郭云鵬

(河南護理職業(yè)學院，河南 安陽 455000)

為加強我國食品行業(yè)安全監(jiān)督管理制度，提高我國食品市場安全狀況，需要對食品企業(yè)所生產的產品進行微生物、農藥殘留、人畜共患病等嚴重食品安全問題相關質量進行抽樣檢查。強化建設相關法律制度，嚴控各項食品安全風險因素，加強食品安全問題宣傳，在食品安全實際管理工作開展中不斷總結經驗，根據市場發(fā)展實際狀況及時做安全管理制度調整，確保食品的安全性發(fā)展，避免群眾生活中存在危險因素。

1 食品安全監(jiān)管的發(fā)展背景

隨著我國經濟的發(fā)展，人民的生活水平也得到了大幅度的提高，當下的社會市場發(fā)展已無法滿足群眾對美好生活的向往。群眾生活水平的提高最主要表現在飲食方面的發(fā)展。現今，群眾在追求高水平生活質量時，更注重食品的安全性與營養(yǎng)性。我國食品質量研究與營養(yǎng)研究在食品行業(yè)中取得了一定成果，食品企業(yè)在進行產品加工生產時，向綠色食品、安全食品方向發(fā)展。在市場監(jiān)管、消費者監(jiān)督的市場發(fā)展中，不斷完善產品質量并提高營養(yǎng)價值，是食品行業(yè)被賦予的社會責任。

食品安全得到群眾的高度重視，是因為近些年來屢屢發(fā)生食品安全問題，為群眾生活帶來一定影響，地溝油、三鹿奶粉等重大安全事故的爆發(fā)，為群眾的日常飲食生活帶來恐慌。在日常飲食中，如何保證攝入口中的食品是安全的，這是個十分重要的論題。往往大型食品安全問題的爆發(fā)所牽扯的經濟團體更為復雜，為食用者帶來身體的安全隱患[1]。食品安全事故的頻發(fā)，促使消費者對于食品安全質量尤為關注，也使得各部門對食品安全強化重視。通過加強完善現有食品安全監(jiān)督管理體系，推動食品安全行業(yè)建設，解決發(fā)展中存在的問題。

2 食品安全監(jiān)管法律體系中存在的問題

不同國家根據本國的食品發(fā)展實際特點，制定了具有一定差異性的食品安全標準。我國的食品安全監(jiān)督管理制度雖推出，但仍有很多問題需要完善。食品安全含義是較為廣泛的概念，具體包括食品數量、食品質量與食品可持續(xù)性三個方面內容。國家為加強食品行業(yè)的監(jiān)督管理，推出了食品安全國家標準共1157個，通過相關標準的制定來規(guī)范食品行業(yè)的加工生產質量，避免食品中添加危害身體健康的添加劑，確保消費者可以安心食用。

2.1 食品安全監(jiān)管法律落實過程的部門監(jiān)管問題

工商管理部門與衛(wèi)生監(jiān)管部門在對食品安全進行安全監(jiān)督檢查時，根據檢查的側重點不同所得出的質檢報告有一定的數據差異，管理標準也有所差異，很多對于食品安全的相關規(guī)定都具有一定的重復交叉性。為減少我國食品安全事故的發(fā)生，應當完善食品安全監(jiān)管法律體系，加強法律建設[2]。我國目前對食品的農產品殘留檢測與發(fā)達國家相比檢測標準較為有限，一些地區(qū)甚至為加強當地的經濟建設引進企業(yè)投資而忽略了對安全問題的監(jiān)管，造成食品安全隱患以及環(huán)境污染等問題。我國制定推出食品安全管理制度后卻無法徹底執(zhí)行，很多地區(qū)存在執(zhí)行度較差的問題。

