楊家宸

（西安理工大學(xué) 陜西西安 710048）

1 霧霾的概述

霧霾是霧和霾的組合詞。霧是指在大氣中因懸浮的水汽凝結(jié)，能見度低于1千米時(shí)的天氣現(xiàn)象，呈乳白色或青白色，對(duì)人們的健康和生活影響不大；霾是指懸浮于空氣中的固體小顆粒，包括灰塵、硫酸、硝酸等各種化合物，呈黃色或橙灰色，不僅使大氣渾濁、視野模糊，而且對(duì)人體健康和植物也有很大危害[1]。霧霾天氣常見于城市，是一種大氣污染狀態(tài)，是特定地理位置與社會(huì)活動(dòng)相互作用的結(jié)果。隨著空氣污染、環(huán)境惡化；霧霾天氣出現(xiàn)的次數(shù)逐漸增多，對(duì)人們的日常生活和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來嚴(yán)重的影響。

2 霧霾的危害

霧霾天氣自古有之。遠(yuǎn)古時(shí)期的刀耕火種和火山噴發(fā)等人類活動(dòng)或自然災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致霧霾天氣的發(fā)生；然而，隨著煤炭、石油等化石燃料開始使用，霧霾天氣出現(xiàn)的強(qiáng)度不斷加大，影響甚至威脅到人類的生存環(huán)境和身體健康。

2.1 危害人體健康

霧霾是多種化合物的有機(jī)組合體，成分多而雜。霧霾含有大量有害于人類身體健康的固體顆粒物，如礦物顆粒物、硝酸鹽、燃料廢氣等。對(duì)于健康人群而言，長(zhǎng)時(shí)間暴露于霧霾天氣中，會(huì)引發(fā)呼吸道疾病，也會(huì)影響身體正常的血液循環(huán)，誘發(fā)心血管等疾?。粚?duì)于處于亞健康或已患疾病的人群來說，霧霾天氣會(huì)使病情加重或急性發(fā)作，危及生命。除此之外，由于空氣中的固體顆粒物累積，大氣能見度見低，導(dǎo)致紫外線輻射地面的能力減弱，大氣中的病菌活性增強(qiáng)，大量繁殖；日照時(shí)數(shù)減少，身體內(nèi)維生素D生成不足，鈣含量大大減少，影響身體健康。

2.2 阻礙交通運(yùn)行、影響正常生活

霧霾使大氣渾濁視野模糊，能見度降低，給人們的出行帶來很多不變。霧霾發(fā)生時(shí)主要表現(xiàn)為大霧或濃霧現(xiàn)象，可見度僅為幾十米甚至十幾米，縮減駕駛員的視野擴(kuò)散度，影響駕駛員的觀察力和判斷力，并且空氣中含有大量的固體顆粒物，顆粒物是由多種貴金屬物質(zhì)組成，則會(huì)給行駛中的電力機(jī)車（火車、新能源汽車等）帶來不安全的因素。當(dāng)重霾降臨時(shí)，無法對(duì)未知危險(xiǎn)作出判斷，許多幼兒園、中小學(xué)被迫停課，客運(yùn)站、火車站、機(jī)場(chǎng)關(guān)閉；很多室外高空作業(yè)人員（建筑工人、粉刷工人等）無法工作，工地?zé)o法正常施工。

3 西安市霧霾的現(xiàn)狀

對(duì)于霧霾的治理，西安市委、市政府推出實(shí)施《治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天五年行動(dòng)計(jì)劃》及《年度工作方案》。在生活中，霧霾高發(fā)時(shí)對(duì)交通運(yùn)輸限號(hào)限行、中小學(xué)停課、工廠停工等，都是預(yù)防和應(yīng)對(duì)霧霾的重要舉措。然而，在我們的直觀感受中，霧霾不但沒有減少，反而越來越嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為擴(kuò)散范圍不斷增大、延續(xù)天數(shù)逐漸增多、影響程度逐步加深。

3.1 影響范圍不斷擴(kuò)大

隨著空氣污染范圍的不斷擴(kuò)大，以西安為代表的關(guān)中地區(qū)，在貫徹國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)忽視了對(duì)大氣的保護(hù)，西安周圍近距離火電廠密布，如陜西渭河發(fā)電公司、灞橋電廠等每天排放大量的煙塵，且受冬季東北風(fēng)以及地形地勢(shì)的影響，西安地區(qū)的大氣污染正在逐步向西向北擴(kuò)散，霧霾影響范圍逐漸擴(kuò)大[2]。

