楊美軍，李 想，李 虹，李 萍

(吉林省華域生態(tài)環(huán)境有限公司，長(zhǎng)春 130000)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市政工程發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。市政工程煩瑣，任務(wù)量大，受環(huán)境等因素的影響，在管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，如管理人員意識(shí)淺薄、管理機(jī)制不健全、管理人員未取得相應(yīng)資格證等問(wèn)題，都制約著市政工程的發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)市政管理，提高質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 市政管理

1.1 市政工程涵義

市政設(shè)施指的是政府自發(fā)性工程，屬于半公益性建筑。政府有義務(wù)和責(zé)任為居民提供無(wú)償或有償?shù)母黝惙?wù)和公共產(chǎn)品的設(shè)施、建筑物及各類構(gòu)筑物等。比如，城市居民日常生活的各類配套設(shè)施都包含在市政工程的范圍內(nèi)，常見(jiàn)的地鐵、橋梁、道路等。各類管線工程，包括上水、電力、熱力、污水雨水等。常見(jiàn)的城市美化工程也屬于市政工程。

1.2 我國(guó)市政管理現(xiàn)狀

城市化發(fā)展不斷加快，由于各種因素的制約，市政項(xiàng)目管理和發(fā)展遇到了各種阻力，出現(xiàn)了很多問(wèn)題。而良好的城市發(fā)展與市政工程息息相關(guān)，市政工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著城市化進(jìn)程的發(fā)展，而一些市政項(xiàng)目在管理方面出現(xiàn)了許多問(wèn)題。市政項(xiàng)目關(guān)系著城市的整體建設(shè)，對(duì)生活產(chǎn)生了很大的影響。

2 市政管理存在的問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)不健全

我國(guó)市政發(fā)展的過(guò)程是因城市發(fā)展需要，市政工程先起步而后相應(yīng)的律法法規(guī)才逐漸完善，這就導(dǎo)致了法律的嚴(yán)重滯后，同時(shí)也與現(xiàn)場(chǎng)施工管理不符合，難以對(duì)市政的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理管理，阻礙了其發(fā)展。同時(shí)，一些法律缺乏可操作性，對(duì)新形勢(shì)下所面臨的問(wèn)題難以進(jìn)行管理，無(wú)法提出相應(yīng)的依據(jù)，這也就導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)處于被動(dòng)地位。市政工程類型較多，工期冗長(zhǎng)，再加上資金來(lái)源較為單一，通常是由國(guó)家撥款，進(jìn)行招投標(biāo)選定施工單位，容易造成資金經(jīng)濟(jì)鏈斷裂，不利于市政工程的管理和發(fā)展。

2.2 施工圖紙與現(xiàn)場(chǎng)不符

施工圖紙對(duì)一個(gè)工程來(lái)說(shuō)非常重要。施工現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，地形地貌不斷變化，專業(yè)設(shè)計(jì)人員通常無(wú)法熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)常以偏概全，設(shè)計(jì)的圖紙不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，造成大量人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。有的施工人員對(duì)施工圖紙過(guò)度依賴，不能獨(dú)立思考，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不上報(bào)，造成市政管理困難。

2.3 未設(shè)立專門(mén)的安全監(jiān)察部門(mén)

施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常有人不正確佩戴安全帽、安全帶、防護(hù)服等保護(hù)工具?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員管理工作松懈，不能面面俱到。施工人員自身不重視，未能高度重視安全問(wèn)題。施工護(hù)具市場(chǎng)較為混亂，雖國(guó)家有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但不法商販仍然投機(jī)倒把。安全管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)人員較少，未設(shè)立專門(mén)的安全監(jiān)察部門(mén)，不能對(duì)所有施工場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查，對(duì)安全事故不重視，不配備專人，也未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致市政安全管理工作欠缺。

2.4 人員素質(zhì)參差不齊

市政管理人員配置較為復(fù)雜，涉及管理層人員、技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)施工人員等。以項(xiàng)目經(jīng)理為例，須有至少3年管理經(jīng)驗(yàn)，并能把控施工現(xiàn)場(chǎng)。合格的項(xiàng)目經(jīng)理必須了解項(xiàng)目涉及的專業(yè)知識(shí)，具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)，懂得項(xiàng)目管理工具和施工技巧，能夠合理分配人員、資源。但施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理能力有限，無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.5 施工計(jì)劃缺乏時(shí)效性、科學(xué)性

