王瀟儀　湯雁

時鐘回撥到2008年。汶川大地震過后，位于四川盆地西北部、龍門山斷裂帶的綿陽迎來了前所未有的地災(zāi)防治“大考”——山體裂縫加速“發(fā)育”，看似堅不可摧的大山已經(jīng)松動，一陣急雨就可能引發(fā)泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，嚴重危及百姓生命財產(chǎn)安全。

數(shù)據(jù)顯示，2008年以前，綿陽地質(zhì)災(zāi)害隱患點為992處;2008年之后，地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)量最多達到4022處，危及近10萬群眾的生命財產(chǎn)安全。地災(zāi)防治成為綿陽持續(xù)攻堅的“生命工程”。

2020年新年伊始，綿陽地災(zāi)防治工作交上了一份“新答卷”——截至2019年年底，綿陽市地質(zhì)災(zāi)害防治工作實現(xiàn)連續(xù)9年“零傷亡”。

實現(xiàn)連續(xù)9年地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”的關(guān)鍵核心是什么？綿陽市自然資源和規(guī)劃局局長淳道懷概括了四個字：“早撤，快跑?！?/p>

提前預(yù)警，及時撤離，迅速轉(zhuǎn)移是減少地質(zhì)災(zāi)害傷亡最有效的手段，要做到“早撤、快跑”連續(xù)9年“零傷亡”，綿陽始終在和三大難題做博弈，一是什么時候跑，二是往哪兒跑，三是怎樣跑得快。博弈之間，在地災(zāi)防治領(lǐng)域走出了一條“人防為主、技術(shù)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、群專結(jié)合”的“綿陽地災(zāi)防治路徑”。

綿陽市北川縣都壩河小流域地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

人防打底

“綿陽的地災(zāi)防治核心是以人為本，群測群防是基礎(chǔ)。”綿陽市自然資源和規(guī)劃局副局長李光德說。

關(guān)于群測群防的做法，放眼全國其實并不少見。中國作為全世界地質(zhì)災(zāi)害最嚴重、受威脅人口最多的國家之一，發(fā)動人民群眾共同參與監(jiān)測和預(yù)防的群測群防體系，目前正在多地加速推行。但結(jié)合區(qū)域特點，構(gòu)建“市、縣、鄉(xiāng)、村、社、點”六級下沉到一線的群測群防體系并不容易。

“地災(zāi)防治的幾條線都要同頻共振、共同發(fā)力，其中最核心的是落實到基層、落實到點上，提升老百姓意識最關(guān)鍵?！彼拇ㄊ∽匀毁Y源廳地質(zhì)災(zāi)害防治處副處長胥良說。

面對山區(qū)中地災(zāi)知識近乎“零基礎(chǔ)”的村民，綿陽推行群測群防工作堅持科普培訓(xùn)先行，由綿陽市自然資源和規(guī)劃局牽頭組織，針對不同人群，提供形式多樣、下沉基層的地災(zāi)防治知識普及活動。

截至2019年，綿陽市地質(zhì)災(zāi)害基層監(jiān)測人員達到2793人。雖然群測群防參與者數(shù)量仍在刷新，但一個人和一個監(jiān)測點，背后聯(lián)動的是整個綿陽市的群測群防體系。對于身處其中的人而言，每個暴雨天都是他們的不眠夜。

2018年7月10日，綿陽北川縣遭遇入汛以來最強降雨。當(dāng)晚11時，在接到各級預(yù)警信息后，陳家壩鎮(zhèn)老場村基層監(jiān)測員權(quán)英開始徹夜巡查。11 日凌晨2時，權(quán)英發(fā)現(xiàn)陳家壩鎮(zhèn)櫻桃溝有發(fā)生泥石流跡象，便立即上報鎮(zhèn)政府，并鳴鑼警示群眾。接到預(yù)警信息后，陳家壩鎮(zhèn)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并組織群眾避險撤離。3小時后，櫻桃溝暴發(fā)大規(guī)模泥石流，由于提前撤離，最終實現(xiàn)157戶500余人成功避險。

“近年90%以上的地質(zhì)災(zāi)害成功預(yù)報與避讓實例，是由群測群防監(jiān)測員發(fā)現(xiàn)險情、及時報告后實現(xiàn)的?！本d陽市自然資源和規(guī)劃局地質(zhì)災(zāi)害防治科科長鄒生鵬說。

技術(shù)支撐

“河水溪流變渾濁、突然斷流是泥石流的最明顯前兆，這是駐守地勘單位專業(yè)技術(shù)人員給我講的，我就是依據(jù)這個現(xiàn)象發(fā)出的預(yù)警撤離信號?！逼轿淇h黃羊關(guān)藏族鄉(xiāng)龍池村泥石流點位監(jiān)測員王連平說。

