●包道寬

一、引言

近年來，中國經(jīng)濟快速增長引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，污染外部性呈現(xiàn)時空演化的特征，由此環(huán)境規(guī)制水平也不斷提高。由于不同地區(qū)環(huán)境規(guī)制差異及其本身隨時間的變化，以及區(qū)域、企業(yè)應(yīng)對環(huán)境規(guī)制的能力和措施差異，這會導(dǎo)致區(qū)域及企業(yè)競爭力改變，改變生產(chǎn)要素的流動機制，引發(fā)產(chǎn)業(yè)空間分布演化，大量污染性產(chǎn)業(yè)如化工、冶金及印染等由環(huán)境規(guī)制強度高的地區(qū)以招商引資為主要形式引進環(huán)境強度低的地區(qū)，進而帶來環(huán)境時空維度的污染轉(zhuǎn)移，這一現(xiàn)狀正是形成我國部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題得以解決而整體形勢卻見效甚微的根源所在。因此，如果對該類情況繼續(xù)放任不加治理，我國的中部、西部地區(qū)將可能出現(xiàn)“環(huán)境污染天堂”效應(yīng)，重覆改革開放初期東部沿海地區(qū)“先污染、后治理”的老路。

“兩型社會”的推進和建設(shè)，關(guān)鍵在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與革新。黨的十九大報告強調(diào)綠水青山就是金山銀山，施行嚴密完備的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全完善生態(tài)文明制度體系，以重點解決突出環(huán)境問題為著眼點，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制改革力度，這就要求政府、企業(yè)、公眾攜手合作、齊頭并進走綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展道路，將任務(wù)不折不扣地落實到行動中。因此，如何分析污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化的內(nèi)在機理并將其運用到中國實際問題當(dāng)中，是本文探討研究的重點。

本文在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料查找與文獻研究的基礎(chǔ)上，首先分析我國污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化的時空演變特征，構(gòu)建污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化三者機理關(guān)系；然后基于統(tǒng)計指標(biāo)對污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化進行實證分析，并運用多種方法進行檢驗；最后提出依靠政府環(huán)境規(guī)制發(fā)揮主體作用、污染性企業(yè)協(xié)同配合，公眾參與機制的成熟發(fā)揮輔助作用的政策建議。

二、文獻綜述

近年來，中國經(jīng)濟快速增長的同時生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，逐漸成為學(xué)術(shù)界研究的焦點。隨著世界上一些發(fā)達國家環(huán)境規(guī)制制定不斷規(guī)范，市場機制不斷完善，國外的學(xué)者就環(huán)境規(guī)制、污染外部性及產(chǎn)業(yè)空間分布演化方面的研究也逐漸完善，初步形成一套較為完整的理論體系。相較而言，國內(nèi)學(xué)者就此方面的研究起步時間較國外晚一些，但仍然取得眾多顯著的研究成果，目前正處于日趨完善的探索階段。

國外學(xué)者在污染外部性與產(chǎn)業(yè)空間分布演化方面的研究較為完善，逐步形成完整的理論體系。RonaldShadbegianbc（2017）對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家環(huán)境污染問題進行研究，認為采用不同的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對不同類型的產(chǎn)業(yè)影響不同。Zeng and Zhao（2009）研究認為“環(huán)境污染天堂”效應(yīng)在一些市場規(guī)模大的地區(qū)不成立，因為產(chǎn)業(yè)集聚能夠在一定程度上控制環(huán)境污染效應(yīng)，同時利用兩地區(qū)兩部門新經(jīng)濟地理學(xué)模型驗證了這一觀點。Kyriakopoulou and Xepapadeas（2013）將環(huán)境污染設(shè)定為離心力，與其他向心力指標(biāo)如知識溢出、自然稟賦等共同作用共同決定了產(chǎn)業(yè)的空間分布演化。除了關(guān)注污染外部性對產(chǎn)業(yè)空間集聚產(chǎn)生的分散力 外 。 Richard Le Heron，Roger Hayter（2018）研究認為現(xiàn)行的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)境商品和服務(wù)的需求設(shè)定了廣泛的框架并給予更大的靈活性，以實現(xiàn)環(huán)境滿意的解決方案。

