謝敏芳

(合肥學(xué)院 中國特色社會(huì)主義理論體系研究基地，安徽 合肥 230046)

聯(lián)合國大會(huì)在2015年9月召開的第七十屆會(huì)議上通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，議程決定在2030年以前消除一切形式和表現(xiàn)的貧困，包括消除極端貧困，這意味著各個(gè)國家對貧困問題已經(jīng)從科學(xué)共識轉(zhuǎn)變?yōu)檎喂沧R，認(rèn)識到貧困問題已成為當(dāng)今世界最大的挑戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展最大的短板。貧困治理與其他全球治理議題不同，它關(guān)乎著人類基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，彰顯著公平與正義，正如議程中所言“在踏上這一共同征途時(shí)，我們保證，絕不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”[1]1。然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，世界政治與經(jīng)濟(jì)格局面臨“百年未有之大變局”，各個(gè)國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性日益凸顯，全球貧困治理風(fēng)險(xiǎn)不確定性隨之增多，讓全球貧困現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)峻，這就決定了治理的挑戰(zhàn)性、復(fù)雜性和長期性。

曾占世界貧困人口總數(shù)20%的中國，一直是全球貧困治理的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。在十八大以后，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央更是立下愚公移山之志，以“精準(zhǔn)”為基本方略，奏響“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”集結(jié)號，取得了偉大的減貧成就，七年累計(jì)減貧九千多萬人，減貧幅度達(dá)到94.4%，每年超過1300萬人穩(wěn)定脫貧，截止到2019年12月底，農(nóng)村貧困發(fā)生率已降至0.6%，對全球減貧貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過70%。

中國的減貧奇跡，充分體現(xiàn)了中國作為世界大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，是中國積極參與全球治理議題、維護(hù)自身合法權(quán)益的客觀要求，更是向世界展示一個(gè)“真實(shí)、立體、全面”的中國的現(xiàn)實(shí)需要。但目前，在全球治理進(jìn)程中，西方國家憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、科技、文化以及軍事等優(yōu)勢，在國際事務(wù)中占據(jù)絕對的地位，形成了“西強(qiáng)東弱”的國際輿論格局，讓一些發(fā)展中國家長期處于“失語”或“無語”的狀態(tài)。2008年金融危機(jī)以來，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體緊緊抓住了全球化的歷史性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了群體性崛起。這些曾經(jīng)是西方發(fā)達(dá)國家“高調(diào)施舍的對象”，如今成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器和領(lǐng)跑者，國際影響力與日俱增。但與其綜合國力以及對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率相比，它們在國際事務(wù)中的話語地位還有不少差距。習(xí)總書記明確指出：“全球治理問題關(guān)乎世界的命運(yùn)，因此應(yīng)由各國共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫，全球事務(wù)由各國共同治理”[2]266。今年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民自力更生，艱苦奮斗，創(chuàng)造了舉世矚目的減貧成績，引領(lǐng)全球貧困治理。隨著國際社會(huì)對中國脫貧攻堅(jiān)成就的關(guān)注在加深，我們要不失時(shí)機(jī)地“推動(dòng)國際傳播能力”，講好“脫貧攻堅(jiān)”故事，創(chuàng)新中國話語在全球貧困治理中的國際表達(dá)，讓全世界都能聽到中國的聲音，為破解世界性難題貢獻(xiàn)中國方案和中國經(jīng)驗(yàn)。

一、中國話語國際表達(dá)的現(xiàn)實(shí)之需

(一)全球化的深入發(fā)展推動(dòng)全球貧困“共同治理”

二戰(zhàn)結(jié)束以后，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，貧困現(xiàn)象逐漸被國際社會(huì)認(rèn)為是發(fā)展的絆腳石，要實(shí)現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展，就必須消滅一切形式的貧困。聯(lián)合國作為全球貧困治理的主要機(jī)制，從《千年發(fā)展目標(biāo)》到《2030可持續(xù)發(fā)展議程》，始終把“減貧”作為全球發(fā)展工作的首要目標(biāo)，積極投身于推動(dòng)全球貧困治理實(shí)踐的深入開展。在聯(lián)合國的倡導(dǎo)以及國際社會(huì)的共同努力下，全球減貧取得了巨大進(jìn)展?！案鶕?jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照每人每日生活費(fèi)1.9美元(2011年購買力)的測算標(biāo)準(zhǔn)，1990年全世界極端貧困人口為18.95億人，貧困率約為36%。2015年全世界極端貧困人口減少到7.36億人，貧困率下降到10%。在25年里，世界人口數(shù)量增長了20億，但極端貧困人口數(shù)量卻減少了11.59億”[3]，貧困率平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)，總體上實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)的減貧目標(biāo)。