2.2 食品安全監(jiān)管法律未完善對企業(yè)信譽監(jiān)管

食品企業(yè)為達成可持續(xù)發(fā)展需加強群眾對企業(yè)的信賴，企業(yè)信用度可以維持企業(yè)經濟發(fā)展并在市場經濟中具有較強的核心競爭力。政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間，三者之間都要建立溝通橋梁，加強彼此溝通，增強企業(yè)的社會責任感，食品安全事故的頻發(fā)最主要原因是企業(yè)缺乏社會責任感，部分企業(yè)為追求企業(yè)經濟發(fā)展而忽略了食品安全建設，忽略企業(yè)自身所承擔的社會責任。政府等相關管理部門在建立食品安全監(jiān)督管理制度時，要結合當地市場發(fā)展情況，既提供食品安全企業(yè)發(fā)展空間，又為其安全生產起到一定的約束作用。我國在建立食品安全監(jiān)管體系的同時要完善食品安全信用體系的建設，通過對企業(yè)的信用監(jiān)督來規(guī)范企業(yè)的健康行業(yè)發(fā)展，確保產品的安全性[3]。當企業(yè)出現產品弄虛作假與誠信道德問題時，通過食品安全信用體系做懲處，將處罰結果與相關單位信息予以公告，加大企業(yè)的違法成本。若企業(yè)的信用度持續(xù)下降，則會降低其在市場的經濟份額，降低企業(yè)的發(fā)展競爭力，消費者根據信用度對企業(yè)產品進行選擇，信用度較差的食品企業(yè)則無法達成可持續(xù)發(fā)展。

2.3 食品安全監(jiān)管法律部分條文細節(jié)不完善

我國食品安全監(jiān)督管理體系的建立與法律條款的推出，要結合市場經濟實際發(fā)展情況，對市場經濟中的產品生產狀況、食品安全添加劑使用情況等食品需求做安全監(jiān)管。通過法律條文的制定明確相關事故責任人，并且加強產品監(jiān)督管理的監(jiān)督制度工作。通過管理部門的監(jiān)督管理加強對企業(yè)生產者以及產品銷售者的行為約束，明確各部門對食品安全監(jiān)督的責任制度，明確安全責任制度，對食品安全工作做更為細致性的劃分，利用相關制度規(guī)定來幫助各部門工作的開展。我國雖然法律條文涉及面積較廣，但對于食品安全監(jiān)督具體細節(jié)卻未明確提出，制度的制定也很難在實際市場監(jiān)管中去推廣。我國現階段缺乏對食品安全監(jiān)督法律條文的實踐經驗，大多數監(jiān)督管理制度的制定是依據國家相關標準與國外食品安全監(jiān)督的實驗數據做基礎[4]。但相關監(jiān)督管理法律在我國食品安全市場中實際應用時卻很難達到國際標準，國外發(fā)達國家的食品安全監(jiān)督標準并不全部適合我國食品安全發(fā)展狀況。

食品安全監(jiān)督的法律制定需要完善監(jiān)管制度來確保法律條文的實施，政府等相關部門加強對市場經濟的嚴格監(jiān)管，對食品企業(yè)生產的產品做定期產品抽樣檢查，確保企業(yè)投入市場中的產品安全性。我國市場經濟發(fā)展具有較大的波動性，為加強企業(yè)在市場經濟發(fā)展中的穩(wěn)定性，需提高企業(yè)的核心競爭力以及自主研發(fā)力度。食品行業(yè)與其他行業(yè)發(fā)展有較大差異性，食品企業(yè)發(fā)展依賴于消費者的產品選擇。企業(yè)的產品銷售若想吸引更多的消費者，促進企業(yè)經濟發(fā)展，只有將企業(yè)生產的產品做不斷質量升級，確保食品安全，從而提高企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)為追求經濟利潤通常會對食品原材料做差異性選擇，而消費者卻無明確的產品分辨能力[5]。在此情況下，需加強政府的監(jiān)管能力，約束企業(yè)食品生產的安全性，保障消費者選擇產品的安全。

3 食品安全監(jiān)管法律體系與制度創(chuàng)新發(fā)展

3.1 完善食品安全監(jiān)督法律體系

法律體系的構建是確保食品安全穩(wěn)定性最主要的基礎保障。國家通過相關法律條文對食品安全做出具體規(guī)定，并明確食品安全事故發(fā)生的處罰方式，對食品企業(yè)的食品生產起到監(jiān)督約束的作用。國家在完善食品安全監(jiān)督法律體系時，各管理部門要充分運用法律條文來解決違法案件。在對食品安全問題進行處理的過程中總結經驗，構建更為成熟、符合當下市場經濟發(fā)展要求的食品安全監(jiān)督法律。通過法律對企業(yè)做約束，加強企業(yè)的社會責任感與職業(yè)生產操守，確保食品生產的安全性。

