于1945年8月14日蘇聯(lián)同民國政府簽訂的《中蘇友好同盟條約》。2月5日斯大林在致毛澤東的電報中說，“中國共產黨人掌握政權之后，情況將根本改變。蘇聯(lián)政府有一個決定：一旦同日本簽訂和約，因而美國將從日本撤走自己的軍隊，蘇聯(lián)將取消這個不平等條約并從旅順撤走自己的軍隊。但是，如果中國共產黨認為蘇聯(lián)軍隊立即從旅順地區(qū)撤出是適宜的，那么蘇聯(lián)準備滿足中國共產黨的這一愿望。”①俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)檔案館，全宗3，目錄 65，案卷606，第1—17張。1949年12月16日—1950年2月17日，毛澤東訪問蘇聯(lián)。訪問的主要目的是廢除1945年的《中蘇友好同盟條約》，訂立新約。但是，斯大林強調，這樣做可能會給美國和英國提出修改條約中涉及千島群島、南庫頁島等條款提供法律借口，所以他主張保留舊約。但在毛澤東的堅持下，斯大林權衡利弊，最后做出讓步。2月14日，雙方簽訂《中蘇友好同盟互助條約》。據米高揚說，當聽到斯大林稱《中蘇友好同盟條約》為 “不平等條約” 時，毛澤東等表示非常驚訝。

關于新疆問題。毛澤東對米高揚說，他在重慶時，白崇禧告訴他，新疆伊犁地區(qū)有一個脫離新疆省政府領導的 “獨立運動”，起義分子擁有蘇制的大炮、坦克和飛機。米高揚表態(tài)說，蘇聯(lián)對新疆沒有任何領土野心，不贊成那里的 “獨立運動”。米高揚當天向斯大林報告說，毛澤東懷疑蘇聯(lián)對新疆有不良企圖。

關于外蒙古回歸中國的問題。毛澤東問米高揚，蘇聯(lián)怎么看待外蒙古與內外蒙古的合并？毛澤東說，外蒙古和內蒙古可以合并，并加入中國。任弼時插話說，內蒙有300萬人口，而外蒙古只有100萬。米高揚當場表示反對。斯大林得知此事后，立即給毛澤東發(fā)來電報，稱 “外蒙古領導人主張中國所有蒙古人居住的地區(qū)同外蒙在獨立和統(tǒng)一的蒙古國的旗幟下聯(lián)合起來。蘇聯(lián)政府反對這個計劃，因為這意味著一系列地區(qū)將脫離中國，雖然這個計劃并不威脅蘇聯(lián)的利益。即使所有蒙古人的地區(qū)聯(lián)合成一個自治體，我們也不認為，外蒙古會愿意放棄自己的獨立而同意在中國國家的版圖內實行自治。不言而喻，這件事的決定權屬于外蒙古。” 毛澤東看了這份電報后說，他會認真考慮這個問題。②俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)檔案館，全宗3，目錄 65，案卷606，第1—17張。據蘇聯(lián)駐華專家組負責人兼聯(lián)共(布)駐中共中央聯(lián)絡員科瓦廖夫回憶，米高揚訪問西柏坡后，毛澤東又多次談到外蒙古回歸問題。1954年9月赫魯曉夫訪華時，周恩來在正式會談中又一次提出這個問題，但遭到赫魯曉夫拒絕。

二

劉少奇秘密訪問莫斯科，這是1949年中蘇兩黨關系中發(fā)生的第二件大事。

1949年3月，中共中央從西柏坡進駐北平。4月20日人民解放軍百萬雄師渡過長江，南京、上海、武漢等大城市相繼解放，成立新政府、建立新中國的任務迫在眉睫。中共中央迫切需要就建國和建國后面臨的各種重大問題同斯大林進行面談。5月，中共中央決定派遣劉少奇、高崗、王稼祥秘密訪問莫斯科。

