丁煦詩 蘇曉靜 劉士林

2019年5 月13 日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議，會議審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”）。會議指出，長三角一體化發(fā)展要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，帶動整個長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。這份規(guī)劃綱要不僅為2018年11月上升為國家戰(zhàn)略的長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展明確了頂層設(shè)計、繪就了宏偉藍(lán)圖、提供了根本遵循，同時也使另一具有長三角區(qū)域一體化“先行區(qū)”和“試驗區(qū)”內(nèi)涵的“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”（以下簡稱“一體化示范區(qū)”）在當(dāng)下備受關(guān)注。2019年初，“一體化示范區(qū)”的這個概念首次出現(xiàn)在上海、浙江兩地的政府工作報告中，隨后在江浙滬三地的一些毗鄰地區(qū)迅速升溫，這是長三角城市群多年建設(shè)的必然結(jié)果。謀劃、布局和建設(shè)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，對進(jìn)一步消弭阻滯要素流通的行政壁壘、市場壁壘和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建開放協(xié)調(diào)的區(qū)域空間格局，應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，高質(zhì)量推進(jìn)長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 江浙滬毗鄰區(qū)一體化發(fā)展的基本情況

1.1 江浙滬毗鄰區(qū)的總體情況

綜合區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等方面，目前青浦吳江嘉善毗鄰區(qū)、嘉定昆山太倉毗鄰區(qū)、青浦吳江嘉善昆山毗鄰區(qū)、金山松江嘉善平湖毗鄰區(qū)、崇明南通毗鄰區(qū)目前最有條件規(guī)劃、建設(shè)一體化發(fā)展示范區(qū)。

表1 江浙滬毗鄰區(qū)概況表

截止到2016年末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這五個準(zhǔn)示范區(qū)在行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模等方面的主要情況如表1。

從總體上看，在五個毗鄰區(qū)的“建設(shè)主體”中，出現(xiàn)三次的是浙江嘉興嘉善縣；出現(xiàn)兩次的是上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)及昆山市；出現(xiàn)一次的為上海-嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、崇明區(qū)，江蘇省的南通市、蘇州太倉市及浙江嘉興平湖市（表2）。這可以為確立長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的空間布局提供有益參考。

表2 毗鄰區(qū)“建設(shè)主體”（行政區(qū)域）出現(xiàn)次數(shù)統(tǒng)計表

由于地理區(qū)位、自然稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等不同，五個區(qū)域打造長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)條件各異。具體說來，在行政區(qū)劃面積上，依次為崇明南通區(qū)域9186.49平方公里、青浦吳江嘉善昆山區(qū)域3346.09平方公里、青浦吳江嘉善區(qū)域2414.58平方公里、金山松江嘉善平湖區(qū)域2252.69平方公里、嘉定昆山太倉區(qū)域2205.64平方公里；在常住人口上，依次為崇明南通區(qū)域800.09萬人、青浦吳江嘉善昆山區(qū)域474.42萬人、嘉定昆山太倉區(qū)域394.86萬人、金山松江嘉善平湖區(qū)域382.85萬人、青浦吳江嘉善區(qū)域308.72萬人；在經(jīng)濟(jì)上，依次為崇明南通區(qū)域7079.90億元、嘉定昆山太倉區(qū)域6191.32億元、青浦吳江嘉善昆山區(qū)域6189.97億元、青浦吳江嘉善區(qū)域3029.68億元、金山松江嘉善平湖區(qū)域2953.63億元（根據(jù)上海、蘇州、南通、嘉興等市的2017年統(tǒng)計年鑒并經(jīng)作者整理計算得出）。

結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對五個毗鄰區(qū)還可得出一些初步認(rèn)識。在區(qū)域面積上，除崇明南通示范區(qū)外，其他四個毗鄰區(qū)區(qū)域總面積相當(dāng)，人口數(shù)量和人口密度也較為接近。崇明南通毗鄰區(qū)因為包括了整個南通市，除人口密度外，其他總量指標(biāo)都高一些。在經(jīng)濟(jì)上，毗鄰區(qū)中相對靠近江蘇、上海北部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量明顯偏高，靠近上海西南部、浙江的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱。

