熊相軍

作為“準(zhǔn)金融”部門，住房公積金中心所有的工作開展、政策落實(shí)都離不開資金。缺乏資金來源，住房公積金制度就會成為無本之木、無源之水，難以發(fā)揮住房保障作用。要推動住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須全力以赴抓好歸集。

一、提高認(rèn)識抓歸集

住房公積金制度是改革開放以后，國家為解決城鎮(zhèn)居民住房問題建立的保障性制度，具有強(qiáng)制性、互助性、普惠性、長期性等特點(diǎn)。單位建立公積金制度，對職工保障、自身發(fā)展、社會公平都產(chǎn)生著積極影響。

1.實(shí)現(xiàn)群眾“住有所居”美好生活的需要。住房公積金制度建立以來，通過“國家免一點(diǎn)、單位補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)”有效解決了廣大城鎮(zhèn)居民住房問題。2019年，宜昌發(fā)放公積金個(gè)人住房貸款5770筆20.04億元，支持職工購建房67.15萬平方米，個(gè)人住房貸款市場占有率為17.86%，相對于商業(yè)貸款可節(jié)約利息支出50545.21萬元。另有10萬多名繳存群眾提取公積金29.69億元用于住房消費(fèi)，人均提取近3萬元。至2019年末，累計(jì)發(fā)放公積金貸款9.75萬筆，為全市近15%的城鎮(zhèn)家庭購房提供了資金支持。正是單位和職工積極繳交公積金，增強(qiáng)公積金流動性，公積金制度“保障安居”作用才得到有效發(fā)揮。

2.保障群眾合法權(quán)益的需要。住房公積金制度的上位法規(guī)是國務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），效力僅次于法律。《條例》授予住房公積金中心對公積金的行政和財(cái)產(chǎn)管理權(quán)，賦予單位為職工繳交公積金的法定義務(wù)。這種義務(wù)體現(xiàn)了強(qiáng)制性規(guī)則?，F(xiàn)在公積金繳存比例中，單位和職工各占50%，職工繳交部分為個(gè)人工資，單位繳交部分是履行義務(wù)，也是職工享受合法權(quán)益的體現(xiàn)。抓好公積金歸集擴(kuò)面，就是依法保障群眾合法權(quán)益的過程。

3.推動企業(yè)良性發(fā)展的需要。隨著就業(yè)保障體系建設(shè)進(jìn)一步完善，繳納“五險(xiǎn)一金”逐漸成為優(yōu)質(zhì)企業(yè)評判標(biāo)準(zhǔn)之一。相比老一輩職工，越來越多的年輕人才更加關(guān)心福利待遇。通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，繳交“五險(xiǎn)一金”的企業(yè)員工歸屬感、幸福感要更強(qiáng)烈一些。按照宜昌市委市政府關(guān)于深化戶籍制度改革加快推進(jìn)城市化進(jìn)程有關(guān)精神，宜昌公積金中心對畢業(yè)5年內(nèi)落戶宜昌大中專畢業(yè)生放寬了貸款額度申請條件。企業(yè)為年輕職工繳交公積金，將有助于年輕職工盡快在宜昌貸款購房、安家立業(yè)，成為企業(yè)不走的“財(cái)富”。同時(shí)，企業(yè)為職工繳交公積金部分可以稅前扣除，一定程度減少個(gè)稅繳納額度。近年來，證監(jiān)會將是否繳交“五險(xiǎn)一金”納入股份有限公司IPO（首次公開募股）申請審核條件，對企業(yè)保障職工福利待遇提出了更高要求。隨著法治社會建設(shè)進(jìn)程加快，職工依法維權(quán)意識顯著增強(qiáng)。近幾年公布的有關(guān)職工維權(quán)案例顯示，企業(yè)及時(shí)建立公積金制度，在控制成本范圍內(nèi)繳交公積金，可有效規(guī)避矛盾糾紛和法律風(fēng)險(xiǎn)。

4.完善社會住房保障的需要。住房公積金制度住房保障作用，狹義上講是保障繳存職工住房安居，廣義上講是全社會的住房保障，對城市困難人群住房具有兜底保障作用。《條例》指出，住房公積金的部分增值收益用于建設(shè)城市廉租住房補(bǔ)充資金。2018年，全國公積金增值收益854.25億元，提取城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金502.69億元，占全國財(cái)政籌集城鎮(zhèn)安居工程財(cái)政專項(xiàng)資金5633.74億元的9%，據(jù)估算僅2018年一年就支持50余萬戶困難家庭享受到廉租住房保障。這是在全國各地公積金中心的引導(dǎo)下，1.4億名繳存職工為社會住房保障做出的巨大貢獻(xiàn)。

二、齊抓共管抓歸集

住房公積金中心是直屬設(shè)區(qū)城市人民政府的不以營利為目的的事業(yè)單位，任何工作都應(yīng)該在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開展。

