●趙海村 于景輝 盧建江

一、延遲退休年齡政策提出的背景

當(dāng)前,延遲退休政策的施行與我國養(yǎng)老金改革具有密切的聯(lián)系,老齡化加劇、人口平均壽命延長、勞動(dòng)力供給問題以及人口紅利衰減等諸多因素，給延遲退休政策的施行帶來很多需要考慮的因素,延遲退休這一政策的具體施行涉及到社會(huì)各行業(yè)的社會(huì)利益,所以這一政策的提出必將引發(fā)學(xué)術(shù)界和社會(huì)群眾的高度關(guān)注。同時(shí)，與延遲退休年齡相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者紛紛對這一問題進(jìn)行了不同深度、不同層次、不同角度的探討與研究,但是,更多地是進(jìn)行理論分析與推演,在具體實(shí)施方面仍缺乏系統(tǒng)性、綜合性的分析?；诖?本文緊密結(jié)合我國的基本國情,論述延遲退休年齡政策在我國實(shí)施的必要性、可行性及有效的實(shí)施措施。

二、延遲退休年齡的必要性

（一）人口老齡化的大趨勢更具嚴(yán)峻

根據(jù)人口學(xué)專家科學(xué)分析與我國人口普查數(shù)據(jù)分析,得出的結(jié)論是我國當(dāng)前處于高程度的老齡化社會(huì),以60歲作為人口老齡化的年齡界限來算,2000年我國老齡人口比重是10.3%,2016我國老齡人口比重是16.7%,以65周歲來界定老年人群,2016年我國老年人口比重占全國人口的10.8%,通過數(shù)據(jù)可以直觀地看出我國人口老齡化程度已超過世界平均水平,老齡化形勢嚴(yán)峻。

（二）緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口的迫切需要

目前,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于現(xiàn)收現(xiàn)付制,在這一體制下,日益增多的老齡人口,易導(dǎo)致養(yǎng)老金供大于需、收支不平衡的局面,同時(shí)根據(jù)人口專家柳清瑞和苗紅軍的測算,于2030～2040年,將會(huì)在我國出現(xiàn)養(yǎng)老金負(fù)債高峰期,雖然在這一高峰之后養(yǎng)老金支出壓力有所緩解,自2015年后,我國養(yǎng)老金收支長期處于不平衡狀態(tài),支出大于供給的勢態(tài)持續(xù)到2050年我國將累計(jì)債務(wù)達(dá)4.8億元。在保持原有的體制政策和退休年齡的情況下,我們可以肯定的是持續(xù)債務(wù)高峰期會(huì)隱藏著更大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),最終會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金收支嚴(yán)重失衡。

（三）人口紅利優(yōu)勢不再具有明顯性

人口紅利可為整個(gè)國家的高速發(fā)展提供非常有利的人口條件,人口紅利期是一個(gè)國家發(fā)展最有力的時(shí)期。目前我國出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象充分說明我國人口紅利期不具有永久性,如果人口紅利期截止,可能會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力供不應(yīng)求、社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等社會(huì)問題,從而也會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)的超高速發(fā)展。當(dāng)前我國人口年齡結(jié)構(gòu)(第六次普查)變化如表1所示。

表1 我國六次全國人口普查的人口年齡結(jié)構(gòu)變化（%）

由表1表明,年輕人口占總?cè)丝诒戎夭粩鄿p少,老齡人口占全國人口總數(shù)比重不斷增加,我們正處于勞動(dòng)人口日益減少的過程,隨著我國人口老齡化的不斷加劇,我國的人口機(jī)構(gòu)已經(jīng)過渡到老年型,如果不實(shí)施政策性調(diào)整措施,我國的勞動(dòng)人口壓力和養(yǎng)老形勢將更加嚴(yán)峻。

三、延遲退休年齡可行性的原因

（一）人均預(yù)期壽命持續(xù)延長

人均壽命的延長為延遲退休年齡提供了先決條件。據(jù)人口專家預(yù)測,人類遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到壽命極限,隨著當(dāng)前突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,物質(zhì)生活水平的大幅度提升,醫(yī)療衛(wèi)生條件的快速提高,我國的人均壽命將會(huì)達(dá)到一個(gè)新的高度,據(jù)人口學(xué)家統(tǒng)計(jì),2050年我國人均壽命可能會(huì)達(dá)到77.9歲,男性75.7歲,女性則高達(dá)80.2歲,作為影響退休年齡主要因素之一的人均壽命與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀呈正相關(guān)性,從人均壽命層面推算,在我國延遲退休年齡具有現(xiàn)實(shí)的可行性。

（二）老年人的社會(huì)價(jià)值尚待充分利用

據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示,2016年我國人均壽命為76.36歲,在當(dāng)年有將近22261.6萬人年齡在60周歲以上。根據(jù)人口學(xué)家熊必俊推算,2050年我國人均壽命將達(dá)到77.9歲,屆時(shí)我國將有30%以上達(dá)到60周歲的老年人口,同時(shí)得益于當(dāng)前高水平生活條件和完善的醫(yī)療條件,60周歲的老年人群仍具有良好的身體素質(zhì),并且勞動(dòng)能力富足,仍具有很大的社會(huì)價(jià)值?？梢?若不實(shí)行延遲退休年齡,我國老年人力市場將存在巨大的資源浪費(fèi)和閑置。

