閆紀(jì)憲，熊言開，李清坤

(山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治中心，山東 濟(jì)南 250117)

危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等特性[1-2]。如果不能規(guī)范處置或利用危險(xiǎn)廢物，則容易造成大氣、水體和土壤污染，危害人體健康，引發(fā)燃燒、爆炸等危險(xiǎn)性事件，制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[3]。因此必須加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理。危險(xiǎn)廢物管理與大氣、水和土壤污染防治息息相關(guān)、密不可分，且貫穿在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的全過程，關(guān)系生產(chǎn)者、消費(fèi)者、回收者、利用者、處置者等多方利益。因此危險(xiǎn)廢物管理工作是水、大氣污染防治工作的延伸，是做好生態(tài)環(huán)境環(huán)保工作的應(yīng)有之義[4-6]。

山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量大，種類多、分布范圍廣，危險(xiǎn)廢物處置能力不足，危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作已成為制約山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的突出短板[7]因此，山東省在危險(xiǎn)廢物管理工作中強(qiáng)調(diào)從強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭控制、著力提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力，推進(jìn)醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置、持續(xù)強(qiáng)化進(jìn)口固體廢物管理、提升危險(xiǎn)廢物全程監(jiān)管能力等重點(diǎn)任務(wù)著手，全面提升危險(xiǎn)廢物污染防治水平，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物"減量化、資源化、無(wú)害化"的目標(biāo)。

1 山東省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀

1.1 山東省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

1.1.1 山東省是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生大省

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年山東省工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約366萬(wàn)噸，2015～2018年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量分別約為584萬(wàn)噸、743萬(wàn)噸、860萬(wàn)噸、950萬(wàn)噸。(上述數(shù)據(jù)不包括產(chǎn)生單位自行處置利用的量)具體產(chǎn)生情況見圖1.從圖中可以看出，近年來山東省危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。

圖1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量

1.1.2 危險(xiǎn)廢物分布的相關(guān)行業(yè)

按照國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類，山東省產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的相關(guān)行業(yè)主要涉及33個(gè)行業(yè)。主要有色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、農(nóng)藥制造、金屬表面處理及熱處理加工等各個(gè)領(lǐng)域，其中前三者產(chǎn)生量占比分別為24.9%、24.0%、12.0%。具體情況見圖2。

圖2 山東省主要工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)來源

1.1.3 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的主要類別

依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016)，結(jié)合山東省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，山東省產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物類別主要涉及主要為無(wú)機(jī)氰化物廢物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物、焚燒處置殘?jiān)?、醫(yī)藥廢物、精餾殘?jiān)U礦物油、廢有機(jī)溶劑、廢鹵化有機(jī)溶劑、其他廢物等11類危險(xiǎn)廢物，其產(chǎn)生量約占全省產(chǎn)生總量的92.9%。其中無(wú)機(jī)氰化物廢物、廢酸、廢堿等3類危險(xiǎn)廢物分別占全省的32.5%、16.3%、15.7%，總量約占全省的64.5%。

1.2 山東省危險(xiǎn)廢物處置、利用能力建設(shè)情況

1.2.1 全省處置、利用危險(xiǎn)廢物類別能夠覆蓋本省所產(chǎn)危險(xiǎn)廢物類別

全省具有處置、利用資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物類別共39種，除個(gè)別類別：如爆炸性廢物、含汞廢物外，基本涵蓋本省所產(chǎn)危險(xiǎn)廢物類別，其中無(wú)機(jī)氰化物、廢酸、廢堿、涂料與涂料廢物等35種危險(xiǎn)廢物的處置能力能夠滿足處置需求。

1.2.2 全省處置、利用危險(xiǎn)廢物的量基本能夠滿足省內(nèi)要求

截至2018年年底，全省已建成危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施共167項(xiàng)，總利用處置能力達(dá)950萬(wàn)t/a，其中焚燒能力70萬(wàn)t/a，填埋能力25萬(wàn)t/a，水泥窯協(xié)同處置7.7萬(wàn)t/a，其他方式利用或處置能力824萬(wàn)t/a；同時(shí)，全省約110家企業(yè)建有危險(xiǎn)廢物自利用、處置設(shè)施，總規(guī)模827.1萬(wàn)t/a，其中綜合利用能力577萬(wàn)t/a，焚燒能力103.4萬(wàn)t/a，填埋能力60萬(wàn)t/a，物化等其他處置能力86.6萬(wàn)t/a；全省在建危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施29項(xiàng)，總規(guī)模244.5萬(wàn)t/a，其中焚燒規(guī)模103.2萬(wàn)t/a，填埋規(guī)模45.6萬(wàn)t/a，水泥窯協(xié)同處置規(guī)模21萬(wàn)t/a，物化等其他處置規(guī)模74.7萬(wàn)t/a。

1.3 山東省危險(xiǎn)廢物管理取得成就

1.3.1 危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升

2016年-2018年，全省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率逐年提升，分別為76.9%，84.59%，86.4%。

