肖獻(xiàn) 法 文

2019 年8 月19 日，交通運(yùn)輸部、公安部、工信部3 部門的辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛運(yùn)輸車超長違法運(yùn)輸行為治理的通知》(交辦運(yùn)函〔2019〕1198 號(hào))，開啟了新一輪的更為嚴(yán)厲的治理轎運(yùn)車（車輛運(yùn)輸車的主要類別，下同）違法運(yùn)輸行為的新征程。

大家或許會(huì)問，針對(duì)轎運(yùn)車違法運(yùn)輸行為(非法改裝、超載運(yùn)輸)的治理工作，自2016 年9 月21日起，不是已經(jīng)有3年了嗎？怎么又出臺(tái)類似的措施呢？

車輛運(yùn)輸車(轎運(yùn)車)“6+2”“7+2”違法裝載示意圖(轉(zhuǎn)自3 部門“交辦運(yùn)函〔2019〕1198 號(hào)通知”)

兩拳不夠，再出一拳

過去多少年來，受利益驅(qū)使、管理不嚴(yán)、運(yùn)輸競爭激烈、運(yùn)輸利潤偏低、車輛結(jié)構(gòu)受限等因素的影響，我國轎運(yùn)車(車輛運(yùn)輸車)行業(yè)一直是國內(nèi)道路運(yùn)輸業(yè)“非法改裝”和“超限運(yùn)輸”(按照GB 1589-2004)的重災(zāi)區(qū)，屢禁不止，給道路運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來了不小的隱患和問題。而新修訂的GB 1589-2016 對(duì)其外廓尺寸和總質(zhì)量參數(shù)的進(jìn)一步加嚴(yán)，在理論和實(shí)踐上，使得對(duì)其“非法改裝”和“超載超限”的治理工作變得都更為艱難。所以，盡管自2016 年9 月21日以來，按照史上最嚴(yán)懲治措施分階段進(jìn)行治理，但并未全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

首先，在新修訂的引發(fā)增加中置軸車輛運(yùn)輸車(中置軸轎運(yùn)車)這一新品種的GB 1589-2016 于2016 年7月26日發(fā)布實(shí)施后，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、工信部、公安部、質(zhì)檢總局等5 部委的辦公廳緊接著，根據(jù)2016 年7 月12 日上述5 部委《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(交公路發(fā)〔2016〕124 號(hào))有關(guān)部署，于2016 年8 月10 日聯(lián)合印發(fā)了著名的《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》(交辦運(yùn)〔2016〕107 號(hào))，決定自2016 年9 月21日起，分階段貫徹落實(shí)GB 1589-2016 等車輛運(yùn)輸車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中提出的最后“節(jié)點(diǎn)”是：2018 年6 月30 日以前，全面完成所有不合規(guī)車輛運(yùn)輸車的更新改造；2018 年7 月1日起，全面禁止不合規(guī)車輛運(yùn)輸車通行，符合GB 1589-2016 標(biāo)準(zhǔn)的車輛運(yùn)輸車比重達(dá)到100%。

近2 年后，即上述“節(jié)點(diǎn)”到來之際，2018 年5 月9 日交通運(yùn)輸部、公安部、工信部3 部委的辦公廳又印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)車輛運(yùn)輸車治理工作的通知》(交辦運(yùn)函〔2018〕702 號(hào))，再次重申和強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)上述“節(jié)點(diǎn)”目標(biāo)的要求，并作了新的部署。

然而，又在一年之后，2019 年8 月19 日交通運(yùn)輸部辦公廳等3 部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛運(yùn)輸車超長違法運(yùn)輸行為治理的通知》卻認(rèn)為：“一年來，……個(gè)別地區(qū)仍存在車輛運(yùn)輸車違法運(yùn)輸現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為半掛車輛運(yùn)輸車在用于裝卸的渡板上超長裝載乘用車(行業(yè)俗稱“6+2”“7+2”)，嚴(yán)重?cái)_亂了整車物流市場秩序。”分析認(rèn)為，“6+2”“7+2”屬于新的違規(guī)車型(非法改裝，單排)；可謂舊的可能還沒走干凈，新的又來了，可見對(duì)其治理之難。因此，3年后又出臺(tái)類似的舉措，也就不難理解了。

