王家慧 司汶沁 唐錫 湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院

一、常德市農(nóng)村養(yǎng)老的基本情況

常德市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作正逐步啟動中，澧縣、鼎城區(qū)和臨澧縣作為全國第一、二批新農(nóng)保試點(diǎn)縣區(qū)，試點(diǎn)啟動以來，工作進(jìn)展順利，社會反響效果良好。截至到 2011 年8 月，3 個試點(diǎn)縣區(qū)已納入?yún)⒈Ｈ藬?shù)為113 萬人，參保率達(dá) 86.2%，高出全省平均參保率的1.2 個百分點(diǎn)，共累計征收養(yǎng)老保險費(fèi) 1.4 億元，累計發(fā)放養(yǎng)老金1.6 億元。第三批試點(diǎn)縣石門縣、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣養(yǎng)老金也已發(fā)放，共惠及全市 193 萬農(nóng)村人口。常德市人民政府已出臺《關(guān)于鼓勵發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，但是該《意見》僅對市城區(qū)總規(guī)劃確定的2030年規(guī)劃建成區(qū)160 平方公里范圍內(nèi)（不含鼎城區(qū)）社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范，對農(nóng)村老年人的集體養(yǎng)老未表現(xiàn)出足夠的重視。

本次對常德市的 600 名60 周歲以上的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老調(diào)查情況以發(fā)放問卷形式進(jìn)行了調(diào)查，并通過走訪了解到一些其他基本情況。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：在600 名被調(diào)查的農(nóng)村老年人當(dāng)中，其中326 人與子女同住，占調(diào)查總?cè)藬?shù)54.3%；有270 人和子女分開居住，占調(diào)查總?cè)藬?shù)45%；有4 人在敬老院居住，占調(diào)查總?cè)藬?shù)0.7%；無人在老年公寓居住。這表明家庭養(yǎng)老仍是當(dāng)前農(nóng)村的主要形式。

二、常德市農(nóng)村養(yǎng)老的問題及原因分析

（一）農(nóng)村家庭養(yǎng)老的自我因素

傳統(tǒng)農(nóng)民家庭的突出特點(diǎn)是子承父業(yè)，父母不僅撫養(yǎng)子女成人，而且父祖要交后輩學(xué)習(xí)謀生的技能，繼承一定的產(chǎn)業(yè)和土地，這種高度依賴生活上經(jīng)濟(jì)上的支持的使得他們自覺服從父輩祖輩的制約，不敢有絲毫違抗。父輩們通過土地生產(chǎn)生育，培育后代；子輩們通過土地維持生活，贍養(yǎng)老人。農(nóng)村家庭養(yǎng)老支持力主要來自老年人個人以及其他家庭成員，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)是以孝為核心的傳統(tǒng)文化。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會變遷，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊，但是家庭養(yǎng)老有著其不可替代的作用。

（二）農(nóng)村家庭養(yǎng)老的子女支持因素

調(diào)查中該市 31%的老年人表示晚年主要收入來自子女，53%的老年人雖然有更多其他收入，但是子女所付的贍養(yǎng)費(fèi)仍然占有老年收入較大的比例。調(diào)查結(jié)果表明，26.1%的老年人在日常生活中或者生病時由子女照顧，而生病時也未由子女照顧的基本都是子女均已外出務(wù)工的空巢老人，由此可見，農(nóng)村子女在老年人的照料中扮演著重要角色。調(diào)查中 83.7%的老年人經(jīng)常和子女通過面談或電話聯(lián)系的方式自然地交流，73.1%的老年人每天和子女見面或聯(lián)系一次，16.3%的老年人每周和子女見面或聯(lián)系一次。此外，調(diào)查顯示 38.3%的老年人并不希望因子女外出務(wù)工減少與子女當(dāng)面交流的機(jī)會，但是迫于經(jīng)濟(jì)壓力只能讓子女外出務(wù)工。

（三）農(nóng)村土地制度因素

現(xiàn)階段，由于受農(nóng)業(yè)利潤難以實(shí)現(xiàn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積小等因素影響，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入在降低，同時農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化使得中國農(nóng)村土地收益在農(nóng)村居民純收入中的比例呈下降趨勢，土地收益對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的保障作用在減小。此外，與傳統(tǒng)社會相比較，當(dāng)今社會不僅養(yǎng)老支出的項(xiàng)目在增加，而且標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，養(yǎng)老費(fèi)用的提高也進(jìn)一步弱化了土地收益對于農(nóng)村家庭養(yǎng)老的保障作用，土地收益對農(nóng)民養(yǎng)老的支持程度正在逐步降低。