1.3.2 危廢處置設(shè)施建設(shè)能力顯著提升

2015年，全省共有96家工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)，危險(xiǎn)廢物年利用處置能力416萬(wàn)噸。截止2019年3月，全省持證的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位128家，危險(xiǎn)廢物年利用處置能力達(dá)703.7萬(wàn)噸，收集能力達(dá)30萬(wàn)噸；全省建設(shè)了19處危險(xiǎn)廢物綜合性處置中心，并取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證；開展了廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度試點(diǎn)工作，轉(zhuǎn)移廢鉛酸蓄電池26.72萬(wàn)噸。

2 山東省危險(xiǎn)廢物管理工作中存在的問題

2.1 危險(xiǎn)廢物利用處置能力不匹配

2.1.1 危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)區(qū)域失衡

目前，山東省危險(xiǎn)廢物焚燒處置能力雖然基本能夠滿足全省危險(xiǎn)廢物焚燒處置的需要，但區(qū)域失衡現(xiàn)象依然存在，部分地市危險(xiǎn)廢物焚燒處置能力不足。

2.1.2 利用處置能力結(jié)構(gòu)失衡

部分類別的危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)生量不匹配。如：全省氰化尾渣處置能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其產(chǎn)生量，大量氰化尾渣得不到及時(shí)處置，貯存量較大；化工廢鹽產(chǎn)生量大且缺乏相應(yīng)的利用處置技術(shù)，大量化工廢鹽在廠內(nèi)堆存。

2.2 危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋問題依然突出

目前山東省危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋現(xiàn)象尚未得到有效遏制，嚴(yán)重污染了環(huán)境，造成了巨大的生態(tài)危害和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物非法傾倒、填埋等問題，未能及時(shí)采取有效緊急措施，導(dǎo)致存在環(huán)境污染安全隱患。

2.3 危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系不健全

2.3.1 部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善

工業(yè)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車、船舶拆解維修企業(yè)、科研院所、污水處理廠等均產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物，污染防治涉及教育、科技、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生健康等多個(gè)管理部門，目前，全省尚未形成部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

2.3.2 尚未形成全過程監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制及全面監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

目前，危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管能力薄弱；廢鉛蓄電池、實(shí)驗(yàn)室廢液等危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度不足，部分機(jī)動(dòng)車、船舶拆解維修企業(yè)仍處于監(jiān)管之外，存在較大的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

3 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)的相關(guān)建議

為加快生態(tài)山東、美麗山東的建設(shè)，安全、規(guī)范管理危險(xiǎn)廢物，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“減量化、資源化、無(wú)害化”的目標(biāo)。進(jìn)一步建立較為完善的危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置體系，促使危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施布局合理，危險(xiǎn)廢物得到妥善處置。在加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)中要注重以下幾個(gè)方面的工作。

3.1 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)

3.1.1 加快管理制度改革

盡快制訂符合本省實(shí)際的危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理辦法，或完善危險(xiǎn)廢物方面的法律法規(guī)。定期發(fā)布投資性公告，引導(dǎo)社會(huì)資本有針對(duì)性地投入危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目建設(shè)。開展危險(xiǎn)廢物收集改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物園區(qū)集中收集貯存、"點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"應(yīng)用等改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)單位通過自行或與第三方合作建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集點(diǎn)，解決企業(yè)小量危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移不及時(shí)、處置去向難、費(fèi)用高和危險(xiǎn)廢物降級(jí)梯度使用等問題。

3.1.2 加強(qiáng)信息化建設(shè)

實(shí)現(xiàn)固體廢物管理網(wǎng)絡(luò)化，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物流向監(jiān)控，逐步建立"能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能考核"的危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)。通過固體廢物產(chǎn)生單位網(wǎng)上申報(bào)登記、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃在線備案、危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)情況在線申報(bào)，系統(tǒng)掌握全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置情況。

3.2 持續(xù)打擊危險(xiǎn)廢物非法處置行為

3.2.1 組織開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

以醫(yī)藥、農(nóng)藥、石化等危險(xiǎn)廢物非法處置高發(fā)的行業(yè)為重點(diǎn)，分行業(yè)分類開展專項(xiàng)檢查；以化工園區(qū)為重點(diǎn)，分區(qū)域開展專項(xiàng)檢查。

3.2.2 嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)

以廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油、醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，持續(xù)開展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)，對(duì)非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋危險(xiǎn)廢物等涉嫌犯罪的相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)移交公安機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

3.2.3 強(qiáng)化輿論引導(dǎo)與社會(huì)監(jiān)督

推進(jìn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施向公眾開放，強(qiáng)化公眾加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治的環(huán)境意識(shí)。加大對(duì)重大案件查處情況的宣傳力度，提高社會(huì)影響力，形成強(qiáng)力震懾。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)將危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列為重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)內(nèi)容，提高公眾、社會(huì)組織參與積極性。

3.3 壓實(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理責(zé)任

(1)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。將危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求。

(2)充分發(fā)揮部門合力，掃除監(jiān)管盲點(diǎn)。進(jìn)一步明確教育、科技、公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門在危險(xiǎn)廢物監(jiān)管中的具體職責(zé)，掃除監(jiān)管盲區(qū)、充分壓實(shí)責(zé)任，形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

(3)落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理制度；建立企業(yè)環(huán)保信息公開平臺(tái)，督促企業(yè)公開危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況；將違法企業(yè)納入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，開展聯(lián)合懲戒。