Jiangfeng Hu,Zhao Wang,Yuehan Lian and Qinghua Huang（2018）通過考察環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素研究認為低環(huán)境規(guī)制狀態(tài)下，以勞動力為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有顯著負溢出效應(yīng)，以資本為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有顯著正溢出效應(yīng)，但在高環(huán)境規(guī)制狀態(tài)下產(chǎn)業(yè)均表現(xiàn)為正溢出效應(yīng)。A.JohnSinclairaAlan P.Diduck（2017）研究認為將建立以“公民方法”環(huán)境治理思想與“行動公民”行為模式的新型公民參與模式，或能提高公眾參與對產(chǎn)業(yè)空間分布的正向效應(yīng)。

國內(nèi)學(xué)者對污染外部性與產(chǎn)業(yè)空間分布演化的研究始于20世紀90年代末，逐步得到發(fā)展，賀燦飛（2010）研究了多項污染性產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策有所變動時，石油、金屬等加工工業(yè)隨之出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分散現(xiàn)象。龔健?。?011）通過研究中國地區(qū)數(shù)據(jù)計量分析得出具有污染負外部性的產(chǎn)業(yè)存在地理集聚現(xiàn)象，且東部地區(qū)集聚現(xiàn)象最為突出的結(jié)論。沈靜和向澄（2012）對中國廣東省所有地級市十年（2000-2009）的污染工業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，研究廣東省污染性產(chǎn)業(yè)時空分布演化特征，結(jié)果表明，從時間序列上看呈“S”發(fā)展，從空間序列上看污染性產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“分散——集聚——分散”的現(xiàn)象。何雄浪（2015）將地區(qū)間環(huán)境污染的傳播效應(yīng)融合在新經(jīng)濟地理學(xué)模型中，探討了經(jīng)濟空間的演化及其穩(wěn)態(tài)。馬麗梅（2014）認為污染外部性還表現(xiàn)在跨界外部性，在跨界外部性的作用下，某地區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布進行“綠色調(diào)整”的同時，對于污染性產(chǎn)業(yè)的遷入地區(qū)就表現(xiàn)為“黑色調(diào)整”。事實上，除了存在跨界污染外部性之外，還存在當(dāng)代粗放發(fā)展過度使用資源給子孫后代造成的代際污染外部性，同樣也會改變企業(yè)生產(chǎn)成本，因此，污染外部性的隨時間動態(tài)變化與產(chǎn)業(yè)空間分布演化直接相關(guān)聯(lián)。

國內(nèi)學(xué)者在環(huán)境規(guī)制與污染產(chǎn)業(yè)空間演化有多方面的研究，環(huán)境規(guī)制對污染負外部性的產(chǎn)業(yè)空間演化的影響主要體現(xiàn)環(huán)境規(guī)制強度、地方差異及其他因素。在孫學(xué)敏（2014）認為環(huán)境規(guī)制優(yōu)于其他政策的關(guān)鍵點在于其不是通過中央——地方——企業(yè)的強制性被動傳導(dǎo)機制，而是通過對企業(yè)內(nèi)部的運行，在生產(chǎn)和管理方面引入新的約束條件，迫使企業(yè)自發(fā)規(guī)制其行為。但由于區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)異質(zhì)性的存在，同時各方處理環(huán)境規(guī)制的能力和解決措施存在差異，必然導(dǎo)致區(qū)域、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)競爭力變化，這會改變經(jīng)濟要素空間作用力的均衡機制，引發(fā)生產(chǎn)要素的空間流動，進而影響產(chǎn)業(yè)空間分布。沈靜（2012）研究發(fā)現(xiàn)污染企業(yè)的地區(qū)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的關(guān)鍵驅(qū)動力在于不同地區(qū)存在不同環(huán)境的規(guī)制強度。劉巧玲（2012）認為政府環(huán)境強度的提高以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整將不斷加強對污染性產(chǎn)業(yè)的空間分布的影響程度。另外，部分學(xué)者將污染性產(chǎn)業(yè)空間分布演變歸結(jié)于政府環(huán)境規(guī)制外的經(jīng)濟制度、資源要素、人力資源及技術(shù)要素等。

