張欣

監(jiān)理項目隱患排查治理體系建設(shè)的實質(zhì)就是在監(jiān)理計劃和監(jiān)理實施細則中明確項目施工中存在的風(fēng)險因素監(jiān)控點以及控制措施和方法，然后通過監(jiān)理辦采取巡視檢查等手段督促施工單位去解決這些風(fēng)險因素，達到消除事故隱患，減少或者避免事故的目的。

隱患排查治理體系建設(shè)就是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度確定的風(fēng)險點，對應(yīng)本工程查找，進行風(fēng)險源辨識，并根據(jù)級別進行隱患排查，能即時消除的危險源就必須立即消除，當(dāng)場消除不了的就需要制定隱患排查整改方案，確定整改責(zé)任人、整改措施、整改時間，限期整改，從而保證安全生產(chǎn)。

監(jiān)理項目安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)要遵循 PDCA 安 全 管 理 原 則，即 plan( 計 劃)、 do( 執(zhí) 行)、check(檢查)和 action(改進)，首先要根據(jù)工程內(nèi)容制定安全監(jiān)理計劃和安全監(jiān)理實施細則，然后各專業(yè)監(jiān)理工程師按照計劃和細則明確的監(jiān)理要點和方法措施對項目進行監(jiān)督管理，指導(dǎo)施工從業(yè)人員消除安全隱患，再通過復(fù)查發(fā)現(xiàn)未消除、整改不到位的危險源或發(fā)現(xiàn)新的危險源，并隨時改進安全管理方法，最終消除安全隱患，最后進行分析總結(jié)，逐步積累經(jīng)驗、找尋規(guī)律，使隱患排查、治理走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。通過對這四個環(huán)節(jié)的精心實施達到最終安全的目標(biāo)。

一、制定隱患排查治理方案，明確隱患排查治理體系建設(shè)目標(biāo)

某監(jiān)理項目監(jiān)理辦所轄段落是K36+000 ～K69+000，全長33km，雙向四車道高速公路，該項目位于云南省東北部，為橫斷山脈與云貴高原北部接壤處的一部分，地形較為復(fù)雜，施工難度大。尤其是小埡口至上高橋隧道群，該段地形陡峭，工程艱巨，長10.16km，平均縱坡2.52%，連續(xù)設(shè)置5 個中長隧道，橋隧相連，橋隧比例高達96.85%，施工條件艱巨，給安全監(jiān)理工作帶來很大難度。本項目需加強施工現(xiàn)場安全防護，特別要強化對基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程和腳手架工程等危險性較大的分部分項工程的管理。

項目初期監(jiān)理辦編制了安全監(jiān)理計劃和安全監(jiān)理細則，摸清項目概況，明確監(jiān)理服務(wù)范圍，樹立正確的安全監(jiān)理理念，建立由總監(jiān)理工程師為組長、安全監(jiān)理工程師為副組長的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并明確各級各專業(yè)監(jiān)理人員崗位安全職責(zé)，建立健全安全保證體系，制定監(jiān)理工作監(jiān)控要點、方法和措施，建立保障隱患排查治理體系全過程有效運行的管理制度，通過制定隱患排查治理方案，能夠指導(dǎo)隱患排查工作的有效開展。方案中要明確該項目橋梁工程、隧道工程以及臨時用電、駐地建設(shè)、交通安全等方面的安全風(fēng)險監(jiān)控點，對項目整體安全生產(chǎn)狀況進行分析，查找施工過程中存在的安全隱患，通過口頭、指令、停工等多種監(jiān)理手段，督促施工單位整改落實，確保安全生產(chǎn)。

二、明確風(fēng)險清單、隱患清單、責(zé)任清單，執(zhí)行好隱患排查治理方案

隱患排查治理工作落到實處關(guān)鍵在執(zhí)行。監(jiān)理辦應(yīng)履行好監(jiān)理職責(zé)，嚴格監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的安全情況，監(jiān)理辦在審查工程施工組織設(shè)計文件、危險工程專項施工方案和應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)同時審查施工安全風(fēng)險評估報告。要督促施工單位依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作制度，并開展好本項目范圍內(nèi)的風(fēng)險辨識、評估工作，落實重大風(fēng)險登記、重大危險源報備和控制責(zé)任，防范和減少安全生產(chǎn)事故。風(fēng)險等級可以分為重大危險、較大危險、一般危險和較小危險，可以用紅、橙、黃、藍四種顏色來標(biāo)注，一目了然，便于管控。根據(jù)風(fēng)險源等級，建立危險源分級管理臺賬，項目應(yīng)對其采取不同的控制措施，可以在存在重大危險源的部位做出明顯警示標(biāo)志，顯示治理責(zé)任、期限和應(yīng)急措施。通過安全風(fēng)險點上墻、編制安全風(fēng)險點手冊、宣傳欄等方式提高安全警示，加強項目所有人員對項目危險源的警示教育。從一線施工作業(yè)人員到最高管理者均應(yīng)參與風(fēng)險辨識、分析、評價和管控。以人為本、制定并優(yōu)化組合各種風(fēng)險管控措施，規(guī)范安全管理行為，進行安全風(fēng)險的動態(tài)管理，對風(fēng)險實施有效的控制，降低或消除安全風(fēng)險可能造成的事故。