以上這些，都是布局和規(guī)劃建設(shè)一體化發(fā)展示范區(qū)必須充分了解和把握的基本情況。

1.2 五個毗鄰區(qū)一體化發(fā)展的基本情況

青浦吳江嘉善毗鄰區(qū)主要由上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)、浙江嘉興嘉善縣組成。行政區(qū)域面積為2414.58平方公里。截止到2016年末，區(qū)域常住人口為308.72萬人，戶籍人口為170.63萬人，人口密度為1279人/平方公里，經(jīng)濟(jì)總量是3029.68億元（圖1）。

圖1 青浦吳江嘉善毗鄰區(qū)

圖2 嘉定昆山太倉毗鄰區(qū)

從總體上看，該區(qū)域區(qū)位地理狀況良好、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，具備打造長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的先決條件[1]。據(jù)《青浦、吳江、嘉善2019年一體化發(fā)展工作方案》，三地將共同開展滬蘇浙毗鄰區(qū)域概念性規(guī)劃研究，編制毗鄰區(qū)域現(xiàn)狀圖，制定共創(chuàng)淀山湖國家旅游區(qū)方案和環(huán)淀山湖岸線貫通精品方案，開展元蕩岸線利用管理和水質(zhì)提升規(guī)劃編制前期研究。

嘉定昆山太倉毗鄰區(qū)主要由上海嘉定區(qū)、江蘇蘇州昆山市、江蘇蘇州太倉市組成。行政區(qū)域面積為2205.64平方公里。截止到2016年末，區(qū)域常住人口為394.86萬人，戶籍人口為197.93萬人，人口密度為1790人/平方公里，經(jīng)濟(jì)總量是6191.32億元（圖2）。

嘉定是上海和江蘇地理最近、合作最早、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實力較強(qiáng)的行政區(qū)。安亭、花橋在長三角各城鎮(zhèn)中率先實現(xiàn)一體化發(fā)展已具備良好基礎(chǔ)。從2020年發(fā)展目標(biāo)看，“嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈”GDP總量將超過8000億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超20000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超6000億元，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超2500家，綠化覆蓋率達(dá)到40%以上[2]。

青浦吳江嘉善昆山毗鄰區(qū)主要由上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)、江蘇蘇州昆山市、浙江嘉興嘉善縣組成。行政區(qū)域面積為3346.09平方公里。截止到2016年末，區(qū)域常住人口為474.42萬人，戶籍人口為252.98萬人，人口密度為1418人/平方公里，經(jīng)濟(jì)總量是6189.97億元（圖3）。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)同方面，青浦、嘉善已就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)劃定、功能定位形成合作意向，謀劃建立工作機(jī)構(gòu)，將打造長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，建立嘉善縣姚莊鎮(zhèn)北部（俞匯）與青浦交界區(qū)域10000畝左右的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)。在旅游文化戰(zhàn)略協(xié)同方面，四地正在探索建立近淀山湖地區(qū)古鎮(zhèn)文化圈建設(shè)，加強(qiáng)古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)聯(lián)動，推進(jìn)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺目前相關(guān)籌備工作已經(jīng)啟動[3]。

金山松江嘉善平湖毗鄰區(qū)主要由上海金山區(qū)、上海松江區(qū)、浙江嘉興嘉善縣、浙江嘉興平湖市組成。行政區(qū)域面積為2252.69平方公里。截止到2016年末，區(qū)域常住人口為382.85萬人，戶籍人口為209.60萬人，人口密度為1700人/平方公里，經(jīng)濟(jì)總量是2953.63億元（圖4）。

圖4 金山松江嘉善平湖毗鄰區(qū)

圖5 崇明南通毗鄰區(qū)