“合規(guī)”車輛運(yùn)輸車(轎運(yùn)車)裝載示意圖(轉(zhuǎn)自3 部門“交辦運(yùn)函〔2019〕1198 號(hào)通知”)

第三拳，更加嚴(yán)厲嚴(yán)肅，決心也大

作為第3 套組合拳，2019 年8 月19 日交通運(yùn)輸部辦公廳等3 部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛運(yùn)輸車超長違法運(yùn)輸行為治理的通知》，就進(jìn)一步加強(qiáng)車輛運(yùn)輸車超長違法運(yùn)輸治理工作提出了比以往更為嚴(yán)厲的4 項(xiàng)治理措施：

一是強(qiáng)化源頭裝載監(jiān)管。要點(diǎn)例如：要合理制定乘用車運(yùn)輸合同和價(jià)格，抵制整車物流企業(yè)明顯低于運(yùn)輸成本價(jià)格的惡意投標(biāo)行為；對(duì)于指使、強(qiáng)令車輛運(yùn)輸車駕駛?cè)顺L裝載運(yùn)輸乘用車的，要按照相關(guān)規(guī)定，依法責(zé)令改正，處3 萬元以下的罰款；等等。

二是嚴(yán)格路面執(zhí)法檢查。要點(diǎn)例如：各地公安交通管理部門、交通運(yùn)輸主管部門要按照(交辦運(yùn)函〔2018〕702 號(hào))的要求，強(qiáng)化路面執(zhí)法檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)車輛運(yùn)輸車“6+2”“7+2”超長違法運(yùn)輸行為的查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)于非法改裝的車輛運(yùn)輸車，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處警告或500 元以下罰款；對(duì)于裝載超出車廂范圍的車輛運(yùn)輸車，責(zé)令卸載違規(guī)裝載的乘用車；禁止“6+2”“7+2”等違法裝載的車輛運(yùn)輸車駛?cè)敫咚俟罚坏鹊取?/p>

三是加強(qiáng)違法信息共享。要點(diǎn)例如：各地公安交通管理部門要重點(diǎn)加強(qiáng)車輛運(yùn)輸車違法信息的收集匯總；公安部交通管理局及時(shí)將相關(guān)違法信息通報(bào)交通運(yùn)輸部，交通運(yùn)輸部將定期公布嚴(yán)重違法裝載的運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)诵畔⒁约斑\(yùn)載的乘用車品牌等，并將相關(guān)違法信息轉(zhuǎn)發(fā)至各地交通運(yùn)輸主管部門；各地交通運(yùn)輸主管部門要按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)1 年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3 次的車輛運(yùn)輸車，吊銷其車輛營運(yùn)證；對(duì)1 年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3 次的車輛運(yùn)輸車駕駛?cè)?，?zé)令其停止從事營業(yè)性運(yùn)輸；等等。

四是實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。要點(diǎn)例如：各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照有關(guān)要求，將嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信的車輛運(yùn)輸車、駕駛?cè)恕⒄囄锪髌髽I(yè)以及指使、強(qiáng)令車輛運(yùn)輸車駕駛?cè)诉`法運(yùn)輸乘用車的企業(yè)納入嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信當(dāng)事人名單，并組織做好本區(qū)域失信名單的認(rèn)定、發(fā)布、懲戒、修復(fù)和移除等工作。交通運(yùn)輸部將通過全國信用信息共享平臺(tái)提供失信當(dāng)事人信息，由相關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。等等。