（四）農(nóng)村家庭養(yǎng)老文化因素

中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老文化核心是“孝道”，其外在表現(xiàn)形式是對老年人的“遵從”。中國的孝文化歷史悠久，且備受國家的認(rèn)同和推崇，因此，“孝文化”具有政治和倫理雙重含義，受此影響，由孝文化、家族主義（大家庭制度）以及與此相聯(lián)系的土地制度和生活方式，共同構(gòu)成了傳統(tǒng)中國農(nóng)村養(yǎng)老的制度性安排。農(nóng)村家庭養(yǎng)老的條件性和功利性沖擊了傳統(tǒng)的“尊老、敬老和養(yǎng)老”觀念。比如為了降低贍養(yǎng)支出，或者外出務(wù)工掙錢，許多青年農(nóng)民都讓老人幫著自己做一些家務(wù)。

三、解決常德市農(nóng)村養(yǎng)老問題的建議措施

（一）建立多層次新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度，履行監(jiān)管職能以確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的健康發(fā)展

目前很多農(nóng)村老人生活相對貧困，很多老人存在“零消費(fèi)”現(xiàn)象，生存處于異常困苦狀態(tài)，常德市政府必須要采取借鑒新農(nóng)合推行經(jīng)驗(yàn)等措施加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老體系建設(shè)，提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系覆蓋速度。另一方面，常德市政府對養(yǎng)老保險制度要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督管理責(zé)任，這是確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)、順利運(yùn)行的重要保障。只有效的監(jiān)管，才能確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各個環(huán)節(jié)有效銜接，有限的資源得到合理利用，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（二）開通農(nóng)民就業(yè)“綠色通道”，更多地提供就近務(wù)工崗位

以提高農(nóng)業(yè)的科技含量為出發(fā)點(diǎn)，抓好農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，建立科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程作為全面提升農(nóng)民科技素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的戰(zhàn)略性措施來抓，以此來增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量。同時常德市政府還要做好招商引資工作，要建立長效機(jī)制，要搭建勞務(wù)對接平臺，開通農(nóng)民就業(yè)“綠色通道”，更多地提供就近務(wù)工崗位，既方便富余勞動力就近務(wù)工又增加其與父母面對面交流的機(jī)會，豐富農(nóng)村老年人的精神生活，給予農(nóng)村老年人精神慰籍。

（三）推出多元化的補(bǔ)貼政策，制定弱勢群體多渠道籌資政策

常德市政府可以結(jié)合新一輪的農(nóng)村扶貧，利用一定的扶貧資金，由政府完全承擔(dān)低收入人口的繳費(fèi)補(bǔ)貼，從而啟動貧困地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老保險，此外，從長期來看，政府完全承擔(dān)低收入人群的繳費(fèi)補(bǔ)貼將有效減少貧困人口規(guī)模，從而減少社會救助支出，進(jìn)一步減輕財政負(fù)擔(dān)。對于農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的籌資方式，可以采取個人繳費(fèi)、集體輔助、政府適當(dāng)投入相結(jié)合的方式，可以根據(jù)農(nóng)民工人均收入情況和農(nóng)民的承受能力，按其收入的一定比例繳納養(yǎng)老金；對于低收入貧困人口，可采取以當(dāng)年實(shí)際收入為繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)際繳費(fèi)與應(yīng)繳費(fèi)之間的差額由政府補(bǔ)足的方式籌資。

（四）多渠道宣傳擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險認(rèn)可度，大力提倡新型家庭養(yǎng)老方式

農(nóng)民獲取各種政策信息的渠道并不多，常德市政府要實(shí)施多渠道、多輪次、立體式、不間斷，廣覆蓋、全過程的宣傳，同時根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)村入戶做群眾的思想工作，讓廣大農(nóng)民群眾真正認(rèn)識、認(rèn)知、認(rèn)同新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，提高群眾參保熱情，保證這項(xiàng)惠民政策能真正落實(shí)到位。常德市政府要做好養(yǎng)老金不能替代養(yǎng)老的宣傳工作，經(jīng)常性的對市民進(jìn)行孝道教育，引導(dǎo)新聞輿論和文學(xué)藝術(shù)作品加大對孝道方面的選材和形象塑造，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)倫理道德，培育農(nóng)村良好的社會風(fēng)氣，培養(yǎng)人們敬老愛老的道德風(fēng)尚，在全市范圍內(nèi)提倡新型家庭養(yǎng)老方式。