近年,云南省不斷強化水土流失監(jiān)測和監(jiān)督管理工作,夯實基礎(chǔ),多措并舉,加強事中事后監(jiān)管,扎實開展監(jiān)督執(zhí)法專項行動,有力推動了全省水土保持監(jiān)測工作再上新臺階,促進了云南水土保持生態(tài)文明建設(shè)。
近年,云南省認真貫徹習近平生態(tài)文明思想和把云南建成生態(tài)文明排頭兵的要求,按照水利改革發(fā)展總基調(diào),牢牢牽住水土保持監(jiān)測這個“牛鼻子”,以問題和目標為導(dǎo)向,理清工作思路,強化責任擔當,狠抓措施落實,水土保持監(jiān)測工作取得新進展。
立足基準,水土保持監(jiān)測站網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。明確監(jiān)測站點生產(chǎn)實踐和科學實驗分類功能定位,優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局達到52個,共設(shè)置不同土壤類型、不同地類、不同坡度徑流小區(qū)367塊,小流域卡口站30座,徑流小區(qū)和泥沙自動監(jiān)測系統(tǒng)32套。建成覆蓋16個州市、水土保持區(qū)劃、水土流失防治區(qū)、六大流域、九大高原湖泊的標準較高、監(jiān)測要素較齊、管控有力、監(jiān)測高效的監(jiān)測站網(wǎng)。2012年以來持續(xù)開展監(jiān)測工作,觀測積累了水土保持措施效益、水土流失規(guī)律等一系列資料,并按年度進行數(shù)據(jù)資料整編。
西疇縣石漠化治理效果
抓住重點,水土流失動態(tài)監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。2018年,全面完成了全省129個縣水土流失動態(tài)監(jiān)測工作。定量掌握了縣域的水土流失面積、強度和動態(tài)變化,與第一次全國水利普查成果相比,全省水土流失面積呈下降趨勢,生態(tài)治理、恢復(fù)成效顯著。監(jiān)測成果在2018年水土保持目標考核中發(fā)揮了作用。2019年動態(tài)監(jiān)測工作嚴格執(zhí)行全國水土流失動態(tài)監(jiān)測工作方法和技術(shù)路線,通過土壤侵蝕因子提取和遙感解譯分析,完成2019年度全省129個縣水土流失定量計算,開展水土流失動態(tài)分析和年度消長分析。
開展重點項目現(xiàn)場督查
西盟縣坡耕地項目
破解難點,生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”監(jiān)管監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。2018年在楚雄州牟定縣和玉溪市試點取得成功的基礎(chǔ)上,全省展開生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”監(jiān)管監(jiān)測工作。在全國水土保持信息化2017—2018年實施計劃工作完成情況審核中云南省被評為“優(yōu)秀”。2019年全省各級通過全國水土保持信息管理系統(tǒng)錄入2009年以來水保方案審批項目21492個,其中2019年新增審批項目1701個。按照水利部下達任務(wù)2019年完成疑似擾動圖斑復(fù)核40629個,并篩選出涉嫌“未批先建”和“未批先棄”圖斑清單,組織全省開展了全覆蓋查處工作。
水土保持信息化監(jiān)管培訓(xùn)
西疇縣老街小流域石埂坡改梯
在責任落實上下功夫。建立了“省統(tǒng)管、州市協(xié)管、縣主管”的監(jiān)測站網(wǎng)運行管理責任機制,“誰審批誰負責”的省州縣分級負責的生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”監(jiān)管監(jiān)測機制,“省負總責、州縣配合”的動態(tài)監(jiān)測責任機制。
在推進前期工作上下功夫。批復(fù)了《云南省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)實施方案》《云南省水土保持監(jiān)測規(guī)劃(2018—2025年)》等,統(tǒng)領(lǐng)全省水土保持監(jiān)測工作。
在組織保障上下功夫。通過簽訂責任書以及通報、約談等壓實責任,通過集中辦公、集中培訓(xùn)等提升技能,通過加強宣傳、交流互動等推進工作。
在資金保障上下功夫。2012—2019年省級財政累計投入監(jiān)測資金9688萬元,并逐年增加。特別是從2016年起,將水土保持監(jiān)測站點運行管理經(jīng)費、水土保持監(jiān)測站點建設(shè)經(jīng)費、水土保持監(jiān)測資料整編經(jīng)費、水土保持監(jiān)測總站年度管理工作經(jīng)費、水土保持公報編制經(jīng)費、水土保持監(jiān)測規(guī)劃經(jīng)費六項工作形成定額納入云南省級財政項目定額標準體系。
小流域坡耕地水土流失綜合治理試點項目
2019年,云南省緊緊圍繞“在監(jiān)管上強手段,在治理上補短板”的水土保持工作總基調(diào),強化監(jiān)測成果運用,推動全省水土保持工作再上新臺階。
強化目標責任考核。將監(jiān)測成果作為省人民政府對各州、市人民政府水土保持目標責任考核的重要依據(jù),推動地方加快綠色發(fā)展。
加大水土保持執(zhí)法力度。進一步細化復(fù)核工作,針對生產(chǎn)建設(shè)項目未批先建、未驗先投、未批先變、未批先棄等不依法履行水土保持防治義務(wù)的行為,列出問題清單,下發(fā)給各個縣開展查處。對長江經(jīng)濟帶、九大高原湖泊等重點區(qū)域開展專項執(zhí)法行動。對重大水土流失違法行為掛牌督辦,查處和曝光一批水土保持違法行為,樹立法律權(quán)威,推進生態(tài)文明建設(shè)。
生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管服務(wù)平臺
加大生態(tài)治理力度。運用監(jiān)測站點、動態(tài)監(jiān)測等成果,確定水土保持治理重點區(qū)域,有針對性地開展坡耕地整治、侵蝕溝治理、生態(tài)清潔小流域等工程建設(shè),為鄉(xiāng)村振興提供強有力的保障。
確定監(jiān)管目標靶向。運用監(jiān)測站點、動態(tài)監(jiān)測等成果,充分發(fā)揮遙感技術(shù)優(yōu)勢,并依托智能終端、互聯(lián)網(wǎng)和移動通信等先進技術(shù),快速確定涉嫌違法違規(guī)目標,先后以“云水?!?019〕24號、云水?!?019〕27號、云水保〔2019〕32”文件對涉嫌水土保持違法的近638個省級重點監(jiān)管的目標進行信息清單公布。
昌寧縣坡耕地水土流失綜合治理工程項目