本刊記者 孫思

過往的2019年，中國經(jīng)濟曾經(jīng)滄海，正面遭遇了極為嚴峻而紛亂的經(jīng)濟發(fā)展亂局。

然滄海橫流，方顯英雄本色。一年來，中國保持戰(zhàn)略定力，不搞“大水漫灌”強刺激，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，終于多重困局與環(huán)生險象中搏殺出一條血路，以積極向好的發(fā)展態(tài)勢詮釋了何為中國經(jīng)濟的韌性、潛質(zhì)與回旋力，更給進退維谷、舉步維艱的世界經(jīng)濟喂下“定心丸”、打上了“強心針”。

但我們終須看到，較之去歲“世界面臨百年未有之大變局”，外圍世界仍深陷于國際金融危機后的深度調(diào)適期，動蕩源及風險點顯著增多，國內(nèi)亦歷劫“三期疊加”之陣痛期，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，且二者間尚存重疊共振之風險隱患……尤須未雨綢繆，防患于未然。

有鑒于此，2019年歲末的中央經(jīng)濟工作會議濃墨定調(diào)新征程——穩(wěn)字當頭、淡化增速、強調(diào)質(zhì)量。不難發(fā)現(xiàn)，念好“穩(wěn)”字訣，尤可壓陣2020年的住建業(yè)發(fā)展總基調(diào)。

“9”大任務

2019年12月23日，全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議在京召開。住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長王蒙徽全面總結(jié)了2019年的住房和城鄉(xiāng)建設工作，分析了面臨的形勢和問題，提出了2020年工作的總體要求及重點任務。

一是著力穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。長期堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，著力建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控的體制機制。

二是著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點工作，爭取形成可復制、可推廣經(jīng)驗。進一步規(guī)范發(fā)展公租房，強化對環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體的精準保障。嚴格把握棚改范圍和標準，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造?？偨Y(jié)推廣試點經(jīng)驗，進一步完善支持政策，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。改革完善住房公積金制度。

三是著力培育和發(fā)展租賃住房，促進解決新市民等群體的住房問題。進一步培育機構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)，加快建立和完善政府主導的住房租賃管理服務平臺。重點發(fā)展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規(guī)范標準和運行機制。

四是著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設“美麗城市”。深入貫徹落實新發(fā)展理念，把城市作為“有機生命體”，從解決“城市病”突出問題入手，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。建立和完善城市建設管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系，開展“美麗城市”建設試點。加快構(gòu)建部、省、市三級CIM平臺建設框架體系。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，推進基礎設施補短板和更新改造專項行動。全面推進城市生活垃圾分類工作，46個重點城市要實現(xiàn)2020年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的目標。加強歷史文化保護，構(gòu)建全國城鄉(xiāng)建設與歷史文化保護傳承體系。繼續(xù)深化城管執(zhí)法體制改革，加快建設城市綜合管理服務平臺。

五是著力改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，建設“美麗鄉(xiāng)村”。總結(jié)推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型農(nóng)房建設試點經(jīng)驗，提升農(nóng)房品質(zhì)和農(nóng)村生活條件。加快推動農(nóng)村生活垃圾治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動建立縣域美麗鄉(xiāng)村評估體系。

六是著力推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。認真貫徹落實關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見。改革完善工程標準體系，深化工程造價市場化改革。大力推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設試點。繼續(xù)完善工程擔保制度，改革建筑勞務用工制度。強化建設單位工程質(zhì)量責任，加強施工現(xiàn)場重大風險安全管控，確保建筑施工安全。

七是著力深化工程建設項目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推廣各地改革經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，進一步推進全流程、全覆蓋改革，完善評估評價機制，加強社會監(jiān)督，確保明年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

八是著力開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，推進“完整社區(qū)”建設。圍繞改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，繼續(xù)深入開展“共同締造”活動，使“共同締造”活動與美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設有機融合、統(tǒng)籌推進。試點打造一批“完整社區(qū)”，完善社區(qū)基礎設施和公共服務，創(chuàng)造宜居的社區(qū)空間環(huán)境，營造體現(xiàn)地方特色的社區(qū)文化，推動建立共建共治共享的社區(qū)治理體系。

