白楊，李寶懷

（1.延安大學(xué)政法學(xué)院；2.陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)油氣勘探公司）

1 引言

智慧城市是黨中央實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，是解決城市發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和治理現(xiàn)代化的必然選擇，是提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力和市民幸福感的關(guān)鍵舉措。我國(guó)的智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，但是也存在一些突出問(wèn)題。必須認(rèn)真總結(jié)分析目前存在的問(wèn)題并給出解決的路徑，以促進(jìn)智慧城市建設(shè)的科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)，提升政府治理效能和城市治理現(xiàn)代化水平。

2 “智慧城市”的內(nèi)涵與發(fā)展

2.1 “智慧城市”的內(nèi)涵

智慧城市是城市管理與發(fā)展的新理念、新模式，它是綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)及傳感器技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)，使構(gòu)成城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源要素實(shí)現(xiàn)互聯(lián)和協(xié)同，是一個(gè)物物相連、人物互動(dòng)、高度數(shù)字化信息化、政府高效運(yùn)行、百姓幸福安居的城市。可提供跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)、跨地域的協(xié)同管理和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)安全長(zhǎng)效化[1]。

2.2 “智慧城市”的發(fā)展

智慧城市最早起源于2008 年11 月IBM 公司提出的“智慧地球”的理念，2010 年，IBM 公司正式提出“智慧城市”概念。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家較早啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，調(diào)動(dòng)集體的智慧和創(chuàng)造力，在智慧城市環(huán)境、交通、醫(yī)療、環(huán)保等方面很快取得了成效。

我們國(guó)家從2008 年開(kāi)始，相繼有南京、鄭州、深圳、寧波、上海、北京等城市開(kāi)始提出并實(shí)施智慧城市建設(shè)，目前呈現(xiàn)出遍地開(kāi)花之勢(shì)。為了積累智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，住建部先后于2013 年1 月、2013 年8 月、2015 年4 月，分 三批確定了共290 個(gè)城市作為“國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市”，發(fā)改委、科技部、工信部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家測(cè)繪局等部委也先后公布了近200 個(gè)“智慧城市建設(shè)試點(diǎn)示范城市”和云平臺(tái)、信息消費(fèi)、信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市。為了指導(dǎo)、規(guī)范智慧城市建設(shè)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委從2012 年開(kāi)始，先后出臺(tái)了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》《關(guān)于促進(jìn)智慧城市發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系建設(shè)及應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《智慧城市頂層設(shè)計(jì)指南》等若干文件或意見(jiàn)[2]。

目前我國(guó)100%的副省級(jí)以上城市、90%的地級(jí)城市、50%的縣級(jí)城市，總計(jì)約有500 個(gè)城市明確提出或者正在進(jìn)行智慧城市建設(shè)，還有一些省份提出建設(shè)“智慧城市群”。有1 萬(wàn)余家ICT 廠商參與到智慧城市建設(shè)之中，華為、中興等實(shí)力雄厚的ICT 廠商不僅參與建設(shè)，而且也加入到國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行列，10 余萬(wàn)家輕應(yīng)用和微服務(wù)商設(shè)計(jì)并提供了近千萬(wàn)款的智慧城市相關(guān)APP 軟件。

應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，我國(guó)的智慧城市發(fā)展迅速，取得了很多成就，世界上在建的智慧城市約有一半在中國(guó)，在人工智能技術(shù)研究，移動(dòng)便民服務(wù)、共享網(wǎng)約單車(chē)等應(yīng)用方面，已經(jīng)走在世界前列。

3 “智慧城市”建設(shè)存在的問(wèn)題與解決途徑

與此同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)智慧城市總體上還是處在起步時(shí)期和探索階段，存在著很多突出問(wèn)題。這些問(wèn)題如不能有效解決，將嚴(yán)重影響智慧城市建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。

3.1 對(duì)“智慧城市”的作用和意義認(rèn)識(shí)尚不到位

智慧城市是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，是完善城市治理體系、提高城市治理能力、著力解決城市病的必然選擇，是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。但是很多城市對(duì)其意義和價(jià)值的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度，這樣勢(shì)必造成智慧城市建設(shè)體制機(jī)制沒(méi)有健全，建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)論證不夠科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)，沒(méi)有很好體現(xiàn)城市的環(huán)境特點(diǎn)和人文特色。

所以在智慧城市建設(shè)中要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)智慧城市建設(shè)的部署精神，理解智慧城市建設(shè)的意義和作用，了解物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和應(yīng)用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把握智慧城市的建設(shè)關(guān)鍵，站在城市發(fā)展戰(zhàn)略高度和全局視角，結(jié)合本地實(shí)際、體現(xiàn)城市特色、立足當(dāng)前放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)，確保智慧城市建設(shè)達(dá)到預(yù)期和最終目標(biāo)。

3.2 “信息孤島”問(wèn)題較為突出

由于受傳統(tǒng)管理體制、小塊利益保護(hù)、發(fā)展不平衡以及頂層設(shè)計(jì)滯后等因素的影響，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域單打獨(dú)斗、各自發(fā)展、條塊分割的“碎片化”問(wèn)題比較突出，形成了“信息孤島”。這樣不可避免地出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，也給智慧城市數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通、融合共享帶來(lái)了極大困難。