對上述國內(nèi)外關(guān)于污染外部性、環(huán)境規(guī)制以及產(chǎn)業(yè)空間演化的文獻進行簡單梳理后，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外在相關(guān)領(lǐng)域的研究雖然已經(jīng)較為完備，國外研究初步形成一套較為完整的理論體系，國內(nèi)學(xué)者就此方面的研究起步時間雖然較國外晚一些，還是取得眾多顯著的研究成果，但仍存在一些不足：第一，現(xiàn)有的國內(nèi)外文獻對于該方面的研究側(cè)重點在經(jīng)濟學(xué)，以經(jīng)濟學(xué)分析為主，而有關(guān)本研究相關(guān)的地理學(xué)等交叉學(xué)科涉獵較少，以實際面板數(shù)據(jù)進行定量研究的文獻也在少數(shù)。第二，由于國內(nèi)外不同學(xué)者對該方面研究的切入點及著眼點不同，分析方法也不盡相同，造成其結(jié)論存在不一致性。第三，大多國內(nèi)學(xué)者的研究是基于國外的理論研究以及模型分析，就我國實際情況而言，與國外存在差異性，在借鑒外國先進研究的同時更應(yīng)結(jié)合實際情況加以調(diào)整。第四，就現(xiàn)有文獻來看大多都是以制造業(yè)作為研究對象，而將具有負污染外部性的產(chǎn)業(yè)作為特定研究對象的還在少數(shù)?；诖?，本文以“污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布”為論題，就基于環(huán)境規(guī)制的負污染外部性產(chǎn)業(yè)的空間分布演化做出理論分析與實證研究。

三、研究方法、指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

在對污染外部性、環(huán)境規(guī)制作用下產(chǎn)業(yè)空間分布演化機理研究的理論基礎(chǔ)上，污染外部性、環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)空間分布演化有著重要影響作用。本章基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)建立指標(biāo)、構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型進行實證研究，并采用LLC檢驗、Fisher-ADF檢驗、Fisher-PP檢驗等多種方法進行實證檢驗。

（一）指標(biāo)設(shè)定

本文主要從資本投入、勞動力投入、環(huán)境規(guī)制水平、產(chǎn)業(yè)集聚水平四個方面研究“污染外部性、環(huán)境規(guī)制作用下產(chǎn)業(yè)空間分布演化”問題。

資本投入（取自然對數(shù)化值）LNCAPI：資本投入一定程度上體現(xiàn)資本集聚程度，國內(nèi)外一些文獻表明資本投入對產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移有正向效應(yīng)。為驗證資本投入對產(chǎn)業(yè)空間分布是否具有相關(guān)關(guān)系，本文采用各地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資表示資本投入指標(biāo)。

勞動力投入（取自然對數(shù)值）LNWAGE：根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本貿(mào)易理論，勞動力投入成本對勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有正向效應(yīng)，即勞動力成本高的省份會傾向于將省內(nèi)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向其他勞動力成本較低的省份轉(zhuǎn)移，利用外部成本內(nèi)部化解決負外部性問題。同時，具有污染外部性的產(chǎn)業(yè)大多為勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，顧符合上述分析。因此，本文采用各地區(qū)就業(yè)人員數(shù)表示勞動力投入指標(biāo)。

