陳俊杰 四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院

黨的十九大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要戰(zhàn)略判斷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，而快遞業(yè)作為事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)型效果都將給整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重要的影響。在新的形勢(shì)下，快遞業(yè)還存在諸多實(shí)際問(wèn)題，需要高度重視。

一、我國(guó)快遞業(yè)的發(fā)展過(guò)程

20 世紀(jì)80 年代初期，中國(guó)郵政在國(guó)內(nèi)和國(guó)際開通了快遞業(yè)務(wù)，至此，我國(guó)進(jìn)入了快遞服務(wù)時(shí)代。80 年代后期改革開放的進(jìn)程開始加速，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效日益顯現(xiàn)，中國(guó)巨大的消費(fèi)潛力受到了國(guó)外快遞的青睞，聯(lián)合包裹、洋基快遞、德邦物流、聯(lián)邦快遞等西方品牌開始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)建立合資或者獨(dú)資公司，這些西方企業(yè)讓方興未艾的快遞市場(chǎng)活躍繁榮起來(lái)，也帶來(lái)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。

2000 年以后，隨著電子商務(wù)的異軍突起，傳統(tǒng)的EMS 由于其難以適應(yīng)價(jià)格偏高、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有限及運(yùn)營(yíng)體制不夠靈活，難以完全承擔(dān)特快專遞服務(wù)的全部業(yè)務(wù)，民營(yíng)快遞企業(yè)乘機(jī)獲得了前所未有的發(fā)展，以宅急送、順豐速運(yùn)、小紅馬、百世快遞及“四通一達(dá)”為代表的快遞企業(yè)迅速搶占市場(chǎng)，目前民營(yíng)快遞企業(yè)占同城快遞市場(chǎng)份額的75%以上。

二、快遞業(yè)存在的問(wèn)題

（一）快遞服務(wù)質(zhì)量普遍不高

電商市場(chǎng)的繁榮促進(jìn)了快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，近五年快遞量從37 億件增至401 億件，年人均達(dá)到30.1 件，增幅達(dá)到983.8%，快遞業(yè)收入從758 億元升至4957.1 億元，增幅達(dá)553.98%。目前我國(guó)全國(guó)性快遞企業(yè)多達(dá)數(shù)百家，地方性企業(yè)數(shù)不勝數(shù)，為了盡快地占領(lǐng)市場(chǎng)，滿足社會(huì)對(duì)快遞服務(wù)的需求，各快遞企業(yè)通過(guò)各種形式和途徑招聘員工，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019 年底，我國(guó)快遞從業(yè)人員達(dá)到400 萬(wàn)，2020 年底將達(dá)到500 萬(wàn)，尤其是2016 年至2018 年，中國(guó)快遞員數(shù)量增長(zhǎng)了50%，增長(zhǎng)幅度邊際遞增效果明顯，但是暴力分揀、包裹遺失損壞、投遞延誤、錯(cuò)誤投遞等投訴率居高不下。2019 年僅通過(guò)國(guó)家郵政局“12305”消費(fèi)者申訴達(dá)253152件，申訴中涉及服務(wù)問(wèn)題7608 件，占總申訴量的3.0%，涉及快遞服務(wù)問(wèn)題的245544件，占總申訴量的97.0%，其中郵件延誤、投遞服務(wù)和郵件丟失短少分別占申訴總量的35.0%、26.7%和14.2%。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題突出

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展若干意見》，我國(guó)今年（2020 年）日均服務(wù)量將達(dá)到2.7 億人次，國(guó)家郵政局發(fā)布的《快遞業(yè)“十三五”規(guī)劃》也明確指出快遞人次隊(duì)伍機(jī)構(gòu)不合理，教育體系不建全，人才供應(yīng)不足，素質(zhì)不高等問(wèn)題仍然突出，具有市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，具備物流業(yè)熟練的工作能力及熟悉郵政法律法規(guī)和快遞管理?xiàng)l例的高素質(zhì)快遞人才嚴(yán)重不足，成了制約快遞行業(yè)升級(jí)換代的瓶頸。

1.高端人才缺乏

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2020 年底，快遞從業(yè)人員高職及以上占比不足30%，低于其他行業(yè)平均水平，我國(guó)開設(shè)有快遞專業(yè)的高職院校只有16 所，開設(shè)有快遞本科專業(yè)的高校只有北京郵電大學(xué)。巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模成了拉動(dòng)行業(yè)向前發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，而不是人才?qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.職業(yè)資格認(rèn)證體系亟待規(guī)范

