●包道寬

一、引言

近年來，中國經(jīng)濟快速增長引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，污染外部性呈現(xiàn)時空演化的特征，由此環(huán)境規(guī)制水平也不斷提高。由于不同地區(qū)環(huán)境規(guī)制差異及其本身隨時間的變化，以及區(qū)域、企業(yè)應(yīng)對環(huán)境規(guī)制的能力和措施差異，這會導(dǎo)致區(qū)域及企業(yè)競爭力改變，改變生產(chǎn)要素的流動機制，引發(fā)產(chǎn)業(yè)空間分布演化，大量污染性產(chǎn)業(yè)如化工、冶金及印染等由環(huán)境規(guī)制強度高的地區(qū)以招商引資為主要形式引進環(huán)境強度低的地區(qū)，進而帶來環(huán)境時空維度的污染轉(zhuǎn)移，這一現(xiàn)狀正是形成我國部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題得以解決而整體形勢卻見效甚微的根源所在。因此，如果對該類情況繼續(xù)放任不加治理，我國的中部、西部地區(qū)將可能出現(xiàn)“環(huán)境污染天堂”效應(yīng)，重覆改革開放初期東部沿海地區(qū)“先污染、后治理”的老路。

“兩型社會”的推進和建設(shè)，關(guān)鍵在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與革新。黨的十九大報告強調(diào)綠水青山就是金山銀山，施行嚴密完備的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全完善生態(tài)文明制度體系，以重點解決突出環(huán)境問題為著眼點，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制改革力度，這就要求政府、企業(yè)、公眾攜手合作、齊頭并進走綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展道路，將任務(wù)不折不扣地落實到行動中。因此，如何分析污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化的內(nèi)在機理并將其運用到中國實際問題當(dāng)中，是本文探討研究的重點。

本文在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料查找與文獻研究的基礎(chǔ)上，首先分析我國污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化的時空演變特征，構(gòu)建污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化三者機理關(guān)系；然后基于統(tǒng)計指標對污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化進行實證分析，并運用多種方法進行檢驗；最后提出依靠政府環(huán)境規(guī)制發(fā)揮主體作用、污染性企業(yè)協(xié)同配合，公眾參與機制的成熟發(fā)揮輔助作用的政策建議。

二、文獻綜述

近年來，中國經(jīng)濟快速增長的同時生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，逐漸成為學(xué)術(shù)界研究的焦點。隨著世界上一些發(fā)達國家環(huán)境規(guī)制制定不斷規(guī)范，市場機制不斷完善，國外的學(xué)者就環(huán)境規(guī)制、污染外部性及產(chǎn)業(yè)空間分布演化方面的研究也逐漸完善，初步形成一套較為完整的理論體系。相較而言，國內(nèi)學(xué)者就此方面的研究起步時間較國外晚一些，但仍然取得眾多顯著的研究成果，目前正處于日趨完善的探索階段。

國外學(xué)者在污染外部性與產(chǎn)業(yè)空間分布演化方面的研究較為完善，逐步形成完整的理論體系。RonaldShadbegianbc（2017）對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家環(huán)境污染問題進行研究，認為采用不同的環(huán)保標準對不同類型的產(chǎn)業(yè)影響不同。Zeng and Zhao（2009）研究認為“環(huán)境污染天堂”效應(yīng)在一些市場規(guī)模大的地區(qū)不成立，因為產(chǎn)業(yè)集聚能夠在一定程度上控制環(huán)境污染效應(yīng)，同時利用兩地區(qū)兩部門新經(jīng)濟地理學(xué)模型驗證了這一觀點。Kyriakopoulou and Xepapadeas（2013）將環(huán)境污染設(shè)定為離心力，與其他向心力指標如知識溢出、自然稟賦等共同作用共同決定了產(chǎn)業(yè)的空間分布演化。除了關(guān)注污染外部性對產(chǎn)業(yè)空間集聚產(chǎn)生的分散力 外 。 Richard Le Heron，Roger Hayter（2018）研究認為現(xiàn)行的環(huán)境法規(guī)和標準為環(huán)境商品和服務(wù)的需求設(shè)定了廣泛的框架并給予更大的靈活性，以實現(xiàn)環(huán)境滿意的解決方案。

