朱德通 趙月新 劉鑫斐

全球約80%以上貨物運輸量通過海運完成，而船舶為保障航行效率和安全，實現(xiàn)正常的裝卸貨和運轉(zhuǎn)，壓載是必不可少的一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，每天都有大量來自異地港口的壓載水通過船舶排放至本地港口，因此船舶壓載水引發(fā)的外來生物入侵問題日益成為各港口國關(guān)注的焦點[1]。船舶“壓載水”系指為控制船舶縱傾、橫傾、吃水或應(yīng)力而在船上加裝的水及其懸浮物，“沉積物”系指艙內(nèi)壓載水因沉淀而形成的沉淀物質(zhì)。根據(jù)國際海事組織（IMO）的估算，全球每年大約有100億噸壓載水被船舶運輸攜帶[2]。

一、壓載水公約實施背景

為減少和消除船舶壓載水及其沉積物帶來的危害，IMO于2004年4月23日通過了《2004年國際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》（以下簡稱《壓載水公約》），并于2017年9月8日生效，關(guān)于安裝壓載水管理系統(tǒng)的具體實施日期見表1。

表1 D-2標準實施時間表

我國已于2018年10月加入《壓載水公約》，交通運輸部海事局印發(fā)了《船舶壓載水和沉積物管理監(jiān)督管理辦法（試行）》并已于2019年1月22日起生效實施。適用船舶應(yīng)當配備“國際壓載水管理證書”“壓載水管理計劃”和“壓載水記錄簿”等相關(guān)證書文書。安裝壓載水管理系統(tǒng)的船舶還應(yīng)當持有“壓載水管理系統(tǒng)型式認可證書”的副本或復(fù)印件。

二、關(guān)于公約適用范圍的討論

現(xiàn)場檢查中，部分船員和檢查人員仍然對公約的適用范圍有所疑惑，認為壓載水公約僅對400總噸及以上的船舶適用，400總噸以下的船舶不適用。然而事實并非如此，對于適用范圍公約正文有著明確定義，即（a）有權(quán)懸掛某一締約國國旗的船舶；和（b）無權(quán)懸掛某一締約國國旗但在某締約國管轄下營運的船舶。另外還詳細列明了六種不適用的船舶，包括：不攜帶壓載水的船舶，僅在某締約國管轄水域內(nèi)營運的該締約國的船舶，僅在某締約國管轄水域內(nèi)營運的得到該締約國授權(quán)的另一締約國船舶，僅在一個締約國的管轄水域內(nèi)和公海上營運的船舶，只載有不排放的永久性壓載水的船舶，任何軍艦、海軍輔助船或僅用于政府非商業(yè)服務(wù)目的的其他船舶。值得強調(diào)的是，不管是對適用船舶還是不適用船舶都沒有提及船舶噸位或船舶長度的要求。這說明國際航行的小于400總噸的載有壓載水的船舶也要完全符合公約的各項要求。為什么會產(chǎn)生這樣的疑惑，原因在于公約附則第E節(jié)E-1條“檢驗 ”規(guī)定公約適用的400總噸及以上的船舶，不包括浮動平臺，浮式儲存裝置（FSU）和浮式生產(chǎn)、儲存和卸油裝置（FPSO），應(yīng)接受相應(yīng)的檢驗，以獲得壓載水管理證書。至于400總噸以下的適用船舶要不要接受檢驗，則由主管機關(guān)確定或制定其他措施。還有一個疑惑，即400總噸以下的適用船舶要不要配有“壓載水管理計劃”和“壓載水記錄簿”。字面上來講，公約附則第B節(jié)B-1條與第B- 2條清晰地寫明“每一船舶均應(yīng)在船上攜帶并實施壓載水管理計劃”與“每一船舶均應(yīng)在船上備有至少載有附錄Ⅱ規(guī)定信息的壓載水記錄簿”。雖然攜帶壓載水的小型國際航行船舶比較少見，但也不能完全避免，比如一些小型的水產(chǎn)品運輸船。另外公約也沒有規(guī)定對漁業(yè)船舶不適用。

三、壓載水報告核查要點

從2019年2月起，海事部門要求符合生效條件的到港船舶要在海事危防信息系統(tǒng)辦理壓載水報告，申請等效符合以及申請壓載水和沉積物管理免除。船舶排放壓載水應(yīng)當提前12小時向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)報告，海事機構(gòu)對船舶實施抽查。申報環(huán)節(jié)主要存在以下兩點問題：