3.2 根據市場發(fā)展標準，建立更為完善的食品安全監(jiān)管法律

政府等相關部門要加強管理體系的建設，對食品安全與社會食品的安全性進行抽樣監(jiān)督檢查，規(guī)避食品生產可能發(fā)生的安全隱患，統(tǒng)籌大局，做統(tǒng)一協(xié)調性規(guī)劃管理?，F今，我國相關行政部門在進行食品安全監(jiān)督執(zhí)法過程中，存在著重復管理的現象，各部門執(zhí)法標準的差異性造成了食品安全監(jiān)督管理的混亂。因此，在制定安全監(jiān)督體系時，要加強各部門之間工作的分工合作，將食品安全內容做具體劃分，確保食品安全各環(huán)節(jié)有相關部門做監(jiān)督管理，避免產生監(jiān)督漏洞。各個部門加強團結合作，做到數據信息共享，提高辦公效率，促進食品安全監(jiān)督體系的完善，為群眾構建具有安全性的食品環(huán)境。

我國食品安全監(jiān)督管理法律處于發(fā)展中階段，在過去無較為成熟的實際案例可供應用參考。因此，標準的制定大多數都參考國際標準、先進國家所推出的食品標準。但國外食品安全標準與我國食品生產實際情況有很大的差異性。在很多方面，我國現有的食品安全生產技術無法達到國際化標準[6]。因此，我國建立食品安全監(jiān)督管理法律，需要結合當下食品行業(yè)生產實際狀況，制定更為符合中國市場國情的法律制度。對不同類型食品的特點做更有針對性的食品標準制定，將食品做更為精細化的劃分，根據食品特點做不同類型的針對性標準檢驗，并建立完善、更為科學的食品安全監(jiān)督法律。在市場經濟全球化的發(fā)展背景下，我國食品生產市場與國外食品市場有很多交易往來，部分出口國家食品要根據進口國家食品安全標準做質量調整，建立更為完善的食品安全管理，做好食品進出口安全貿易工作，在確保我國群眾食品安全的基礎上，生產更為優(yōu)質的商品出口國外，從而帶動我國食品行業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 增加食品安全監(jiān)管法律危險事故處理準則標準

在過去我國食品安全監(jiān)督管理工作中，政府等相關部門在進行監(jiān)督管理工作時，更加注重食品生產食用環(huán)節(jié)的安全性能監(jiān)督管理。對于食品安全危險事故發(fā)生后無較為妥善的管理措施與應急處理體系，這是因為前期未對工作責任進行具體劃分，導致安全事故發(fā)生后各部門互相推卸責任，減緩了食品安全事故的處理速度，無法及時做食品安全事故處理后期工作[7]。食品安全監(jiān)督管理體系在之后發(fā)展建設的主要目標是更注重安全危險事故發(fā)生與事故處理，將發(fā)生的安全事故做經驗性歸納總結，通過問題進行具體分析，改進現有食品安全監(jiān)督管理體系，為之后食品安全管理作案例參考，并提供更為有效的管理模式監(jiān)管食品市場，加快對食品安全事故的處理速度，在最大程度上減少危險事故發(fā)生責任隱患與財產實際損失。

3.4 根據市場發(fā)展規(guī)律制定食品安全監(jiān)管法律

我國食品市場較為復雜，種類較多，目前尚沒有具體明細化的管理體系與產品劃分標志。我國的食品安全質量與監(jiān)督并無法對線下市場做具體針對性管理。市場經濟的發(fā)展與科學技術的不斷創(chuàng)新也帶動了食品行業(yè)的發(fā)展，各種類型的食品添加劑、增味劑等對人體具有危害的食品添加劑，現在的安全監(jiān)管標準與檢測技術已無法進行全面性檢測，我國的食品安全監(jiān)管應根據當下食品市場發(fā)展的情況將標準不斷做出調整并提高監(jiān)管技術，對食品提出更高的安全監(jiān)管要求。將現有的食品安全標準做行業(yè)化統(tǒng)一，規(guī)范政府相關部門對食品安全檢測的制度標準，提高工作效率，將安全標準準則做正確修正化處理。