Jiangfeng Hu,Zhao Wang,Yuehan Lian and Qinghua Huang（2018）通過考察環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素研究認為低環(huán)境規(guī)制狀態(tài)下，以勞動力為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有顯著負溢出效應(yīng)，以資本為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有顯著正溢出效應(yīng)，但在高環(huán)境規(guī)制狀態(tài)下產(chǎn)業(yè)均表現(xiàn)為正溢出效應(yīng)。A.JohnSinclairaAlan P.Diduck（2017）研究認為將建立以“公民方法”環(huán)境治理思想與“行動公民”行為模式的新型公民參與模式，或能提高公眾參與對產(chǎn)業(yè)空間分布的正向效應(yīng)。

國內(nèi)學(xué)者對污染外部性與產(chǎn)業(yè)空間分布演化的研究始于20世紀90年代末，逐步得到發(fā)展，賀燦飛（2010）研究了多項污染性產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策有所變動時，石油、金屬等加工工業(yè)隨之出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分散現(xiàn)象。龔健?。?011）通過研究中國地區(qū)數(shù)據(jù)計量分析得出具有污染負外部性的產(chǎn)業(yè)存在地理集聚現(xiàn)象，且東部地區(qū)集聚現(xiàn)象最為突出的結(jié)論。沈靜和向澄（2012）對中國廣東省所有地級市十年（2000-2009）的污染工業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，研究廣東省污染性產(chǎn)業(yè)時空分布演化特征，結(jié)果表明，從時間序列上看呈“S”發(fā)展，從空間序列上看污染性產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“分散——集聚——分散”的現(xiàn)象。何雄浪（2015）將地區(qū)間環(huán)境污染的傳播效應(yīng)融合在新經(jīng)濟地理學(xué)模型中，探討了經(jīng)濟空間的演化及其穩(wěn)態(tài)。馬麗梅（2014）認為污染外部性還表現(xiàn)在跨界外部性，在跨界外部性的作用下，某地區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布進行“綠色調(diào)整”的同時，對于污染性產(chǎn)業(yè)的遷入地區(qū)就表現(xiàn)為“黑色調(diào)整”。事實上，除了存在跨界污染外部性之外，還存在當(dāng)代粗放發(fā)展過度使用資源給子孫后代造成的代際污染外部性，同樣也會改變企業(yè)生產(chǎn)成本，因此，污染外部性的隨時間動態(tài)變化與產(chǎn)業(yè)空間分布演化直接相關(guān)聯(lián)。

國內(nèi)學(xué)者在環(huán)境規(guī)制與污染產(chǎn)業(yè)空間演化有多方面的研究，環(huán)境規(guī)制對污染負外部性的產(chǎn)業(yè)空間演化的影響主要體現(xiàn)環(huán)境規(guī)制強度、地方差異及其他因素。在孫學(xué)敏（2014）認為環(huán)境規(guī)制優(yōu)于其他政策的關(guān)鍵點在于其不是通過中央——地方——企業(yè)的強制性被動傳導(dǎo)機制，而是通過對企業(yè)內(nèi)部的運行，在生產(chǎn)和管理方面引入新的約束條件，迫使企業(yè)自發(fā)規(guī)制其行為。但由于區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)異質(zhì)性的存在，同時各方處理環(huán)境規(guī)制的能力和解決措施存在差異，必然導(dǎo)致區(qū)域、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)競爭力變化，這會改變經(jīng)濟要素空間作用力的均衡機制，引發(fā)生產(chǎn)要素的空間流動，進而影響產(chǎn)業(yè)空間分布。沈靜（2012）研究發(fā)現(xiàn)污染企業(yè)的地區(qū)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的關(guān)鍵驅(qū)動力在于不同地區(qū)存在不同環(huán)境的規(guī)制強度。劉巧玲（2012）認為政府環(huán)境強度的提高以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整將不斷加強對污染性產(chǎn)業(yè)的空間分布的影響程度。另外，部分學(xué)者將污染性產(chǎn)業(yè)空間分布演變歸結(jié)于政府環(huán)境規(guī)制外的經(jīng)濟制度、資源要素、人力資源及技術(shù)要素等。