環(huán)境規(guī)制水平（取自然對數(shù)值）LNER：根據(jù)國外相關(guān)學(xué)者提出相關(guān)理論，環(huán)境規(guī)制水平對具有污染負外部性的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有抑制作用，而環(huán)境規(guī)制水平較低的地區(qū)也會因招商投資的吸引力承接大量污染負外部性的產(chǎn)業(yè)。因此，本文采用工業(yè)污染治理完成投資額與每萬元工業(yè)總產(chǎn)值的比值表示環(huán)境規(guī)制水平指標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)集聚水平AGG：產(chǎn)業(yè)集聚水平對污染負外部性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生影響，為研究其影響程度與相關(guān)關(guān)系，本文采用某地區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)與全國工業(yè)企業(yè)數(shù)的比值表示產(chǎn)業(yè)集聚水平指標(biāo)。

污染負外部性企業(yè)總產(chǎn)值（取自然對數(shù)值）LNPIGO：本文以污染負外部性企業(yè)總產(chǎn)值作為被解釋變量的指標(biāo)選取，污染負外部性企業(yè)總產(chǎn)值越高說明利潤可觀，其產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移的可能性越低。在對污染負外部性產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)選取中，本文按照國內(nèi)研究學(xué)者趙細康（2003）制定的標(biāo)準(zhǔn)界定，具體包括電力煤氣熱力和水生產(chǎn)供應(yīng)、采掘業(yè)、黑色金屬以及有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)八大產(chǎn)業(yè)。該界定方法測算規(guī)范、數(shù)據(jù)分析可靠、同時與國外分類相一致。具體指標(biāo)體系如表1所示。

表1 污染外部性、環(huán)境規(guī)制作用下產(chǎn)業(yè)空間分布演化指標(biāo)體系

（二）模型構(gòu)建及估計

1.面板數(shù)據(jù)模型說明。在對個體差異共同因素進行計量研究時，一般構(gòu)建橫截面數(shù)據(jù)的線性回歸模型，這類模型往往對個體之間存在的特殊效應(yīng)難以顯著體現(xiàn)，必須增加個體的時間序列數(shù)據(jù)得以分析。面板數(shù)據(jù)模型就是基于時間序列數(shù)據(jù)橫向截取多個截面，既反映空間效應(yīng)，又反映時間效應(yīng)，既可以分析橫截面數(shù)據(jù)的共性，又可以從時間序列上找到橫截面數(shù)據(jù)的個性，彌補了上述模型的缺陷，使得分析結(jié)果更加準(zhǔn)確，結(jié)論更加可靠，在當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)研究中被廣泛應(yīng)用，因此本文基于省級面板數(shù)據(jù)構(gòu)建模型對污染外部性、環(huán)境規(guī)制作用下產(chǎn)業(yè)空間分布演化進行實證研究分析。面板數(shù)據(jù)模型構(gòu)建主要運用Eviews軟件，建立pool對象工作文件，并進行檢驗。

本文構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型為：

其中，i表示各省份、直轄市、自治區(qū)，t表示年份，uit表示誤差項。

2.模型形式的設(shè)定。根據(jù)個體差異來源不同，面板數(shù)據(jù)模型可分為截面?zhèn)€體模型、時點模型和個體時點模型。國內(nèi)研究學(xué)者李子奈、葉阿忠（2012）研究認為，較于同一個體不同時點的行為差異，不同個體之間的行為差異更加明顯，幾乎所有的經(jīng)濟行為都具有這一特點。基于此，本文理論上應(yīng)采用截面?zhèn)€體模型。根據(jù)面板數(shù)據(jù)模型截面項對不同截面?zhèn)€體有無顯著差異性，截面?zhèn)€體模型細分為固定效應(yīng)模型（截距項是隨機變量，與自變量具有相關(guān)性）、混合模型（每個個體截距項與參數(shù)項相一致）和隨機效應(yīng)模型（截距項與自變量分布無顯著相關(guān)性）。設(shè)定模型形式要進行似然比F檢驗和Hausman檢驗。