按照上海2035總規(guī)關(guān)于“促進(jìn)鄰滬地區(qū)跨省城鎮(zhèn)圈統(tǒng)籌，進(jìn)一步加強(qiáng)功能統(tǒng)籌、交通對接、環(huán)境共治、設(shè)施共商”的具體要求，上海金山楓涇-上海松江新浜-浙江嘉善-浙江平湖城鎮(zhèn)圈正在開展規(guī)劃編制，已形成了初步成果。同時，嘉善建立了首個上海自貿(mào)區(qū)協(xié)作區(qū)，平湖開創(chuàng)了跨省市建設(shè)科技城的先河，為毗鄰區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

崇明南通毗鄰區(qū)主要由上海崇明區(qū)、江蘇南通市組成。行政區(qū)域面積為9186.49平方公里。截止到2016年末，區(qū)域常住人口為800.09萬人，戶籍人口為821.78萬人，人口密度為871人/平方公里，經(jīng)濟(jì)總量是7079.90億元（圖5）。

貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的重要指示精神，雙方將重點(diǎn)聚焦“規(guī)劃協(xié)同、生態(tài)共治、設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三鎮(zhèn)共建”等五個方面，共同建設(shè)長江口生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)[4]。該區(qū)域還將建立崇明-南通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟，打造崇明-南通特色花卉走廊。同時發(fā)揮兩地在造船、海工等方面的協(xié)同優(yōu)勢，推動船舶裝備產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。

2 江浙滬毗鄰區(qū)一體化發(fā)展的主要問題

當(dāng)前，長三角各臨滬城市積極探索和推動更廣領(lǐng)域?qū)訁^(qū)域頂層規(guī)劃體系，在基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、文旅融合、生態(tài)建設(shè)、社會治理等方面一體化先行毗鄰效應(yīng)日益顯現(xiàn)。但也存在著一些需要關(guān)注和亟待解決的問題和矛盾。

2.1 在諸多領(lǐng)域缺少利益共享補(bǔ)償機(jī)制，毗鄰區(qū)域內(nèi)惡性競爭難以避免

長三角一體化的道路上不可避免地面臨地方利益與區(qū)域利益的沖突，現(xiàn)行的合作框架并沒有明確且具體可行的利益共享和補(bǔ)償機(jī)制。以金融合作為例，上海無可爭辯地成為區(qū)域內(nèi)首屈一指的金融中心，上海的金融業(yè)雖然大放異彩，卻也是一枝獨(dú)秀，其發(fā)展的成果并沒有為周邊其他城市所共享。相反，區(qū)域內(nèi)次級金融中心與上海之間的金融鴻溝將會繼續(xù)撕裂區(qū)域金融一體化的可能性，建構(gòu)金融發(fā)展的共享機(jī)制已迫在眉睫。

2.2 優(yōu)質(zhì)資源的共享度仍相對不高，公共服務(wù)的協(xié)同仍顯緩慢

醫(yī)療、教育、信息等資源的區(qū)域化共享難度較大。如在醫(yī)療資源方面，盡管上海醫(yī)學(xué)專家周末到外省“飛刀走穴”已或明或暗，但由于體制政策限制和利益分配原因，區(qū)域內(nèi)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)登記和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的跨省市合作仍然存在重重障礙。此外，數(shù)據(jù)信息資源的共享不充分，不僅阻礙了醫(yī)保異地結(jié)算、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格異地認(rèn)證、人才職稱異地認(rèn)定等公共服務(wù)便利化發(fā)展，也影響了三省一市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的構(gòu)建完善。同時，受限于行政區(qū)域藩籬，目前涉及民生、營商等公共行政服務(wù)，大部分沒有實現(xiàn)異地受理、辦理和反饋，就是本市范圍內(nèi)也沒有實現(xiàn)協(xié)同。政府部門內(nèi)部的公共信息資源的信息標(biāo)準(zhǔn)、信息種類、信息流程等尚未統(tǒng)一。