劉少奇一行于6月26日抵達莫斯科，8月14日離開。代表團受到斯大林熱誠接待。他先后與劉少奇會見6次。劉少奇把要向斯大林匯報的問題寫成長篇書面報告，內容包括中國革命的性質、新中國的國體和政體、國內形勢、新的政治協(xié)商會議和中央政府、對外關系和中蘇關系四個方面。在斯大林的主持下，聯(lián)共(布)中央政治局討論了劉少奇的報告。斯大林在報告上做了一系列批示，并在會上多次講話。關于中蘇關系，報告在重申毛澤東6月30日宣布的對蘇 “一邊倒” 政策外[1]，還特別加了這樣一段話：“關于聯(lián)共(布)和中共兩黨之間的關系問題，毛澤東同志和中共中央認為：聯(lián)共(布)是國際共產主義運動的總司令部，而中共則只是一個方面軍的司令部。局部利益應當服從國際利益，因此，中共服從聯(lián)共(布)的決議，盡管共產國際已不存在，中共也未參加歐洲九國共產黨情報局。如果中共和聯(lián)共(布)在某些問題上出現(xiàn)分歧，中共在說明自己的觀點后，將服從并堅決執(zhí)行聯(lián)共(布)的決議?！盵2]對于這段話，斯大林和聯(lián)共(布)中央政治局謙虛地表示不能接受。劉少奇在報告中特別強調學習蘇聯(lián)的經驗，其中包括外交工作經驗。他在報告中說，“我們長期在農村地區(qū)打游擊戰(zhàn)，因此對于外部事務很不熟悉。目前，我們行將管理這樣一個大國，搞經濟建設，又要進行外交活動。還有許多東西都需要我們學習。在這方面，聯(lián)共(布)給予我們以指教與幫助是非常重要的。我們極需這種指教與幫助?！薄拔覀兿Ｍ?，在各種對外政策問題上，都能得到聯(lián)共(布)和約· 維·斯大林同志的指教?！?斯大林在這段話的旁邊批示：“知道了！”③俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)檔案館，45號全宗，1號目錄，328號案卷，第32—50張。

斯大林對中共代表團提出的各種請求幾乎是有求必應。其間，斯大林的兩段談話出乎中共領導人的預料，也令中共領導人喜出望外。第一，斯大林高度評價中國革命勝利的偉大意義，并要中共在指導世界革命中與聯(lián)共(布)分擔責任。他說，“西歐人由于驕傲，在馬克思、恩格斯死后，他們就落后了。世界革命的中心由西方轉到了東方，現(xiàn)在又移到了中國和東亞?！薄跋Ｍ袊窈蠖鄵搶χ趁竦亍胫趁竦?、附屬國國家的民族民主革命方面的幫助，因為中國革命本身的經驗會對它們產生比較大的影響，會被它們參考和吸收。蘇聯(lián)在這方面起不到像中國那樣的影響和作用，猶如中國難以產生像蘇聯(lián)那樣在歐洲產生的影響一樣。因此，為了世界革命的利益，我們兩家來個分工：你們多做東方和殖民地、半殖民地國家的工作，在這方面發(fā)揮你們的作用和影響；我們對西方多承擔義務，多做些工作?！盵3]651-652第二，斯大林向劉少奇承認曾在指導中國革命方面犯過錯誤，“干擾和妨礙了” 中共。他說，“我們覺得我們妨礙過你們。你們也有意見。不過不肯說出來就是了?！盵3]414斯大林對中國革命評價這樣高，這是毛澤東和中共中央意想不到的。“世界人民的偉大領袖” 這樣高度評價中國革命勝利的意義，要中共與聯(lián)共(布)分擔領導世界革命的責任，并且承認自己過去在指導中國革命方面的錯誤，這對毛澤東及其戰(zhàn)友來說，無疑是巨大的鼓舞，大大提高了中共領導人對 “毛澤東道路” 的自信。

對于中共提出的援助請求，斯大林幾乎是有求必應。其間，就蘇聯(lián)向中國提供3億美元貸款達成原則協(xié)議。斯大林表示，將向中國派遣大批專家，幫助中國建立國家機構、發(fā)展工業(yè)。蘇聯(lián)將幫助中國建立空軍和海軍，其中包括建立7所航空學校、1所海軍學校，提供教官和飛機，一年內培訓 1 000名飛行員和300名地勤人員，為1950年下半年解放臺灣做準備。在莫斯科期間，劉少奇走訪了許多政府部門，參觀了工廠，學習蘇聯(lián)國家管理和工廠管理的經驗。8月14日，劉少奇與首批220名蘇聯(lián)專家乘火車離開莫斯科。這批專家的主要任務是幫助中國組建中央各部及其司局機構，管理大型企業(yè)。

三

總的說來，這一時期，中共與聯(lián)共(布)的關系是非常密切的。斯大林為中國革命的勝利而歡欣鼓舞，對中共提出的要求盡可能予以滿足。但是，1949年兩黨之間也發(fā)生過摩擦和互不信任的事。

