王得富

(開灤能源化工股份有限公司，河北 唐山 063000)

一、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內(nèi)涵和關(guān)鍵要素

（一）監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出

2015 年9 月，中央紀委書記王岐山在福建省調(diào)研期間，首次提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強調(diào)要把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。2016 年1 月召開的中央紀委六次全會明確要求各級黨組織要實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。黨的十八屆六中全會通過的《條例》進一步完善監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內(nèi)涵

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”面向全體黨員和各級黨組織，涵蓋了各種違紀行為，是一個完整的監(jiān)督執(zhí)紀問責體系。同時，它符合全面從嚴治黨的要求，對當前強化紀律與規(guī)矩來管黨治黨的認識更加明確；是紀委“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風）的進一步深化；是保護好政治生態(tài)的重要舉措；體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的具體實踐。

二、對實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的認識

實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，要消除三個思想誤區(qū)。

一是在實踐運用“四種形態(tài)”過程中，以批評教育、誡勉談話、組織處理等方式代替黨紀處分的錯誤認識。實踐運用好第一種形態(tài)，是監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中的重中之重，是實踐“四種形態(tài)”的關(guān)鍵，可以有效阻止向后三種形態(tài)的演變。只有把黨內(nèi)政治生活嚴肅起來，在咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化中讓監(jiān)督無處不在，才能防止黨員破紀進而破法，夯實全面從嚴治黨基礎(chǔ)。強調(diào)用好第一種形態(tài)絕不意味著放松后三種形態(tài)。所以說要嚴格紀律標尺，抓好日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)苗頭傾向及時提醒，看到不足問題及時糾正，觸犯紀律及時處理，抓早抓小、動輒則咎，通過教育感化與懲戒警示發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀的治本功能，分清是違規(guī)還是違紀、違法，不能以“四種形態(tài)”為由搞大事化小、小事化了，不能以批評教育、誡勉談話、組織處理代替應該受到的黨紀處分和法律追究，做到該輕的輕，該重的重。

二是在實踐運用“四種形態(tài)”過程中，認為紀委的任務輕了的錯誤認識。在實踐運用“四種形態(tài)”過程中，紀委要轉(zhuǎn)變思想觀念，澄清模糊認識。要明確認識到紀律是管黨治黨的尺子，紀委是管黨治黨的重要力量，必須回歸黨章賦予的本職主責，突出監(jiān)督執(zhí)紀問責主責主業(yè)。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，實踐“四種形態(tài)”的責任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀的力度不是小了、而是更大了，必須協(xié)助和推動黨委抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，找準自身職責定位，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實，在線索處置、執(zhí)紀審查、執(zhí)紀審理等各個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)“四種形態(tài)”要求。

三是在實踐運用第四種形態(tài)時，紀委一交了之的錯誤認識。在實踐運用第四種形態(tài)時，對于紀檢監(jiān)察部門先行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的涉法案件線索，紀委不能一交了之。要重點查清主要違紀事實，在移送司法前或移送的同時做出黨紀處分，避免犯罪嫌疑人以共產(chǎn)黨員的身份接受審判。對于司法機關(guān)已經(jīng)做出處理或?qū)徟械?，要依?jù)生效的司法文書及時立案、迅速處理。對于受到行政處罰特別是安全生產(chǎn)事故受到責任追究的，要依據(jù)生效的行政處罰文書及時立案、迅速處理。在此基礎(chǔ)上，紀委還要進行跟蹤管理，加強與司法機關(guān)的協(xié)作配合，及時了解處置進度，在司法機關(guān)作出判決后，督促相關(guān)職能部門履行相關(guān)手續(xù)，并不是一交了之，而是要貫穿整個過程。

