徐海云，馬玉花，張明亮，吳冬青

(商丘師范學(xué)院 化學(xué)化工學(xué)院，河南 商丘 476000)

中小學(xué)校外輔導(dǎo)市場已經(jīng)發(fā)展起來，但是行業(yè)現(xiàn)存問題很多，高收費、報名容易退款難、授課時間隨意更改、教師更換頻繁、退款遭拒等問題相對集中[1]。中國家長選擇輔導(dǎo)目的在于提高成績或者準備升學(xué)考試，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)生自愿是參與的主因，而學(xué)生不愿意、可尋求學(xué)校教師幫助、質(zhì)疑輔導(dǎo)的實效是不參與的主因; 學(xué)生參與校外輔導(dǎo)，家長非常滿意的僅有30.7%，主要擔憂的就是校外輔導(dǎo)的實際效果、教師的責(zé)任心和教學(xué)水平。圖1分別說明了家長對輔導(dǎo)機構(gòu)的認可度和擔憂情況[1]：

圖1 中國家長對中小學(xué)生校外輔導(dǎo)的認可度及擔憂情況

1 存在問題

1.1 初中化學(xué)校外輔導(dǎo)經(jīng)濟投入較高，輔導(dǎo)機構(gòu)經(jīng)濟營利思想導(dǎo)致職業(yè)道德缺乏

校外輔導(dǎo)機構(gòu)的主要目標首先要迎合家長和學(xué)生的教育需求，達到盈利的目的。大多數(shù)參加初中化學(xué)校外輔導(dǎo)機構(gòu)的費用大約為每周200～500元不等，這個數(shù)字對于一般的工薪階層來說，這么大的額外的教育費用還是讓相當部分的家長苦不堪言，但受周圍環(huán)境的影響又不得不這樣選擇。然而中小學(xué)校外輔導(dǎo)機構(gòu)依靠虛假廣告宣傳，或與校內(nèi)教師建立利益鏈，高利潤吸引大批公職教師兼職，并與教師暗中交易，使在校教師出賣學(xué)生信息，甚至惡意誘導(dǎo)學(xué)生參加輔導(dǎo)機構(gòu)。這不僅敗壞了學(xué)校風(fēng)氣，同時也對受教育一代造成一定損害。上海市2017年對近7000多家校外輔導(dǎo)機構(gòu)進行督查，發(fā)現(xiàn)約四分之三的機構(gòu)辦學(xué)不達標[2]。欺瞞學(xué)生家長，胡亂收費。與其他消費相比，教育消費是由家長結(jié)合孩子意愿進行消費，孩子來享受消費成果，這種分離性導(dǎo)致家長無法直接體驗到輔導(dǎo)質(zhì)量和輔導(dǎo)成效，只能憑借輔導(dǎo)機構(gòu)和孩子的說法進行判斷。輔導(dǎo)機構(gòu)抓住家長急于求成的心理，使家長認同初中化學(xué)成績提升并非一蹴而就的事情，卻在家長不知情的情況下隨意糊弄學(xué)生，照搬網(wǎng)上教材，一味進行初中化學(xué)知識灌輸，并不注重學(xué)生的長遠發(fā)展。即使家長上門討要說法，輔導(dǎo)機構(gòu)也有自己的一套說辭，將自身責(zé)任推卸干凈，保證自己的不合法利益。

輔導(dǎo)結(jié)構(gòu)的利益需求上漲，輔導(dǎo)初衷喪失原有道德。雖然創(chuàng)辦者意圖憑借自身能力，創(chuàng)辦高質(zhì)量、高收益的輔導(dǎo)機構(gòu)，但現(xiàn)實市場的營利性意味著輔導(dǎo)初衷實現(xiàn)過程艱難，資金鏈短缺導(dǎo)致大多數(shù)中小型輔導(dǎo)機構(gòu)輕易放棄初衷，忙于追求高利潤。