因此政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)政策措施，發(fā)布信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)各部門(mén)及各行業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，必須打破條塊分割，徹底解決橫向信息“堡壘”、縱向信息“煙囪”的問(wèn)題。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施信息化、數(shù)字化程度不高

智慧城市的基礎(chǔ)是數(shù)字城市。但是由于受多種因素的制約，城市還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋的數(shù)字化，這樣只能在局部實(shí)現(xiàn)“智慧”。因此，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的智慧城市，必須借助城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代手段將物理城市信息化數(shù)字化，在此基礎(chǔ)上再加載城市環(huán)境（水質(zhì)、大氣、污染等）數(shù)據(jù)和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)（人口、產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)等）數(shù)據(jù)，還有實(shí)時(shí)獲取的數(shù)據(jù)，形成龐大的城市海量“數(shù)據(jù)池”，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全覆蓋的城市信息化、數(shù)字化[3]。

3.4 信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

智慧城市建設(shè)要求采集的原始數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)傳輸格式都必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，否則不同來(lái)源的信息將無(wú)法兼容通信和融合。所以要盡快制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)交換信息格式規(guī)范，所有的信息從源頭采集、傳輸?shù)浇粨Q執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這樣就為數(shù)據(jù)融合、協(xié)同共享，直至為智慧城市群建設(shè)奠定好的基礎(chǔ)。

3.5 完善的建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制尚未形成

盡管我國(guó)智慧城市建設(shè)經(jīng)過(guò)了十多年的歷程，也在不同的城市進(jìn)行了試點(diǎn)，積累總結(jié)了一些建設(shè)、管理、 運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和模式，但是，目前跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制尚不健全，多頭決策、政出多門(mén)、管理碎片、協(xié)同不足等問(wèn)題依然嚴(yán)重。

首先要建立智慧城市大數(shù)據(jù)中心（SCOB），這是智慧城市的心臟，所有的城市信息都在此匯聚和存儲(chǔ)，也是城市所有數(shù)據(jù)信息的總?cè)肟诤涂偝隹?。其次要成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)指揮中心（SCOC），負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的總協(xié)調(diào)、總調(diào)度，切實(shí)加強(qiáng)智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成目標(biāo)一致、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、高度協(xié)同、反應(yīng)敏捷、運(yùn)行高效的一體化管理運(yùn)營(yíng)格局[4,5]。

3.6 建設(shè)所需資金龐大，政府財(cái)政難以承受

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大工程，從軟硬件建設(shè)到管理運(yùn)營(yíng)，需要投入數(shù)億、數(shù)十億甚至數(shù)百億的龐大資金。許多城市由于財(cái)力不足，導(dǎo)致投入受限，直接影響了智慧城市的推進(jìn)。

為此，政府應(yīng)鼓勵(lì)多種投融資方式，引進(jìn)PPP 等建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，改變政府單一投入建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，明確政府和投融資各方的職責(zé)、投入方式、運(yùn)作模式、回報(bào)機(jī)制等，這樣既解決了智慧城市建設(shè)龐大的資金問(wèn)題，減輕了政府財(cái)政壓力，也調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方建設(shè)智慧城市的積極性。

3.7 缺乏高層次技術(shù)和管理人才

由于物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在我國(guó)起步比較滯后，目前掌握云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)的高尖端人才還相對(duì)較少，既懂得智慧城市建設(shè)又懂得政府運(yùn)行、城市管理的人才更是少之又少，這是制約智慧城市建設(shè)的主要瓶頸[6]。

為了適應(yīng)我國(guó)智慧城市建設(shè)的快速發(fā)展，我們要下大力氣加快這方面高層次專(zhuān)門(mén)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，地方政府也要依托本地高等學(xué)校、科研院所，加快相關(guān)的院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培養(yǎng)了解本地實(shí)際情況的智慧城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

3.8 民眾對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)還比較少

市民對(duì)智慧城市強(qiáng)大的功能和作用所知較少，而智慧城市的建設(shè)要得到大家的理解和支持，需要廣大市民的積極參與。

所以政府一方面要把智慧城市的建設(shè)成果及時(shí)推廣應(yīng)用，讓市民直接感受到智慧城市建設(shè)的成果；另一方面要加大宣傳力度，通過(guò)各種方式和渠道提高城市居民的信息化素質(zhì)，成為“智慧市民”。也可建設(shè)“智慧城市模擬館”，讓市民直觀了解建設(shè)智慧城市的作用，支持并投身到智慧城市的宏偉工程建設(shè)之中。

智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的跨多系統(tǒng)的龐大工程，是一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)的過(guò)程。但隨著國(guó)家加大推進(jìn)的力度，各級(jí)政府認(rèn)識(shí)水平的提高，城市和社會(huì)發(fā)展需求的促進(jìn)，5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的成熟應(yīng)用支撐，將極大地推動(dòng)智慧城市的建設(shè)進(jìn)程和建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，使城市政府的決策更準(zhǔn)確、更科學(xué)，城市居民對(duì)城市的感知更高效、更便捷，生活更幸福。