從減貧進(jìn)展來看，根據(jù)世界銀行每天1.9美元的國際貧困線測算，東亞太平洋和歐洲中亞兩大地區(qū)已將極端貧困率降低到3%以下，減貧效果顯著。問題最嚴(yán)峻的是撒哈拉以南非洲地區(qū)，2015年貧困人口超過世界其他地區(qū)的總和，是當(dāng)前全球減貧的主戰(zhàn)場。因此，在全球化背景下，各個(gè)國家圍繞著同一目標(biāo)，在人類命運(yùn)共同體理念的引領(lǐng)下，“承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任”,一致推動(dòng)全球貧困的“共同治理”是唯一出路。長期以來，西方大國是全球貧困治理的先遣部隊(duì)，但從目前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢來看，這些曾經(jīng)的“慷慨者”如今發(fā)展持續(xù)低迷，自身貧富差距不斷擴(kuò)大；而另一邊，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，不僅實(shí)現(xiàn)了自身綜合國力的提升，也促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的增長，對全球貧困治理的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方發(fā)達(dá)國家。他們的成功經(jīng)驗(yàn)，給全球貧困治理提供了新的方向，在治理機(jī)制中注入了最強(qiáng)音，開啟了全球“共同治理”模式。

(二)國家文化軟實(shí)力的建設(shè)需要提升國際話語權(quán)

“一個(gè)國家的真正崛起，一定要伴有自己話語的崛起。失去話語，就可能失去一切，包括已經(jīng)取得的成就”[4]，這是一個(gè)主權(quán)國家維護(hù)國家意識形態(tài)安全的重要工具，是國家文化軟實(shí)力建設(shè)的重要組成部分。改革開放以來，隨著國際社會(huì)對中國的關(guān)注越來越大，中國在國際話語權(quán)方面雖然取得了重要進(jìn)展，但同西方發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在很大的差距。因?yàn)楫?dāng)前全球化的格局依然由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，他們影響和控制著國際話語權(quán)。這也導(dǎo)致了“我們在國際上有時(shí)還處于有理說不出、說了傳不開的境地，存在著信息流進(jìn)流出的‘逆差’、中國真實(shí)形象和西方主觀印象的‘反差’、軟實(shí)力和硬實(shí)力的‘落差’”[5]213。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視國家軟文化實(shí)力建設(shè)，因?yàn)樗安粌H關(guān)系我國在世界文化格局中的定位，而且關(guān)系我國國際地位和國際影響力，關(guān)系‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)”[6]198。因此，面對西強(qiáng)我弱的國際輿論格局，我們更要努力提升話語國際表達(dá)自覺性，主動(dòng)發(fā)聲，讓正確的聲音先入為主，以抵制西方的各種雜音、噪音，讓中國在世界上的形象實(shí)現(xiàn)從“他塑”向“自塑”轉(zhuǎn)變，從而確保國家意識形態(tài)的安全。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，曾是全球貧困治理的一大短板，然而在幾十年的減貧實(shí)踐中，累計(jì)給全球減貧創(chuàng)造了70%的貢獻(xiàn)率，為全球可持續(xù)發(fā)展作出了不可估量的作用。中國的貧困治理也因此受到國際社會(huì)的高度關(guān)注，這不僅是我們做好國際輿論引導(dǎo)工作最大的本錢，也是我們做好國際輿論工作重要的機(jī)遇。因此，我們要“因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為”，講好中國“脫貧攻堅(jiān)”故事，把“中國道路、中國理論、中國制度、中國方案寓于其中”[5]213，讓當(dāng)代中國的價(jià)值觀念贏得國際社會(huì)理解和認(rèn)同。

二、講好中國貧困治理故事，凝練中國話語國際表達(dá)特色

在貧困治理中，中國幾十年的扶貧實(shí)踐積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，也結(jié)合時(shí)代之需提出了一系列具有引領(lǐng)性的治理理念；在積極推進(jìn)自身貧困治理工作的同時(shí)，始終發(fā)揮著負(fù)責(zé)任大國的作用，力所能及地為全球貧困治理工作貢獻(xiàn)自己的力量，也為中國話語國際表達(dá)創(chuàng)造了重要機(jī)遇。

(一)堅(jiān)持人民至上性，發(fā)揮制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢

“貧窮不是社會(huì)主義，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義”[7]17?？v觀新中國成立70多年來，一定程度上就是一部黨領(lǐng)導(dǎo)人民反貧困的奮斗歷史。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，“以愚公移山之志”走出了一條有中國特色的扶貧開發(fā)道路。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代，用“精準(zhǔn)”新思想引領(lǐng)扶貧開發(fā)工作，并把它納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在全國范圍內(nèi)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，不斷創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義反貧困理論在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保證，也是我們?nèi)〉镁薮蟪删偷闹匾▽殹?/p>