第一件事：斯大林企圖在國共之間勸和促談。1月8日，國民黨政府為了爭取喘息時間，守江謀和，向美、英、蘇、法四國政府遞交備忘錄，請求它們出面調停，舉行國共和談。10日，在西方大國沒有表示同意的情況下，斯大林致電毛澤東：“蘇聯(lián)政府過去、現(xiàn)在一向贊成在中國停止戰(zhàn)爭并實現(xiàn)和平。不過在同意進行調停之前，蘇聯(lián)政府想知道，作為另一方的中國共產黨是否同意接受蘇聯(lián)的調停?！雹俣砹_斯聯(lián)邦總統(tǒng)檔案館，39號全宗，1號目錄，31號案卷，第61張。據蘇共中央駐中共中央聯(lián)絡員阿洛夫②阿洛夫—中國人對安·雅·奧爾洛夫(AндPeй Якoвлeвич ОPлoв)的稱呼，蘇聯(lián)軍事情報局少將，代號捷列賓(TePeбин)，1942—1945年在延安，1946年重返延安，一面做醫(yī)生，一面擔任聯(lián)共(布)與中共中央的聯(lián)絡員，1949年8月回國。報告，毛澤東對斯大林的來電非常惱火，聲稱 “反對參加任何調?！保还車顸h現(xiàn)在同意接受什么條件，共產黨都絕不參加談判。③俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)檔案館，39號全宗，1號目錄，31號案卷，第68張。12日，毛澤東給斯大林回電，直言不諱地指出，蘇聯(lián)政府 “應該義正詞嚴地拒絕國民黨的和談騙局”，告訴南京，“蘇聯(lián)政府過去和現(xiàn)在一向愿意看到一個和平、民主、統(tǒng)一的中國。但是通過什么途徑達到中國的和平、民主和統(tǒng)一，是中國人民自己的事情?！?毛澤東還說，“目前中國的階級力量對比已經發(fā)生根本變化，國際輿論也對南京政府不利”，“在當前形勢下，再次采取這樣的迂回行動，弊多利少。”④俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)檔案館，39號全宗，1號目錄，31號案卷，第65—67張。那時，中蘇兩黨在某種意義上還處在領導和被領導關系的情況下，毛澤東向 “偉大導師” 發(fā)出這樣措辭嚴厲的信函，實屬罕見。14日斯大林給毛澤東發(fā)來一封很長的電報，對他的提議做出解釋。他一方面強調，“直截了當、不加任何掩飾地拒絕南京的和平建議”，這等于 “亮出了最主要的王牌并將和平的旗幟這一重要的武器交到國民黨手中”，這很有可能招致西方列強像1918—1922年對俄國干涉那樣，對中國進行武裝干涉。另一方面，他向毛澤東建議：“抓和平的旗幟，提出國民黨不能接受的條件”⑤俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)檔案館，39號全宗，1號目錄，31號案卷，第69張。毛澤東接受了斯大林的建議，同日以中共中央主席的名義發(fā)表時局聲明，提出準備與南京政府進行和談的 “八項條件”。⑥這八項條件是：一、懲辦戰(zhàn)爭罪犯，二、廢除偽憲法，三、廢除偽法統(tǒng)，四、改編一切反動軍隊，五、沒收官僚資本，六、改革土地制度，七、廢除賣國條約，八、成立民主聯(lián)合政府，接收國民黨反動政府的一切權力。15日，斯大林回電，打了個圓場。他說，“我們之間已經就南京的和平建議問題取得了一致的看法，中國共產黨已經開始了‘和平’運動”。⑦俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)檔案館，39號全宗，1號目錄，31號案卷，第74張。斯大林與毛澤東的爭論就此結束。4月1—20日中共與南京政府的代表在北平舉行和平談判，這在很大程度上是迫于斯大林的壓力不得不采取的 “迂回行動”。眾所周知，由于南京政府代表拒絕在和平談判上簽字，談判破裂。

第二件事：蘇聯(lián)大使隨國民政府南遷廣州。1949年1月25日，國民政府通知蘇聯(lián)大使館，由于戰(zhàn)事發(fā)展，政府活動將從2月5日起轉移到廣州。羅申大使遂率領使館大部分人員于l月30日和2月2日分兩批遷往廣州，同時留下21人看守南京使館。令世界矚目的是，隨民國政府南遷的只有蘇聯(lián)大使，而美國等西方國家的大使都繼續(xù)留在南京，觀察局勢，等待共產黨的到來。10月12日，使館人員從香港乘船北行，直到30日才抵達中華人民共和國首都北京。

蘇聯(lián)大使羅申南遷廣州，引起中共領導人的關注和不滿。2月1日，周恩來在同米高揚會談時說，根據有關情報，美國和英國準備承認新中國，其中重要的根據是，“這些國家的大使沒有離開南京，沒有隨國民黨政府遷至廣州。” 周恩來要求米高揚對蘇聯(lián)大使南下廣州一事做出解釋。米高揚回答說，“這完全合情合理，因為在中國暫時只有一個政府。我們大使是派駐這個政府的，所以自然他要同中國政府轉移到廣州”。⑧俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)檔案館，39號全宗，1號目錄，39號案卷，第17—24張。斯大林得知此事后，隨即發(fā)來電報，解釋說：“我們把羅申派往廣州是為了進行偵察，以便他可以經常向我們報告關于長江以南局勢的情況，以及國民黨上層及其美國主子的情況。這對我們和你們來說都是有益的。美國人和英國人把一些次要的人員派往了廣州，因為他們對廣州的局勢原本就是了解的，他們沒有把自己的大使派往廣州，因為他們想把這些大使派往中共的地區(qū)，當然，是作為自己的情報人員派去的。我們了解的事情就是這樣?！雹岫砹_斯總統(tǒng)檔案館，3號卷宗，65號目錄，606號案卷，第76張。但是，毛澤東、周恩并不相信斯大林、米高揚的解釋，認為他們都沒有講真話。