F檢驗中，原假設(shè)設(shè)定不同個體相同截距項，接受原假設(shè)，模型即為混合模型，拒絕原假設(shè)，排除混合效應(yīng)模型。Hausman檢驗中，原假設(shè)設(shè)定截距項與自變量分布無顯著相關(guān)性，接受原假設(shè)，模型即為隨機模型，拒絕原假設(shè)，排除隨機模型效應(yīng)。檢驗結(jié)果如表2所示，在5%的顯著水平下，兩種檢驗方法P值低于0.05，說明要拒絕原假設(shè)。因此，本文最終采取的面板數(shù)據(jù)模型是個體固定效應(yīng)模型。

表2 似然比F檢驗和Hausman檢驗結(jié)果

3.面板模型回歸結(jié)果分析。面板數(shù)據(jù)模型形式確定后，本文對我國2008-2017年31個省份的省級面板數(shù)據(jù)進行個體固定效應(yīng)模型回歸分析，分析結(jié)果如表3所示。由表可看出，R2（模型的擬合優(yōu)度）達到0.925454，說明模型已將被解釋變量的大部分信息涵蓋在內(nèi)。F統(tǒng)計值為 282.6675，P值為0.0000，在1%的水平上顯著，表明模型構(gòu)建合理。自變量資本投入（LNCAPI）、勞動力投入（LNWAGE）在1%的水平上顯著，二者估計系數(shù)均為正值，說明二者對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值具有正向作用。自變量環(huán)境規(guī)制水平（LNER）在1%的水平上顯著，估計系數(shù)為負值，說明環(huán)境規(guī)制對污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有反向抑制作用。自變量產(chǎn)業(yè)集聚水平（AGG）在10%的水平上顯著，相對來說，產(chǎn)業(yè)集聚水平對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值作用不明顯。

表3 模型回歸結(jié)果分析

4.殘差單位根檢驗。對面板數(shù)據(jù)模型的殘差序列進行單位根檢驗，以驗證模型形式合理性、回歸結(jié)果準(zhǔn)確性以及回歸效果可靠性。本文利用LLC檢驗、Fisher-ADF檢驗、Fisher-PP檢驗對模型殘差序列的平穩(wěn)性進行分析。如表4所示。在5%的顯著水平上，三種檢驗方法的P值均在0.05以下，證明殘差序列平穩(wěn)，即模型形式設(shè)定合理、回歸結(jié)果準(zhǔn)確可靠，通過檢驗。

表4 殘差單位根檢驗

5.實證研究結(jié)論。由模型的估計結(jié)果得出以下結(jié)論：第一，資本投入（LNCAPI）、勞動力投入（LNWAGE）在1%的水平上顯著，二者估計系數(shù)均為正值，說明二者對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值具有正向作用，進而說明資本投入與勞動力投入不是造成污染產(chǎn)業(yè)空間分布轉(zhuǎn)移的原因。第二，環(huán)境規(guī)制水平（LNER）在1%的水平上顯著，估計系數(shù)為負值，說明環(huán)境規(guī)制對污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有反向抑制作用。環(huán)境規(guī)制強度的上升會使得污染性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間演化，因此，環(huán)境規(guī)制水平是造成具有污染負外部性的產(chǎn)業(yè)空間演化的重要成因。第三，產(chǎn)業(yè)集聚水平（AGG）在10%的水平上顯著，相對來說，產(chǎn)業(yè)集聚水平對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值作用不明顯，進而說明產(chǎn)業(yè)集聚水平對負污染外部性產(chǎn)業(yè)空間分布演化影響不顯著。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文選取我國31個省、直轄市以及自治區(qū)2008—2017年的省際面板數(shù)據(jù)作為分析數(shù)據(jù)，為保證數(shù)據(jù)來源的可靠性、數(shù)據(jù)階段的時效性、數(shù)據(jù)內(nèi)容的嚴密性，所有分析的原始數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》。

