張興波

(朝陽師范高等專科學(xué)校，遼寧 朝陽 122000)

1 高職院校政府采購工作中存在的問題

1.1 預(yù)算管理力度不足

在開展政府采購工作之前，高職院校會在下半年根據(jù)學(xué)校的具體需求來對下一年的采購項目進(jìn)行預(yù)算，并以計算結(jié)果為依據(jù)來編制政府采購計劃。但由于大部分高職院校都將工作重心放在了教育和科研方面，對政府采購工作的預(yù)算重視程度不夠。在進(jìn)行預(yù)算時，只有針對預(yù)算支出金額相對較大的項目才會進(jìn)行考察與調(diào)研，而常規(guī)性的預(yù)算大部分都是根據(jù)管理人員的自身經(jīng)驗來進(jìn)行的，這將會使預(yù)算的準(zhǔn)確性和可行性大幅度降低。另外，在教育發(fā)展和科技發(fā)展十分迅速的當(dāng)下，高職院校對于所采購的設(shè)備和儀器的技術(shù)性、時效性、規(guī)模以及種類的要求也在不斷變化，往往很難提前完成項目預(yù)算和采購規(guī)劃。由于高職院校每年的專業(yè)開設(shè)和招生具有較強(qiáng)的不確定性，而且部分預(yù)算人員也沒有充分考慮相關(guān)因素，缺乏預(yù)見性和前瞻性的預(yù)算往往很容易出現(xiàn)結(jié)余過大或嚴(yán)重超支的現(xiàn)象。

1.2 風(fēng)險防控力度較弱

通常情況下，高職院校經(jīng)常會根據(jù)科研和教學(xué)的要求來購買一些教學(xué)專用設(shè)備和尖端精密儀器，部分科技含量較高的設(shè)備還需要從國外購入，但高職院校卻并沒有對這一特殊情況進(jìn)行預(yù)測，也沒有制訂與之相關(guān)的緊急應(yīng)對方案。在增設(shè)全新的采購項目時，高職院校需要對原有的采購預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，并按照相關(guān)部門的要求進(jìn)行申報，這期間所要花費(fèi)的時間相對較長。在高職院校提出經(jīng)費(fèi)申請通過之后，還需要根據(jù)政府部門的要求來進(jìn)行公開招標(biāo)，要對參與招標(biāo)的生產(chǎn)商或企業(yè)進(jìn)行審核，并根據(jù)政府采購的標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同。若此期間不出現(xiàn)任何操作錯誤和問題，最快也需三個月才能簽收貨品。若貨品出現(xiàn)問題，涉及退換與維修，這一期間所要花費(fèi)的時間更長，這將會極大增加政府采購與科研教育工作的風(fēng)險。另外，高職院校每年開設(shè)的專業(yè)和招生人數(shù)都存在較強(qiáng)的不確定性，但高職院校也沒有根據(jù)這一特性來制訂科學(xué)的采購規(guī)劃，這就會導(dǎo)致政府采購出現(xiàn)過量采購、超前采購、重復(fù)采購的現(xiàn)象。

1.3 缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

高職院校采購時是根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》來開展采購工作的，但只是在采購強(qiáng)制性物品時按照政府的要求進(jìn)行采購。而在進(jìn)行額外的教學(xué)與科研設(shè)備的采購時，為了能夠更好地滿足實際的教育與科研需求，采購者則是按照高職院校制訂的政府采購細(xì)則來執(zhí)行。這雖然能夠有效促進(jìn)高職院校的發(fā)展，但會使政府采購工作的管理出現(xiàn)混亂。雖然政府相關(guān)部門也提出了一系列的監(jiān)督方案和措施，但受到高職院校內(nèi)部審計監(jiān)督人員素質(zhì)和綜合能力的影響，政府采購監(jiān)督工作并沒有落實到位。