這一年，還有一件事令毛澤東非常不滿。10月1日中華人民共和國成立，毛澤東發(fā)布《中華人民共和國中央人民政府公告》，其中 “向各國政府宣布，本政府為代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領土主權等項原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關系?！?按照中蘇兩黨事先達成的約定，蘇聯(lián)將第一個承認中華人民共和國。當日，政務院總理兼外交部長周恩致函蘇聯(lián)駐北京總領事齊赫文斯基，請將《中華人民共和國中央人民政府公告》轉交蘇聯(lián)政府。2日，蘇聯(lián)外交部副部長葛羅米柯回復周恩來：蘇聯(lián)政府決定與中華人民共和國建立外交關系，并互派大使。對于新中國的成立這樣極大改變世界政治版圖和東西方兩大陣營力量對比的大事，蘇聯(lián)政府不僅沒有表示祝賀，甚至不顧外交禮儀的對等原則，以副外長的名義降格回復周恩來。令毛澤東更無法理解的是，一周以后，德意志民主共和國(東德)成立，斯大林親自致電祝賀，高度評價德意志民主共和國的成立是 “歐洲歷史的轉折點”。①https://tverdyi-znak.livejournal.com/4163147.html。兩相對比，規(guī)格如此懸殊，溫差如此之大，這使毛澤東非常郁悶和不安。蘇聯(lián)新任駐華大使羅申在遞交國書發(fā)現(xiàn)了這個問題。16日，他向國內報告說，毛澤東特意談起斯大林對德意志民主共和國的祝賀，“當毛談到他看過這封信的內容時，②指斯大林致德意志民主共和國領導人的賀信。可以非常明顯地看出，他對中國至今沒有收到斯大林同志祝賀中華人民共和國成立的函電而感到非常難過?！雹鄱砺?lián)邦對外政策檔案館，7號全宗，22號目錄，36號卷盒，220號案卷，第48—51張。

以上發(fā)生的這些事在毛澤東、周恩來等中共老一代領導人心中留下了深深的陰影。他們一直認為，斯大林有阻止解放軍渡江、在中國搞 “南北朝” 的企圖。1955年1月，劉曉受命出任駐蘇大使。行前周恩來專門對他進行了一次 “交底” 談話。時值中蘇友好關系的鼎盛時期，所以周恩來要他不要記錄，只能記在腦子里。周恩來說，人民解放軍渡江前，蘇聯(lián)擔心中國內戰(zhàn)會打亂雅爾塔協(xié)定劃定的勢力范圍，“要求我們停止內戰(zhàn)，實際上是搞‘南北朝’，兩個中國。” 周恩來特別提到羅申大使南遷廣州一事，作為例證[4]。

中共老一代領導人對這一時期蘇聯(lián)對華政策的疑慮一直揮之不去，在中蘇兩黨發(fā)生分裂以后，這些疑慮被進一步放大。直到蘇聯(lián)解體后，隨著俄羅斯檔案的解密以及中俄學者對蘇聯(lián)對華 “雙重外交” 的深入研究，這些謎團才逐漸被解開。

四

1949年，蘇聯(lián)一方面大力幫助中共奪取全國政權，另一方面繼續(xù)承認國民黨政府為中國唯一合法政府，公開標榜在中國內戰(zhàn)中保持 “中立”“不干涉中國內政”。1948年5月10日，聯(lián)共(布)中央政治局給蘇聯(lián)駐華使館下達 “指示”，要求使館執(zhí)行三項任務：第一，確?！吨刑K友好同盟條約》；第二，捍衛(wèi)蘇聯(lián)在華的 “政治和經濟利益”；第三，密切注意美國在中國的動向。④俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)檔案館，3號全宗，65號目錄，1號案卷，第362張。

1945年8月14日，在蘇聯(lián)紅軍進入中國東北一個星期以后，中蘇兩國簽訂了為期30年的《中蘇友好同盟條約》。條約規(guī)定：中蘇共管長春鐵路，旅順為蘇聯(lián)海軍基地，大連為自由港，外蒙古從中國獨立出去。這些巨大利益是斯大林從國民黨政府手里拿到的。當時蔣介石天真地認為，做出這些讓步就可以換取蘇聯(lián)尊重中國在東北和新疆的主權，特別是換取蘇聯(lián)不支持中國共產黨。但是，隨著蘇聯(lián)不斷加大對中共的支持，《中蘇友好同盟條約》的存在受到了嚴重挑戰(zhàn)。自1946年下半年以來，國民政府外交部就蘇聯(lián) “未履行” 條約義務，進行多次交涉。10月，立法院137名委員聯(lián)署提案，要求政府 “公布蘇聯(lián)違背中蘇友好同盟條約之種種事實”，“向蘇聯(lián)提出嚴重交涉，如仍無效果，則向聯(lián)合國提出控訴”。⑤見臺灣《外交部檔案叢書 界務類 第二冊 中蘇關系卷》，第282—283頁。到1949年，國民政府內部要求廢除《中蘇友好同盟條約》的呼聲越來越高，僅立法院就兩度提出廢約議案。到下半年，民國政府準備就蘇聯(lián)違反《中蘇友好同盟條約》向聯(lián)合國提出指控。

