胡楠，葉如海

（南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院）

1 引言

在城市化進(jìn)程中，城市土地與建筑之間的供需矛盾日益突出，城市建設(shè)逐漸趨于高密度發(fā)展，僅從規(guī)模上擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)難以滿足城市發(fā)展需求。綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為一種良性循環(huán)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和建設(shè)工程技術(shù)，在這種大背景下應(yīng)運(yùn)而生。相較于生態(tài)城市、綠色城市等其他人居環(huán)境可持續(xù)建設(shè)的理論觀點(diǎn)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施更注重場地的具體問題和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求，具有跨學(xué)科的多元參與性和實(shí)際操作性。國內(nèi)外眾多關(guān)于綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的研究與實(shí)踐表明，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建能夠給自然和人類帶來諸多益處，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與培育具有重大作用，對(duì)于高密度城市的可持續(xù)發(fā)展更是具有重要意義。

2 綠色基礎(chǔ)設(shè)施概述

2.1 綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念

綠色基礎(chǔ)設(shè)施是西方國家于20 世紀(jì)90 年代基于生態(tài)理論，針對(duì)公路、燃?xì)夤芫W(wǎng)等“灰色基礎(chǔ)設(shè)施”和醫(yī)院、學(xué)校等“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施”等概念所提出的開敞空間和城鄉(xiāng)土地保護(hù)的規(guī)劃發(fā)展策略。即把城市開敞空間、森林、公園和其他自然地域形成的綠色網(wǎng)絡(luò)看做是支撐城市和社區(qū)發(fā)展的一種必要的基礎(chǔ)設(shè)施。之后綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念受各地區(qū)自身發(fā)展條件的影響而趨于多元化。當(dāng)前對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施定義的共同點(diǎn)為：包括城市和鄉(xiāng)村的綠色自然區(qū)域；聯(lián)系各個(gè)開放綠地空間；為人們提供多種利益[1]。在比較微觀具體的語境中，綠色基礎(chǔ)設(shè)施可以指代綠地斑塊、廊道或雨洪控制體系、水資源凈化設(shè)施等相關(guān)工程設(shè)施，甚至是一片次生林或屋頂綠化。

2.2 綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成要素

綠色基礎(chǔ)設(shè)施主要由網(wǎng)絡(luò)中心、連接廊道、小型場地構(gòu)成，三種要素相互聯(lián)結(jié)以形成綠色生態(tài)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)中心通常指大片的自然區(qū)域，包括保護(hù)地、林場、公園及開放空間區(qū)域、自然區(qū)域等，是綠色基礎(chǔ)設(shè)施的起點(diǎn)與終點(diǎn)[1]。連接廊道是線性的生態(tài)通道，緊密聯(lián)結(jié)整個(gè)系統(tǒng)以促進(jìn)生態(tài)過程流動(dòng)，包括綠道、河岸緩沖區(qū)域、綠帶、風(fēng)景連接帶等。小型場地則是獨(dú)立于大型自然區(qū)域的小生境和游憩場所，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)中心和連接廊道的補(bǔ)充。

2.3 綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容

綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的核心是如何通過規(guī)劃城市綠色開放空間體系來創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境。大方向?yàn)橥ㄟ^統(tǒng)籌公園、綠地等開敞空間以及森林、河流、林地、農(nóng)田等分散的自然生態(tài)斑塊，形成具有生態(tài)連續(xù)性和整體性的綠色網(wǎng)絡(luò)，并盡可能的恢復(fù)已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)。城市尺度的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是將自然遺址、文化景觀等元素連接在一起形成線性綠色空間體系[2]，場地尺度的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃則主要通過建設(shè)人工濕地、綠色街道、屋頂綠化等來提升城市環(huán)境品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 綠色基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施作用與意義

綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為一種指導(dǎo)城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的策略，在自然資源管理尤其是在土地規(guī)劃中得到越來越普遍的應(yīng)用[3]。其建設(shè)對(duì)維持城市生物多樣性、解決交通難題、保護(hù)水源、資源可持續(xù)管理、提升城市經(jīng)濟(jì)效益等具有良好的促進(jìn)作用，是實(shí)現(xiàn)綠色宜居城市和城市生態(tài)文明的一項(xiàng)重要措施，也是城市及其居民持續(xù)地獲得綜合生態(tài)服務(wù)的基本保障，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

3 高密度城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建

3.1 規(guī)劃需求分析

高密度城市通常意義上是指人口密度大于15000 人/km2的城市，包括高密度城區(qū)和暫時(shí)沒有達(dá)到高密度的城區(qū)[4]。當(dāng)前大多數(shù)高密度城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要集中于在保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，增加城市中各個(gè)區(qū)域的綠色基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和拓展城市綠色空間，同時(shí)盡量減少城市建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)用地的侵占。在具體的實(shí)施需求層面上有老城區(qū)和新城區(qū)之分。由于老城區(qū)城市格局已經(jīng)固定，可用于綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地資源非常緊缺，而且建筑形式、人口密集等外部因素的限制使得老城區(qū)新增綠地難度較大。因此，老城區(qū)應(yīng)更傾向于從居民生活需求的角度出發(fā)，注重綠地建設(shè)的質(zhì)量和分布的均勻程度，盡可能地提高休憩空間在綠色基礎(chǔ)設(shè)施中所占的比例。而對(duì)于新城區(qū)來說，人口的大幅增長帶來了較多的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，如何去平衡建設(shè)工程帶來的經(jīng)濟(jì)利益和綠地保護(hù)形成的生態(tài)效益是新城區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的主要任務(wù)。

3.2 實(shí)施現(xiàn)狀與困境

目前高密度城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）城市密度過高增加空間規(guī)劃壓力高密度城市的普遍特點(diǎn)是人口增長速度遠(yuǎn)超過土地增長率且城市產(chǎn)業(yè)過度集中，人均綠地指標(biāo)始終處于較低水平，一些城市的部分街區(qū)甚至至今仍缺乏配套的休閑游憩綠地。在城區(qū)地價(jià)不斷攀升、寸土寸金的用地背景下，商住用地與城市綠地之間的矛盾日漸突出，可利用的城市綠地資源更加短缺，加上城市綠地建設(shè)的資金投入相對(duì)困難，使得綠色基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際建設(shè)面積不斷減少。此外，多數(shù)城市的城區(qū)內(nèi)部綠地斑塊小而分散，且分屬于不同的管理機(jī)構(gòu)，綠地布局的系統(tǒng)性較弱，實(shí)現(xiàn)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施整體連通式發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

2）規(guī)劃尺度單一且資源分布不均

基于城市建成區(qū)高速擴(kuò)張發(fā)展的態(tài)勢，多數(shù)城市政府為緩解生態(tài)空間不斷減少的情況，以城市精細(xì)化管理和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際需求為依據(jù)，先后出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施、管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但由于這些規(guī)范大多停留在城市尺度上，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍也僅限于營造城市景觀和滿足市民游憩，使得綠色基礎(chǔ)設(shè)施不能最大限度地發(fā)揮應(yīng)有的功能，在面對(duì)城市高速發(fā)展時(shí)容易處于被動(dòng)地位。此外，由于對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)知的不足，高密度城市傾向于將綠地資源集中在部分區(qū)域來進(jìn)行集中式大空間的建設(shè)。這種模式導(dǎo)致了城市中公共資源分布的不均衡，難以從整體層面實(shí)現(xiàn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益的最大化。