第一，現(xiàn)場檢查人員很容易忽視對船舶是否進行了壓載水排放的申報的檢查，原因在于現(xiàn)場檢查任務(wù)的建立都是基于船舶已在信息系統(tǒng)上進行了報告，根本無法發(fā)現(xiàn)船舶未報告的排放行為。因此，對于可能需要排放壓載水但是系統(tǒng)里沒有報告排放信息的船舶，就要執(zhí)法人員憑借經(jīng)驗和技巧進行判斷，可以將“國際航行船舶進出口岸靠、離、移泊計劃表”與船舶的申報信息相比較，進行甄選，再建立檢查任務(wù)。筆者所在的上海港崇明轄區(qū)全部是大型船舶修造基地，到港船舶只要上塢修理基本都要排水，把沒有申報排放信息的船舶列為重點防污染檢查對象，就很容易發(fā)現(xiàn)問題。另外，平時檢查或巡航的時候多注意，發(fā)現(xiàn)正在排水的船舶可通過系統(tǒng)核實船舶備案信息、報告時限和擬排放壓載水總量等信息。如查詢不到，可以取證后立即登輪檢查。

第二，要注意對報告信息準確性的檢查。有的船以為報告過就沒事了，就隨意排放壓載水，甚至臨時更改排放的艙號，實際上這會導(dǎo)致嚴重的后果，因為船上不同壓載艙的壓載水來源很可能來自不同港口或區(qū)域，排放的污染風險程度自然不同。在實際工作中發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有船舶裝載不同源的壓載水，即使船舶的上一港為國內(nèi)港口，也應(yīng)列入抽查范圍。上船檢查時一定要確定壓載水的來源，另外考慮到沉積物的影響，取樣檢查時最好收集船方上十港的資料（LAST TEN PORTS）。2019年7月在對某大型船舶檢查時發(fā)現(xiàn)該船在到達上海港前先后到過阿什杜德（ASHDOD）、巴塞羅那（BARCELONA）和中國的舟山港，在這三個港都裝入了壓載水，只有在阿什杜德裝載的壓載水通過順序法進行了海上置換，并申報本港排出，其余艙壓載水未置換，見圖1。該船只需符合D-1標準即可，在上海港只能排放經(jīng)過置換的壓載水，但檢查時發(fā)現(xiàn)船員沒有按照申報打開No.6 BWT（C）艙吸入閥，而是錯誤地把裝有未經(jīng)置換的壓載水的No.6 BWT（CP）艙吸入閥打開，此艙的壓載水來源于巴塞羅那港，地理位置與上海港接近同緯度。根據(jù)相似相溶原理，此處壓載水的污染風險屬性較高。

現(xiàn)場檢查中也要注意船舶是否按照申報信息嚴格執(zhí)行，有無多排未經(jīng)申報的壓載水。同時注意依據(jù)《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》，未按照規(guī)定報告的，可以開展立案調(diào)查；而水源保護區(qū)、準水源保護區(qū)和海洋自然保護區(qū)等區(qū)域一般是禁止排放壓載水的。

圖1 某船未按壓載水報告排放未經(jīng)置換的壓載水

四、壓載水相關(guān)證書文書檢查常見要點

不管是PSC檢查還是船舶防污染（壓載水/三水排放）現(xiàn)場檢查，船上的壓載水相關(guān)證書、文書毫無疑問都是重中之重。常見的問題有壓載水管理證書與壓載水管理計劃信息不一致，比如IBWMC和BWMP對適用D-1標準的壓載水置換方法（順序法、溢流法或稀釋法）的描述不一致，還有一些壓載水管理證書標記的處理量與實際不一致，甚至有些證書上適用標準是D-1還是D-2都出現(xiàn)勾選錯誤。船舶存在多版本壓載水管理計劃，計劃未經(jīng)船旗國或船級社批準，部分船舶船名和船旗進行了更換但計劃中船舶明細未更新，計劃的流轉(zhuǎn)、船員培訓(xùn)等方面的缺陷也較多見。而最多的壓載水記錄問題則集中在以下三個方面：

（1）壓載水記錄簿高低配問題，即船上使用的壓載水記錄簿是否滿足能公約規(guī)定的功能，格式上是否高于公約附錄Ⅱ壓載水記錄簿格式的最低要求。每一壓載水作業(yè)均應(yīng)及時在壓載水記錄簿中作出完整記錄，每一記錄均應(yīng)由負責有關(guān)作業(yè)的高級船員簽字，每一頁填寫完畢均應(yīng)由船長簽字。壓載水記錄簿的記錄事項共有6項，從3.1至3.6，每項下面又細分3到6個類別；其涵蓋的要素包括操作發(fā)生的日期時間、操作類型（加裝/排放/循環(huán)或處理）、位置（港口或經(jīng)緯度）及水深（如在港口外）、操作的數(shù)量和剩余量以及責任高級船員和船長的簽字。在日常檢查中發(fā)現(xiàn)有個別船舶的記錄簿格式無法滿足上述功能，如圖2所示，該記錄表無項目代碼欄，每項操作記錄后無責任高級船員簽名欄，明顯格式不合格公約要求[3]。