面對這種形勢，蘇聯(lián)感到在華利益受到了嚴重威脅，所以在積極支持中共奪取全國政權的同時，不惜采取各種辦法對民國政府進行籠絡和安撫。早在1948年1月，當國民黨因戰(zhàn)場屢屢失利、期待的美援遲遲不到，⑥1948年2月7日美國政府才向國會提交總額5.7億美元的援華法案。因而陷入困境時，羅申大使就以蘇聯(lián)政府的名義向南京方面表示，蘇聯(lián)可以出面安排國共兩黨和談。前面所述蘇聯(lián)在1949年所在采取的行動，如表示愿作國共調停人，大使隨國民政府南遷廣州，低調承認中華人民共和國，斯大林一再以各種借口推遲毛澤東訪莫斯科，等等，都是為了誘惑和拉攏搖搖欲墜的國民黨政府，防止后者走上“控約”、“廢約” 的道路，確保蘇聯(lián)的在華利益。

前面所說的表示愿意在國共間進行調停，駐華大使隨國民政府南遷廣州，低調承認中華人民共和國，等等，都是服務于這一目的。斯大林一再以各種借口推遲毛澤東訪問，主要原因也是怕被國民政府抓住把柄，視為不遵守條約的例證。

事實證明，蘇聯(lián)對國民政府的懷柔政策果然發(fā)揮了作用。盡管在民國政府內要求廢約的呼聲很高，但民國外交部態(tài)度謹慎，堅持與蘇聯(lián)維持現(xiàn)有關系。7月，外交部在給行政院的對蘇政策分析報告中說：“蘇聯(lián)與中共主義立場一致，其助共禍國，自無疑義。本部對蘇聯(lián)之阻我接收旅大與東北諸省，及其幫助共黨在東北建立龐大之武力，前曾列舉事實發(fā)表公告，并向蘇駐華大使迭提抗議。然蘇聯(lián)之幫助共黨迄未敢公開大量以行之者，此固由于受蘇若干國際因素之牽制，對我政府實力尚不敢過于蔑視。但其受中蘇友好同盟條約之約束，自當為原因之一。觀蘇大使館之隨政府遷穗，及關閉共軍所控制各城市(如平津滬等地)之各蘇聯(lián)領館與停止塔斯社在上述各城區(qū)之工作，⑦1949年2月1日周恩來對米高揚談到新政府的對外政策時說：建國后一年內不準備與西方國家建立外交關系，但蘇聯(lián)和人民民主國家例外。在此期間，對外國駐中國的使領館人員只作為外僑對待，剝奪他們作為外交代表活動的權利，同時封閉所有外國人發(fā)行的報刊。為了造成同等對待的表象，請?zhí)K聯(lián)的領事機構也應表面上停業(yè)，蘇聯(lián)的報刊在形式上任命中國的民主人士作為這些出版社的領導者。(俄羅斯總統(tǒng)檔案館，39號卷宗，目錄，39號密卷，第25—30張。)2月2日，斯大林回電說，“我們歡迎中共對所有在華的國外間諜機構和領事機構，對文化、醫(yī)療、電報、廣播、報紙及其他機構采取的施加壓力的政策。為此我們愿意取消蘇聯(lián)在華的各類似機構?！?俄羅斯總統(tǒng)檔案館，3號卷宗，65號目錄，606號案卷，第76張。)此其措施，雖或有其惺惺作態(tài)者，然其受上述條約之約束，亦未可否認。今國內大局逆轉，忽由我宣布廢約或逕與之絕交，即無異為蘇聯(lián)解除其在條約上所受之拘束，促其與我全面決裂，而公然加強其對中共之援助，并可能領導其所影響下之各國對中共政權率先予以承認，以使中共政權獲得國際地位……準此而論，則目前倘因責蘇違約而導致對蘇廢約絕交，殊屬有乖謀國之道，似仍應忍辱負重，以維持中蘇間現(xiàn)有之關系，而不使其更加惡化。”⑧臺灣國史館 “外交部” 172-1/1521，第148—154頁。由此可見，在蘇聯(lián)懷柔政策的影響下，國民政府既對蘇聯(lián)強烈不滿，但又不愿與它徹底決裂，走廢約和絕交之路，甚至還對蘇聯(lián)抱有一定的幻想。《條約法公約》規(guī)定：雙邊條約當事國一方有重大違約情事時，他方有權援引違約為理由，終止該條約[5]。試想，如果國民政府采納廢除《中蘇友好同盟條約》的議案，并 “對蘇聯(lián)要求賠償我因蘇聯(lián)違約所受之一切損失”，①(臺灣)《外交部檔案叢書，第二冊界務類 中蘇關系》，第392頁。那么蘇聯(lián)根據這項條約在中國獲得的權益將會成為竹籃里的水，失去存在的依據了。蘇聯(lián)不僅會因此在國際上陷入被動，而且由于失去《中蘇友好同盟條約》這一重器，因而也就缺少了與即將掌握全國政權的中共進行博弈的重要籌碼。