風(fēng)險點不能徹底消除就會發(fā)展成為隱患，隱患整改不到位就有可能導(dǎo)致事故，把安全風(fēng)險點編制成冊并對應(yīng)制定安全檢查表，根據(jù)風(fēng)險源檢查表查找事故隱患，采取相對可靠的防護措施對危險源進行控制。隱患治理工作需要制定責(zé)任分解單，落實主體責(zé)任，根據(jù)已經(jīng)列出的風(fēng)險清單和隱患清單制定責(zé)任清單，將安全隱患整改工作落實到各業(yè)務(wù)部門、到崗位、到人，簽訂責(zé)任書，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，對照隱患治理清單查找隱患，加強管控，發(fā)現(xiàn)一項整改一項，整改一項去掉一項，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，按時按要求完成隱患排查整改工作。

三、抓好過程管控，制定日常巡視監(jiān)控要點，加強作業(yè)現(xiàn)場施工安全管理。

監(jiān)理過程中，要確立檢查重點：

一是要查思想。認真學(xué)習(xí)黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)及有關(guān)文件，檢查各施工單位的各級領(lǐng)導(dǎo)是否把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，安全第一的思想是否滲透到實際工作中，安全思想認識是否到位，人是安全管理過程中最重要的一環(huán)，人作為工程建設(shè)的實踐主體，是操作機械設(shè)備的勞動者，是制度的執(zhí)行者，人在安全生產(chǎn)中起著主導(dǎo)作用，要樹立隱患就是事故的意識，才能從根本上重視安全生產(chǎn)工作。

二是要查制度。制度是安全管理過程需要遵循的標(biāo)準，是安全生產(chǎn)的重要保證措施。監(jiān)理辦檢查所屬各施工單位各項安全制度是否建立健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實到班組，制度是否落到實處、嚴格執(zhí)行；有否存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，是否能及時得到糾正和處理。

三是查教育培訓(xùn)。構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患排查治理體系需要懂安全的人共同完成，這就需要全員通過教育培訓(xùn)掌握安全生產(chǎn)技能。監(jiān)理辦要檢查新工人上崗前是否經(jīng)過安全技術(shù)教育培訓(xùn)，確保完成“三級”安全教育；嚴格檢查從事特種作業(yè)的人員，是否經(jīng)過專門的培訓(xùn)考試，并持證上崗；各級管理人員（全員）是否都按規(guī)定要求進行安全教育。

四是查隱患。監(jiān)理辦要重點檢查施工單位現(xiàn)場（車間）的作業(yè)環(huán)境、勞動條件、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、安全衛(wèi)生防護及人的行為是否符合安全生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準，是否存在安全隱患；檢查施工現(xiàn)場的安全文明施工情況，督促檢查施工中使用勞動保護用具等情況；督促施工單位明確每臺設(shè)備、設(shè)施、每個區(qū)域、部位安全生產(chǎn)事故隱患排查的責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)危及人的不安全因素時，必須采取有效措施。重點加強對危險性較大的分部分項工程的巡視檢查，對能夠立即消除的隱患應(yīng)該當(dāng)場消除，不能立即消除的應(yīng)該要求在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改。對于施工單位拒不整改或不停工整改的情況，監(jiān)理辦要及時向有關(guān)主管部門報告。檢查中對新出現(xiàn)的危險源應(yīng)及時制定應(yīng)對措施。

五是查措施。監(jiān)理辦檢查施工組織設(shè)計（施工方案）是否編制了安全技術(shù)措施，是否經(jīng)專家評審?fù)猓欠衤男袑徟掷m(xù)。嚴格檢查腳手架工程、基坑支護、挖孔灌注樁、模板工程、起重吊裝作業(yè)、塔吊、物料提升機及其他垂直運輸設(shè)備等是否都編制了專項安全技術(shù)措施；分部分項工程安全技術(shù)措施交底臺帳是否做到了跟蹤落實等。

六是查落實。檢查各項制度、措施的落實情況及發(fā)現(xiàn)隱患的整改情況。從施工現(xiàn)場的一線施工人員到項目公司的最高管理層都應(yīng)參與隱患排查治理工作，以崗定責(zé)，分級別、分崗位確定隱患治理人員的相應(yīng)職責(zé)，重大危險源領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶班督辦。隱患排查治理的工作目標(biāo)為消除隱患，保證安全生產(chǎn)。

七是查事故處理。檢查發(fā)生人身傷亡事故和安全事故時是否按“四不放過”（即事故原因分析不清不放過；責(zé)任人未處理不放過；防范措施沒有落實不放過；事故相關(guān)責(zé)任者沒有受到教育不放過）的原則進行處理和報告。

四、總結(jié)改進隱患排查治理體系，保持項目安全穩(wěn)定

對排查出來的事故隱患，要建立安全生產(chǎn)事故隱患排查臺賬，實施動態(tài)監(jiān)控治理，督促施工單位做到整改落實措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。治理措施完成后，應(yīng)分析當(dāng)前項目的安全生產(chǎn)形勢并形成安全生產(chǎn)事故隱患統(tǒng)計分析表和統(tǒng)計分析報告，召開監(jiān)理例會、工地例會進行通報，及時總結(jié)隱患治理措施、效果等經(jīng)驗，為今后隱患排查治理工作奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

本項目監(jiān)理辦嚴格按照隱患排查治理預(yù)防機制的總體部署，建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制，強化基礎(chǔ)、源頭防范，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強事故隱患監(jiān)督管理，做好隱患排查治理體系運行以及閉環(huán)管理，進一步推動隱患排查治理體系建設(shè)，從而達到防止事故發(fā)生的目的，保證了項目全過程安全施工。