此外，本文對一些變量（污染負外部性企業(yè)總產(chǎn)值、資本投入、勞動力投入、環(huán)境規(guī)制水平）進行了取自然對數(shù)的做法，取對數(shù)后的數(shù)據(jù)符合既定的假設(shè)，同時消除異方差的影響，在保持原始數(shù)據(jù)特征不變的前提下，構(gòu)造出相對更加平穩(wěn)的序列。

四、政策建議

根據(jù)前面對污染外部性、環(huán)境規(guī)制以及產(chǎn)業(yè)空間分布的研究分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制水平（以政府和環(huán)保部門為主體的正式環(huán)境規(guī)制和以公眾參與為主體的非正式環(huán)境規(guī)制）是影響具有污染負外部性產(chǎn)業(yè)空間分布演化的關(guān)鍵因素。隨著公眾參與度的日漸提高，公民在社會公共事務(wù)的處理上日益發(fā)揮其主體作用，在解決污染負外部性產(chǎn)業(yè)的空間分布問題上，不僅依靠政府環(huán)境規(guī)制發(fā)揮主體作用、污染性企業(yè)協(xié)同配合，公眾參與機制的成熟也將發(fā)揮輔助作用，從而實現(xiàn)多種利益主體共同參與，構(gòu)建政府機構(gòu)、環(huán)保組織、公眾、企業(yè)等主體協(xié)同治理體系。為促進我國市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)，本文從以下幾個方面提出政策建議。

（一）充分發(fā)揮政府環(huán)境規(guī)制主體作用

1.完善政府環(huán)境規(guī)制體系。我國曾經(jīng)走的“先污染，后治理”的工業(yè)發(fā)展道路對環(huán)境造成了一定程度的傷害，加之建立我國環(huán)境體系較晚，環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)制定上很大程度取決于地方政府重視程度，甚至一些地方政府為爭取豐厚的招商引資降低環(huán)境規(guī)制水平吸引外地企業(yè)落戶，嚴重破環(huán)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此地方政府要規(guī)范環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度，防止一些地區(qū)為追求單一經(jīng)濟發(fā)展不顧生態(tài)環(huán)境甚至大肆破環(huán)。保證政府環(huán)境規(guī)制制定的規(guī)范性，第一，從準(zhǔn)入規(guī)制抓起，選用專業(yè)性強、經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，提高準(zhǔn)入評估門檻和技術(shù)要求，責(zé)任到位，對準(zhǔn)入對象嚴加把控。第二，對現(xiàn)場規(guī)制加強可控性。建立更加完備的執(zhí)行機制，加強有效監(jiān)督，完善相關(guān)法律法規(guī)確保政策的順利執(zhí)行。第三，妥善安排事后規(guī)制。在污染性企業(yè)遷出時做好事后的督查驗收安排，明確其相關(guān)法律責(zé)任。

2.以環(huán)境保護為前提，提高環(huán)境規(guī)制強度。研究表明環(huán)境規(guī)制是影響污染性產(chǎn)業(yè)空間分布的重要手段，因此政府應(yīng)加強環(huán)境規(guī)制力度。第一，轉(zhuǎn)變政府績效考核方式，規(guī)范地方政府非理性競爭，倡導(dǎo)綠色GDP，不以單一的GDP增長作為政府政績考核方式，更應(yīng)推行“綠色政績”，保證環(huán)境規(guī)制施行中的資金穩(wěn)定來源。第二，加強環(huán)境規(guī)制的資金投入，加強對公眾的宣傳，提高公眾對生態(tài)環(huán)境的保護意識和對環(huán)境規(guī)制的參與意識。第三，加強政府對環(huán)境的監(jiān)管力度，建立健全環(huán)境規(guī)制法律法規(guī)體系，明確責(zé)任，嚴格約束政府工作人員行為，可在污染嚴重的區(qū)域?qū)χ匚廴井a(chǎn)業(yè)施行“一票否決”。