對上述國內(nèi)外關(guān)于污染外部性、環(huán)境規(guī)制以及產(chǎn)業(yè)空間演化的文獻進行簡單梳理后，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外在相關(guān)領(lǐng)域的研究雖然已經(jīng)較為完備，國外研究初步形成一套較為完整的理論體系，國內(nèi)學(xué)者就此方面的研究起步時間雖然較國外晚一些，還是取得眾多顯著的研究成果，但仍存在一些不足：第一，現(xiàn)有的國內(nèi)外文獻對于該方面的研究側(cè)重點在經(jīng)濟學(xué)，以經(jīng)濟學(xué)分析為主，而有關(guān)本研究相關(guān)的地理學(xué)等交叉學(xué)科涉獵較少，以實際面板數(shù)據(jù)進行定量研究的文獻也在少數(shù)。第二，由于國內(nèi)外不同學(xué)者對該方面研究的切入點及著眼點不同，分析方法也不盡相同，造成其結(jié)論存在不一致性。第三，大多國內(nèi)學(xué)者的研究是基于國外的理論研究以及模型分析，就我國實際情況而言，與國外存在差異性，在借鑒外國先進研究的同時更應(yīng)結(jié)合實際情況加以調(diào)整。第四，就現(xiàn)有文獻來看大多都是以制造業(yè)作為研究對象，而將具有負污染外部性的產(chǎn)業(yè)作為特定研究對象的還在少數(shù)?；诖?，本文以“污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布”為論題，就基于環(huán)境規(guī)制的負污染外部性產(chǎn)業(yè)的空間分布演化做出理論分析與實證研究。

三、研究方法、指標體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

在對污染外部性、環(huán)境規(guī)制作用下產(chǎn)業(yè)空間分布演化機理研究的理論基礎(chǔ)上，污染外部性、環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)空間分布演化有著重要影響作用。本章基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)建立指標、構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型進行實證研究，并采用LLC檢驗、Fisher-ADF檢驗、Fisher-PP檢驗等多種方法進行實證檢驗。

（一）指標設(shè)定

本文主要從資本投入、勞動力投入、環(huán)境規(guī)制水平、產(chǎn)業(yè)集聚水平四個方面研究“污染外部性、環(huán)境規(guī)制作用下產(chǎn)業(yè)空間分布演化”問題。

資本投入（取自然對數(shù)化值）LNCAPI：資本投入一定程度上體現(xiàn)資本集聚程度，國內(nèi)外一些文獻表明資本投入對產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移有正向效應(yīng)。為驗證資本投入對產(chǎn)業(yè)空間分布是否具有相關(guān)關(guān)系，本文采用各地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資表示資本投入指標。

勞動力投入（取自然對數(shù)值）LNWAGE：根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本貿(mào)易理論，勞動力投入成本對勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有正向效應(yīng)，即勞動力成本高的省份會傾向于將省內(nèi)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向其他勞動力成本較低的省份轉(zhuǎn)移，利用外部成本內(nèi)部化解決負外部性問題。同時，具有污染外部性的產(chǎn)業(yè)大多為勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，顧符合上述分析。因此，本文采用各地區(qū)就業(yè)人員數(shù)表示勞動力投入指標。