3）市場體制與利益博弈影響建設(shè)動(dòng)力

綠色基礎(chǔ)設(shè)施用地大多以城市公共用地的形式出現(xiàn)，從本質(zhì)上講，綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是公共利益和經(jīng)濟(jì)效益之間的一種權(quán)衡。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益占上風(fēng)時(shí)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃自然會(huì)受到一定的阻礙。即同一塊用地政府選擇開發(fā)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就意味著用較少的利益去抗衡較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。盡管城市相關(guān)部門在不斷加大綠地規(guī)劃力度，園林綠地面積、綠化覆蓋率等指標(biāo)仍增長緩慢。這是由于在市場體制背景下，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府、企業(yè)和社會(huì)組織的利益博弈產(chǎn)物，開發(fā)商和政府往往會(huì)首先選擇增加建筑和產(chǎn)業(yè)密度等來提高經(jīng)濟(jì)效益，而相對(duì)忽視綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市內(nèi)不同區(qū)域之間利益與權(quán)利不平衡、市場壟斷、地方性保護(hù)等外部條件的存在也在一定程度上削弱了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)動(dòng)力，阻礙了城市整體范圍內(nèi)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4）缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和公眾參與

當(dāng)前大多數(shù)高密度城市并未建立完善有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，不同區(qū)域的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異較大。如一些城市選擇建設(shè)近郊區(qū)隔離帶綠地，而忽略了更需要通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建來緩解人口、資源與環(huán)境之間矛盾的核心城區(qū)及其周邊功能拓展區(qū)[5]。這種建設(shè)程度的不協(xié)調(diào)極易形成片段化的生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)，不利于城市人居環(huán)境的塑造。此外，由于綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時(shí)的公眾參與制度還不夠完善，非政府組織的地位和作用沒有得到充分的重視和發(fā)揮，難以準(zhǔn)確的從居民需求的視角來推動(dòng)相關(guān)建設(shè)，導(dǎo)致在規(guī)劃中出現(xiàn)部分細(xì)節(jié)考慮不周全的情況，影響規(guī)劃的實(shí)施和相應(yīng)的管理。

4 高密度城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展策略

4.1 增加綠色基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和引導(dǎo)城市建設(shè)

由于高密度城市的土地資源緊湊且不同區(qū)域的土地利用差異較大，可采用發(fā)展集中式組團(tuán)綠地、增加分散式小型綠地兩種方式相結(jié)合來建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，以便在土地開發(fā)、空間布局、生態(tài)效益和社會(huì)效益上做到有效互補(bǔ)。集中式組團(tuán)綠地以發(fā)展中、小型公共綠地為主，并以功能改造或置換城市中一些閑置的爛尾地、停車場等老舊用地為主要建設(shè)模式[6]。如將老舊用地改造成街區(qū)花園或城市公園來滿足綠地空間拓展需求和實(shí)現(xiàn)與建筑空間的互補(bǔ)。增加分散式小型綠地則是盡可能的將城區(qū)中可用于綠化建設(shè)的地塊拓展成綠地，以保證高密度城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。如通過開辟街頭花園與庭院綠地、增加道路綠化、灰色基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化等措施來緩解高密度城區(qū)綠地不足的困境，還可以將城市中道路外側(cè)空地、樓宇間不規(guī)則地塊等各種剩余空間和邊角空間，開發(fā)改造成綠色空間或游憩綠地[7]。

4.2 協(xié)調(diào)土地利用和復(fù)合綠色基礎(chǔ)設(shè)施功能

綠色基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之間顯著的不同是綠色基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容和形式是靈活且富有彈性的，能夠在實(shí)踐中得到拓展和創(chuàng)新[6]。由于不同的土地類型決定了不同的土地功能，土地功能又影響到綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因此可從實(shí)用性、形態(tài)性等層面對(duì)高密度城市現(xiàn)有的城市用地進(jìn)行功能的區(qū)域性劃分，在城市內(nèi)均衡分布各項(xiàng)功能，增加對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施功能復(fù)合建設(shè)的重視，充分考慮城市中不同區(qū)域的特色，避免出現(xiàn)單一尺度的綠地建設(shè)和集中式的大規(guī)模綠色空間。此外，基于綠色基礎(chǔ)設(shè)施所涉及城市范圍較廣的特點(diǎn)，可通過構(gòu)建高連通性的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)來促進(jìn)城市綠地在改善城市生態(tài)環(huán)境、提升宜居品質(zhì)等方面功能的發(fā)揮。