2.3 信息交流共享平臺建設(shè)落后，難以滿足無縫對接需要

依賴于雄厚的經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，長三角的信息交流和共享平臺建設(shè)水平一直位居全國前列。然而，當(dāng)區(qū)域一體化發(fā)展逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”，很多具體合作事項對于城市政府而言，“存量”的內(nèi)涵大于“增量”，信息共享即意味著利益損失，故而導(dǎo)致在可預(yù)見的時間范圍內(nèi)，區(qū)域內(nèi)的信息平臺建設(shè)進(jìn)展緩慢。以異地就醫(yī)項目為例，建立區(qū)域內(nèi)無障礙醫(yī)療結(jié)算體制是各城市政府為參保的外地安置人員構(gòu)想的福利愿景，但由于缺乏相應(yīng)的工作激勵補(bǔ)償機(jī)制和對動用本地醫(yī)療資源和醫(yī)?；鸬膽n慮，使得此項工作難以獲得實質(zhì)性進(jìn)展。

2.4 相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尚未建立完善的合作機(jī)制

區(qū)域聯(lián)動的政策對接機(jī)制尚未完全建立，各省市間政策存在不同程度的不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一。如跨省市基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不對等，如省際道路、航道等級不同，各地信息數(shù)據(jù)的接口標(biāo)準(zhǔn)不一，均成為設(shè)施互聯(lián)互通的障礙。環(huán)境保護(hù)方面也有標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，如上游定為泄洪通道，下游可能連著水源地，在功能、標(biāo)準(zhǔn)、管理上存在不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致下游水源地保護(hù)存在較大安全隱患。盡管長三角區(qū)域合作已形成“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層”三級運(yùn)作機(jī)制，但是合作的深度和力度還不夠。比如，上海范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還未健全，在專題合作方面，各部門與外省市部門單線聯(lián)系多，本市部門之間缺乏協(xié)調(diào)對接；再如青浦、松江、嘉定、金山等區(qū)與毗鄰縣、市溝通良好，但市級層面對各區(qū)工作的統(tǒng)籌力度也有待進(jìn)一步加大。

2.5 缺乏執(zhí)行監(jiān)督反饋平臺，導(dǎo)致諸多專題落實困難

長三角區(qū)域的重要成果多以各種協(xié)議、合同、宣言等類法律文本的形式呈現(xiàn)。遺憾的是，這些規(guī)范性文件從決策層的議事會走向操作層的各地職能部門后并沒有得到一以貫之地執(zhí)行。當(dāng)其與地方發(fā)展的意愿或目標(biāo)相契合，協(xié)議或?qū)ｎ}則會被較好地貫徹執(zhí)行；但當(dāng)其與地方的發(fā)展目標(biāo)或利益訴求相違背，協(xié)議或被束之高閣、或被選擇性執(zhí)行，導(dǎo)致區(qū)域共識在各地執(zhí)行過程中走樣。比如，長三角園區(qū)共建聯(lián)盟在成立之初（2010年11月）即出臺的章程對諸多合作細(xì)節(jié)沒有作具體的規(guī)定，為成員在執(zhí)行章程任務(wù)過程中各行其是提供了自主裁量空間，導(dǎo)致各地園區(qū)的彼此競爭或重復(fù)建設(shè)。章程的規(guī)范與約束功能由于合作各方的象征性或選擇性執(zhí)行而未充分發(fā)揮[5]。

2.6 “我要對接”和“要我對接”缺乏有效溝通機(jī)制

目前，上海與周邊城市的對接工作呈現(xiàn)“單向”態(tài)勢，即周邊城市對接上海，并沒有形成真正的“雙向”融入。這源于上海與周邊城市彼此之間的工作均缺乏有效的溝通和機(jī)制保障。例如，調(diào)研中了解到，一些縣市在對接上海的內(nèi)容方面尚不明確，除了交通、招商外，缺乏實質(zhì)性對接項目。一些縣級城市將對接上海作為戰(zhàn)略機(jī)遇，但是由于雙方級別不對等，城市對接僅停留在招商引資的淺層次。在部門具體工作層面缺乏溝通，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在省級領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通有了機(jī)制支撐，但在具體委辦局層面還缺乏溝通。