2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，其標(biāo)志性指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終把擺脫貧困放在治國理政的重要位置。自2013年實(shí)行“精準(zhǔn)”戰(zhàn)略以來，“全國共派出25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)，累計(jì)選派290多萬名縣級以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，同時(shí)在崗91.8萬”[8]，實(shí)現(xiàn)駐村扶貧全覆蓋，打通了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“最后一公里”?？梢?，中國貧困治理的成就不僅充分彰顯了黨緊密聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，同時(shí)也充分發(fā)揮了集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢。

(二)整合社會(huì)多元主體力量，形成“三位一體”大扶貧格局

在長期的扶貧開發(fā)實(shí)踐中，我國不斷創(chuàng)新貧困治理方式和理念，在扶貧格局上，逐步形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的大扶貧格局，在全國上下形成一個(gè)共識，就是脫貧致富不光是貧困地區(qū)的事，全社會(huì)全員也要全程參與，共同治理。為了徹底解決“越扶越貧”的問題，習(xí)總書記開創(chuàng)性地提出“六個(gè)精準(zhǔn)”工作思路和“五個(gè)一批”脫貧措施，針對不同地區(qū)、不同貧困群體、不同貧困家庭的致貧原因精準(zhǔn)摸排，建檔立卡，因地制宜地制定減貧政策和措施。從國家層面，進(jìn)行精心謀劃和頂層設(shè)計(jì)，加大扶貧資金投入，聚焦深度貧困地區(qū)，統(tǒng)籌加大專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧力度。而地方政府在頂層設(shè)計(jì)主導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，本著具體問題具體分析的原則，根據(jù)不同的貧困戶實(shí)行私人訂制幫扶套餐，如就業(yè)、健康、資產(chǎn)收益、基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧，力求國家的扶貧政策更好地落地生根，有效地幫助當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氈赂弧Ｔ谡鲗?dǎo)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多元主體的力量， 讓“專項(xiàng)——行業(yè)——社會(huì)”有機(jī)地結(jié)合，形成合力，在整個(gè)社會(huì)構(gòu)建起“人人皆愿為、人人皆可為、 人人皆能為”的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，為扶貧開發(fā)注入了活力。

(三)深掘內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持弱鳥先飛

在全球減貧治理中，國際發(fā)展援助一直被認(rèn)為是解決全球貧困問題的主要手段。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中確定了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的“全球伙伴關(guān)系”，實(shí)質(zhì)上就是“援助”和“被援助”關(guān)系。這種以外部力量為主的“輸血型”扶貧，一定程度上可以幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后帶來了就業(yè)、教育以及公共衛(wèi)生安全等矛盾，但治標(biāo)不治本。貧困問題的治理，從根本上說是發(fā)展的問題，對此落后的發(fā)展中國家自身負(fù)有首要責(zé)任，不能只是一味地依賴國際發(fā)展援助等外部力量的支持。

習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》書中形象地貧困地區(qū)比作“弱鳥”，明確指出“貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域‘先飛’，以彌補(bǔ)貧困帶來的劣勢”[9]2，至貧也是可以先富的。過去“輸血式”扶貧容易滋生“等、靠、要”這些消極思想，脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力不足，成為脫貧路上的“絆腳石”。為了破除這個(gè)短板，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)首先要有“先飛”意識，“要從思想上淡化‘貧困意識’，不要言必稱貧，處處說貧”[10]8；其次要敢飛、主動(dòng)飛，在外部力量“輸血”的幫助下，主動(dòng)發(fā)揮內(nèi)因作用，實(shí)現(xiàn)自我造血。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)扶貧先要扶志，把教育作為貧困治本之策，以阻斷貧困代際傳遞。經(jīng)濟(jì)援助能解決燃眉之急，但要從根本上挖掉“窮根”，還得靠自身內(nèi)生動(dòng)力。中國在貧困治理的大膽創(chuàng)新，給其他落后發(fā)展中國家提供了治理新思路和可行的路徑，為中國話語國際表達(dá)積累了生動(dòng)的素材。

三、中國對全球貧困治理的創(chuàng)新及其對中國話語國際表達(dá)的推進(jìn)

當(dāng)前，中國貧困治理的偉大成就為破解世界性難題提供了新的方案，國際社會(huì)比以往任何時(shí)候都期盼聽到中國的聲音、看到中國的方案，這意味著中國話語國際表達(dá)的影響力和感召力在不斷提升，這是重塑中國國際話語權(quán)一個(gè)重要機(jī)遇。

(一)創(chuàng)新話語表達(dá)方式，搶占話語國際表達(dá)主動(dòng)權(quán)