1.2 缺乏專業(yè)性強的化學(xué)教師導(dǎo)致輔導(dǎo)質(zhì)量差

追求利潤而忽視初中化學(xué)教師的教學(xué)水平。當今市場，學(xué)生受互聯(lián)網(wǎng)因素影響更多，不愛學(xué)習(xí)初中化學(xué)，化學(xué)成績低的人比比皆是，而校外輔導(dǎo)需求日益上漲，然而愿意在輔導(dǎo)機構(gòu)任職的化學(xué)教師大多是剛出學(xué)校的畢業(yè)生和在校教師。供不應(yīng)求的市場，導(dǎo)致許多輔導(dǎo)機構(gòu)選擇剛出?；蛘咴敢饧媛毜膶W(xué)校教師以及非師范的求職人士，真正有能力、經(jīng)驗豐富的、教學(xué)水平高的化學(xué)老師并不會把一般的輔導(dǎo)機構(gòu)當做選擇對象。時間和化學(xué)專業(yè)人才的緊缺告訴我們，雖然校外輔導(dǎo)機構(gòu)的廣告宣傳中某某化學(xué)老師如何經(jīng)驗豐富，但也無法否認大多數(shù)的化學(xué)教師都是缺乏經(jīng)驗的新入職教師，師資質(zhì)量成為該行業(yè)發(fā)展的重要制約因素之一。許多機構(gòu)為了留住顧客，喪失主動性，經(jīng)常給自己套上難以踐行的枷鎖，造成過度看重學(xué)生短期的化學(xué)成績的虛假提升，教學(xué)質(zhì)量大打折扣。此外，參與初中化學(xué)輔導(dǎo)的學(xué)生身份多樣，輔導(dǎo)機構(gòu)每日都要迎接不同身份的家長，其中一些家長無法正確擺放自己的地位，對輔導(dǎo)機構(gòu)頤指氣使，孩子受父母影響在機構(gòu)內(nèi)作威作福，毀壞公物、破壞教學(xué)秩序現(xiàn)象嚴重。機構(gòu)上至高層領(lǐng)導(dǎo)，下至紀律維護成員，缺乏管理能力，不能正確認識自己身份，皆導(dǎo)致教學(xué)環(huán)境混亂。

1.3 輔導(dǎo)機構(gòu)中的化學(xué)教師福利待遇不完善、流動性大

校外輔導(dǎo)機構(gòu)的化學(xué)教師分為專職老師和兼職老師，相對于兼職老師，專職老師的流動性更大，這不僅是小型輔導(dǎo)機構(gòu)的常見現(xiàn)象，在大型機構(gòu)也很普遍，造成該現(xiàn)象的原因在于擔任初中化學(xué)課程的教師福利待遇不完善。最重要的原因之一即為領(lǐng)導(dǎo)對教師工資的自行設(shè)定，輔導(dǎo)機構(gòu)作為營利性組織，上層領(lǐng)導(dǎo)對教師工資福利具有完全的決定權(quán)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)會選擇在教學(xué)環(huán)境上加大投資，部分領(lǐng)導(dǎo)會選擇在教學(xué)資源上進行投資，很少一部分會選擇全部歸為私有，這種情況導(dǎo)致的直接后果就是化學(xué)任課教師工資的縮減；其二，化學(xué)教師的教學(xué)工作量過大，雖然外界普遍認為校外輔導(dǎo)機構(gòu)的教師工資高，時間寬松，但實際情況是教師要踐行學(xué)校要求的教案準備、講課培訓(xùn)、以及不斷研究教材、創(chuàng)新新題型，針對不同學(xué)生制定不同的教學(xué)方案，同時還要接受學(xué)校憑借學(xué)生成績對其資質(zhì)的評估，而制度的不完善造成日?，嵤虏粩啵S多專職化學(xué)教師的離職就在于不堪重負；其三輔導(dǎo)教師面臨身份的困窘，作為校外輔導(dǎo)機構(gòu)，大多數(shù)家長對其定位就是年輕資歷淺，追求利潤，輔導(dǎo)教師很難獲得應(yīng)有的尊重，也無伴隨的附帶資源；其四輔導(dǎo)教師自身利益很難受到法律維護，機構(gòu)憑借一紙合同隨意縮減"五險一金"和教師工資，教師隨時都要面臨新的就業(yè)選擇。除以上因素外，缺乏職業(yè)歸屬感、能力提升不足、職業(yè)發(fā)展受阻等多重因素共同造成專職教師時常離職現(xiàn)象。