1.爭取市委市政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要站在講政治、顧大局的高度，通過向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、向市委工作簡報(bào)投稿等方式，主動讓市委市政府掌握公積金運(yùn)行情況，爭取在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局下統(tǒng)籌推進(jìn)歸集擴(kuò)面工作。堅(jiān)持在市政府監(jiān)督下開展工作，力爭將每年完成情況、下年度工作重點(diǎn)寫入政府工作報(bào)告。

2.爭取縣市區(qū)黨委政府支持。雖然《條例》規(guī)定縣市區(qū)不設(shè)公積金管理中心，僅設(shè)派出營業(yè)部，人財(cái)物不屬于地方政府管理，但公積金工作如果不在縣市區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開展，就會孤軍奮戰(zhàn)，最終寸步難行。要建立公積金與縣市區(qū)黨委政府聯(lián)系機(jī)制，將縣市區(qū)政府分管副縣（市、區(qū)）長全部推選為住房公積金管理委員會委員，在管委會決策中更多地尊重縣市區(qū)政府意見。尊重縣市區(qū)政府知情權(quán)，集中反饋各縣市區(qū)公積金歸集排名情況和向縣市區(qū)財(cái)政繳納城市廉租住房補(bǔ)充資金情況。探索建立更科學(xué)、全面的城市廉租住房補(bǔ)充資金繳納制度，把繳納金額與縣市區(qū)歸集額、歸集增長率、貸款貢獻(xiàn)率等指標(biāo)掛鉤。參考人大常委會模式，建立公積金中心聯(lián)系縣市區(qū)委員制度。中心班子成員帶隊(duì)，每年向縣市區(qū)政府匯報(bào)工作至少2次，爭取地方黨委政府集體研究公積金工作至少1次。通過努力溝通，引起縣市區(qū)黨委政府對公積金各項(xiàng)工作的重視，積極爭取提高地方部門的住房公積金財(cái)政預(yù)算，規(guī)范繳存基數(shù)和繳存比例，對地方繳存擴(kuò)面提供有力支持。

3.爭取政府部門密切配合。將人行、財(cái)政、人社、工會、法院等與歸集擴(kuò)面有關(guān)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位推選為管委會委員單位，加強(qiáng)對公積金工作的配合和協(xié)助。爭取征信部門把拒不履行公積金行政處罰情況列為企業(yè)信用評級負(fù)面標(biāo)準(zhǔn)之一。爭取財(cái)政部門細(xì)化縣市區(qū)一級行政事業(yè)單位繳交基礎(chǔ)核算標(biāo)準(zhǔn)。爭取各級人社部門將事業(yè)單位人員公積金足額繳交作為工資審批要素之一，支持養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享。爭取法院加強(qiáng)對行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行力度。爭取總工會加大對職工“五險(xiǎn)一金”待遇保障的維權(quán)力度。

三、合作共贏抓歸集

住房公積金制度建立之初，住房公積金中心與商業(yè)銀行就有著唇齒相依的密切聯(lián)系，所有公積金金融業(yè)務(wù)都委托由銀行辦理，公積金也為銀行提供了穩(wěn)定的收益和現(xiàn)金流。新時(shí)代中心與銀行合力抓歸集，對雙方都有著積極意義。

1.銀行抓歸集有獨(dú)特優(yōu)勢。商業(yè)銀行是服務(wù)社會發(fā)展的金融主體，負(fù)責(zé)審批各類企業(yè)貸款申請。借助銀行貸款審批，將企業(yè)是否建繳公積金制度作為硬性條件，可督促企業(yè)在申請銀行開設(shè)公積金賬戶、繳交公積金。另外，商業(yè)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)對象廣，在公積金制度宣傳覆蓋上有獨(dú)特優(yōu)勢。

2.銀行抓歸集有利于自身發(fā)展。一是提供了充足流動性。銀行一旦引導(dǎo)企業(yè)開設(shè)了住房公積金賬戶，賬戶將“永不走動”。繳存企業(yè)和職工每月向銀行賬戶繳入住房公積金，銀行在中心管理下有序發(fā)放公積金貸款，貸款家庭每月向銀行按期還款，形成了資金內(nèi)部流通的良性循環(huán)。這相比于其他定存資金穩(wěn)定性更強(qiáng)、資金量更大，能為銀行提供更充足的流動性。截至2019年底，宜昌住房公積金繳存總額343.58億元，繳存余額144.79億元，繳存余額相當(dāng)于宜昌某國有股份銀行2019年上半年核心一級資本的5倍。二是增加了穩(wěn)定收入。宜昌公積金中心按歸集額的0.15%支付歸集手續(xù)費(fèi)，按貸款利息收入的4%支付貸款手續(xù)費(fèi)。2019年，支付歸集手續(xù)費(fèi)376.65萬元，委托貸款手續(xù)費(fèi)1492.29萬元，合計(jì)1868.94萬元，約占受委托銀行2019年度手續(xù)費(fèi)及傭金收入的5%左右。受委托銀行每年歸集額越高，可用于發(fā)放住房公積金貸款的資金就越充足，歸集貸款手續(xù)費(fèi)就會越高。這是每年都產(chǎn)生的、雷打不動的良性收益。