《快遞業(yè)務(wù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》落后于行業(yè)發(fā)展，相關(guān)的考試認(rèn)證體系應(yīng)該規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，持證上崗應(yīng)該成為快遞行業(yè)的基本門檻。而現(xiàn)有快遞從業(yè)人員考取的證書種類繁多，不同地方、不同公司要求不一，證書的頒發(fā)機(jī)構(gòu)也參差不齊。

3.快遞從業(yè)人員收入低壓力大

工作量大、時(shí)間長(zhǎng)且休息不足快遞從業(yè)人員的常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每天工作8-10 小時(shí)占46.85%，每天工作10-12 小時(shí)占33.69%，20%從業(yè)人員工作12 小時(shí)以上。70%末端攬投人員每天工作10 小時(shí)以上。一個(gè)普通快遞員一天平均行走15000 步以上，一年約行走3000 公里。東部從業(yè)者收入較高，中部次之，西部及東北最低。76%的從業(yè)人員月收入低于5000 元。月收入10000 元及以上占0.8%，且均屬于計(jì)件工資，收入高低與收派件量密切相關(guān)。

（三）行業(yè)制度性交易成本過(guò)高

降低制度性交易成本是快遞行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。而目前我國(guó)快遞行業(yè)行政性交易成本高于其他行業(yè)水平，主要體現(xiàn)在準(zhǔn)入審批難、稅負(fù)高、道路通行收費(fèi)高、通行限制多、用地成本高等方面。稅費(fèi)、通行費(fèi)、用地成本等占快遞總成本的60%以上，較大程度地制約了我國(guó)快遞業(yè)健康良性發(fā)展。

2016 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了降低實(shí)體企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本方案，提出了降低制度性交易成本的目標(biāo)，從5 個(gè)角度進(jìn)行了政策部署。而部分職能部門的“缺位”“錯(cuò)位”“越位”造成了本不健全的快遞市場(chǎng)難以形成資源優(yōu)化配置，成為快遞行業(yè)制度性交易成本過(guò)高的根本原因。2020 年5 月中央和國(guó)務(wù)院共同發(fā)布了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見，提出要堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要最大限度地減少政府對(duì)資源的配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。這位快遞行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

三、推動(dòng)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略

（一）健全快遞行業(yè)法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管

完善的法律制度是首要問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)加快健全快遞行業(yè)法律法規(guī)，這是保障行業(yè)良性健康發(fā)展的重要前提，也是維護(hù)市場(chǎng)主客體良性互動(dòng)的基礎(chǔ)。尤其是消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、從業(yè)者正當(dāng)權(quán)益保護(hù)、遞送物品財(cái)產(chǎn)保全、公共基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、市場(chǎng)主客體責(zé)任及義務(wù)界定及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面還有較大挖掘空間。由于近年快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，各類不法行為層出不窮，強(qiáng)化政府監(jiān)管，打擊不法行為，做到有法可依，有法必依。

（二）強(qiáng)化快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與行業(yè)發(fā)展水平存在較大距離。主要表現(xiàn)為快遞基礎(chǔ)設(shè)施空間布局不均衡，東部建設(shè)較為完善，符合行業(yè)發(fā)展需求，中西部地區(qū)仍舊落后和分散，特別是信息技術(shù)應(yīng)用廣度和深度不夠。同城快遞末端網(wǎng)絡(luò)缺失，缺乏配套裝卸作業(yè)場(chǎng)地，暴力分揀、馬路分揀現(xiàn)象依然存在，最后一公里問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，要加強(qiáng)快遞基礎(chǔ)設(shè)施尤其是信息化設(shè)施設(shè)備規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃城市快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)布局，建設(shè)公共型城市配送中心，將末端網(wǎng)點(diǎn)納入城市公共服務(wù)設(shè)施。

（三）構(gòu)建快遞人才培養(yǎng)體系

快遞人才是保證服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，應(yīng)該探索建立健全快遞行業(yè)職稱改革制度，打通從業(yè)者專業(yè)技術(shù)晉升的通道，構(gòu)建立體全面的快遞人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，從政策層面保障人才隊(duì)伍的建設(shè)。要充分利用好大中專院校在人才培養(yǎng)中的積極作用，選取試點(diǎn)院校開設(shè)符合行業(yè)發(fā)展的專業(yè)和方向，構(gòu)建貼合實(shí)際的課程體系，培養(yǎng)行業(yè)需要的實(shí)用性人才。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，扶植專業(yè)機(jī)構(gòu)和有條件的企業(yè)承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)責(zé)任。

我國(guó)快遞行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，?duì)于從業(yè)者來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，需要做好頂層設(shè)計(jì)，與時(shí)俱進(jìn)，緊貼市場(chǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、AI 技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等運(yùn)用于行業(yè)建設(shè)，走出一條符合中國(guó)實(shí)際的特色之路。