文/孫永健

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局奶業(yè)處）

1 2019年奶業(yè)振興工作情況

1.1 奶業(yè)政策資金支持進(jìn)一步強(qiáng)化

1.1.1 中央財(cái)政資金支持

中央財(cái)政2019年安排多項(xiàng)資金，用于繼續(xù)擴(kuò)大“糧改飼”實(shí)施范圍，將優(yōu)質(zhì)苜?；亟ㄔO(shè)規(guī)模由50 萬畝增加到100 萬畝，改造提升1 500 個(gè)家庭牧場，增加5 000 名牧場主和技術(shù)骨干培訓(xùn)，開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點(diǎn)等。

1.1.2 各省區(qū)資金支持

河北省計(jì)劃在2025年前每年安排10.00 億元資金，支持新增乳制品加工產(chǎn)能、奶牛擴(kuò)群增量和學(xué)生飲用奶推廣工作。內(nèi)蒙古2019年安排4.16 億元資金，實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃。山西省整合各類項(xiàng)目資金和企業(yè)自籌資金5.00 億元，將完成奶業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)作為2019年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“五項(xiàng)硬任務(wù)”之一。黑龍江省2019年投入1.47 億元資金，支持奶牛良種擴(kuò)繁、奶業(yè)社會化服務(wù)和養(yǎng)殖貸款貼息。河南省將打造黃河灘區(qū)牧草產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展苜蓿種植。

1.2 奶業(yè)生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升

奶牛場規(guī)?；嚼^續(xù)提升，預(yù)計(jì)2019年將達(dá)到64.00%，同比提高3.00 個(gè)百分點(diǎn)；全國奶牛平均單產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)到7.80 噸，同比提高400 千克。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶站監(jiān)測數(shù)據(jù)，2019年1—11月，全國奶牛存欄穩(wěn)中略增，生鮮乳產(chǎn)量同比增長5.70%。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年1—11月，乳制品產(chǎn)量2 471.20 萬噸，同比增長8.60%。

1.3 乳制品消費(fèi)量繼續(xù)保持增長

消費(fèi)者對國產(chǎn)乳制品信心不斷提振，全年消費(fèi)量和增速繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。以嬰幼兒配方奶粉為例，飛鶴乳業(yè)2019年全年?duì)I業(yè)收入顯著增加，市場占有率超過進(jìn)口產(chǎn)品，名列品牌榜首位。

1.4 苜蓿生產(chǎn)形勢總體向好

在“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”帶動(dòng)下，全國優(yōu)質(zhì)商品苜蓿種植面積超過600.00 萬畝，國內(nèi)苜蓿價(jià)漲量增，苜蓿青貯推廣力度加大，有效緩解了美國苜蓿進(jìn)口減少的影響，2019年1—10月自美國進(jìn)口苜蓿同比減少24.87%。

1.5 奶牛養(yǎng)殖效益持續(xù)向好

2019年，生鮮乳價(jià)格延續(xù)了自2018年下半年以來的上行趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶站監(jiān)測數(shù)據(jù)，2019年11月，生鮮乳平均價(jià)格4.02 元/千克，環(huán)比增加1.26%，同比增加6.91%，每頭成母牛累計(jì)年收益5 025.00元，環(huán)比減少150.00 元，同比增加1 200.00 元。

2 我國奶業(yè)存在的問題

2.1 奶牛養(yǎng)殖競爭力不強(qiáng)

受資源環(huán)境制約，國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖成本居高不下，公斤奶成本多在3.3～3.5 元之間，比奶業(yè)發(fā)達(dá)國家高50.00%左右，近期用工、用地、環(huán)保等管控也越發(fā)趨緊。而我國乳制品進(jìn)口平均關(guān)稅為12.20%，比世界平均水平低48.60 個(gè)百分點(diǎn)，難以發(fā)揮進(jìn)口“防火墻”作用。同時(shí)，我國液態(tài)奶允許添加奶粉，乳品企業(yè)更愿意從國外進(jìn)口低價(jià)的原料大包粉，擠壓了國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖發(fā)展的空間。

2.2 養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)不緊

由于生鮮乳易腐難存的特性，奶業(yè)發(fā)達(dá)國家通常實(shí)行奶農(nóng)合作、聯(lián)辦乳品企業(yè)，形成利益高度聯(lián)結(jié)的養(yǎng)、收、加、銷一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。而我國奶業(yè)養(yǎng)殖與加工脫節(jié)，利益聯(lián)結(jié)并不緊密，乳品企業(yè)處于市場主導(dǎo)地位，初步形成壟斷格局，掌控著生鮮乳的收購權(quán)和定價(jià)權(quán)，奶農(nóng)高度依附乳品企業(yè)，利益缺乏保障。近年來，中小規(guī)模養(yǎng)殖場不斷萎縮，成為奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中最薄弱環(huán)節(jié)，從根本上制約著奶業(yè)健康發(fā)展。