三、實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的方法

實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，要把握好三個重要環(huán)節(jié)。

一是在問題線索處置上實踐運用“四種形態(tài)”。紀檢監(jiān)察部門對收到的違紀線索處置可采取暫存、初步核實、談話函詢、擬立案、了結(jié)五種方式?！八姆N形態(tài)”的提出，與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》提出的“把紀律挺在前面，注重抓早抓小”原則一致，而反映內(nèi)容籠統(tǒng)、線索模糊，難以查證核實的和反映具有一般性或情節(jié)顯著輕微，查實了只能給予輕處分或批評教育的的信訪件，可以通過談話函詢來進行有效處置。通過談話函詢對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，及時咬耳扯袖，讓其紅臉出汗，防止小問題變成大問題，好同志淪為階下囚。同時，談話函詢也是利劍高懸，有震懾作用。黨員領(lǐng)導人員接受談話函詢后，對違反規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或組織處理；構(gòu)成違紀違法的，按照黨紀法規(guī)的相關(guān)條款依紀依法進行處理。

二是在紀律審查中實踐運用“四種形態(tài)”。在紀律審查過程中，經(jīng)調(diào)查核實，被調(diào)查人雖有違紀事實，但情節(jié)顯著輕微，不應給予其組織處理或黨政紀處分的，或者是反映的問題具有一般性，查清后只能給予黨紀輕處分且具有《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中規(guī)定的從輕或減輕情形的，應采取批評教育、誡勉談話等處置方式，實踐運用第一種形態(tài)，有效阻止向后三種形態(tài)的演變。經(jīng)調(diào)查核實，被調(diào)查人違紀情節(jié)較輕的，不適合擔任現(xiàn)職務的，可以給予黨紀輕處分或組織調(diào)離，實踐運用第二種形態(tài)，抓早抓小。經(jīng)調(diào)查核實，被調(diào)查人確有違紀事實，且違紀行為的危害性、情節(jié)較為嚴重的；被調(diào)查人確有違犯刑法的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨政紀責任的；司法機關(guān)、行政機關(guān)移交的被調(diào)查人雖未構(gòu)成犯罪，但須追究黨政紀責任的；被調(diào)查人受到刑事責任追究后應給予黨政紀處分的，應視違紀行為性質(zhì)和情節(jié)給予黨政紀處分，實踐運用第三種形態(tài)，抓嚴抓準。經(jīng)調(diào)查核實，被調(diào)查人涉嫌犯罪的，由紀檢監(jiān)察部門查清其主要違紀問題和涉法問題后，及時移送司法機關(guān)處理，實踐運用第四種形態(tài)，抓狠抓死。

三是在“一案雙查”中實踐運用“四種形態(tài)”。要樹立追責審查的意識，把“一案雙查”擺在更加重要的位置，對于發(fā)生的違紀違法案件，既要查清當事人問題，又要倒查主管領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的責任，包括黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，特別是對于紀律整飭期間發(fā)生相應違紀案件、嚴重侵害員工群眾切身利益的案件、瞞案不報有案不查等失職瀆職行為嚴肅問責追究。實踐運用第三種形態(tài)，抓嚴抓準，進一步明確重點查處的對象、內(nèi)容、方式和方法，對執(zhí)紀實踐中發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀問題，無論數(shù)量多少，無論涉及到誰，都絕不姑息，絕不手軟。