1949年8月31日，國民政府行政院通過決議向聯(lián)合國大會控訴蘇聯(lián)違約。11月25日，臺灣當局向第四屆聯(lián)大提出“蘇聯(lián)違約和侵略我國案”，但直到1952年1月第六屆聯(lián)大才獲得通過。1953年2月25日，臺灣當局正式宣布《中蘇友好同盟條約》及其附件無效，其中包括撤銷對外蒙古獨立的承認，把外蒙古重新劃入 “中華民國” 版圖。但是，所有這些都時過境遷，無任何實際意義，因為蘇聯(lián)和中華人民共和國已于1949年10月2日正式建交，并于1950年2月14日簽訂新約《中蘇友好同盟互助條約》，中華人民共和國與蒙古人民共和國也建立了正式外交關系。

五

1949年，蘇聯(lián)對華外交的另一項重要行動是利用國民政府的困境，鞏固和擴大在中國新疆的地位和利益，給即將到來的共產黨新政權造成不得不接受的既成事實。

1933年和1937年，蘇聯(lián)兩次派大軍進疆，幫助盛世才在新疆建立獨裁統(tǒng)治，并將他接收為聯(lián)共(布)黨員，從而實現(xiàn)了對新疆的全面控制。1940年10月26日，蘇聯(lián)政府和聯(lián)共(布)中央通過由斯大林簽署的《關于在新疆勘探和開采錫礦的決議》，責成蘇聯(lián)有色金屬部與新疆省政府 “簽署為期50年在新疆尋找、勘探和開采錫礦及其伴生礦藏的秘密條約”。11月26日，蘇聯(lián)有色金屬部和內務部人員在烏魯木齊強制盛世才在協(xié)定上簽了字。協(xié)定規(guī)定，蘇聯(lián)有權在全疆勘探、開采錫及其伴生礦產，有權在新疆開設工廠、建造公路和鐵路、購置土地、駐扎武裝力量；除5%的產品支付新疆政府外，其余產品不受任何限制地免稅運出；為此而設立的“新錫公司” 有權在全疆任何地方設立分支機構；禁止其他外國資本進入新疆，等等。1942年春，在蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭最困的時期，盛世才反水，投靠重慶國民黨政府，在新疆推行反蘇反共政策，把蘇聯(lián)勢力從新疆排擠出去。斯大林不甘心在新疆的失敗，決心卷土重來。1944年11月在聯(lián)共(布)中央政治局的直接策劃和指導下，派遣武裝力量，在塔城、伊犁和阿爾泰三個地區(qū)組織武裝叛亂，建立一度稱為 “東突厥斯土耳其坦共和國” 的割據政權。這個政權一直存在到新疆解放。蘇聯(lián)在上述 “三區(qū)” 的重要目標是開采這里戰(zhàn)略資源。1946—1948年，蘇聯(lián)在這里大力開采鎢、銻、錫、鋅、汞、金剛石、黃金、鈮、鉭及用于制造原子彈的鈾、鈹?shù)鹊V產，源源不斷地運往蘇聯(lián)?！吨刑K友好同盟條約》簽訂以后，蘇聯(lián)改變了對新疆的策略，以調停人的身份推動 “三區(qū)” 政權與新疆省政府和談，建立聯(lián)合政府。但是，1947年8月，在聯(lián)共(布)中央的策動下，又發(fā)生了 “三區(qū)” 與省政府的對立。其重要背景是，蘇聯(lián)正加緊研制原子彈，急需利用 “三區(qū)” 的混亂局面，大力開采這里的鈾等稀有礦產。

長期以來，新疆對外貿易主要是與蘇聯(lián)進行?？谷諔?zhàn)爭勝利后，張治中將軍任國民政府西北行營主任兼新疆省政府主席。為了穩(wěn)定邊疆，解決新疆經濟困難，1946年11月4日，他向蘇方提出重新啟動新蘇貿易和經濟合作，具體建議是：由蘇聯(lián)駐新疆商務代表處與新疆省營或民營公司機構辦理貿易；雙方合辦新疆之礦產，資本各占百分之五十。當時蘇方正忙于同 “三區(qū)” 進行無關稅的貿易，大規(guī)模開采這里的礦產，所以對張治中的建議置之不理。但是，到1948年底，新疆解放已指日可待。如何在中國新政權下延續(xù)在新疆的既得利益，這就成了蘇聯(lián)對華外交亟待解決的問題。

