2019年是水利部黨組推進(jìn)“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)的第一年。水利部長江水利委員會立足自身實際，凝聚全委力量合力攻堅，著力構(gòu)建完善強監(jiān)管工作機制，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，全面開展水利監(jiān)督工作，助推流域高質(zhì)量發(fā)展。

對標(biāo)看齊總基調(diào) 謀篇布局強機制

鄂竟平部長強調(diào)，“強監(jiān)管是針對當(dāng)前治水主要矛盾和矛盾的主要方面提出來的，是總基調(diào)里的主旋律，必須在補短板的同時更加重視強監(jiān)管，把強監(jiān)管作為首要任務(wù)，下大氣力抓實抓好，盡快扭轉(zhuǎn)行業(yè)監(jiān)管薄弱的被動局面。”

南水北調(diào)中線水源地——丹江口水庫

貫徹落實全國水利工作會議精神，長江委在2019年工作會議上提出了“抓保護促發(fā)展，補短板強監(jiān)管”的新階段治江工作定位，明確了推進(jìn)保護與修復(fù)、補齊工程短板、加強信息化建設(shè)、強化涉水事務(wù)監(jiān)管等四個方面的重點任務(wù)。2019年，長江委統(tǒng)籌謀劃，編印《長江治理與保護重大問題研究頂層設(shè)計（2020—2025年）》，編制《長江委貫徹落實水利改革發(fā)展總基調(diào)工作方案》，科學(xué)編制長江流域（片）“十四五”水安全保障規(guī)劃，積極促進(jìn)《長江保護法》立法工作，加強長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，確?？偦{(diào)的根本要求在長江治理保護工作中落到實處、見到實效。

長江委主任馬建華帶隊開展水利暗訪督查

“強監(jiān)管”要真正強起來，體制機制是保障。結(jié)合機構(gòu)改革工作和水利部關(guān)于強監(jiān)管有關(guān)要求，長江委高位推動，成立了水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查辦，組建了監(jiān)督局和河湖保護與建設(shè)運行安全中心，在委辦公室設(shè)立督查處，出臺了《長江委督辦工作辦法（試行）》，推進(jìn)政務(wù)“強監(jiān)管”。同時，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強調(diào)查研究，理清監(jiān)督工作思路，力求“監(jiān)管有依據(jù)、監(jiān)管有聲音、監(jiān)管有水平、監(jiān)管有效果”。探索建立完善由委黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各業(yè)務(wù)部門和有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、系統(tǒng)推進(jìn)，工作落實過程中強化溝通協(xié)調(diào)、信息共享的高效工作機制。

開展長江采砂統(tǒng)一清江行動督導(dǎo)

全面落實強監(jiān)管 多措并舉保實效

2019年，長江委及時高效完成水利部布置的各項專項監(jiān)督工作，承擔(dān)重大督查專項工作21項，其中已完成重大督查專項工作9項，正在開展重大督查專項工作12項，共計派出督察組、暗訪組170多個，累計達(dá)1200余人次。同時，切實抓好流域水資源監(jiān)督管理、河道采砂監(jiān)督管理、水土保持監(jiān)督管理、河湖岸線監(jiān)督管理、水利工程監(jiān)督管理、水利資金監(jiān)督管理等流域水行政管理監(jiān)督工作。

農(nóng)村飲水安全是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線任務(wù)，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的硬任務(wù)?！安还苡卸嚯y，一定讓農(nóng)民兄弟姐妹喝上放心水”，這是鄂竟平部長在2019年3月12日全國兩會“部長通道”接受采訪時作出的莊嚴(yán)承諾。按照水利部統(tǒng)一部署，為全面摸清湖北、湖南、重慶、四川4省（直轄市）農(nóng)村居民飲水安全狀況和農(nóng)村飲水工程運行管理狀況，長江委組織21個暗訪調(diào)研組，對4?。ㄖ陛犑校?6縣（區(qū)）528村開展了農(nóng)村飲水暗訪調(diào)研工作。累計走訪群眾1641戶，檢查農(nóng)村飲水工程375個，查看水源地143個，發(fā)現(xiàn)問題88個并督促整改落實，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善農(nóng)村飲水安全工作提供了有力支撐。

印發(fā)文件推動強監(jiān)管

河湖管理督查工作方案和“一省一單”等文件

汛限水位監(jiān)督管理涉及防洪安全，長江委認(rèn)真落實監(jiān)管職責(zé)、嚴(yán)格調(diào)度工作紀(jì)律，全力把汛限水位監(jiān)督管理這項“防”的工作做細(xì)做好。嚴(yán)格落實水利部《汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》，逐一核查流域各省水庫、水電站和湖泊名錄及基本特征值，自主開發(fā)了水庫汛限水位監(jiān)督管理子系統(tǒng)，對流域內(nèi)1704座水庫的水位運行情況進(jìn)行實時監(jiān)督，分類分級加強水工程調(diào)度運用日常監(jiān)管，嚴(yán)禁水庫違規(guī)超汛限水位運行。

全力做好小型水庫安全運行暗訪督查，采取“四不兩直”的暗訪方式，累計派出95組次，332人次，共完成3113座水庫的督查任務(wù)。各督查組督促各地嚴(yán)格落實水庫安全管理責(zé)任，落實“三個責(zé)任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”，全面查找安全運行薄弱環(huán)節(jié)，及時消除風(fēng)險隱患，對發(fā)現(xiàn)問題逐條核對定性，并提出責(zé)任追究意見,為促進(jìn)管理水平提升、保障度汛安全，解決部黨組“兩個不放心”問題之一提供了有力支撐。