環(huán)境規(guī)制水平（取自然對數(shù)值）LNER：根據(jù)國外相關(guān)學(xué)者提出相關(guān)理論，環(huán)境規(guī)制水平對具有污染負外部性的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有抑制作用，而環(huán)境規(guī)制水平較低的地區(qū)也會因招商投資的吸引力承接大量污染負外部性的產(chǎn)業(yè)。因此，本文采用工業(yè)污染治理完成投資額與每萬元工業(yè)總產(chǎn)值的比值表示環(huán)境規(guī)制水平指標。

產(chǎn)業(yè)集聚水平AGG：產(chǎn)業(yè)集聚水平對污染負外部性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生影響，為研究其影響程度與相關(guān)關(guān)系，本文采用某地區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)與全國工業(yè)企業(yè)數(shù)的比值表示產(chǎn)業(yè)集聚水平指標。

污染負外部性企業(yè)總產(chǎn)值（取自然對數(shù)值）LNPIGO：本文以污染負外部性企業(yè)總產(chǎn)值作為被解釋變量的指標選取，污染負外部性企業(yè)總產(chǎn)值越高說明利潤可觀，其產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移的可能性越低。在對污染負外部性產(chǎn)業(yè)的指標選取中，本文按照國內(nèi)研究學(xué)者趙細康（2003）制定的標準界定，具體包括電力煤氣熱力和水生產(chǎn)供應(yīng)、采掘業(yè)、黑色金屬以及有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)八大產(chǎn)業(yè)。該界定方法測算規(guī)范、數(shù)據(jù)分析可靠、同時與國外分類相一致。具體指標體系如表1所示。

表1 污染外部性、環(huán)境規(guī)制作用下產(chǎn)業(yè)空間分布演化指標體系

（二）模型構(gòu)建及估計

1.面板數(shù)據(jù)模型說明。在對個體差異共同因素進行計量研究時，一般構(gòu)建橫截面數(shù)據(jù)的線性回歸模型，這類模型往往對個體之間存在的特殊效應(yīng)難以顯著體現(xiàn)，必須增加個體的時間序列數(shù)據(jù)得以分析。面板數(shù)據(jù)模型就是基于時間序列數(shù)據(jù)橫向截取多個截面，既反映空間效應(yīng)，又反映時間效應(yīng)，既可以分析橫截面數(shù)據(jù)的共性，又可以從時間序列上找到橫截面數(shù)據(jù)的個性，彌補了上述模型的缺陷，使得分析結(jié)果更加準確，結(jié)論更加可靠，在當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)研究中被廣泛應(yīng)用，因此本文基于省級面板數(shù)據(jù)構(gòu)建模型對污染外部性、環(huán)境規(guī)制作用下產(chǎn)業(yè)空間分布演化進行實證研究分析。面板數(shù)據(jù)模型構(gòu)建主要運用Eviews軟件，建立pool對象工作文件，并進行檢驗。

本文構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型為：

其中，i表示各省份、直轄市、自治區(qū)，t表示年份，uit表示誤差項。

2.模型形式的設(shè)定。根據(jù)個體差異來源不同，面板數(shù)據(jù)模型可分為截面?zhèn)€體模型、時點模型和個體時點模型。國內(nèi)研究學(xué)者李子奈、葉阿忠（2012）研究認為，較于同一個體不同時點的行為差異，不同個體之間的行為差異更加明顯，幾乎所有的經(jīng)濟行為都具有這一特點?；诖?，本文理論上應(yīng)采用截面?zhèn)€體模型。根據(jù)面板數(shù)據(jù)模型截面項對不同截面?zhèn)€體有無顯著差異性，截面?zhèn)€體模型細分為固定效應(yīng)模型（截距項是隨機變量，與自變量具有相關(guān)性）、混合模型（每個個體截距項與參數(shù)項相一致）和隨機效應(yīng)模型（截距項與自變量分布無顯著相關(guān)性）。設(shè)定模型形式要進行似然比F檢驗和Hausman檢驗。