2 高職院校政府采購工作規(guī)范化管理的有效措施

2.1 深入開展預(yù)算管理工作

在預(yù)算編制前，高職院校的管理人員和政府采購工作負(fù)責(zé)人需要對采購項目進(jìn)行確定，就采購項目的可行性進(jìn)行論證，要求預(yù)算人員根據(jù)政府采購的需求來進(jìn)行預(yù)算與核算，可引入先進(jìn)的會計計算方法和計算系統(tǒng)對預(yù)算工作進(jìn)行全面監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)隨意更改采購項目的現(xiàn)象。另外，也可以利用先進(jìn)的計算機(jī)系統(tǒng)來對學(xué)校的教育和科研情況進(jìn)行監(jiān)督，及時了解教育計劃的變動、科研進(jìn)度以及設(shè)備資產(chǎn)配置需求。當(dāng)各職能部門和二級學(xué)院進(jìn)行采購項目申報時，高職院?？筛鶕?jù)系統(tǒng)信息來對項目進(jìn)行論證和調(diào)研，并在采購?fù)瓿芍蟾鶕?jù)教育與科研項目的開展需求來進(jìn)行配置，從而有效避免出現(xiàn)設(shè)備閑置和重復(fù)采購的現(xiàn)象。在開設(shè)新專業(yè)前，要由高職院校的管理人員和專業(yè)教師進(jìn)行有效溝通，及時了解相關(guān)設(shè)備與儀器的實際使用需求，可向已開設(shè)該專業(yè)的高職院校咨詢，也可向政府相關(guān)部門尋求幫助，在對采購方案進(jìn)行全方面論證之后再將其納入到年度采購方案當(dāng)中，從而有效避免因盲目采購而造成的經(jīng)濟(jì)損失。針對科研與教學(xué)涉及的項目，需由學(xué)校采購負(fù)責(zé)人與專家進(jìn)行系統(tǒng)地討論與研究，驗證采購方案的可行性和經(jīng)濟(jì)性，要求預(yù)算管理人員按照相關(guān)要求進(jìn)行預(yù)算，在不影響整體采購的情況下對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。若項目需增加預(yù)算，則需根據(jù)政府采購流程和審批制度的要求來進(jìn)行申報。

2.2 科學(xué)優(yōu)化采購流程

政府采購是一種財政支出管理和市場競爭機(jī)制相結(jié)合的政府行為，主要是在政府相關(guān)部門的監(jiān)督之下根據(jù)法定的程序、方法、方式來進(jìn)行采購，在國內(nèi)外市場為所屬單位購買勞務(wù)、工程、貨物，供貨商的貨款由政府部門或相關(guān)管理人員支付。為了有效避免采購時間過長而給高職院校的教育科研造成風(fēng)險，高職院校需要制訂科學(xué)的政府采購風(fēng)險預(yù)防機(jī)制。在符合政府采購要求的前提下，高職院?？梢愿鶕?jù)政府采購的特性來對“采購立項申請—組織驗收”的中間環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化。除了進(jìn)行公開招標(biāo)之外，針對一些急需使用的設(shè)備和儀器，可利用競爭性磋商、單一來源采購、詢價、競爭性談判、邀請招標(biāo)等方式來進(jìn)行采購，也可事先查詢“網(wǎng)上商城采購目錄”，在目錄中收購的設(shè)備可在網(wǎng)上進(jìn)行采購，能夠為高職院校政府采購提供更多的選擇。為了能夠及時應(yīng)對政府采購過程中存在的問題，高職院校可全面推行定時輪崗制，安排2個或2個以上的教師來負(fù)責(zé)相關(guān)工作，以期能夠取得良好的制約與協(xié)調(diào)效果。在進(jìn)行采購申報之前，需要安排專人對采購項目進(jìn)行風(fēng)險評估，參考以往的政府采購經(jīng)驗和利用信息系統(tǒng)來對采購過程中的高風(fēng)險環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，以確保能夠及時根據(jù)各方變動來對政府采購工作進(jìn)行調(diào)整。

2.3 構(gòu)建完善的采購管理制度

在開展高職院校政府采購過程中，必須要對《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》進(jìn)行全面研究，掌握政府采購各環(huán)節(jié)的流程和要求，充分遵循有序競爭、公開、公正、公平的原則。要從高職院校的特殊性出發(fā)，參考本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展、科技發(fā)展情況，并以現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)和制度為依據(jù)制定與高職院校相符合的全新政府采購規(guī)章制度，要求高職院校以此為依據(jù)來開展實際的政府采購工作。可將政府采購物的內(nèi)容納入到高職院校管理制度當(dāng)中，安排專人進(jìn)行系統(tǒng)考核與評估，并將考核結(jié)果與薪資福利掛鉤。另外，負(fù)責(zé)高職院校政府采購工作統(tǒng)籌規(guī)劃的部門需根據(jù)要求成立監(jiān)督管理小組，系統(tǒng)性地對高職院校政府采購工作進(jìn)行監(jiān)督。高職院校內(nèi)部也需要安排專人負(fù)責(zé)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，通過內(nèi)外聯(lián)合的方式來對政府采購工作進(jìn)行有效約束和規(guī)范。

3 結(jié)語

高職院校必須要樹立全新的政府采購管理思想，要以發(fā)展的眼光來對政府采購工作進(jìn)行分析。在充分考慮相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)和能力之后，要對政府采購的方法與流程進(jìn)行研究，并結(jié)合各方需求來對原有的采購流程進(jìn)行優(yōu)化，嚴(yán)格開展政府采購預(yù)算管理工作。與此同時，還必須要對政府采購過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險和問題進(jìn)行有效預(yù)估，制訂科學(xué)的緊急應(yīng)對方案和措施，建立科學(xué)完善的政府財務(wù)管理制度，為后續(xù)的政府采購工作管理提供有力的法律依據(jù)和工作指導(dǎo)，這樣才能為高職院校政府采購工作規(guī)范化管理的不斷深入奠定良好基礎(chǔ)，有助于全面提升教育教學(xué)效能。