2 原因分析

2.1 法律制度不完善

校外輔導(dǎo)機構(gòu)提供的是非學(xué)歷的中小學(xué)學(xué)科輔導(dǎo)，這本身屬于教育活動范疇。新民辦教育法將校外輔導(dǎo)機構(gòu)歸于民辦學(xué)校，即他們可以自己選擇輔導(dǎo)機構(gòu)的性質(zhì)，但是這項政策剛出臺不久，仍舊需要很長的磨合期，除了之前遺留的一批志在營利卻迫于法律登記身份為非營利性法人的校外輔導(dǎo)機構(gòu)需要重新辦理手續(xù)外，也會牽扯出新的問題，任何制度的實施都必然要經(jīng)過很長一段的實驗驗證。簡而言之，新民辦法雖然給創(chuàng)辦者提供了新的便利，但是它并不成熟，仍舊需要校外輔導(dǎo)機構(gòu)自行在市場摸索前行[3]。

輔導(dǎo)機構(gòu)作為校外教育的重要角色，牽涉多方群體，就政府一方而言，它再度暴露了法律制度的不完善，無論是管理校外輔導(dǎo)機構(gòu)開辦的教育行政部門，還是保護消費者權(quán)益和校外輔導(dǎo)法人登記的工商行政管理部門。中國國情倡導(dǎo)依法治國，法律作為一把公正的標尺，承擔著極其重要的責(zé)任，但在校外輔導(dǎo)一事上，問題層出不窮：機構(gòu)違法辦理，相關(guān)部門監(jiān)督不嚴；政府制度不合理，阻礙市場良性有序發(fā)展；職責(zé)劃分不明晰，問題暴露后，政府部門互相推諉責(zé)任。校外輔導(dǎo)機構(gòu)作為推進市場經(jīng)濟的一方，同時還肩負推動全民受教育權(quán)的責(zé)任，政府在制定制度時一定要合適得體，促進良性發(fā)展，而不能過于嚴苛阻礙發(fā)展，也不能過度寬松，滋生違法現(xiàn)象，政府作為引導(dǎo)者，必然要于慎獨之下保證公平公正的執(zhí)法。

2.2 初中化學(xué)校外輔導(dǎo)機構(gòu)的逐利現(xiàn)象嚴重

大范圍的廣告宣傳和外界對初中化學(xué)校外輔導(dǎo)機構(gòu)的片面理解，導(dǎo)致不少人士只為追求高額利潤，僅僅通過一些渠道簡單了解相關(guān)輔導(dǎo)機構(gòu)的運營方式后便自行辦理。這些人無論是親朋介紹，還是被拉入伙，都看重營利性而忽視背后的公民責(zé)任，更嚴重的是玩票心態(tài)，不負責(zé)的創(chuàng)業(yè)取向，不僅僅給政府宏觀調(diào)理市場增加難度，也危害了參加初中化學(xué)校外輔導(dǎo)的學(xué)生及家長的權(quán)益。

此外，一些大型的初中化學(xué)校外輔導(dǎo)機構(gòu)為擴大自身市場份額，對中小型此類輔導(dǎo)機構(gòu)實行經(jīng)濟打壓政策，但中小型輔導(dǎo)機構(gòu)的高度分散性，使其體量龐大，意味著各類初中化學(xué)校外輔導(dǎo)機構(gòu)間的競爭愈演愈烈，這將會進一步促進校外輔導(dǎo)市場的逐利性。

2.3 部分參加初中化學(xué)校外輔導(dǎo)的學(xué)生及其家長心態(tài)不正確

父母在讓孩子參加初中化學(xué)校外輔導(dǎo)上并不吝嗇投資花錢，但是其收入的多少從根本上限制了這部分家長的選擇。家長收入較高者，存在追求品牌機構(gòu)現(xiàn)象，雖然達到知識訴求，但機構(gòu)投其所好問題嚴重，孩子仍舊要受到家長嚴格控制，這仍舊有礙孩子的身心發(fā)展；而收入較低的人，需求與現(xiàn)實的矛盾導(dǎo)致家長追求高性價比，總是期望低投入高回報，她們給孩子選擇低收費的輔導(dǎo)機構(gòu)進行初中化學(xué)校外輔導(dǎo)，這些機構(gòu)很多存在教學(xué)質(zhì)量差、安全設(shè)施少、以及管理者自身的高度懈怠性，很大程度上起到的是相反效果。