3.建立政府環(huán)境規(guī)制的生態(tài)補償機制。生態(tài)環(huán)境是一種具有非排他性與非競爭性的公共產(chǎn)品，如果只利用市場機制的協(xié)調(diào)很難解決其外部經(jīng)濟性的問題，因此由政府進行環(huán)境規(guī)制，建立由政府主導(dǎo)的生態(tài)補償機制才能妥善處理好外部經(jīng)濟內(nèi)部化的問題，生態(tài)補償?shù)穆窂脚c政策體系有多種方式，具體包括橫向、縱向和綜合補償以及政策、經(jīng)濟、科技多重保障。

（二）充分發(fā)揮公眾參與機制的輔助作用

1.提高公眾環(huán)保意識，承擔(dān)環(huán)保的社會責(zé)任。近年來，公眾的環(huán)保意識逐漸加強、公眾參與熱情也逐年高漲，但總體來看，公眾參與力度不強，參與路徑有限，要想充分發(fā)揮公眾參與的輔助作用，第一，加強公眾對環(huán)境保護的宣傳教育，使公眾了解環(huán)境危機的嚴重性，從而認識到自身在環(huán)境保護中占據(jù)的重要地位，明確自身的權(quán)利與義務(wù)。第二，利用新媒體等網(wǎng)絡(luò)途徑加大環(huán)境保護宣傳教育，倡導(dǎo)文明、綠色、健康的環(huán)保觀念，加強對公民的環(huán)境素質(zhì)培養(yǎng)，使公眾對“綠色消費”等深入人心。

2.建立健全公眾參與環(huán)境保護的法律措施。為保證公眾參與的合法合規(guī)性，政府部門應(yīng)建立健全相關(guān)的法律條例。第一，建立支持公眾參與環(huán)境保護的立法具體落地，地區(qū)政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律體系的基礎(chǔ)上，以當(dāng)?shù)貙嶋H情況為基礎(chǔ)，制定較為具體的支持公眾參與環(huán)境保護的法律條例，在具體實踐中不斷完善、修正。第二，對公眾環(huán)境參與權(quán)給予充分的法律保護，不僅可以使公眾參與在環(huán)境監(jiān)督方面發(fā)揮出重要作用，還能提升公眾參與的積極性，體現(xiàn)出公眾的直接參與性。第三，建立完備的環(huán)境保護公益訴訟體系。當(dāng)公眾參與力度受到侵害，可直接采取公益訴訟機制維護公民參與環(huán)境保護的合法權(quán)益，提高環(huán)境決策的規(guī)范化、民主化。

（三）充分發(fā)揮市場機制對污染性產(chǎn)業(yè)的調(diào)控作用

1.以經(jīng)濟激勵的方式促使污染性產(chǎn)業(yè)自發(fā)進行環(huán)境規(guī)制。企業(yè)的本質(zhì)是實現(xiàn)盈利最大化，從市場機制方面來說，有以下兩種方式激勵企業(yè)自發(fā)進行環(huán)境規(guī)制。一種是買賣排污許可證，即利用排污權(quán)交易在市場上買進或賣出排污許可證，通過自由買賣實現(xiàn)市場均衡和要素的合理配置，是一種有效的市場化手段。第二種是在產(chǎn)品市場和資本市場的協(xié)同作用下，污染性產(chǎn)業(yè)自發(fā)進行環(huán)境規(guī)制。這是因為在企業(yè)要想在產(chǎn)品市場上占據(jù)優(yōu)勢地位，必須提高技術(shù)水平，優(yōu)化生產(chǎn)流程，降低成本的同時仍然能夠提高商品質(zhì)量，從而能在市場中實現(xiàn)利潤最大化。此外，在資本市場中投資商更傾向于選擇綠色環(huán)保的清潔產(chǎn)業(yè)，對污染性產(chǎn)業(yè)造成一定的沖擊。因此在這樣的大背景下，環(huán)境規(guī)制是污染性企業(yè)為取得競爭優(yōu)勢自發(fā)選擇的有效手段。

