黃瑛

黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，垃圾分類看似小事，實(shí)則關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)大局。2017年12月《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知 》（建城[2017]253號 ）加快部署全國地級以上城市全面推動生活垃圾分類工作，全民垃圾分類的時(shí)代即將到來。隨著垃圾分類的推進(jìn)，與之相配套的環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系卻處于起步階段，粗放型的垃圾收集、處理方式和土地配置已越來越不能滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求。在全民垃圾分類的背景下，如何重新構(gòu)建適應(yīng)各類垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、節(jié)能環(huán)保的環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系是城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、株洲市現(xiàn)狀面臨的城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系問題

1.現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃體系難以滿足城市各類垃圾減量化、資源化利用的需求

根據(jù)《株洲市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》的要求，株洲市生活垃圾除常規(guī)的四大類外，大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等單獨(dú)分類、獨(dú)立處理，提高資源化利用效率，減輕生活垃圾終端處置設(shè)施負(fù)擔(dān)。還有非日常生活所產(chǎn)生的固廢同樣也有分類處置、合理資源化利用的需求：如市政污泥、醫(yī)療垃圾、一般工業(yè)固廢、糞便等，同樣需要合理的進(jìn)行分類收運(yùn)處置規(guī)劃。但現(xiàn)有的規(guī)劃體系除了涉及生活垃圾以外，其他各類型垃圾的收集、運(yùn)輸、處理均未考慮。

2.轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備陳舊，效率低，服務(wù)半徑小，服務(wù)能力弱

現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量過少（0.28個(gè)/km2），且分布較不均勻，不能滿足規(guī)范要求；現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的處理能力偏低（15-20噸/座），導(dǎo)致超負(fù)荷運(yùn)行的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站較多；現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站大多為垂直壓縮型，存在建設(shè)和維護(hù)成本高、污水及臭氣對周邊環(huán)境影響較大的缺點(diǎn)。

3.居民意識不夠、制度保障不夠、終端處理處置設(shè)施單一，難以實(shí)現(xiàn)分類

目前株洲市城區(qū)垃圾收集方式主要是混合收集，缺乏與垃圾分類相配套的收運(yùn)體系、與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，增加了垃圾處理的難度和成本，導(dǎo)致不同類型的垃圾基本都統(tǒng)一進(jìn)行處理，這不僅致使大部分混合收集垃圾中可回收資源被白白浪費(fèi)掉，同時(shí)加大了終端處理處置設(shè)施的負(fù)荷。

4.城市環(huán)衛(wèi)生設(shè)施選址建設(shè)困難，難以落地

環(huán)衛(wèi)設(shè)施的“鄰避效應(yīng)”十分顯著，導(dǎo)致人地矛盾緊張。老城區(qū)傳統(tǒng)的壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站面積小、周邊發(fā)展成熟，難以擴(kuò)建改造滿足分類轉(zhuǎn)運(yùn)的要求；新區(qū)控規(guī)中要求配套建設(shè)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站由于超前意識不足，未考慮各類垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀的要求不能滿足，預(yù)留建設(shè)用地面積過小，無法滿足新設(shè)備安裝要求，城市環(huán)衛(wèi)生設(shè)施選址建設(shè)困難，難以落地。

二、株洲市城市環(huán)衛(wèi)生設(shè)施系構(gòu)建策略

1.構(gòu)建全內(nèi)容覆蓋的環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

根據(jù)城市垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀，除生活垃圾以外，將大件垃圾、園林綠化垃圾、建筑垃圾、市政污泥、一般工廢等統(tǒng)籌考慮，集約用地集中設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，將靜脈產(chǎn)業(yè)園或環(huán)衛(wèi)綜合體引入株洲市的環(huán)衛(wèi)體系，將各類垃圾的收集、運(yùn)輸和處理進(jìn)行科學(xué)合理的協(xié)同處置，構(gòu)建全內(nèi)容覆蓋、全面協(xié)調(diào)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系。