2019年8月19日，正是他及時發(fā)出撤離預(yù)警，使該點位泥石流暴發(fā)前6小時，受威脅的11戶、33人提前轉(zhuǎn)移成功避險。

“地質(zhì)活動是一門科學(xué)，地災(zāi)防治需要意識，更需要專業(yè)知識，必須在防災(zāi)一線打下專業(yè)技術(shù)的堅實‘鋼釘?！崩罟獾抡f。

為加強基層地災(zāi)防治，綿陽市統(tǒng)籌九〇九地質(zhì)隊等全國全省地災(zāi)防治專業(yè)技術(shù)力量，通過購買服務(wù)的方式，將地災(zāi)技術(shù)支撐層層落實。目前，綿陽市9個縣（市、區(qū)）都有4～5人的專業(yè)技術(shù)隊伍長期駐守，定期對隱患點進行全覆蓋排查，開展防災(zāi)知識宣講。

數(shù)據(jù)顯示，2012年到2019年，綿陽市各區(qū)縣專業(yè)技術(shù)隊伍共排查地災(zāi)隱患點20000余個，平均每年開展宣傳培訓(xùn)2000余場，組織避險演練600余場，專業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋群眾超200萬人。

科技加持

“山高坡陡往返一次監(jiān)測點要2小時，暴雨大風(fēng)人不可能24小時蹲守，肉眼皮尺量裂縫誤差過大，科技防災(zāi)、全天候全時段監(jiān)測是地災(zāi)防治發(fā)展的必然趨勢。”綿陽市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站站長岳輝說。

如今，分布在地災(zāi)隱患點位的自動化監(jiān)測系統(tǒng)，成了群測群防工作的重要幫手。外表看似普通的監(jiān)測儀器，背后卻有一項了不起的“中國工程”——北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，提供支撐。

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是繼美國GPS、俄羅斯格洛納斯、歐盟伽利略之后第四大全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。目前該系統(tǒng)已廣泛應(yīng)用于各類生活場景中，地災(zāi)防治就是其中一項。

“除了雨量計等設(shè)備同北斗系統(tǒng)的聯(lián)動，綿陽地災(zāi)防治還充分利用了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的高精度定位和短報文通信兩大功能?！彼拇ň胖薇倍穼?dǎo)航與位置服務(wù)有限公司工作人員李飛說。

相較行車導(dǎo)航，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)可實現(xiàn)毫米級的定位精度。通過在山體上安裝的高精度定位終端，能夠感知山體的實時位移值。位移數(shù)值一旦超過系統(tǒng)設(shè)定的安全范圍，就會第一時間通過廣播、短信、APP等渠道，向隱患點所在區(qū)域的各方發(fā)出警報。

創(chuàng)新升級

群測群防、群專結(jié)合與“天地空”技防的組合模式，加上“寧可十防九空，不可失防萬一”的行動力，讓綿陽的地災(zāi)監(jiān)測體系“跑”出了一條新路徑。

但在淳道懷看來，“早撤快跑”還有很大“提速”空間。例如，如何讓隱患點下的百姓跑得更快，更早遠離地災(zāi)隱患，近期綿陽又探索出了新方法。

“我的命是被他們‘抬出來的！”綿陽市游仙區(qū)蘆橋村三社老人劉錫周，回憶起兩年前的山體滑坡，仍心有余悸。2018年11月，劉錫周所在的區(qū)域出現(xiàn)山體滑坡跡象，撤離預(yù)警發(fā)出后，劉錫周和同村的其他四位老人不愿撤離，社區(qū)隨即組織黨員干部將老人們撤離危險區(qū)域。

老人多、婦女多、兒童多，反應(yīng)時間長、轉(zhuǎn)移能力弱、行動遲緩，是農(nóng)村地災(zāi)隱患點的普遍現(xiàn)狀，也是實現(xiàn)撤得全、撤得快的難點。

為此，綿陽市構(gòu)建了“三互助”工作機制，每年對隱患點區(qū)域內(nèi)的老人、婦女、小孩和行動困難人員進行摸底排查，采取分片包干、點對點、一對一的方式，在各村社組織農(nóng)村青壯年成立應(yīng)急疏散小組，各組組織干部點對點建立互助關(guān)系，鄰里之間一對一結(jié)成幫扶對子，構(gòu)建了“村幫村、組幫組、戶幫戶”三互助避險疏散工作機制。

伴隨“三互助”深入人心，“早撤快跑”效率也在不斷刷新。未來，還會有哪些舉措共同守護“零傷亡”，仍需拭目以待。