（三）教育年限的延長與相對較短的工作年限

近些年,經(jīng)過高校的持續(xù)擴(kuò)招,我國教育事業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢,各層次受教育人數(shù)逐年上升。經(jīng)分析,勞動(dòng)者的初始就業(yè)年齡與受教育年限呈現(xiàn)負(fù)相關(guān),如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的退休年齡規(guī)定,勢必不可比避免地將縮短勞動(dòng)者的勞動(dòng)年限,最終會(huì)造成勞動(dòng)者素質(zhì)越高而為社會(huì)服務(wù)年限越短的這一尷尬局面。

為了使就業(yè)年限與學(xué)歷間的相互關(guān)系有一個(gè)更為直觀的反映,假定某男性6周歲開始接受教育,60周歲退休,平均壽命76.36周歲(2017年中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)),則勞動(dòng)者工作情況與初始就業(yè)年齡的關(guān)系如表2所示。

由表2可以看出，個(gè)人學(xué)歷與個(gè)人工作年限具有負(fù)相關(guān)性，即學(xué)歷越高的勞動(dòng)者與其工作年限不成正比，初始勞動(dòng)年齡越晚,勞動(dòng)年限越短,社會(huì)貢獻(xiàn)率越低。基于我國人均受教育程度及初始就業(yè)年齡的提高,對高學(xué)歷退休人群適當(dāng)延遲退休年齡實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用的最大化,有利于勞動(dòng)者個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、延遲退休年齡的可行性建議

（一）科學(xué)測算,合理確定退休年齡

實(shí)行延遲退休政策,關(guān)鍵是確定合理的退休年齡。在實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的前提下,應(yīng)綜合考慮國家年齡結(jié)構(gòu)、人均壽命、養(yǎng)老金待遇、保險(xiǎn)基金積累水平等動(dòng)態(tài)因素,通過建立相關(guān)數(shù)學(xué)模型,確定最優(yōu)退休年齡。

表2 勞動(dòng)者工作情況同初始就業(yè)年齡的關(guān)系圖

（二）實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

綜合我國基本國情,宜采取三個(gè)階段逐步實(shí)行:第一階段,禁止提前退休制度,嚴(yán)格按照法律規(guī)定的退休制度具體實(shí)施退休年齡；第二階段,把女工人和女干部的退休年齡調(diào)整為同一水平；第三階段,統(tǒng)一男、女退休年齡,通過多階段逐步實(shí)現(xiàn)的方式,完成退休年齡與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本國情相適應(yīng)的過程,在對實(shí)施改革不利因素進(jìn)行逐步破解的同時(shí),也要予以民眾一個(gè)心理過渡期來接受延遲退休的政策。

（三）實(shí)行有選擇的彈性退休制度

目前,我國不同地區(qū)發(fā)展程度、民族特性等存在明顯差異,且同一地區(qū)不同職業(yè)、不同學(xué)歷的勞動(dòng)人群對退休政策訴求和態(tài)度也不盡相同,為了充分兼顧不同地區(qū)、不同階層的利益,應(yīng)實(shí)行有選擇的彈性退休制度。第一,彈性退休制度設(shè)計(jì)要公平、合理。第二,形成退休年齡的彈性空間。以法律規(guī)定為根本,在符合法律規(guī)定的前提下,根據(jù)各行業(yè)的具體情況,設(shè)置一個(gè)可以上、下浮動(dòng)的彈性區(qū)間,各地區(qū)、各行業(yè)可根據(jù)自身情況選擇合理、合適的退休年齡,減少社會(huì)矛盾和社會(huì)利益沖突。第三,形成退休金收入彈性空間。在法定退休年齡的基礎(chǔ)上,嘗試通過減少提前退休人群的退休金來控制申請?zhí)崆巴诵萑巳簲?shù)量,相反,對于選擇延遲退休的老年人群，應(yīng)適當(dāng)給與獎(jiǎng)勵(lì)制，從而可滿足不同收入背景勞動(dòng)者的不同退休意愿需求。

（四）給予企業(yè)雇傭年長員工的政策優(yōu)惠

我們必須承認(rèn)年輕勞動(dòng)者具有體能優(yōu)勢,對體力崗位的耐受性更好。因此,延遲退休政策不可避免會(huì)給企業(yè)帶來一定的用工壓力,還可能導(dǎo)致企業(yè)的競爭優(yōu)勢受損。為了盡可能消除延遲退休政策對企業(yè)造成的顧慮,政府應(yīng)在政策上鼓勵(lì)企業(yè)雇傭年長員工。例如,采取發(fā)放補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策減輕企業(yè)繳納養(yǎng)老金的經(jīng)濟(jì)壓力。