F檢驗中，原假設(shè)設(shè)定不同個體相同截距項，接受原假設(shè)，模型即為混合模型，拒絕原假設(shè)，排除混合效應(yīng)模型。Hausman檢驗中，原假設(shè)設(shè)定截距項與自變量分布無顯著相關(guān)性，接受原假設(shè)，模型即為隨機模型，拒絕原假設(shè)，排除隨機模型效應(yīng)。檢驗結(jié)果如表2所示，在5%的顯著水平下，兩種檢驗方法P值低于0.05，說明要拒絕原假設(shè)。因此，本文最終采取的面板數(shù)據(jù)模型是個體固定效應(yīng)模型。

表2 似然比F檢驗和Hausman檢驗結(jié)果

3.面板模型回歸結(jié)果分析。面板數(shù)據(jù)模型形式確定后，本文對我國2008-2017年31個省份的省級面板數(shù)據(jù)進行個體固定效應(yīng)模型回歸分析，分析結(jié)果如表3所示。由表可看出，R2（模型的擬合優(yōu)度）達到0.925454，說明模型已將被解釋變量的大部分信息涵蓋在內(nèi)。F統(tǒng)計值為 282.6675，P值為0.0000，在1%的水平上顯著，表明模型構(gòu)建合理。自變量資本投入（LNCAPI）、勞動力投入（LNWAGE）在1%的水平上顯著，二者估計系數(shù)均為正值，說明二者對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值具有正向作用。自變量環(huán)境規(guī)制水平（LNER）在1%的水平上顯著，估計系數(shù)為負值，說明環(huán)境規(guī)制對污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有反向抑制作用。自變量產(chǎn)業(yè)集聚水平（AGG）在10%的水平上顯著，相對來說，產(chǎn)業(yè)集聚水平對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值作用不明顯。

表3 模型回歸結(jié)果分析

4.殘差單位根檢驗。對面板數(shù)據(jù)模型的殘差序列進行單位根檢驗，以驗證模型形式合理性、回歸結(jié)果準確性以及回歸效果可靠性。本文利用LLC檢驗、Fisher-ADF檢驗、Fisher-PP檢驗對模型殘差序列的平穩(wěn)性進行分析。如表4所示。在5%的顯著水平上，三種檢驗方法的P值均在0.05以下，證明殘差序列平穩(wěn)，即模型形式設(shè)定合理、回歸結(jié)果準確可靠，通過檢驗。

表4 殘差單位根檢驗

5.實證研究結(jié)論。由模型的估計結(jié)果得出以下結(jié)論：第一，資本投入（LNCAPI）、勞動力投入（LNWAGE）在1%的水平上顯著，二者估計系數(shù)均為正值，說明二者對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值具有正向作用，進而說明資本投入與勞動力投入不是造成污染產(chǎn)業(yè)空間分布轉(zhuǎn)移的原因。第二，環(huán)境規(guī)制水平（LNER）在1%的水平上顯著，估計系數(shù)為負值，說明環(huán)境規(guī)制對污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有反向抑制作用。環(huán)境規(guī)制強度的上升會使得污染性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間演化，因此，環(huán)境規(guī)制水平是造成具有污染負外部性的產(chǎn)業(yè)空間演化的重要成因。第三，產(chǎn)業(yè)集聚水平（AGG）在10%的水平上顯著，相對來說，產(chǎn)業(yè)集聚水平對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值作用不明顯，進而說明產(chǎn)業(yè)集聚水平對負污染外部性產(chǎn)業(yè)空間分布演化影響不顯著。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文選取我國31個省、直轄市以及自治區(qū)2008—2017年的省際面板數(shù)據(jù)作為分析數(shù)據(jù)，為保證數(shù)據(jù)來源的可靠性、數(shù)據(jù)階段的時效性、數(shù)據(jù)內(nèi)容的嚴密性，所有分析的原始數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》。