2.7 目前仍以政府及經(jīng)濟(jì)對接為主，市場自發(fā)及社會對接較為薄弱

周邊城市接軌上海主要體現(xiàn)在兩個層面：一是政府部門之間的對接；二是企業(yè)業(yè)務(wù)來往的對接。在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略之后，政府層面的合作機(jī)制正日益完善，地方政府之間也紛紛簽署區(qū)域合作協(xié)議。但應(yīng)該看到，目前市場在區(qū)域合作中的作用尚未顯現(xiàn)出來。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)對長三角一體化相關(guān)規(guī)劃和政策感受度不高，在協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈分工方面還不夠強(qiáng)，市場力量在長三角一體化戰(zhàn)略中的作用尚待充分激發(fā)。

2.8 合作領(lǐng)域和內(nèi)容較為分散，全方位協(xié)調(diào)合作有待完善

目前，各個區(qū)域?qū)用娴暮献鞫嗍恰包c(diǎn)對點(diǎn)”的形式，例如，上海與南通共建上海市北（南通）高新科技城，海寧與上海共建上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)，嘉善與上海共建嘉善上海人才創(chuàng)業(yè)園，嘉興與上海交大共建上海交大（嘉興）科技園等。此外，還有兩地醫(yī)院之間的合作、園區(qū)之間的協(xié)作、高?？蒲性核g的合作交流等形式。尚缺乏系統(tǒng)性、全方位謀劃與合作，合作領(lǐng)域和內(nèi)容較為分散，合作模式各不相同。

2.9 人才跨區(qū)域流動的體制機(jī)制不健全

在上海與周邊縣市的區(qū)域合作中，由于各省市在人才政策、資源和服務(wù)方面存在較大差異，給區(qū)域間的人才流動造成一定障礙，加之各省市的人才評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、職業(yè)資格和技術(shù)等級尚未實現(xiàn)互認(rèn)，各省市人才的養(yǎng)老、醫(yī)療等社保銜接也困難重重。一方面，上海周邊的縣市普遍缺乏高層次人才。另一方面，上海大量高層次人才因為戶籍、醫(yī)療、教育等障礙不愿到周邊就業(yè)和生活，從而給區(qū)域人才的自由流動帶來了不利的影響，致使區(qū)域間人才比較優(yōu)勢難以實現(xiàn)互補(bǔ)。

2.10 協(xié)調(diào)共建區(qū)域文化軟實力未得到足夠重視

作為中國傳統(tǒng)社會開放最早、程度最高的地區(qū)，長三角在城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營中最喜歡照搬西方經(jīng)驗或模式。以“二元對立”為基本特征的西方文化和生產(chǎn)生活方式，在城市群內(nèi)部則很容易造成一種激烈競爭和矛盾關(guān)系，其中最突出的是首位城市只想“支配”和“虹吸”，而不愿意同時“服務(wù)”和“外溢”。而這正是長三角一體化的“圈”始終畫不圓的根源。從地理上看，傳統(tǒng)江南地區(qū)與長三角城市群的核心空間基本吻合。江南文化是長三角共同的傳統(tǒng)文化資源，也是一個在中國乃至世界文化體系中均擁有良好口碑和無窮魅力的小傳統(tǒng)。以江南文化為依托，謀劃在長三角協(xié)調(diào)共建區(qū)域文化軟實力，不僅有利于解決長三角城市群內(nèi)部的文化沖突和矛盾，也有利于在中國和世界建設(shè)一個傳統(tǒng)文化復(fù)興示范區(qū)。目前，上海已將江南文化提升到戰(zhàn)略資源的高度，浙江、江蘇和安徽也在積極響應(yīng)，但卻并未制定專項規(guī)劃以明確戰(zhàn)略方向并提供政策和機(jī)制保障，這些都是未來需要花大力氣研究和解決的。