圖2 壓載水記錄簿格式低于公約要求（來源：藍盾安檢）

（2）壓載水記錄簿記錄方面的問題。圖3所示就是典型的記錄混亂、不規(guī)范、不完整的案例，存在項目編號無法完全展開且全部操作記錄為3.1項，壓載艙名混在項目編號一欄，無法反映作業(yè)記錄的起止時間，沒有體現(xiàn)相關(guān)壓載艙的剩余量等問題，沒有達到公約的要求。記錄方面常見的缺陷有：①項目編號代碼使用錯誤；②壓載水記錄簿記錄不完整，缺少水深、壓載水剩余量等信息；③記錄不規(guī)范，把艙室名稱寫到項目編號一欄，操作記錄記錯行，字跡無法識別，隨意涂改內(nèi)容等；④未按要求置換壓載水并未記錄相關(guān)原因；⑤缺少船長和責任高級船員簽名；⑥記錄顯示操作不符合要求，比如置換率小于3倍的艙室容積。

圖3 壓載水記錄簿記錄不規(guī)范和不完整

（3）壓載水操作記錄作假問題。壓載水置換是D-1階段的操作方法，換水的地點記錄小于最近陸地50海里屬于缺陷。另外，船位、記錄簿、航海日志、報告位置應(yīng)一致。如果記錄不一致，應(yīng)進行深度檢查。有兩種可能：一是船員工作不熟練，記錄錯誤；另一個是作假。對于滿足D-2標準的船舶，記錄簿的數(shù)據(jù)要與系統(tǒng)壓排水記錄一致，否則也有作假可能。如洋山港海事局藍盾安檢對某集裝箱船開展PSC檢查時發(fā)現(xiàn)：壓載水記錄簿顯示該輪于2019年7月21日用No.2壓載泵向No.9（P）、No.9（S）、No.10（P）及No.10（S）壓載艙打進壓載水，最終這4個壓載艙的壓載水容量分別為1 500、1 507、1 081及1 017立方米。然而，PSCO在貨控室檢查壓載水監(jiān)控系統(tǒng)時，發(fā)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)顯示的上述4個壓載艙的壓載水容積分別僅為44.5、33.8、33.2及99.3立方米，與記錄簿記載的數(shù)據(jù)存在較大差別（見圖4）。[4]

圖4 壓載水記錄簿記錄和系統(tǒng)監(jiān)控系統(tǒng)記錄不一致（來源：藍盾安檢）

五、壓載水管系和處理設(shè)備的檢查

進入泵艙或壓載艙開展詳細檢查，一定要注意安全。泵艙一般處于較深位置，特別是電解型裝置會產(chǎn)生有害氣體，壓載艙也是密閉艙室，進入前都要通風。安裝的壓載水管理系統(tǒng)應(yīng)獲得符合相對應(yīng)決議的型式認可證書在船備查，且處理量要能滿足船舶的實際要求，并與船上壓載泵等實際設(shè)備匹配。此外，現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)部分船舶即使安裝了壓載水處理系統(tǒng)，仍會在海上進行置換，船方解釋是為了避免因港區(qū)水太臟引起濾器臟堵或其他裝置故障，但這樣做很可能發(fā)生海上排出未經(jīng)處理的壓載水的位置并非公海，而是在某國專屬經(jīng)濟區(qū)，這就構(gòu)成了重大缺陷。

（一）管路、閥件及壓載泵的檢查

最近，吳淞海事局的兩位PSC檢查官調(diào)查了一起排放含油壓載水的案件，原因竟是某壓載艙的液壓遙控閥的液壓管系接頭錯誤地接在該艙的氣體取樣管上，導(dǎo)致液壓油從氣體取樣管漏入該壓載艙水中[5]。壓載管系較常出現(xiàn)的問題有某處壓載管路銹穿破洞、壓載艙管系彈性接頭破損、穿過某壓載艙的某管系泄漏。加裝過壓載水管理系統(tǒng)的船舶一般采用全氣動閥門或液壓閥門，應(yīng)檢查各個氣動管路有無空氣或液壓油泄漏情況，檢查各個減壓閥壓力是否正常，常見的缺陷有某壓載艙遙控閥損壞、某處氣動閥或液壓閥無法動作、閥門遙控系統(tǒng)故障。壓載泵常出現(xiàn)的故障有泄漏、壓載泵額定流量不足、出水壓力無法滿足設(shè)備要求。另外，一些特定船舶（如油船）的艉尖艙壓排水均通過消防通用泵進行，并不是用壓載水管系，檢查時要注意。