此外，本文對一些變量（污染負外部性企業(yè)總產(chǎn)值、資本投入、勞動力投入、環(huán)境規(guī)制水平）進行了取自然對數(shù)的做法，取對數(shù)后的數(shù)據(jù)符合既定的假設(shè)，同時消除異方差的影響，在保持原始數(shù)據(jù)特征不變的前提下，構(gòu)造出相對更加平穩(wěn)的序列。

四、政策建議

根據(jù)前面對污染外部性、環(huán)境規(guī)制以及產(chǎn)業(yè)空間分布的研究分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制水平（以政府和環(huán)保部門為主體的正式環(huán)境規(guī)制和以公眾參與為主體的非正式環(huán)境規(guī)制）是影響具有污染負外部性產(chǎn)業(yè)空間分布演化的關(guān)鍵因素。隨著公眾參與度的日漸提高，公民在社會公共事務(wù)的處理上日益發(fā)揮其主體作用，在解決污染負外部性產(chǎn)業(yè)的空間分布問題上，不僅依靠政府環(huán)境規(guī)制發(fā)揮主體作用、污染性企業(yè)協(xié)同配合，公眾參與機制的成熟也將發(fā)揮輔助作用，從而實現(xiàn)多種利益主體共同參與，構(gòu)建政府機構(gòu)、環(huán)保組織、公眾、企業(yè)等主體協(xié)同治理體系。為促進我國市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)，本文從以下幾個方面提出政策建議。

（一）充分發(fā)揮政府環(huán)境規(guī)制主體作用

1.完善政府環(huán)境規(guī)制體系。我國曾經(jīng)走的“先污染，后治理”的工業(yè)發(fā)展道路對環(huán)境造成了一定程度的傷害，加之建立我國環(huán)境體系較晚，環(huán)境規(guī)制標準制定上很大程度取決于地方政府重視程度，甚至一些地方政府為爭取豐厚的招商引資降低環(huán)境規(guī)制水平吸引外地企業(yè)落戶，嚴重破環(huán)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此地方政府要規(guī)范環(huán)境規(guī)制標準，加大監(jiān)管力度，防止一些地區(qū)為追求單一經(jīng)濟發(fā)展不顧生態(tài)環(huán)境甚至大肆破環(huán)。保證政府環(huán)境規(guī)制制定的規(guī)范性，第一，從準入規(guī)制抓起，選用專業(yè)性強、經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，提高準入評估門檻和技術(shù)要求，責(zé)任到位，對準入對象嚴加把控。第二，對現(xiàn)場規(guī)制加強可控性。建立更加完備的執(zhí)行機制，加強有效監(jiān)督，完善相關(guān)法律法規(guī)確保政策的順利執(zhí)行。第三，妥善安排事后規(guī)制。在污染性企業(yè)遷出時做好事后的督查驗收安排，明確其相關(guān)法律責(zé)任。

2.以環(huán)境保護為前提，提高環(huán)境規(guī)制強度。研究表明環(huán)境規(guī)制是影響污染性產(chǎn)業(yè)空間分布的重要手段，因此政府應(yīng)加強環(huán)境規(guī)制力度。第一，轉(zhuǎn)變政府績效考核方式，規(guī)范地方政府非理性競爭，倡導(dǎo)綠色GDP，不以單一的GDP增長作為政府政績考核方式，更應(yīng)推行“綠色政績”，保證環(huán)境規(guī)制施行中的資金穩(wěn)定來源。第二，加強環(huán)境規(guī)制的資金投入，加強對公眾的宣傳，提高公眾對生態(tài)環(huán)境的保護意識和對環(huán)境規(guī)制的參與意識。第三，加強政府對環(huán)境的監(jiān)管力度，建立健全環(huán)境規(guī)制法律法規(guī)體系，明確責(zé)任，嚴格約束政府工作人員行為，可在污染嚴重的區(qū)域?qū)χ匚廴井a(chǎn)業(yè)施行“一票否決”。

