2019年，江西省加快轉變治水思路和方式，積極踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調, 著力在補短板、強監(jiān)管上下功夫，全面推行水利工程標準化管理工作，確保水利工程安全運行和持續(xù)發(fā)揮效益。

江西是水利大省，已建成各類水利工程160余萬座（處），其中已登記注冊水庫10676座、堤防13029km、大中型灌區(qū)315處，在防汛抗旱、經濟發(fā)展、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。然而長期以來，水利工程重建設、輕管理現(xiàn)象較為普遍，管理方式粗放，工程效益得不到有效發(fā)揮。為確保水利工程安全運行和持續(xù)發(fā)揮效益，江西省水利廳加快轉變治水思路和方式，積極踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調, 著力在補短板到位、強監(jiān)管有力上下功夫，在開展水利工程標準化管理上取得了良好成效。

多措并舉 有目標有實招

通盤統(tǒng)籌，明確目標。江西省政府辦公廳發(fā)布《關于全面推行水利工程標準化管理的意見》，明確了全省水庫、水閘、泵站、堤防、灌區(qū)、農村集中供水工程、水電站、國家基本水文站等八類水利工程，必須在2020年年底前全部完成標準化管理創(chuàng)建；通過實施水利工程標準化管理“五個一措施”（制定一套標準、編制一本手冊、修訂一批制度、建立一個平臺、落實一方責任），達到水利工程“管理十化”。

峽江水利樞紐工程全景 攝／熊 軍

科學規(guī)劃，制定標準。以保障工程運行安全、效益充分發(fā)揮、工程整潔美觀為主要目標，制定各類工程標準化管理評價標準，并將關鍵項目設為強制標準，強制標準有一項不達標的即一票否決。各工程管理單位或責任主體根據評價標準結合自身實際編制本工程標準化管理手冊，確保管理手冊具有較強的適用性和可操作性，不搞一刀切。

典型引領，示范先行。按照“典型引路、示范先行”的方式，每個市、縣選擇不少于2個不同類型的工程進行試點，確保試點工程涵蓋各類工程并具有較好的代表性。2018年全省290余個試點工程順利完成標準化管理創(chuàng)建，達到了預期的效果和目的。2019年在全省全面推行水利工程標準化管理，5000座余（處）水利工程計劃完成標準化管理創(chuàng)建工作。

突出實際，路徑有效。結合江西實際，總結提煉出承上啟下、環(huán)環(huán)相扣的標準化管理“六步法”，即“理清管理事項、確定管理標準、規(guī)范管理程序、科學定崗定員、建立激勵機制、嚴格考核評價”，作為江西省水利工程標準化管理的基本要求，也是標準化管理達標創(chuàng)建的有效路徑，實踐證明“六步法”效果明顯。

保障到位 確保全力推進

加強組織領導。成立水利工程標準化管理工作領導小組，并組建標準化管理辦公室。各市縣相應成立標準化領導小組，組建標準化管理辦公室，落實專職人員，為全力推進水利工程標準化管理工作提供了組織保障。

強化經費保障。公益性水利工程日常管理和維修養(yǎng)護經費按隸屬關系列入本級公共財政預算。2019年省級財政用于水利工程維修養(yǎng)護補助資金達4.45億元，有力推動了水利工程標準化管理達標創(chuàng)建。

持續(xù)督導檢查。2019年省水利廳共派出14個指導組，對全省所有縣區(qū)各類水利工程標準化管理創(chuàng)建情況進行了兩輪技術指導和工作督促，幫助地方不斷提升標準化創(chuàng)建水平和加快進展。

嚴格監(jiān)督考核。將標準化管理工作作為工程管理單位綜合考核評價的重要內容，并納入對地方水利改革發(fā)展年度考核指標，建立考核結果獎懲機制，對工程標準化管理實施情況予以通報，對工程標準化管理水平下降、等級降低的市縣和單位，減少直至取消省級以上維修養(yǎng)護資金補助，并要求限期達標，限期內仍不達標的追究有關責任單位和責任人的責任。