2.強化市場機制對污染性產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督作用。要強化市場機制對污染性產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督作用，將市場機制的自律作用充分體現(xiàn)出來，第一，規(guī)范市場準(zhǔn)入機制，使市場主體的合法行為得到充分保障，維護市場主體的合法利益，創(chuàng)造一個和協(xié)、穩(wěn)定、健康的市場運行環(huán)境。第二，充分發(fā)揮市場監(jiān)督作用，規(guī)范市場主體行為，強化市場活動監(jiān)管，嚴加懲處違法、不正當(dāng)行為。同時提高市場監(jiān)管效率，在保證效率的前提下著力降低市場監(jiān)督成本。第三，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效率低成本的市場監(jiān)管條件下，提高污染性產(chǎn)業(yè)自律意識，污染性產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力引進先進環(huán)保技術(shù)和專業(yè)人員，采用清潔性能源和環(huán)保設(shè)備，逐步向清潔性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

首先，對面板數(shù)據(jù)模型進行估計得出以下結(jié)論：第一，資本投入（LNCAPI）、勞動力投入（LNWAGE）在1%的水平上顯著，二者估計系數(shù)均為正值，說明二者對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值具有正向作用，進而說明資本投入與勞動力投入不是造成污染產(chǎn)業(yè)空間分布轉(zhuǎn)移的原因。第二，環(huán)境規(guī)制水平（LNER）在1%的水平上顯著，估計系數(shù)為負值，說明環(huán)境規(guī)制對污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有反向抑制作用。環(huán)境規(guī)制強度的上升會使得污染性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間演化，因此，環(huán)境規(guī)制水平是造成具有污染負外部性的產(chǎn)業(yè)空間演化的重要成因。第三，產(chǎn)業(yè)集聚水平（AGG）在10%的水平上顯著，相對來說，產(chǎn)業(yè)集聚水平對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值作用不明顯，進而說明產(chǎn)業(yè)集聚水平對負污染外部性產(chǎn)業(yè)空間分布演化影響不顯著。

其次，由全文分析可得出以下幾點政策建議：第一，充分發(fā)揮政府環(huán)境規(guī)制主體作用，完善政府環(huán)境規(guī)制體系，以環(huán)境保護為前提，提高環(huán)境規(guī)制強度，建立政府環(huán)境規(guī)制的生態(tài)補償機制；第二，充分發(fā)揮公眾參與機制的輔助作用，提高公眾環(huán)保意識，承擔(dān)環(huán)保的社會責(zé)任，建立健全公眾參與環(huán)境保護的法律措施；第三，充分發(fā)揮市場機制對污染性產(chǎn)業(yè)的調(diào)控作用，以經(jīng)濟激勵的方式促使污染性產(chǎn)業(yè)自發(fā)進行環(huán)境規(guī)制，強化市場機制對污染性產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督作用。

最后，本文在研究過程中尚存在一些不足之處待總結(jié)與完善，第一，環(huán)境規(guī)制指標(biāo)選取有些以偏概全，能夠考察環(huán)境規(guī)制強度的指標(biāo)有很多，本文在進行實證分析時為簡化操作選取了一個具有代表性的指標(biāo)進行研究，對于指標(biāo)的不全面性還有待于日后的進一步研究；第二，本文數(shù)據(jù)選取來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》等國家統(tǒng)計文件，其中一些數(shù)據(jù)與個省份數(shù)據(jù)有些細微差別，另外一些指標(biāo)選取在一些年份上沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對于數(shù)據(jù)的不完善性也有待于進一步的優(yōu)化與完善。

五、結(jié)論與展望

本文在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料查找與文獻研究的基礎(chǔ)上，首先分析我國污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化的時空演變特征，構(gòu)建污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化三者機理關(guān)系；然后基于統(tǒng)計指標(biāo)對污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化進行實證分析，并運用多種方法進行檢驗；最后提出依靠政府環(huán)境規(guī)制發(fā)揮主體作用、污染性企業(yè)協(xié)同配合，公眾參與機制的成熟發(fā)揮輔助作用的政策建議。