九是著力加強黨的建設，為住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗行為和作風問題。大力加強干部隊伍建設，用好“致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設”系列培訓教材，持續(xù)加大對城市黨政領導干部和全系統(tǒng)干部的培訓力度。

“1”字心經(jīng)

此次會議無疑傳承與貫徹了2019年中央經(jīng)濟工作會議“穩(wěn)”之總調(diào)性及精氣神——進一步對2020年的住建工作做出了周密部署。不難看到，在九項任務中，前三項皆與房地產(chǎn)市場密切相關，突顯出住房的居住屬性與民生屬性，直面了我國的住房問題已從總量不足轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性供需矛盾的現(xiàn)狀，有效貫徹了將短期調(diào)控政策與長效機制構(gòu)建相結(jié)合，于供需兩側(cè)齊發(fā)力，引導房地產(chǎn)市場理性健康發(fā)展的整體思路。

首先，延續(xù)自2018年的提法，“穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期”再度成為首要目標。這表明，中央遏制房價上漲的決心不會動搖，2020年房地產(chǎn)市場調(diào)控不會放松——房價調(diào)控旨在做好“穩(wěn)”字文章，防止大漲暴跌；房地產(chǎn)市場調(diào)控的總體思路則是因城施策、分類指導，將不同城市區(qū)別對待，因地制宜；調(diào)控之實施則以地方為主導，中央輔之以指導監(jiān)督作用。

其次，強調(diào)以健全城鎮(zhèn)住房保障體系和推進租賃住房建設為重點完善住房供給體系。2020年，將在堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控穩(wěn)房價的同時，亦加大住房領域的供給側(cè)改革力度，意在促進有效住房供應，支持合理自住需求。一方面，針對中低收入群體，增加公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房等保障性住房供給，保質(zhì)保量完成棚戶區(qū)改造任務；另一方面，鎖定新市民的住房問題，在涵蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新增八百多萬大學畢業(yè)生的需求之余，更強調(diào)對環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體的精準保障。積極盤活存量土地，加快租賃住房建設，全面培育和發(fā)展住房租賃市場，多渠道構(gòu)建租購并舉的住房供應與保障體系。

此外，另對城市高品質(zhì)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善和工程建設營商環(huán)境優(yōu)化等方面提出了具體要求。一是建設高品質(zhì)城市，推動高質(zhì)量發(fā)展。加快城市建設步伐，完善基礎設施建設，提高城市綜合承載能力和服務能力，推進“完整社區(qū)”建設，保障建筑質(zhì)量安全等；二是改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，著力提升農(nóng)房建造質(zhì)量和村莊規(guī)劃建設水平；三是進一步推進工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，完善評估評價機制，加強社會監(jiān)督，促進營商環(huán)境優(yōu)化，為工程建設項目營造良好的政策服務環(huán)境。

顯而易見，“穩(wěn)”字領銜，堅持穩(wěn)中求進總定調(diào)，亦兼具以人民為中心之發(fā)展思路，繼續(xù)統(tǒng)籌推進住建領域穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定之各項工作穩(wěn)步落實——無疑可以預見2020住建領域大事記。

不懼江湖道遠

放眼全球，內(nèi)外挑戰(zhàn)并存、形勢復雜多變，將是中國經(jīng)濟面臨的大環(huán)境；

環(huán)顧國內(nèi)，把準戰(zhàn)略全局，從容堅定前進，更是中國經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)。

所幸跋涉在逆境中的泱泱中華，不單有著人工智能、云計算、5G技術等前沿領域的開疆辟土與持續(xù)領跑，亦更少不了住建行業(yè)的壓艙扛鼎與保駕護航，為應對新局勢，推進新工作，拓展新空間持續(xù)奠基、卡位、加持，行則將至，無懼道阻且長。

筑見未來，履方致遠——銘記風云激蕩的剎那，兌現(xiàn)銘心刻骨的承諾，更彰顯劈風斬浪的豪邁情懷，住建人心猶在、志未變、道不改，一騎驍雄，馳而不息，在刀鋒上逐夢——

“我們的征途面向星辰大?！薄?/p>