四、實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中應把握的關(guān)鍵的問題

實踐運用“四種形態(tài)”，要解決好三個方面關(guān)鍵問題。

一是要解決好制度規(guī)定學習不夠的問題。掌握黨紀條規(guī)、制度規(guī)定是判斷違規(guī)還是違紀的基礎(chǔ)，是達到精準量紀的基礎(chǔ)，更是做一名合格紀檢監(jiān)察干部的具體要求。在實踐運用“四種形態(tài)”過程中，要更加重視人的因素，努力加強紀檢監(jiān)察機關(guān)干部隊伍自身建設(shè)，使紀檢干部在意識上、能力上、作風上、效能上適應監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求，打造一支懂紀律、講原則、慎用權(quán)、敢擔當、能力強的干部隊伍，更好地開展紀律審查工作。作為企業(yè)紀檢監(jiān)察干部，不僅要掌握基礎(chǔ)的工作知識，更要掌握相關(guān)的制度規(guī)定，在日常工作中，要掌握運用新版《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，要深入學習中紀委六次全會精神、《紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等上級精神，還要掌握企業(yè)內(nèi)部相關(guān)制度規(guī)定。黨紀處分條例雖然規(guī)定了違紀性質(zhì)和量紀，但是沒有具體違紀情節(jié)輕重的參考，只能用我們企業(yè)內(nèi)部制定的相關(guān)制度規(guī)定來判定違紀情節(jié)的輕與重，而達到精準量紀。企業(yè)內(nèi)部制度也是實踐運用“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)和依托，支撐著實踐運用“四種形態(tài)”的各個要素，是實踐運用“四種形態(tài)”的制度依據(jù)，只有充分掌握相關(guān)制度規(guī)定，才能深入踐行“四種形態(tài)”。

二是要解決好如何正確區(qū)分違紀與非違紀行為的問題。強化學習與辦案實踐，有助于我們正確區(qū)分違紀與非違紀行為，而正確區(qū)分違紀與非違紀又關(guān)系到我們在紀律審查過程中是否能夠做到定性準確、處理恰當。區(qū)分違紀與非違紀有三個基本特征需要我們掌握：第一個特征是危害性，違紀必須是危害黨、國家和人民利益的行為，即違紀要有對黨、國家和人民利益具有危害的屬性。只有行為具有危害性，才構(gòu)成違紀。這是區(qū)別違紀與非違紀的重要標志之一。第二個特征是違規(guī)性，違紀必須是違反黨的有關(guān)條例、規(guī)定、辦法等黨紀條規(guī)的行為，即具有違反黨的紀律規(guī)范的屬性。只有實施了黨紀條規(guī)所禁止的行為才是違紀。第三個特征是應受處罰性，違紀還必須是依照黨紀條規(guī)的規(guī)定應當受到黨紀責任追究的行為，即具有應受黨紀責任追究的屬性。如果某一行為按照黨紀條規(guī)的規(guī)定，不應當受到黨紀責任追究，即不具有應受處罰性，那么這種行為也就不構(gòu)成違紀。這三個基本特征是緊密聯(lián)系、不可分割的整體，在實際的工作中，非違紀行為就要實踐運用第一種形態(tài)處置，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，恰當運用批評教育、誡勉談話、紀委約談、組織處理等方式，小過即問、小錯即糾，防微杜漸、防患未然。

三是要解決好如何正確把握違紀情節(jié)的問題。在紀律審查工作中，正確把握違紀情節(jié)，是實踐運用后三種形態(tài)的基礎(chǔ)，是確定輕微違紀、嚴重違紀，還是違法的標準。只有正確把握違紀情節(jié)，才能做到精準量紀。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和企業(yè)制定的《對管理人員實施責任追究的暫行規(guī)定》等內(nèi)容的具體條規(guī)不僅明確了紀律紅線，而且以情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重來劃分了不同的責任追究方式，不作出原則性的量紀輕重的劃分，就會導致量紀的混亂，畸輕畸重。但是這三個情節(jié)之間并沒有明確的劃分標準，只能在實際工作中具體情況具體分析。要考慮的情節(jié)主要有：違紀的時間、地點、動機、目的、對象、手段、后果以及違紀人員的一貫表現(xiàn)和認錯態(tài)度。違紀情節(jié)較輕的大多數(shù)就要正確運用黨紀處分和組織處理實踐運用第二種形態(tài)；違紀情節(jié)較重的少數(shù)人，就要運用黨紀重處分和重大職務調(diào)整實踐運用第三種形態(tài)；涉嫌違法的就要移交司法機關(guān)，實踐運用第四種形態(tài)。