深化管理改革。鼓勵探索水行政主管部門或基層水利服務機構管理、政府購買服務和社會化管理等多種管理模式，推行管養(yǎng)分離等多種服務形式，推進社會化、專業(yè)化的維修養(yǎng)護和觀測監(jiān)測服務。明確實行社會化專業(yè)化服務的水庫，其大壩安全管理責任和防汛安全責任仍由相關責任單位和個人承擔。

加強宣貫培訓。省、市、縣分別舉辦多場水利工程標準化管理培訓班，深入解讀標準化管理政策及工作要求，并結合現(xiàn)場教學幫助水利工程管理人員理解和掌握標準化管理內涵和工作要求。2019年，省水利廳分6批次培訓全省各市縣水利局分管領導、標準化管理負責人和工程管理單位負責人達1200余人，同時在省水利廳門戶網站開設了標準化管理專欄，大力宣傳典型經驗、事例和人物等，營造比、學、趕、超的良好氛圍。

標準化管理“六步法”

水利工程“管理十化”

著力實施 下功夫見成效

標準體系初步建立。制定了《江西省水利工程標準化管理考核評價辦法》和各類水利工程標準化考核評價標準、管理操作手冊編制指南及《江西省水利工程標準化管理標識標牌設置標準》等一系列標準規(guī)定，基本形成了一套適合江西實際的標準化管理標準，為推進水利工程標準化管理提供制度保障。

規(guī)章制度更加健全。通過標準化管理創(chuàng)建，各工程管理單位均制定和完善了各項規(guī)章制度，彌補了規(guī)章制度的欠缺，從以往“以人管人”向“以制度管人”轉變。如省贛撫平原水利工程管理局根據灌區(qū)實際情況修訂、補充和完善了包括《贛撫平原灌區(qū)水利工程運行報告制度》《閘門遠程自動控制系統(tǒng)操作運行規(guī)程》等30余項規(guī)章制度及操作規(guī)程，并將管理考核作為標準化管理的關鍵抓手，時刻檢驗工作成效。

焦石攔河閘壩樞紐

管理過程更加規(guī)范。各工程均按規(guī)定設置了巡查路線標識、安全警示牌等各類標識標牌以及警戒線等，開展了劃界埋樁，管理范圍和保護范圍更加明確。各工程管理單位根據實際情況制定了操作性較強的管理手冊、操作手冊和關鍵崗位口袋本，每項工作都有了統(tǒng)一的管理標準、技術標準和工作標準，做到了工作有序、職責明確、管理規(guī)范。

管理模式更加多樣。通過標準化創(chuàng)建，不少地方如鄱陽縣、崇仁縣等通過招標實施物業(yè)化管理，提升了運行管理專業(yè)化水平。省峽江水利樞紐工程管理局在“不增加一個機構、不增加一個編制”要求下，通過政府購買社會化服務方式，建立了政府“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的工程管養(yǎng)新模式，工程管養(yǎng)水平全省領先。

坪村水庫

建管并重加快形成。通過實施水利工程標準化管理，各工程管理單位理清了管理事項、明確了管理標準、規(guī)范了管理程序，工程管理水平得到提升，“讓標準成為習慣、讓管理合乎標準”的理念和要求逐漸深入人心，重建輕管局面逐漸得到有效扭轉，工程運行安全、效益充分發(fā)揮得到保障。

工程“顏值”有效提升。推行水利工程標準化管理是貫徹落實江西省委省政府深入推進生態(tài)文明建設，打造美麗中國“江西樣板”決策部署的具體行動。通過實施水利工程標準化管理創(chuàng)建，水利工程面貌煥然一新，成為美麗鄉(xiāng)村一道靚麗的風景線。如九江市結合打造長江最美岸線契機，對永安堤16.6km長江岸線進行全面管理提升，讓水利工程成為城市景觀，成為居民休閑鍛煉的好去處；撫州市依托智慧撫河項目建設，將撫州城西排澇站標準化建設內容納入其中一并實施，工程形象面貌極大改善。

袁惠渠灌區(qū)總干渠

贛撫平原灌區(qū)天王渡節(jié)制閘