完善現有相關食品標準安全法律制度建設，面對現有的不合理制度，根據市場調研進行及時更改，為生產者、消費者提供更為合理發(fā)展的市場環(huán)境。在進行市場監(jiān)管部門的建立時，可參考外國所建立的跨部門委員會方法，將食品安全所涉及的相關部門通過召開會議共同商討的模式建立統(tǒng)一化標準，防止重復工作，提高安全監(jiān)督的工作效率。將現存法律制度中的不標準、不完善進行進一步劃分和改善，利用市場發(fā)展與產品淘汰制度帶動市場消費的發(fā)展，企業(yè)在生產完產品后通過準入制度提前拒絕不合格商品進入市場銷售，減少風險。

3.5 完善食品安全風險評估體系

完善食品安全風險評估體系是確保企業(yè)在生產產品時的安全保障，同時也減少違規(guī)生產為企業(yè)帶來的經濟損失。企業(yè)在制定安全生產計劃時，根據市場的經濟環(huán)境做前期調研，并了解食品安全相關知識內容，做企業(yè)生產具體策劃方案，降低食品安全生產中的危險因素，避免不合格產品完成生產或進入市場。將市場調研的評估報告做具體研究分析，政府部門可根據市場調研結果及時調整食品安全風險評估體系內容，科學化運用管理體系，加強對食品的監(jiān)管，加強對食品中化學添加劑、微生物、轉基因等安全隱患的質量測評，確保消費者食用食品的安全[8]。

3.6 加強群眾食品安全防范意識

隨著群眾對食品安全問題的重視程度逐漸提高，更全面的食品監(jiān)管體系符合當下食品經濟市場的發(fā)展要求。但我國現有的食品安全意識仍需要加強，為推廣食品安全，需要通過群眾、媒體宣傳等多方面做宣傳工作，加強群眾對于食品安全的重視，并提高企業(yè)生產的社會責任意識，在確保企業(yè)經濟生產的前提下根據法律制度加強對企業(yè)的內部管理，企業(yè)內部可以定期對產品進行質量檢查、抽樣檢查，以達到內部監(jiān)督的效果。

為宣傳食品安全，全面開展教育工作是必要的社會任務。在互聯(lián)網發(fā)展的社會環(huán)境下，政府開展宣傳工作時可以通過新媒體的多種渠道拓寬推廣面積，新媒體利用互聯(lián)網將相關知識傳播到更廣闊的領域中，打破時間空間限制，讓更多人去了解食品安全問題，去了解更多相關內容知識，幫助群眾拓展知識來源渠道。發(fā)動群眾力量，做好社會監(jiān)管活動，通過群眾之間互相監(jiān)督，政府完善舉報渠道，加強對市場的監(jiān)管[9]。各部門合力完善監(jiān)管制度，對企業(yè)生產者、產品消費者做不定期抽樣檢查、突擊檢查等工作，依法處置違法商家，增加企業(yè)違法成本。

4 食品安全監(jiān)管發(fā)展建議

食品安全事故頻發(fā)最主要的原因是食品生產企業(yè)為追求經濟利潤而使用違法添加劑或較低成本的原材料以求達到更大的經濟效益，雖在短時間內為企業(yè)增加收入，但從長遠發(fā)展角度分析影響了消費者的身體健康，若政府監(jiān)管部門查出食品安全問題或出現食品安全危險事故，則會給企業(yè)帶來沉重打擊。食品的產品銷售過分依賴于企業(yè)的信用度，企業(yè)若失去了消費者的信心，則很難在市場中繼續(xù)發(fā)展并獲得更高的經濟利潤。我國消費者在進行產品選擇時大多數都依賴于產品的口碑，口碑宣傳往往更高于產品的實際經濟價值。企業(yè)為加強口碑宣傳所需要做的是不斷提高產品質量，確保產品安全，才會給予消費者更多的消費信心。為改變現今食品行業(yè)生產銷售狀況，最主要的是加強企業(yè)的信用體系建設，加強行業(yè)內相互監(jiān)督的作用，在企業(yè)內部形成相互約束力，并將企業(yè)相關信息做透明化處理，方便市場監(jiān)管工作部門對誠信進行分管監(jiān)督。