中國減貧成就不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為話語優(yōu)勢，在當(dāng)今的國際舞臺(tái)，西方主要媒體左右著世界輿論，他們憑借著長期掌握的“文化霸權(quán)”，進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)，別有用心地去曲解當(dāng)代中國價(jià)值觀念、惡意抨擊中國和中國人民。面對“西強(qiáng)東弱”的國際輿論格局，中國作為話語主體要主動(dòng)出擊，加強(qiáng)提煉和闡釋以豐富話語內(nèi)容，把習(xí)近平新時(shí)代扶貧思想、中國特色減貧經(jīng)驗(yàn)根據(jù)國外不同受眾的習(xí)慣和特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新話語表達(dá)方式，讓我們想說的與國外受眾所期待的結(jié)合起來，搶占話語制高點(diǎn)，以提升中國話語在國際表達(dá)上的影響力和感召力，給世界呈現(xiàn)一個(gè)“全面、真實(shí)、立體”的中國。

(二)拓展話語傳播平臺(tái)和載體，提高話語表達(dá)創(chuàng)新性

“大邦者下流”，中國擁有容納天下百川的胸懷，建國以來，始終以開放包容心態(tài)加強(qiáng)同外界對話和溝通，虛心傾聽世界的聲音，也在積極努力消除國際社會(huì)對中國的各種偏見和誤解[10]204。十八大以來，習(xí)總書記高度重視中國話語國際表達(dá)，他每次出訪，都認(rèn)真對待每一次的會(huì)談、交流和演講，都把它們作為向世界展示中國、宣傳中國的機(jī)會(huì)，正如他所言，這就是“做思想輿論工作”，而且是到國外做思想政治工作，同時(shí)他強(qiáng)調(diào)“思想輿論工作也要久久為功，我們的觀念和主張要經(jīng)常說、反復(fù)說，不能長在深山無人知”[6]202。中國在貧困治理中創(chuàng)造的偉大成績給世界一個(gè)重新認(rèn)識和定義中國的機(jī)會(huì)，因此我們要不失時(shí)機(jī)地整合各類資源，從不同渠道、不同部門、不同戰(zhàn)線齊發(fā)聲，提高話語表達(dá)自覺性，講好中國貧困治理故事，讓國際社會(huì)知道中國共產(chǎn)黨和中國政府為她的人民做了什么、還要做什么，讓世界知道中國人民為人類文明進(jìn)步作出了什么貢獻(xiàn)，還要做出什么貢獻(xiàn)。

(三)加強(qiáng)國際間交流與合作，增強(qiáng)話語表達(dá)的影響力和感召力

中國在致力于自身消除貧困的同時(shí)，一直堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”的互動(dòng)機(jī)制，一方面，加強(qiáng)與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行等國際組織合作，虛心向減貧效果顯著的國家和地區(qū)取經(jīng)；另一方面，黨的十八大以來，中國以積極姿態(tài)主動(dòng)“走出去”，“積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國、世界銀行等繼續(xù)在國際減貧事業(yè)中發(fā)揮重要作用，并努力和各方一道優(yōu)化全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推進(jìn)南北合作，加強(qiáng)南南合作，落實(shí)好《中國與非洲聯(lián)盟加強(qiáng)減貧合作綱要》、《東亞減貧合作倡議》等”[11]268-269，立足于中國國際扶貧中心等國際減貧交流平臺(tái)，通過創(chuàng)設(shè)議題、主旨講話、交流分享等“把我國標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、理念推出去，逐步形成一套帶有中國印記的多邊治理規(guī)則”[13]215，從而提升中國在地區(qū)乃至全球貧困治理中的影響力和話語權(quán)。

(四)改善中國話語國際表達(dá)環(huán)境，提升國際話語主動(dòng)權(quán)

在全球貧困治理體系中，中國做出的貢獻(xiàn)及其堅(jiān)持的治理理念對世界的影響尤為顯著。黨的十八大以來，中國積極“維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)建設(shè)公平公正、包容有序的國際環(huán)境金融體系，為自身以及其他發(fā)展中國家營造良好外部環(huán)境，這是消除貧困的重要途徑”[11]。另一方面，我們倡導(dǎo)正確義利觀、命運(yùn)共同體、新型大國關(guān)系、共建“一帶一路”等重大理念，在國際社會(huì)引起巨大反響，是當(dāng)前中國參與全球貧困治理并贏得話語主動(dòng)權(quán)的“新名片”。同時(shí)，為了讓其他發(fā)展中國家分享中國減貧經(jīng)驗(yàn)，近年來我國積極舉辦國際或者區(qū)域性論壇和會(huì)議，如《中非共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)高級研討會(huì)》、《減貧與發(fā)展高層論壇》等，“運(yùn)用議題和議程設(shè)置主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)形成一系列具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性、機(jī)制性的成果，增強(qiáng)中國在國際上的話語權(quán)”[12]。