1948年12月7日，蘇共中央政治局委員、部長會議副主席兼外貿部長米高揚向斯大林呈遞報告，稱 “外貿部認為，不應當繼續(xù)擱置談判問題，因為進一步拖延未必對我有利?；謴唾Q易和經濟合作將有助于鞏固我們在新疆的地位，使我們同新疆居民的邊境貿易，以及蘇聯(lián)冶金工業(yè)部正在阿勒泰和伊犁地區(qū)進行的稀有金屬開采合法化?！?鑒于新疆嚴重的經濟困難，“因此可以指望他們會對我們做出讓步，”②俄羅斯聯(lián)邦對外政策檔案館，0100號全宗，41號目錄，278號卷盒，58號案卷，第8—11張。但蘇聯(lián)外交部主管中國事務的第一遠東司不同意米高揚的意見，認為 “目前中國的形勢對國民黨不利，我方沒有必要急于在新疆進行貿易和經濟合作談判。這可能被認為是對南京政府的一種支持?！雹鄱砹_斯聯(lián)邦對外政策檔案館，06號全宗，10號目錄，53號卷盒，738號案卷，第12—14張。但是，斯大林沒有聽取外交部的意見，而采納了米高揚的意見。

1949年1月24日，蘇聯(lián)駐迪化總領事及商務代表會見新疆省政府主席包爾漢等，轉達莫斯科關于新疆和蘇聯(lián)(新蘇)貿易和經濟合作的談判條件。關于貿易問題的建議是：中方對進出口貨物不加任何限制；蘇駐新商務委員辦事處和外貿機構有權自由選擇顧主，貿易條件由買賣雙方自由商訂；蘇方所納之捐稅不高于新疆商人所納之稅捐；協(xié)定為期三年。關于經濟合作：成立兩個平權股份公司，分別在新疆勘探和開采有色和稀有金屬，探測、開采和提煉石油；蘇方有權收買除滿足新疆所需之外的全部產品，收買百分之五十的石油產量；公司董事長由華方擔任；總經理由蘇方擔任；公司經營期限定為五十年。④臺灣國史館 “外交部” 172-1/1521，第96—99頁。

現(xiàn)在清楚了，羅申大使隨國民政府南遷廣州，其重要使命是坐鎮(zhèn)推動新蘇貿易和經濟合作談判。2月21日，他會見李宗仁代總統(tǒng)，抱怨中方代表團使 “使談判進程復雜化”，要求李宗仁施加影響。李宗仁答應，將發(fā)出 “相關的指示”。⑤俄羅斯聯(lián)邦對外政策檔案館，0100號全宗，42號目錄，288號卷盒，19號案卷，第9-11張。

對于同蘇方的談判，國民政府內部意見不一。張治中從穩(wěn)定新疆局勢考慮，態(tài)度積極，力促談成，而外交部態(tài)度謹慎，認為 “蘇方此舉之企圖，系在于試探我方有無與蘇方經濟合作之誠意，并借以要求我政府承認蘇方在伊寧叛民區(qū)所已獲得之經濟權益?！雹倥_灣國史館 “外交部” 172-1/1521，第70—71頁。

談判始于2月7日，7月15日雙方達成初步協(xié)議，但協(xié)議草案遭民國政府否定。外交部認為，貿易協(xié)議只規(guī)定蘇方在新疆的優(yōu)惠權益，而沒有規(guī)定新疆在蘇聯(lián)享有同樣的權益，顯具單方面和不平等的性質。協(xié)議草案還規(guī)定蘇方將在迪化以外的8個城市②即伊寧(固爾扎)、塔城(秋勾卡克)、承化(沙拉—蘇買)、哈密、焉耆(喀拉夏)、阿克蘇、喀什葛爾、莎車(葉爾羌)及和闐。設立貿易代表，實為給蘇聯(lián)提供全面控制新疆之可能。關于兩個合股公司，盡管蘇方在談判中做出某些讓步，如規(guī)定金、銀、鉑不在勘探和開采之列，合同期限從50年縮為45年等，但外交部仍反對，強調協(xié)議草案違反中國礦業(yè)法。③《中華民國礦產法》第五條：本法主管機關為經濟部；為執(zhí)行本法所定事項，經濟部得指定專職機關辦理。依照礦業(yè)法規(guī)定，該項公司如要取得中國法人之地位，中方股額必須過半，董事長及總經理均應以中國人充任。此外，中蘇談判未能成功，還因為受到美國的干預和掣肘。美方強調，如果中國政府給予蘇聯(lián)在新疆勘探和開采礦產資源的權利，美方將按照《中美友好通商航海條約》第五款，④1946年11月簽訂的《中美友好通商航海條約》第五條:“倘締約此方將來以關于其領土內礦產資源之探勘及開發(fā)之權利給予任何第三國之國民、法人或團體時，則此項權利，亦應依照依法組成之官廳所施行之有關法律規(guī)章(倘有此項法律規(guī)章時)，給予締約彼方之國民、法人或團體。”援例行之。美方甚至威脅說，中蘇經濟合作談判可能是 “危機中的中國圖使美蘇沖突的一種努力”，因此美國總統(tǒng)現(xiàn)在不僅是關心此事，而是對此進行 “警戒”。⑤原新疆省檔案：第1—1—100號。