上述舉措中，“吊銷其車輛營運(yùn)證”“責(zé)令其停止從事營業(yè)性運(yùn)輸”“納入嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信當(dāng)事人名單”等，可能比罰款更為“嚇人”、更能觸動(dòng)運(yùn)輸人的心里；但同時(shí)，也要看到其“以罰代管”和做好持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。

建議行業(yè)不要再存“僥幸心理”

按照官方說法，目前“車輛運(yùn)輸車違法運(yùn)輸現(xiàn)象”仍存在于“個(gè)別地區(qū)”，也即，當(dāng)前有關(guān)部門治理“車輛運(yùn)輸車違法運(yùn)輸現(xiàn)象”所面臨的形勢已遠(yuǎn)不像幾年前那么嚴(yán)峻了。也因此，有關(guān)部門可以有更足夠的精力查處、“敲打”和“懲治”那些仍心存僥幸的“漏網(wǎng)之魚”。

合規(guī)的車輛運(yùn)輸車(轎運(yùn)車)中，因中置軸轎運(yùn)車比鉸接(半掛)運(yùn)輸車能多裝1 ～2 輛車，因而最受歡迎。圖為長久專汽生產(chǎn)的中置軸轎運(yùn)車

有了明確的政策法規(guī)后，一些運(yùn)輸企業(yè)仍存僥幸心理的主要根源在于，寄望于管理上有漏洞和執(zhí)法不嚴(yán)；車輛生產(chǎn)企業(yè)人也是寄望于管理有漏洞和執(zhí)法不嚴(yán)，以及為了多賣車而違規(guī)改裝車輛。然而，有關(guān)部門打出的第3 個(gè)組合拳，表明了欲徹底根治車輛運(yùn)輸車違規(guī)運(yùn)輸行為的決心和信心；而且，違規(guī)的成本也將是很高的，例如“吊銷其車輛營運(yùn)證”“納入失信當(dāng)事人名單”等等。

按照新標(biāo)生產(chǎn)的合規(guī)車輛運(yùn)輸車(包括鉸接(半掛)式、中置軸式)的裝車數(shù)量不超過8 輛，相比2016 年9 月開始整治前普遍存在的“大怪”(上下雙排)、“二怪”(上雙排/下單排)、“飛機(jī)板”等違規(guī)車輛所裝的乘用車數(shù)量(11～30 輛)確實(shí)少了太多，顯得很“不近人情”，所以要讓“享受慣了的”運(yùn)輸戶徹底扭轉(zhuǎn)思想和糾正肯定是“痛苦”和緩慢的，所以政策給了其近2 年的緩沖期，其實(shí)這也是“大亂”(安全隱患)導(dǎo)致的“后果”。不過，一直作為我國商用車和掛車行業(yè)樣板的歐洲，其車輛運(yùn)輸車的乘用車裝載數(shù)量目前也基本不超過8 輛。所以，于法于理，國內(nèi)車輛運(yùn)輸車行業(yè)都應(yīng)按照新規(guī)辦事，不要再存僥幸心理，長痛不如短痛。

據(jù)介紹，進(jìn)入2019 年，我國車輛運(yùn)輸車(轎運(yùn)車)市場已不像2017、2018 年那樣火爆了，開始進(jìn)入低谷期或緩行期，車輛生產(chǎn)企業(yè)之間的競爭已顯得非常激烈；所以，時(shí)下車輛運(yùn)輸企業(yè)盡快淘汰違規(guī)車、換成合規(guī)車，可謂最佳時(shí)機(jī)，冒險(xiǎn)再行肯定得不償失。另據(jù)筆者了解，長久汽車等國內(nèi)知名的車輛運(yùn)輸車(轎運(yùn)車)生產(chǎn)企業(yè)，擁有全系列的合規(guī)車輛運(yùn)輸車(轎運(yùn)車)，與許多主機(jī)廠保持有良好的合作，商務(wù)政策也很好。