2.優(yōu)化生活垃圾收運(yùn)模式，復(fù)合多樣功能，建立與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)兩網(wǎng)融合發(fā)展的再生資源回收體系

一是優(yōu)化生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。取消傳統(tǒng)數(shù)量較多的、環(huán)境影響較大的固定垃圾收集站房，采用靈活的接駁點(diǎn)的形式設(shè)置分類垃圾桶，減少環(huán)境敏感點(diǎn)。同時(shí)基于株洲市生活垃圾的收運(yùn)現(xiàn)狀，采用分類轉(zhuǎn)運(yùn)站集中轉(zhuǎn)運(yùn)模式，提升垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的轉(zhuǎn)運(yùn)能力，擴(kuò)大轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)范圍，減少垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的設(shè)置數(shù)量（現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的轉(zhuǎn)運(yùn)能力為20-50噸/天，平均服務(wù)半徑為1公里，新建轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)能力擴(kuò)大到80-100噸/天，服務(wù)半徑3公里）。

二是復(fù)合多樣功能，滿足分類轉(zhuǎn)運(yùn)的要求。整合優(yōu)化、統(tǒng)籌布局環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施，落實(shí)“環(huán)衛(wèi)綜合體”的概念，分別設(shè)置干垃圾、濕垃圾、餐廚垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施；同時(shí)聯(lián)合設(shè)置環(huán)衛(wèi)停車設(shè)施、管理用房等，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集中建設(shè)。

三是建立與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)兩網(wǎng)融合發(fā)展的再生資源回收體系。再生資源回收利用體系由“回收點(diǎn)、分揀站、加工利用基地”三個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)施組成，與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾收集、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和分類處理相融合。

再生資源回收點(diǎn)——通過分類垃圾桶分類收集；分揀站——設(shè)置專門的可回收物分揀中心，與中小型環(huán)衛(wèi)綜合體合建；再生資源回收利用中心——依托與大型環(huán)衛(wèi)綜合體合建，用地面積不小于1500m2。

通過再生資源回收體系與生活垃圾清運(yùn)體系在各環(huán)節(jié)的高度融合，協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化和資源化，促進(jìn)再生資源企業(yè)向環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

四是城市垃圾處理設(shè)施布局優(yōu)化。統(tǒng)籌各項(xiàng)處理設(shè)施布局，引入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)或環(huán)境園的理念，建立以園區(qū)為核心的城市垃圾處理設(shè)施系統(tǒng)。依托現(xiàn)有的處置體系，對可互為上下游產(chǎn)品的垃圾處置設(shè)施進(jìn)行集中布局，將可以協(xié)同處置的各類垃圾進(jìn)行細(xì)分，形成園區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，縮短運(yùn)距，進(jìn)一步提高垃圾的資源化率。

同時(shí)株洲市屬于四線城市，人口規(guī)模有限，垃圾總量有限，從處理規(guī)模來說不利于完整的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)株洲市的實(shí)際情況以及未來的需求預(yù)測，統(tǒng)籌省內(nèi)的垃圾處置體系的建設(shè)，株洲市不再新建有害垃圾處置設(shè)施、危廢處置設(shè)施，但其他的垃圾處理設(shè)施集中設(shè)施，根據(jù)未來的人口預(yù)測需求，適度超前。

3.建立協(xié)調(diào)高效的地域化的指標(biāo)體系

（1）指標(biāo)體系地域化

株洲市屬于Ⅱ型大城市，整體人口密度偏低，導(dǎo)致單位用地垃圾產(chǎn)量低、服務(wù)范圍大，適宜分散布局中小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施，指標(biāo)體系宜選擇服務(wù)半徑，而不是服務(wù)人口；同時(shí)國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之間相互矛盾，日均100噸/天的處理量所需用地面積差異大，參考上海等垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)技術(shù)相對先進(jìn)的城市的用地標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合株洲市的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施用地規(guī)模的現(xiàn)狀情況（平均用地規(guī)模80m2，處理能力20噸/天，按此推算100噸/天處理能力所需面積大概約400m2），設(shè)施規(guī)模與國家標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，但從實(shí)際運(yùn)行情況并沒有到完全癱瘓的地步。因此，提出垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施用地規(guī)模地域化的指標(biāo)，確定垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的用地規(guī)模為：處理能力100噸/天，面積600-800m2。