4.3 加強(qiáng)規(guī)劃自主性和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入

對(duì)于高密度城市來說，城市在開發(fā)建設(shè)過程中需要綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為可持續(xù)發(fā)展的支撐，城市環(huán)境的高負(fù)荷壓力也需要通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施來緩解。以往的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃大多以被動(dòng)的形式存在，即用綠色基礎(chǔ)設(shè)施來填補(bǔ)城市建設(shè)過程中空缺出來的土地。這種方式使得綠色基礎(chǔ)設(shè)施分散于城市中的各個(gè)區(qū)域，僅能滿足所在區(qū)域的環(huán)境需求，無法發(fā)揮整體作用。而綠色基礎(chǔ)設(shè)施需要的是以一種主動(dòng)的規(guī)劃方式在戰(zhàn)略層面上先于城市產(chǎn)業(yè)、交通、城區(qū)等其他專項(xiàng)規(guī)劃，并通過前瞻性的建設(shè)維護(hù)來尋求經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)[8]。這是一種建立在充分了解城市當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)保護(hù)程度基礎(chǔ)上的模式，能夠明確城市中需要綠色基礎(chǔ)設(shè)施的具體區(qū)域、因地制宜進(jìn)行規(guī)劃，以便更好的服務(wù)于城市中的人口和協(xié)調(diào)城市現(xiàn)有自然資源，構(gòu)建更為宜居的城市環(huán)境。同時(shí)，政府也應(yīng)在此過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，適當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量、社會(huì)資本、私人企業(yè)參與到城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，建立多元化的綠地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理機(jī)制，改變利益至上的博弈規(guī)則，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，從而提升綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動(dòng)力。

4.4 建立多元化參與機(jī)制和實(shí)施相關(guān)評(píng)價(jià)

城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是一個(gè)龐大的規(guī)劃體系，從資料搜集到方案實(shí)施都需要多個(gè)部門分工協(xié)作，建立多元化的參與機(jī)制有助于促使規(guī)劃落到實(shí)處。如由城市規(guī)劃部門組織規(guī)劃，確定規(guī)劃中需要優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域和設(shè)施類型，制定合理的規(guī)劃目標(biāo)，并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行預(yù)判。在實(shí)施過程中由土地建設(shè)管理等部門進(jìn)行科學(xué)化管理，通過提高對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)程度來增強(qiáng)公眾參與力度，提升市民對(duì)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)同和歸屬感，并逐步實(shí)現(xiàn)信息的公開化和公眾參與程序的法制化，保證綠色基礎(chǔ)設(shè)施得到持續(xù)發(fā)展。此外，在規(guī)劃中也需要建立合理可行的評(píng)價(jià)體系來衡量建設(shè)的優(yōu)劣，從而及時(shí)改進(jìn)規(guī)劃策略。在具體實(shí)施中應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行分類，再在不同的指標(biāo)體系中納入相關(guān)細(xì)節(jié)[9]，使指標(biāo)體系能夠適應(yīng)不同的地區(qū)和符合不同的規(guī)劃尺度，滿足相關(guān)評(píng)價(jià)需求。

5 結(jié)語

城市人口高密度逐漸成為我國資源環(huán)境約束下城市發(fā)展的必然趨勢。綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為解決城市生態(tài)問題的重要手段，對(duì)高密度城市的有序發(fā)展具有積極作用。由于綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的系統(tǒng)性和高密度城市發(fā)展的復(fù)雜性，高密度城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多學(xué)科、多專業(yè)間的配合。同時(shí)也應(yīng)避免高強(qiáng)度開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境與文化特色的破壞，在有限的條件下努力提高綠地效能，使綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)朝著科學(xué)、健康的方向發(fā)展。