市政項(xiàng)目的開(kāi)展，必定需要很多地方同時(shí)施工。但施工現(xiàn)場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，為了在工期內(nèi)圓滿完成任務(wù)，多部位施工必須協(xié)調(diào)配合，相互依托，整個(gè)過(guò)程需要合理的施工計(jì)劃。很多的施工計(jì)劃不符合實(shí)際情況和現(xiàn)場(chǎng)要求，只為迎合竣工時(shí)間，施工計(jì)劃不能很好地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)度，使得各部門(mén)施工雜亂無(wú)章，配合無(wú)度，為施工竣工增加困難。施工計(jì)劃必須符合施工階段，對(duì)時(shí)間、人員、物料和資源進(jìn)行科學(xué)安排，才能確保施工的順利完成。

3 加強(qiáng)市政管理的有效措施

3.1 加快制定相關(guān)法律法規(guī)

法律是進(jìn)行一切活動(dòng)的根本，是一種強(qiáng)制性的國(guó)家手段。市政管理出現(xiàn)問(wèn)題很大程度上是由于相關(guān)法律法規(guī)不健全造成的。應(yīng)由專業(yè)人員制定相關(guān)法律法規(guī)，由資深市政人員參與，提出合理意見(jiàn)，協(xié)調(diào)配合。參與制定市政管理相關(guān)法律法規(guī)的人員，應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，反復(fù)修正，根據(jù)不同的環(huán)境、不同施工實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的法律法規(guī)。

3.2 加強(qiáng)圖紙會(huì)審，施工圖紙與現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合

工程開(kāi)工前，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)針對(duì)施工圖紙和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定詳細(xì)的施工方案，掌握?qǐng)D紙大致情況。會(huì)審出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行匯總和上報(bào)，并提出相應(yīng)解決方案。市政工程涉及面較廣，有時(shí)需要運(yùn)用新技術(shù)、新材料。使用初期，必須對(duì)新工藝及新技術(shù)進(jìn)行完善評(píng)價(jià)，充分考慮項(xiàng)目展開(kāi)的合理性和空間羅列性，保證圖紙與現(xiàn)場(chǎng)相契合，使市政工程滿足居民的合理需要。

3.3 落實(shí)安全責(zé)任制

安全管理對(duì)于任何工程都尤為重要，在市政工程中更為突出。必須建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確定合理的監(jiān)督人員，明確責(zé)任，做到人人有責(zé)任，人人有安全，以便對(duì)項(xiàng)目實(shí)施安全有效分析。加強(qiáng)市政工程人員的安全管理意識(shí)，包括法人、企業(yè)代理人、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員及現(xiàn)場(chǎng)施工人員等，在完成本職工作的同時(shí)，重視安全管理，做到事事安全第一。針對(duì)安全管理，要建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)工作人員踐行安全。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提升安全防護(hù)意識(shí)，以小組為單位進(jìn)行培訓(xùn)，完善定期考核和定期檢查制度，定期播放安全教育視頻，強(qiáng)化安全制度，提高市政工程質(zhì)量。

3.4 確立人員合同責(zé)任制

內(nèi)部必須建立科學(xué)的管理制度，要把權(quán)責(zé)具體分配至個(gè)人，提升市政工程部門(mén)及施工部門(mén)的管理意識(shí)。工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，必須認(rèn)真嚴(yán)格篩選招標(biāo)條件，掌握競(jìng)標(biāo)單位的綜合素質(zhì)水平，在確保工程施工能力的同時(shí)，挑選責(zé)任感較強(qiáng)且信譽(yù)較高的施工部門(mén)。監(jiān)理部門(mén)必須規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定更加完善的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范，使監(jiān)理行為更加規(guī)范化。選擇監(jiān)理單位時(shí)，必須重視單位的信譽(yù)度。選擇監(jiān)理人員過(guò)程中，必須挑選職業(yè)操守高的監(jiān)理人員開(kāi)展監(jiān)理工作。

3.5 加強(qiáng)市場(chǎng)前期考察，建立專有機(jī)制

市政工程一般投資較大，用料較復(fù)雜，所以工程質(zhì)量好壞與市場(chǎng)情況息息相關(guān)。應(yīng)針對(duì)不同的市政工程，成立專人調(diào)查小組進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，形成報(bào)告和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，了解市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，合理做出審計(jì)，以便對(duì)施工單位實(shí)施有效監(jiān)控。