3 加快江浙滬毗鄰區(qū)一體化發(fā)展的策略與建議

加快區(qū)域交流合作，推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，是國家戰(zhàn)略的要求，也是提升區(qū)域核心競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的使命所在。長三角一體化的發(fā)展，需要共建共享，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、科技創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一體化不是一樣化，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，有賴于最大限度地發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，化競爭為協(xié)同，打造新時代全面深化改革開放的示范區(qū)。同時，還需要對以往研究成果、規(guī)劃成果等展開全面的系統(tǒng)梳理和集成分析，在新起點(diǎn)上扎實推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程。

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計，推進(jìn)實施江浙滬毗鄰區(qū)一體化發(fā)展

實現(xiàn)江浙滬毗鄰區(qū)一體化發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計，打破原有壁壘，實現(xiàn)規(guī)劃對接。加強(qiáng)區(qū)域系統(tǒng)性頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立更高層級的戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)。建立多領(lǐng)域、多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，破除一系列現(xiàn)實與隱形的壁壘及體制機(jī)制障礙。讓示范區(qū)所屬各地在差異化行動的同時，指向統(tǒng)一化的共識性目標(biāo)。在不改變行政區(qū)劃的條件下，準(zhǔn)確劃分市場和政府配置資源的合理邊界，促進(jìn)資源要素自由有序流動，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展由同質(zhì)競爭向協(xié)同融合轉(zhuǎn)變。

3.2 加快推進(jìn)上海都市圈基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通

發(fā)揮上海作為都市圈中心城市的輻射帶動作用，依托交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動90分鐘通勤范圍內(nèi)與上海在產(chǎn)業(yè)分工、文化認(rèn)同等方面關(guān)系緊密的近滬地區(qū)及周邊協(xié)同，形成同城化都市圈格局。具體而言，要強(qiáng)化長三角城市間公交、地鐵和城際鐵路等公共交通設(shè)施的建設(shè)。建議國家層面牽頭滬蘇兩地，盡快研究過江通道方案并啟動北沿江高鐵建設(shè)，加快推動沿江高鐵交通路網(wǎng)的貫通、銜接、成網(wǎng)；推動江蘇、浙江港口群與江海聯(lián)運(yùn)的合作，共同打造長三角現(xiàn)代化港口物流體系；推動航空港的共建共享。

3.3 聚焦改革與制度創(chuàng)新，共享長三角創(chuàng)新發(fā)展紅利

作為改革開放的前沿地帶，長三角地區(qū)要率先推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外對內(nèi)雙向開放。為此，長三角一體化發(fā)展示范區(qū)應(yīng)盡快建立一體化的市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，避免惡性競爭，減少政府行政的過度干預(yù)。重點(diǎn)探索跨區(qū)域開發(fā)管理和利益分配機(jī)制，以財稅和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計為突破口開展政策研究，建立有利于重大產(chǎn)業(yè)項目跨省市協(xié)作的財稅分享及產(chǎn)值統(tǒng)計制度，找準(zhǔn)各方利益的契合點(diǎn)，實現(xiàn)各地產(chǎn)業(yè)和財政政策的均等化、協(xié)調(diào)性，在更大范圍內(nèi)推動長三角一體化利益共享，圍繞破解資源整合共享這一難題率先形成一批可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。

3.4 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突破,，打造創(chuàng)新性、融合性、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)新體系

作為示范區(qū)不能面面俱到，應(yīng)該選擇幾個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行集中突破，打造若干特色鮮明、具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在創(chuàng)新性方面，聚焦集成電路、汽車、生物醫(yī)藥、新材料、綠色化工、高端裝備等在長三角具有深厚發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及“卡脖子”的一些關(guān)鍵領(lǐng)域和新興技術(shù)領(lǐng)域。在融合性方面，主要推動與新經(jīng)濟(jì)有關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，例如AI+，5G+、創(chuàng)意+、智能+、數(shù)字+等融合跨界領(lǐng)域，通過信息化、智能化和制造業(yè)服務(wù)化的深度融合，催生新業(yè)態(tài)、新模式。在生態(tài)性方面，對標(biāo)世界著名城市群，比如北美五大湖區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展綠色節(jié)能、生命健康、科技創(chuàng)意等和生態(tài)、環(huán)境緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能、生態(tài)涵養(yǎng)的功能區(qū)，同時，還要集聚一些國家級的創(chuàng)新平臺、國際化的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)以及國家的重點(diǎn)實驗室。