（2）設(shè)施分區(qū)差別化

基于環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合老城區(qū)、新城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在人口密度、片區(qū)功能等不同空間單元的差異化需求，提出差別化的設(shè)施分區(qū)協(xié)調(diào)策略。

老城區(qū)供地緊張，環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地指標(biāo)可取低值，以現(xiàn)狀改擴(kuò)建為主，部分區(qū)域利用城市修補(bǔ)的時(shí)機(jī)新增環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

新城區(qū)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地指標(biāo)可取高值，充實(shí)完善本地區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，同時(shí)承擔(dān)中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的服務(wù)需求，例如環(huán)衛(wèi)停車場、再生資源回收利用中心、建筑垃圾中轉(zhuǎn)站等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地指標(biāo)可取高值，可多村聯(lián)合設(shè)置，功能集中完善。

（3）服務(wù)半徑彈性化

針對各片區(qū)的規(guī)模、用地、路網(wǎng)等差異化條件，以系統(tǒng)最優(yōu)為原則，構(gòu)建適度彈性的服務(wù)半徑體系。

老城區(qū)：區(qū)內(nèi)道路窄小，可選用小型運(yùn)輸車，服務(wù)半徑較小。

新城區(qū)：區(qū)內(nèi)道路較寬，可選用中型運(yùn)輸車，服務(wù)半徑適度擴(kuò)大。

4.運(yùn)用科學(xué)的多樣化技術(shù)手段指導(dǎo)實(shí)踐

運(yùn)用GIS分析技術(shù)，指導(dǎo)設(shè)施的落地。

首先進(jìn)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施需求分析，指導(dǎo)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的布局。通過考慮交通便捷性、居民點(diǎn)密集程度、周邊用地功能，通過模擬實(shí)際運(yùn)距以及相關(guān)的環(huán)境影響評價(jià)要素，明確轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的合理區(qū)域。

其次是處理設(shè)施的綜合評價(jià)分析。重點(diǎn)考慮交通便捷性、地質(zhì)條件、地下水文、水源保護(hù)等因素的影響，考慮防護(hù)距離，選址合理區(qū)位。

三、結(jié)語

垃圾減量化、資源化關(guān)系城市可持續(xù)發(fā)展，而城市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的前提，關(guān)系居民的日常生活品質(zhì)的高低。隨著各類垃圾的細(xì)分，城市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系內(nèi)容也越來越多。株洲市試圖在充分利用、整合和改造現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施資源的前提下，進(jìn)行符合垃圾分類收運(yùn)處置要求的環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局，引導(dǎo)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)向合理有序的方向發(fā)展。具體建設(shè)有以下幾點(diǎn)思路：一是完善城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系，將非日常的垃圾類型的收運(yùn)處置統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)垃圾設(shè)施集中設(shè)施和協(xié)同利用；二是充分利用技術(shù)的變革優(yōu)化垃圾收運(yùn)模式，提高轉(zhuǎn)運(yùn)效率，減少環(huán)境敏感點(diǎn)；三是落實(shí)“環(huán)衛(wèi)綜合體”概念，建立多功能的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，滿足分類運(yùn)輸和管理的要求，為未來實(shí)現(xiàn)智能化管理留下空間；四是考慮地域的差別，實(shí)施地域化指標(biāo)體系。本文通過簡述株洲市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系構(gòu)建策略和思路，旨在為垃圾分類背景下中小城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系構(gòu)建提供一些參考。