（二）壓載水處理設(shè)備的檢查

壓載水處理設(shè)備形式多樣，原理不同，檢查方法也不盡相同，這里僅做共性的分析。

1.外觀檢查

檢查設(shè)備外觀是否良好，設(shè)備運轉(zhuǎn)是否正常；設(shè)備管路及閥是否有明顯缺陷，管路布置有無明顯改動的痕跡，管路布置是否與批準圖紙一致；查看設(shè)備銘牌與“壓載水管理系統(tǒng)型式認可證書”載明信息是否一致。

2.旁通閥的檢查

壓載水處理裝置都設(shè)有旁通閥，是為保證在應(yīng)急情況下，即使壓載水處理裝置出現(xiàn)故障，也能通過旁通管路進行應(yīng)急壓排水。規(guī)范要求，在壓載水處理裝置被旁通時，這種操作應(yīng)和GPS信號一起記錄并儲存至少2年，同時系統(tǒng)輸出聲光報警，提醒相關(guān)人員在上述旁通操作。其設(shè)置如圖5所示。

圖5 壓載水處理裝置旁通閥設(shè)置

3.系統(tǒng)操作記錄的檢查

監(jiān)測設(shè)備應(yīng)能自動記錄壓載水管理系統(tǒng)運行情況并標記時間。操作數(shù)據(jù)可以按正式檢查的要求顯示或打印記錄。一般可以通過控制面板配有的USB接口調(diào)取和復(fù)制，再通過和壓載水記錄簿記錄數(shù)據(jù)進行對照，判斷是否存在數(shù)據(jù)不一致等造假行為。可以檢查屏幕是否可以正常操作，系統(tǒng)時間設(shè)置是否混亂，警報燈指示是否正常等。

4.監(jiān)控報警單元的檢查

根據(jù)G8導(dǎo)則的規(guī)定，監(jiān)控報警系統(tǒng)應(yīng)對壓載水操作期間進行全面的監(jiān)控，自動記錄主要設(shè)備的工作參數(shù)、工作位置、報警、操作等信息。檢查“ALARM”指示燈是否紅色常亮。警報的測試及數(shù)據(jù)記錄檢查類似于油水分離器的檢查，當出現(xiàn)影響系統(tǒng)運行的故障時，在所有能進行壓載水操作的控制站點應(yīng)發(fā)出聲光警報信號，可對該聲光警報進行測試檢查。此外，可以檢查壓載水管理系統(tǒng)每次報警是否記入航海日志并標記時間。

5.濾器單元的檢查

不管是紫外線法還是電解法或者電催化法，常用的壓載水處理技術(shù)都離不開機械過濾環(huán)節(jié)，濾器是系統(tǒng)里的頭道防線和薄弱環(huán)節(jié)，也是維護保養(yǎng)檢查的重點之一。即便有反沖洗功能，一般濾器也要定期拆裝清洗。濾器單元壓差高是常規(guī)報警，可以將報警記錄和系統(tǒng)使用和維護保養(yǎng)記錄以及備件對照檢查。所有的保養(yǎng)和維修應(yīng)予以記錄，所有易磨損或損壞的部件應(yīng)便于維修。圖6為壓差表和臟污的濾器。

圖6 壓差表和臟污的濾器

6.取樣管的檢查

各種類型系統(tǒng)都自帶取樣檢測功能，以判斷處理后的壓載水是否達標，也有供外部檢查人員用的取樣設(shè)置。主要缺陷有取樣管管徑不符合要求和取樣管未設(shè)置插入管至主管路中，這些都可以引起對取樣分析結(jié)果的質(zhì)疑。

六、難點

壓載水公約的實施仍處在經(jīng)驗積累期，對于壓載水的PSC取樣檢查，具有很多不確定性因素，也會遇到很多的難點：①對檢查人員知識的挑戰(zhàn)。認可的壓載水系統(tǒng)原理形式多樣。檢查人員要有足夠的現(xiàn)場經(jīng)驗，來確定船方是否按照記錄簿的記錄真實地開展處理。檢查很難對壓載水管理系統(tǒng)是否給船舶和環(huán)境帶來安全和污染影響做出判斷。②檢查表格內(nèi)容的確定。雖然PSC檢查中沒有專門的檢查表，但是對于現(xiàn)場防污染檢查或?qū)ｉT的壓載水排放或取樣檢查，就必須登記相關(guān)信息，這對整個執(zhí)法環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理至關(guān)重要。③檢查人員裝備問題。比如快檢設(shè)備的配備和攜帶。另外，檢查人員取樣和送檢的難度較大，取樣容器、存儲溫度、運輸時間和檢測方法都具有不確定性，而和第三方實驗室開展取樣合作則存在費用的問題，化驗結(jié)果回傳和處罰也都有難度。最后，檢查會給港口帶來巨大挑戰(zhàn)，壓載水接收設(shè)施推廣和建設(shè)還面臨考驗，我們是否真正準備好了還需思量。