3.5 發(fā)揮科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同效應(yīng)，打造全球先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新高地

長三角一體化發(fā)展示范區(qū)要從進(jìn)一步提升鞏固實體經(jīng)濟(jì)能級出發(fā)，避免產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的同構(gòu)化及其紛爭，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同、指導(dǎo)政策協(xié)同及配套服務(wù)協(xié)同，在鞏固傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的融合，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和制造業(yè)智能化高端化轉(zhuǎn)型。示范區(qū)應(yīng)利用上海的城市非核心功能疏解和資源、產(chǎn)業(yè)鏈等外溢的機(jī)遇，充分發(fā)揮上海綜合服務(wù)功能齊全、江蘇實體制造業(yè)實力強(qiáng)、浙江民營經(jīng)濟(jì)活躍等區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展合力。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等產(chǎn)業(yè)鏈對接合作，注重吸引外資和民間資本，全力打造汽車、電子信息、高端裝備等世界級產(chǎn)業(yè)集群。尤其是要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及G60科創(chuàng)走廊等高端創(chuàng)新資源要素在示范區(qū)高度集聚，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)。

3.6 設(shè)立長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金，鼓勵跨區(qū)域項目合作

長三角一體化發(fā)展示范區(qū)要建設(shè)成為高端人才、全球投資、科技創(chuàng)新、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚地，必須共建一批集聚資源的開放性合作平臺以及重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目。在目前長三角各地方政府財政相互獨(dú)立的情況下，為平衡各方利益、爭取協(xié)調(diào)發(fā)展，組建“長三角發(fā)展基金”將是非常有效的方式。例如，可以探索設(shè)立長三角一體化發(fā)展投資基金，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、市場體系、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}合作，努力推動長三角在新起點(diǎn)上實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。還可以設(shè)立如長三角區(qū)域發(fā)展基金、長三角農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、長三角環(huán)境保護(hù)基金和長三角社會發(fā)展基金等類型的發(fā)展基金?；蛘咄ㄟ^設(shè)立允許在長三角區(qū)域內(nèi)全面提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)或者投資機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)資金的自由流動。通過設(shè)立長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金，簽署一系列先進(jìn)制造業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、教育醫(yī)療、高端人才等一體化發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨區(qū)域深度合作，實現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源的深度融合、優(yōu)化配置及共享轉(zhuǎn)化。使長三角一體化發(fā)展示范區(qū)成為在空間便捷、資源配置、產(chǎn)能協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面具有互動功能布局和良好協(xié)調(diào)機(jī)制的共同體。

4 結(jié)語

目前，長三角在轉(zhuǎn)型發(fā)展、對外開放、科技創(chuàng)新策源地打造等方面都是先行示范區(qū)。所有的發(fā)展都是為了人，讓示范區(qū)的百姓過上更好的生活，這是一體化示范區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。高品質(zhì)生活包括優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、高質(zhì)量的公共服務(wù)、精細(xì)的城市管理、充分的就業(yè)以及豐富多彩的文化生活，最終都是為了增強(qiáng)老百姓的幸福感。示范區(qū)要成為加速長三角一體化體制機(jī)制改革和重大制度創(chuàng)新突破的載體，成為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的區(qū)域樣板。培育跨區(qū)域協(xié)作共贏的新動能、新機(jī)制，構(gòu)建更加開放協(xié)調(diào)的區(qū)域空間格局，共同打造具有全球影響力和競爭力的世界級城市群。