3.建立政府環(huán)境規(guī)制的生態(tài)補償機制。生態(tài)環(huán)境是一種具有非排他性與非競爭性的公共產(chǎn)品，如果只利用市場機制的協(xié)調(diào)很難解決其外部經(jīng)濟性的問題，因此由政府進行環(huán)境規(guī)制，建立由政府主導(dǎo)的生態(tài)補償機制才能妥善處理好外部經(jīng)濟內(nèi)部化的問題，生態(tài)補償?shù)穆窂脚c政策體系有多種方式，具體包括橫向、縱向和綜合補償以及政策、經(jīng)濟、科技多重保障。

（二）充分發(fā)揮公眾參與機制的輔助作用

1.提高公眾環(huán)保意識，承擔(dān)環(huán)保的社會責(zé)任。近年來，公眾的環(huán)保意識逐漸加強、公眾參與熱情也逐年高漲，但總體來看，公眾參與力度不強，參與路徑有限，要想充分發(fā)揮公眾參與的輔助作用，第一，加強公眾對環(huán)境保護的宣傳教育，使公眾了解環(huán)境危機的嚴重性，從而認識到自身在環(huán)境保護中占據(jù)的重要地位，明確自身的權(quán)利與義務(wù)。第二，利用新媒體等網(wǎng)絡(luò)途徑加大環(huán)境保護宣傳教育，倡導(dǎo)文明、綠色、健康的環(huán)保觀念，加強對公民的環(huán)境素質(zhì)培養(yǎng)，使公眾對“綠色消費”等深入人心。

2.建立健全公眾參與環(huán)境保護的法律措施。為保證公眾參與的合法合規(guī)性，政府部門應(yīng)建立健全相關(guān)的法律條例。第一，建立支持公眾參與環(huán)境保護的立法具體落地，地區(qū)政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律體系的基礎(chǔ)上，以當(dāng)?shù)貙嶋H情況為基礎(chǔ)，制定較為具體的支持公眾參與環(huán)境保護的法律條例，在具體實踐中不斷完善、修正。第二，對公眾環(huán)境參與權(quán)給予充分的法律保護，不僅可以使公眾參與在環(huán)境監(jiān)督方面發(fā)揮出重要作用，還能提升公眾參與的積極性，體現(xiàn)出公眾的直接參與性。第三，建立完備的環(huán)境保護公益訴訟體系。當(dāng)公眾參與力度受到侵害，可直接采取公益訴訟機制維護公民參與環(huán)境保護的合法權(quán)益，提高環(huán)境決策的規(guī)范化、民主化。

（三）充分發(fā)揮市場機制對污染性產(chǎn)業(yè)的調(diào)控作用

1.以經(jīng)濟激勵的方式促使污染性產(chǎn)業(yè)自發(fā)進行環(huán)境規(guī)制。企業(yè)的本質(zhì)是實現(xiàn)盈利最大化，從市場機制方面來說，有以下兩種方式激勵企業(yè)自發(fā)進行環(huán)境規(guī)制。一種是買賣排污許可證，即利用排污權(quán)交易在市場上買進或賣出排污許可證，通過自由買賣實現(xiàn)市場均衡和要素的合理配置，是一種有效的市場化手段。第二種是在產(chǎn)品市場和資本市場的協(xié)同作用下，污染性產(chǎn)業(yè)自發(fā)進行環(huán)境規(guī)制。這是因為在企業(yè)要想在產(chǎn)品市場上占據(jù)優(yōu)勢地位，必須提高技術(shù)水平，優(yōu)化生產(chǎn)流程，降低成本的同時仍然能夠提高商品質(zhì)量，從而能在市場中實現(xiàn)利潤最大化。此外，在資本市場中投資商更傾向于選擇綠色環(huán)保的清潔產(chǎn)業(yè)，對污染性產(chǎn)業(yè)造成一定的沖擊。因此在這樣的大背景下，環(huán)境規(guī)制是污染性企業(yè)為取得競爭優(yōu)勢自發(fā)選擇的有效手段。