行政許可監(jiān)督檢查

積極推進(jìn)流域河湖長制工作，推動河長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變。全力推進(jìn)糾正河湖“四亂”問題整治，完成2輪河湖管理督查，依托河湖長制平臺，通過開展多輪河湖管理專項督查和重點督辦，已督促地方清理河湖“四亂”問題6800多個，河湖面貌明顯改善。

在水資源監(jiān)督管理方面，組織流域19個省（自治區(qū)、直轄市）率先開展取水工程（設(shè)施）核查登記工作，登記取水工程（設(shè)施）28.35萬個，并建立長江流域取水工程（設(shè)施）信息名錄，現(xiàn)場抽查檢查取水工程（設(shè)施）4159個。持續(xù)狠抓采砂管理，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，組織開展清江行動和非法采砂專項打擊行動，全年暗訪巡查87次，累計投入867人次，暗訪巡查江段3.5萬km。

全面強化大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，組織91個在建項目全面開展水土保持工作自查，對1774個棄土（渣）場和220個取土（料）場水土流失防治情況進(jìn)行排查。

水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查

查看小水庫放水豎井

行政許可監(jiān)督管理穩(wěn)步推進(jìn)，全面清理2018年檢查項目情況，對其中50個尚未整改到位項目下發(fā)限期整改通知；完成重慶、河南、江西、湖南、湖北5省（直轄市）30個地市82個區(qū)縣143個項目的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)問題的75個項目按“一省一單”進(jìn)行通報，并組織上述?。ㄖ陛犑校﹂L江委許可的其余1058個項目開展全面清理核查。

水利資金監(jiān)管更趨嚴(yán)格，嚴(yán)格財務(wù)日常監(jiān)管，切實加快預(yù)算執(zhí)行，加強預(yù)算績效管理，全委所有二級項目全部納入績效自評，12個項目納入績效評價試點。

行政事務(wù)監(jiān)管力度不斷加大，修訂督辦工作管理辦法，督辦事項立項200項，政務(wù)督查對推動各部門各單位落實工作責(zé)任、抓住工作重點、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、如期完成目標(biāo)等方面發(fā)揮了積極作用。

長江流域水庫群信息共享平臺

長江流域水資源管理重點斷面實時監(jiān)控

長江委水利一張圖

堅持全委一盤棋 支撐保障提能力

長江委黨組高度重視“強監(jiān)管”，將監(jiān)督工作作為全委重點工作，委領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示，出席每一項專項督查工作動員布置會，對督查工作進(jìn)行全面部署，確保監(jiān)督工作有序開展，并帶隊參加小型水庫督查暗訪、農(nóng)村飲水暗訪調(diào)研等多項督查工作。堅持“全委一盤棋”，全委上下團結(jié)協(xié)作、密切配合，形成強大合力，尤其是重大督查專項工作中都由委內(nèi)多個部門和單位參與，周密制定方案，落實責(zé)任分工，細(xì)化工作流程。此外，積極聯(lián)合地方水行政管理部門，共同做好強監(jiān)管工作。

為了保障長江流域強監(jiān)管各項工作有序開展，長江委針對每項督查暗訪工作，制定詳細(xì)的工作方案，聘請專家開展技術(shù)培訓(xùn)，明確工作任務(wù)、工作目標(biāo)、暗訪流程內(nèi)容、成果提交的形式以及編制的報告提綱、表格等。如針對水閘督查暗訪，專門赴鄂州樊口大閘開展現(xiàn)場教學(xué)，錄制培訓(xùn)視頻。同時根據(jù)不同督查項目，配備相關(guān)技術(shù)專家開展現(xiàn)場監(jiān)督工作，在工作中科學(xué)研判，及時協(xié)商。

監(jiān)督工作是一項技術(shù)性很強的工作，長江委發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，不斷豐富完善長江委水利一張圖，為長江干流河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項目、取水工程核查和長江流域小型水庫核查提供有力的技術(shù)保障和服務(wù)。整合各類水監(jiān)控信息，定制開發(fā)了河湖信息填報系統(tǒng)，完成委內(nèi)外控制斷面監(jiān)測信息、監(jiān)視點視頻資源和水政執(zhí)法遙感監(jiān)測成果整合，控制斷面監(jiān)督管理告警平臺上線試運行，信息化部門全方位、全程支持和參與長江流域控制性水利工程綜合調(diào)度支持系統(tǒng)建設(shè)，信息化支撐強監(jiān)管的能力不斷增強。

水利工程建設(shè)安全監(jiān)督專項巡查

農(nóng)村飲水安全暗訪調(diào)研

現(xiàn)場檢查取水工程

工作中長江委人克服監(jiān)督工作任務(wù)重、時間緊、覆蓋面廣、工作條件惡劣等困難，無私奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，確保了各項監(jiān)督工作任務(wù)順利進(jìn)行。

大江奔流，監(jiān)管先行。長江委將繼續(xù)以新時期治水思路為指導(dǎo)，全面貫徹落實水利發(fā)展改革總基調(diào)，踐行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，堅持以問題為導(dǎo)向，完善監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度，強化整改措施，推動長江流域強監(jiān)管各項工作，促進(jìn)流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

采砂管理督查