政府部門作為調節(jié)經濟市場的宏觀主體，政府部門在市場監(jiān)管與引導中有極大的作用。雖然我國出臺了相關食品安全監(jiān)督管理法律與條例，但很多的文件在實際執(zhí)行過程中缺乏市場實踐應用，法律的制定與市場實際發(fā)展過程脫節(jié)是現存法律條例存在的最主要問題。我國法律制度與食品安全檢查標準在制定時，相關工作人員通過前期市場調查確定我國當下食品技術所能達到的安全標準數據，提出制定更為合理性的標準，充分發(fā)揮政府部門的安全管理作用與市場宏觀調控作用，通過加強相關部門對食品企業(yè)安全生產的監(jiān)管起到較為有效的約束性，實際解決我國食品安全生產中可能存在的問題。

食品在實際加工生產銷售過程中涉及到多環(huán)節(jié)工作，政府部門在對企業(yè)產品生產做監(jiān)督時，很難做到全面的監(jiān)管。為分散工作，加強各部門對食品安全的監(jiān)管，將食品的不同環(huán)節(jié)做分工，由不同專業(yè)部門負責，若發(fā)生食品安全事故，各部門通過連通性的信息平臺加強彼此之間信息共享，提高部門聯(lián)合辦案工作效率，對重大事故進行及時依法處理。

現有的分工管理制度雖提高了工作效率，但同時也會存在由于對企業(yè)安全生產的工作劃分不細致而導致對該環(huán)節(jié)的監(jiān)管產生漏洞，當食品安全出現問題時，因為缺乏具體責任劃分，各部門之間相互推卸責任，無法對問題進行及時解決，食品安全問題發(fā)生最主要的環(huán)節(jié)就是監(jiān)管部門監(jiān)管的盲區(qū)。震驚全國人民的三鹿奶粉事件的發(fā)生，就是源于三鹿奶粉在收購牛奶時市場監(jiān)管機制未對奶源收購站進行明確性監(jiān)管部門劃分。因此，無法通過前期市場監(jiān)管來規(guī)避食品安全風險，最終導致了重大食品安全事故的發(fā)生。在建立食品安全監(jiān)督分級管理時，要完善對食品安全的劃分制度，將食品生產環(huán)節(jié)做具體化、合理化劃分，并在開展市場監(jiān)管工作中總結工作經驗教訓，不斷完善現有體制內容。通過信息平臺的建設，加強各部門之間信息的往來與數據的流通，提高監(jiān)督管理的工作效率，避免因信息的滯后導致食品安全事故發(fā)生。

5 結論

加強對食品安全的監(jiān)督管理，有助于全社會的和諧發(fā)展，為加強食品安全監(jiān)管體系的建設，需要各部門與群眾共同努力，實現全社會監(jiān)管的局面。出現食品安全問題時，要加強售后處理工作，對問題商品進行及時撤回，避免發(fā)生更大的安全事故，并對生產有問題的食品企業(yè)做相應的處罰，增加企業(yè)的違法成本，避免因企業(yè)追求經濟利益而產生違法行為。建立健全相關管理體制，加強監(jiān)管力度，通過群眾相互監(jiān)督充分發(fā)揮群眾力量，為營造安全的食品行業(yè)環(huán)境做貢獻。同時，政府相關部門應加強對群眾的思想安全意識培訓，加強對群眾的食品安全意識宣傳工作。食品安全關系著社會發(fā)展的穩(wěn)定性，為維護市場經濟的可持續(xù)發(fā)展，各部門應相互配合實施共同監(jiān)管，確保食品的安全，為群眾提供更安心的飲食生活環(huán)境。