2.3 乳制品消費(fèi)短板突出

我國人均乳制品消費(fèi)水平只有亞洲平均水平的1/2，世界平均水平的1/3，奶業(yè)發(fā)達(dá)國家的1/7，消費(fèi)增長空間較大，但乳制品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，制約了消費(fèi)量的增加。國外以奶酪、黃油等干乳制品消費(fèi)為主，干乳制品與液態(tài)奶比例是7∶3，而我國是3∶7。2008年之前的10 年，受益于常溫液態(tài)奶的推廣，我國人均乳制品消費(fèi)量年均增長達(dá)2.1 千克；而2008年之后的10 年，由于液態(tài)奶消費(fèi)趨于飽和，奶酪等干乳制品開發(fā)不足，人均乳制品消費(fèi)量從26.2千克增加到34.3 千克，年均增長只有0.8 千克，消費(fèi)量增長放緩，帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展作用下降，迫切需要培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。

2.4 政策調(diào)控措施不完善

與奶業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)沒有建立完善的計(jì)劃配額生產(chǎn)、奶農(nóng)收入保險(xiǎn)、乳制品貿(mào)易調(diào)控等政策制度，導(dǎo)致市場波動(dòng)起伏較大，制約了從業(yè)主體的收益預(yù)期，影響了行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3 下一步思路舉措

3.1 推動(dòng)養(yǎng)殖節(jié)本增效，提升奶業(yè)競爭力

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草種植，繼續(xù)新建高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?00 萬畝，示范推廣奶牛青貯苜蓿飼喂技術(shù)，總結(jié)推廣一批降低飼草料成本、就地保障供應(yīng)的典型案例。推廣應(yīng)用奶牛場物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化技術(shù)設(shè)施、設(shè)備，推進(jìn)“數(shù)字奶業(yè)信息服務(wù)云平臺”建設(shè)。擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測定范圍，開展奶業(yè)競爭力提升科技行動(dòng)，持續(xù)開展5 000 名牧場主和業(yè)務(wù)骨干專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，提升精細(xì)化飼養(yǎng)管理水平。

3.2 發(fā)展家庭牧場，加快構(gòu)建以奶農(nóng)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營體系

支持和培育新型奶業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)奶農(nóng)以奶牛、資金、技術(shù)、產(chǎn)品等為紐帶組建合作社，總結(jié)推廣一批 “奶農(nóng)+合作社+公司”的奶業(yè)發(fā)展模式。持續(xù)推進(jìn)1 500 個(gè)家庭牧場改造提升計(jì)劃，搭建奶業(yè)社會化服務(wù)平臺，幫助奶農(nóng)補(bǔ)齊養(yǎng)殖技術(shù)和管理短板。推動(dòng)奶?；铙w、牧場固定資產(chǎn)抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，支持乳品企業(yè)為奶農(nóng)開展信貸擔(dān)保，緩解奶牛場資金壓力。推進(jìn)奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工試點(diǎn)，讓奶農(nóng)分享加工增值收益。

3.3 規(guī)范生鮮乳購銷秩序，保護(hù)奶農(nóng)正當(dāng)利益

推動(dòng)主產(chǎn)省建立和運(yùn)行生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，督促購銷雙方嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳參考價(jià)格，保障養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)的合理收益。開展生鮮乳購銷合同備案工作，監(jiān)督簽訂和履行規(guī)范的生鮮乳收購合同，探索在主產(chǎn)省建立地市級的生鮮乳收購第三方質(zhì)量檢測中心，減少購銷爭議。會同有關(guān)部門依法查處不履行生鮮乳購銷合同以及捆綁銷售養(yǎng)殖生產(chǎn)資料的行為。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測，提高生鮮乳質(zhì)量安全水平

開展奶牛綠色健康養(yǎng)殖行動(dòng)，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。加強(qiáng)對奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳收購運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，開展生鮮乳專項(xiàng)整治和檢查，完善監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng)。引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購站，嚴(yán)厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。

3.5 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)消費(fèi)升級

發(fā)布《中國奶業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》；指導(dǎo)休閑觀光牧場提升發(fā)展；大力推廣國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施小康牛奶公益助學(xué)行動(dòng)，引導(dǎo)增加乳制品消費(fèi)；完善D20聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新D20峰會召開形式；啟動(dòng)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》修訂工作，推動(dòng)修訂滅菌乳等液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化乳制品供給結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展嬰幼兒配方乳粉、奶酪和黃油等干乳制品。

3.6 抓好協(xié)調(diào)協(xié)作，形成奶業(yè)振興合力

會同有關(guān)部門研究解決奶業(yè)發(fā)展的重大問題，在政策、資金和技術(shù)等方面優(yōu)化支持條件，確保奶業(yè)振興各項(xiàng)工作落到實(shí)處。壓實(shí)各地特別是主產(chǎn)省區(qū)奶業(yè)振興責(zé)任，指導(dǎo)落實(shí)振興行動(dòng)方案，總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式，推動(dòng)奶業(yè)發(fā)展提質(zhì)增量，率先實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面振興。