2.強化市場機制對污染性產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督作用。要強化市場機制對污染性產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督作用，將市場機制的自律作用充分體現(xiàn)出來，第一，規(guī)范市場準入機制，使市場主體的合法行為得到充分保障，維護市場主體的合法利益，創(chuàng)造一個和協(xié)、穩(wěn)定、健康的市場運行環(huán)境。第二，充分發(fā)揮市場監(jiān)督作用，規(guī)范市場主體行為，強化市場活動監(jiān)管，嚴加懲處違法、不正當(dāng)行為。同時提高市場監(jiān)管效率，在保證效率的前提下著力降低市場監(jiān)督成本。第三，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效率低成本的市場監(jiān)管條件下，提高污染性產(chǎn)業(yè)自律意識，污染性產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力引進先進環(huán)保技術(shù)和專業(yè)人員，采用清潔性能源和環(huán)保設(shè)備，逐步向清潔性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

首先，對面板數(shù)據(jù)模型進行估計得出以下結(jié)論：第一，資本投入（LNCAPI）、勞動力投入（LNWAGE）在1%的水平上顯著，二者估計系數(shù)均為正值，說明二者對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值具有正向作用，進而說明資本投入與勞動力投入不是造成污染產(chǎn)業(yè)空間分布轉(zhuǎn)移的原因。第二，環(huán)境規(guī)制水平（LNER）在1%的水平上顯著，估計系數(shù)為負值，說明環(huán)境規(guī)制對污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值具有反向抑制作用。環(huán)境規(guī)制強度的上升會使得污染性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間演化，因此，環(huán)境規(guī)制水平是造成具有污染負外部性的產(chǎn)業(yè)空間演化的重要成因。第三，產(chǎn)業(yè)集聚水平（AGG）在10%的水平上顯著，相對來說，產(chǎn)業(yè)集聚水平對污染產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值作用不明顯，進而說明產(chǎn)業(yè)集聚水平對負污染外部性產(chǎn)業(yè)空間分布演化影響不顯著。

其次，由全文分析可得出以下幾點政策建議：第一，充分發(fā)揮政府環(huán)境規(guī)制主體作用，完善政府環(huán)境規(guī)制體系，以環(huán)境保護為前提，提高環(huán)境規(guī)制強度，建立政府環(huán)境規(guī)制的生態(tài)補償機制；第二，充分發(fā)揮公眾參與機制的輔助作用，提高公眾環(huán)保意識，承擔(dān)環(huán)保的社會責(zé)任，建立健全公眾參與環(huán)境保護的法律措施；第三，充分發(fā)揮市場機制對污染性產(chǎn)業(yè)的調(diào)控作用，以經(jīng)濟激勵的方式促使污染性產(chǎn)業(yè)自發(fā)進行環(huán)境規(guī)制，強化市場機制對污染性產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督作用。

最后，本文在研究過程中尚存在一些不足之處待總結(jié)與完善，第一，環(huán)境規(guī)制指標選取有些以偏概全，能夠考察環(huán)境規(guī)制強度的指標有很多，本文在進行實證分析時為簡化操作選取了一個具有代表性的指標進行研究，對于指標的不全面性還有待于日后的進一步研究；第二，本文數(shù)據(jù)選取來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》等國家統(tǒng)計文件，其中一些數(shù)據(jù)與個省份數(shù)據(jù)有些細微差別，另外一些指標選取在一些年份上沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對于數(shù)據(jù)的不完善性也有待于進一步的優(yōu)化與完善。

五、結(jié)論與展望

本文在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料查找與文獻研究的基礎(chǔ)上，首先分析我國污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化的時空演變特征，構(gòu)建污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化三者機理關(guān)系；然后基于統(tǒng)計指標對污染外部性、環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)空間分布演化進行實證分析，并運用多種方法進行檢驗；最后提出依靠政府環(huán)境規(guī)制發(fā)揮主體作用、污染性企業(yè)協(xié)同配合，公眾參與機制的成熟發(fā)揮輔助作用的政策建議。