8月30日，民國外交部會同經濟部、資源委員會，議決以拖延方式停止中蘇談判。蘇聯(lián)此次未能如愿以償。但半年以后，聯(lián)合開采新疆有色金屬和石油的方案被擺到了新中國代表的面前。1950年3月27日，中蘇兩國政府代表在莫斯科簽訂了《中蘇關于在新疆創(chuàng)辦有色及稀有金屬股份公司的協(xié)定》《中蘇關于在新疆創(chuàng)辦中蘇石油股份公司的協(xié)定》。鑒于協(xié)議的不平等性質，毛澤東非常不滿。1954年9月赫魯曉夫訪華時，中蘇雙方達成協(xié)議，取消了這兩個合作企業(yè)。

關于蘇聯(lián)在新疆 “三區(qū)” 的所作所為，聯(lián)共(布)對中共或者封鎖消息，或者矢口否認。1949年8月22日，蘇聯(lián)派專機護送以阿合買提江·哈斯木為首的 “三區(qū)” 領導人赴北京參加第一屆中國人民政治協(xié)商會議，27日飛機在蘇聯(lián)外貝加爾湖以東上空失事，機上人員全部遇難。這樣，蘇聯(lián)在新疆 “三區(qū)” 長達六年的非法活動就被長期隱瞞下來。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯解密了相關歷史檔案，歷史的真相才逐漸大白于天下。

六

作為蘇聯(lián)領導人，斯大林在對外政策中首先追求的是蘇聯(lián)的國家利益。從這個角度看問題，蘇聯(lián)的對華政策與沙皇俄國是一脈相承的。既是軍事強國，又是外交高手，善于利用中國的內憂和外患謀取利益。在列強在中國的角逐中，俄國和蘇聯(lián)始終是贏家，而且是最大的贏家。

十月革命以后，蘇聯(lián)是影響當代中國國內發(fā)展方向的最重要外部因素。在蘇聯(lián)的幫助下，1921年成立了中國共產黨，1924年國民黨按照布爾什維克的模式進行了改組。后來，蘇聯(lián)一直影響或左右國共兩黨關系。1924—1929年的第一次國共合作、1927—1937年的土地革命戰(zhàn)爭、1937—1945年的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，無不與斯大林有關。斯大林對國共兩黨及其相互關系了然于胸。

抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，為誘使蔣介石接受雅爾塔協(xié)議條款，簽署《中蘇友好同盟條約》，斯大林不斷地對外施放煙幕。一方面，高調贊揚蔣介石，說在中國領導人中，“蔣介石是其中最好的，將是完成中國統(tǒng)一的人”；⑥《美國外交文件》，1945年，第7卷，第887頁。另一方面，竭力表白蘇聯(lián)與中共 “沒有關系”，甚至說中共是 “假共產黨”。⑦《戰(zhàn)時外交》(二)，第565頁。抗日戰(zhàn)爭勝利后，斯大林在遠東得到了他想得到的一切。在這種情況下，如果國共發(fā)生內戰(zhàn)，共產黨不能取勝，那將會給蘇聯(lián)帶來麻煩。蘇聯(lián)和美國一樣，都主張國共和談，建立聯(lián)合政府。但是，當中國內戰(zhàn)爆發(fā)，特別是1947年東西方冷戰(zhàn)爆發(fā)以后，蘇聯(lián)就毫不猶豫地站在中共一邊，支持中國人民的解放戰(zhàn)爭。第二次世界大戰(zhàn)期間，斯大林的基本路線是：紅軍打倒哪里，就把蘇聯(lián)的制度推行到哪里。所以，蘇聯(lián)紅軍占領中國東北以后，斯大林一方面與國民黨政府巧妙周旋，另一方面千方百計把東北交給中國共產黨人。作為社會主義國家的領導人和國際共產主義運動的領袖，斯大林對華 “雙重外交” 的真正底牌是希望中國共產黨取得全中國的政權。這才是歷史的邏輯。

1949年10月1日，隨著中華人民共和國成立，中蘇關系成為兩個社會主義大國的關系，蘇聯(lián)的對華 “雙重外交” 隨之也就變成了歷史。