3.銀行抓歸集需建立公平公正的合作制度。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，公積金中心選擇的受委托銀行越來越多樣化，國有制商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行并立，覆蓋的服務(wù)對象也均不相同。宜昌公積金中心制定《資金存放操作細(xì)則》，將歸集額、歸集額同比增長率、納入商業(yè)貸款審核條件等情況分級賦分，客觀評價(jià)各銀行歸集業(yè)務(wù)開展情況，將歸集完成情況最好的受委托銀行作為大額資金定存?zhèn)溥x對象。多個(gè)指標(biāo)并存，平衡了大型銀行、小型銀行之間，老牌銀行、新起銀行之間的差距，公開評分也得到合作銀行一致認(rèn)可，通過營造公平公開公正的競爭環(huán)境，將有效提高受委托銀行抓歸集的積極性，也能防范中心與銀行合作產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

四、以民為本抓歸集

抓好歸集，是為了更好發(fā)揮住房公積金制度住房保障作用。所以必須樹立“為民歸集”理念。

1.精準(zhǔn)分類宣傳抓歸集。歸集擴(kuò)面的宣傳不能是胡子眉毛一把抓，必須精準(zhǔn)分類引導(dǎo)，回答與繳存群眾直接利益相關(guān)的問題。對行政事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)勞務(wù)派遣等群體建繳，對非公企業(yè)需耐心講明講透公積金制度優(yōu)點(diǎn)，對中省單位需引導(dǎo)到所在地繳交，對個(gè)人需引導(dǎo)樹立“保障自身合法權(quán)益”的觀念。

2.體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向抓歸集。在公積金歸集擴(kuò)面過程中，要通過利益分配導(dǎo)向，進(jìn)一步維護(hù)新時(shí)代社會治理體系價(jià)值導(dǎo)向。2020年全球新冠肺炎疫情肆虐以來，醫(yī)護(hù)人員奮戰(zhàn)在最危險(xiǎn)的一線，以無私忘我、舍生取義的大無畏精神體現(xiàn)著責(zé)任擔(dān)當(dāng)、守護(hù)著人民安全，是新時(shí)代“人民英雄”。為樹立尊崇英雄、關(guān)懷英雄的社會價(jià)值導(dǎo)向，國家多次強(qiáng)調(diào)要保障醫(yī)護(hù)人員工資待遇。2月11日，人力資源社會保障部、財(cái)政部發(fā)文《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間事業(yè)單位人員有關(guān)工資待遇問題的通知》（人社部發(fā)〔2020〕9號）指出，“各級人力資源社會保障、財(cái)政部門要高度重視疫情防控期間事業(yè)單位工作人員尤其是醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的工資待遇問題。”3月11日，國務(wù)院發(fā)文《關(guān)于聚焦一線貫徹落實(shí)保護(hù)關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員措施的通知》（國發(fā)明電〔2020〕10號）再次強(qiáng)調(diào)保護(hù)關(guān)心愛護(hù)措施向一線醫(yī)務(wù)人員傾斜。公積金中心應(yīng)貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院要求，規(guī)范基層醫(yī)護(hù)人員公積金繳存基數(shù)、提高繳存比例、擴(kuò)大覆蓋范圍，把關(guān)心愛護(hù)一線醫(yī)務(wù)人員的政策落到實(shí)處。

3.回應(yīng)社會關(guān)切抓歸集。近日，不少所謂的專家學(xué)者再次拋出“公積金無用論”等論調(diào)，誤導(dǎo)廣大城鎮(zhèn)居民，將購房難等社會問題簡單地歸咎于公積金制度，而忽略了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展的宏觀情況。有的枉顧事實(shí)提出公積金制度成為“劫貧濟(jì)富”工具，刻意忽略了公積金制度運(yùn)作機(jī)制及做出的社會貢獻(xiàn)。有的炒作“不買房者不用交公積金”言論，淡化了公積金制度作為社會保障制度的強(qiáng)制性、普惠性、社會公平性、基本保障性等性質(zhì)。這些言論都或多或少誤導(dǎo)了城鎮(zhèn)職工對住房公積金的認(rèn)識，降低了繳交公積金意愿。2020年5月11日，黨中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，明確提出改革住房公積金制度。這意味著住房公積金制度不但不會退出歷史舞臺，還將堅(jiān)持問題導(dǎo)向深化改革，為保障安居發(fā)揮更大作用。公積金中心應(yīng)強(qiáng)化“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，認(rèn)真領(lǐng)會貫徹黨中央國務(wù)院精神，對不負(fù)責(zé)任的個(gè)別言論敢于亮劍，理直氣壯、有理有據(jù)做好宣傳解釋，循序漸進(jìn)轉(zhuǎn)變地方政府、各類企業(yè)、繳存職工對住房公積金制度的認(rèn)識，切實(shí)維護(hù)最廣大城鎮(zhèn)居民住房保障權(quán)益。