基層人口普查是國家統(tǒng)計(jì)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容之一，受到了黨中央和各級(jí)政府的極大關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)性增大、人口融合度提高，給基層人口普查工作帶來了較大的困難，而在國家戰(zhàn)略規(guī)劃的制定以及社會(huì)服務(wù)過程中對(duì)人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也有了更高的要求，從而使人口普查工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，如何能夠保證人口普查工作的質(zhì)量和效率，成為國家統(tǒng)計(jì)部門需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層人口普查面臨的挑戰(zhàn)

（一）基層人口普查面臨的人戶分離挑戰(zhàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的人口流動(dòng)性大大提高，使得基層群眾居住地與戶口地分離的情況較為普遍。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工造成的人戶分離；高校畢業(yè)生跨地區(qū)就業(yè)造成的人戶分離；異地購房造成的人戶分離；教育發(fā)展中學(xué)生跨地區(qū)入學(xué)造成的人戶分離等，給基層人口普查登記造成困難，如一些人戶分離情況中，戶口所在地由于無法聯(lián)系到戶籍人而無法進(jìn)行核實(shí)登記，而一些外來人員較為集中的地區(qū)中由于缺乏戶口比對(duì)造成登記遺漏等，從而造成人口普查效果不夠理想的情況[1]。

（二）基層人口普查面臨的部門協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)。我國人口普查工作的主要執(zhí)行部門是國家和各地方統(tǒng)計(jì)部門，但由于統(tǒng)計(jì)部門工作人員有限，必然需要其他政府機(jī)構(gòu)的協(xié)助，由于很多相關(guān)部門隸屬不同，使得基層人口普查中難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，如在進(jìn)行基礎(chǔ)人口登記時(shí)需要社區(qū)工作人員進(jìn)行輔助；對(duì)于部隊(duì)人口統(tǒng)計(jì)需要各軍區(qū)進(jìn)行協(xié)助[2]。另外，由于基礎(chǔ)人口普查工作必然需要物資支持，就需要財(cái)政部門和相關(guān)物資管理部門的配合。由于基層人口普查工作的這種復(fù)雜性，造成了普查工作配合難度較大，甚至一些政府工作人員由于身兼數(shù)職，使得無法投入充足的精力去協(xié)助基層人口普查的開展，影響了普查工作的效率和效果。

（三）基層人口普查面臨的信息準(zhǔn)確性挑戰(zhàn)。人口普查的最基本要求就是信息的準(zhǔn)確性，但由于現(xiàn)代社會(huì)中很多人的個(gè)人信息保密意識(shí)都比較強(qiáng)，在人口普查中不愿過多的透漏個(gè)人和家庭信息，從而影響了人口數(shù)據(jù)的調(diào)查結(jié)果。另外，由于普查技術(shù)的限制，大多數(shù)的人口普查記錄都是利用手工記錄數(shù)據(jù)，在大量的數(shù)據(jù)記錄工作中難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)計(jì)、漏記等問題，影響人口普查數(shù)據(jù)整體的準(zhǔn)確性。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層人口普查的對(duì)策分析

（一）根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況創(chuàng)新戶籍管理模式。由于我國戶籍制度的限制，戶口無法跟隨人口進(jìn)行自由流動(dòng)，對(duì)于這種因素造成的人口普查困難，可以根據(jù)我國社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況創(chuàng)新戶籍管理制度。我國目前采取的暫住證管理制度有效地提升了外來人口的統(tǒng)計(jì)水平，同時(shí)外來人口的注冊登記，不僅能夠保證人口流入?yún)^(qū)及時(shí)掌握人口變動(dòng)情況，同時(shí)也避免了人戶分離時(shí)人口流入地和流出地統(tǒng)計(jì)責(zé)任劃分不清的問題[3]。社會(huì)轉(zhuǎn)型期中，還可以利用常住人口戶籍統(tǒng)計(jì)方法，保證常住人口的戶籍管理能夠?yàn)槿丝谄詹樘峁┯行У幕A(chǔ)數(shù)據(jù)，而對(duì)流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)則可以運(yùn)用動(dòng)態(tài)分析法在原有統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的浮動(dòng)計(jì)數(shù)，從而最大程度地保證人口普查的質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)普查相關(guān)部門之間的統(tǒng)一協(xié)作。為了能夠提高人口普查的系統(tǒng)性，國家可以建立專門的人口普查協(xié)調(diào)小組，小組負(fù)責(zé)人由統(tǒng)計(jì)部門委派專人擔(dān)任，小組成員由各相關(guān)部門委派專人擔(dān)任。在處理基礎(chǔ)人口普查工作各項(xiàng)事務(wù)時(shí)，涉及到各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一執(zhí)行的普查指令可以先由協(xié)調(diào)小組進(jìn)行深入討論，形成一致意見后由各相關(guān)部門代表進(jìn)行本部門傳達(dá)和指導(dǎo)，從而保證人口普查工作能夠得到各相關(guān)機(jī)構(gòu)的共同輔助。

三、結(jié)語

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期給基層人口普查工作帶來極大的挑戰(zhàn)，為保證普查工作的順利進(jìn)行，要積極完善和優(yōu)化基層人口普查模式，更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)期的工作挑戰(zhàn)。國家可以通過改革戶籍管理制度、協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一配合以及營造良好的人口普查環(huán)境來提高普查工作的有效性，保證基礎(chǔ)人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，推動(dòng)我國基層人口普查工作的順利開展。