3.2 出現(xiàn)天數(shù)逐漸增多

如表1所示，通過調(diào)查2015-2017年西安市環(huán)境空氣質(zhì)量類別可以看出，西安地區(qū)年度優(yōu)良天數(shù)在逐漸減少，污染程度逐步加深，霧霾出現(xiàn)的天數(shù)逐漸增多。西安市每年有近一半的時(shí)間被霧霾天氣所籠罩，霧霾鎖城，黑色冬季頻頻出現(xiàn)于人們的日常生活。

表1 2014-2017年西安市環(huán)境空氣質(zhì)量類別統(tǒng)計(jì)表

4 西安市霧霾的成因

4.1 地理位置

西安市地處渭河流域的關(guān)中平原，位于東經(jīng)107.4度到109.5度、北緯33.4度到34.5度之間，南北高中間低。北鄰黃土高原，南依秦嶺，東西呈口袋喇叭狀地形，且東寬西窄。特殊的地理位置注定只有刮西北風(fēng)時(shí)污染源才會(huì)減弱甚至消散，其它風(fēng)向則會(huì)導(dǎo)致污染物聚積且不能擴(kuò)散。然而西安市常年以東北風(fēng)居多，冬季冷空氣活動(dòng)弱，空氣之間對(duì)流差，且西安市在冬季以靜穩(wěn)天氣為主，這就導(dǎo)致了具有污染性的固體顆粒物無法擴(kuò)散出去，同時(shí)周邊地區(qū)的污染物也會(huì)流向西安城區(qū)，滯留下來，加重了西安地區(qū)的環(huán)境污染，使得西安市在冬季霧霾天氣頻發(fā)[3]。

4.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

（1）重化工產(chǎn)業(yè)比重大（節(jié)能減排落實(shí)不到位）

隨著全球化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)進(jìn)入世界產(chǎn)業(yè)分工階段，成為世界工廠。我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)處于工業(yè)化進(jìn)程中的第二階段，在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)和建筑業(yè)為主，工業(yè)廢氣、建筑業(yè)廢渣、灰塵等是導(dǎo)致大氣污染的重要因素。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)可知，2017年西安市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（原煤、天然氣等）能源消費(fèi)總量整體居于不斷上升的趨勢(shì)，如果節(jié)能減排落實(shí)不到位，新技術(shù)研發(fā)利用不及時(shí)等，都會(huì)加重西安市的空氣污染。

（2）新建污染項(xiàng)目增多（粗放型生產(chǎn)方式令行不止）

古都西安為何大氣污染指數(shù)屢屢“爆表”？ 據(jù)調(diào)查得知，盡管西安市空氣中的PM2.5值不斷上升，但仍在大量擴(kuò)建高污染項(xiàng)目。2014年以來，包括西安在內(nèi)的關(guān)中地區(qū)新建多個(gè)火電化工及燃煤供熱鍋爐項(xiàng)目，新增燃煤小鍋爐近百臺(tái)。2016年、2017年，西安市在采礦業(yè)、建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額大部分是在增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資額的增長(zhǎng)表示其生產(chǎn)規(guī)模不斷壯大、新建項(xiàng)目不斷增多，以2017年西安市采礦業(yè)為例，其固定資產(chǎn)投資額相比2016年增長(zhǎng)了906.6%。然而眾所周知，采礦業(yè)在生產(chǎn)過程中所排放的廢氣、廢渣，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)在施工過程中所帶來的灰塵等都是大氣污染的“罪魁禍?zhǔn)住?，是空氣PM2.5值增加的“元兇”，是西安霧霾天氣長(zhǎng)期得不到根治的重要因素。

4.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)

（1）私人汽車與日俱增

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，汽車越來越普遍，目前我國(guó)已經(jīng)成為世界第三大汽車消費(fèi)國(guó)。汽車在提高了人們的出行效率，給人們的生活、工作帶來了很多便利同時(shí)，但消耗社會(huì)大量的非可再生能源，且在行駛中會(huì)排放多種有害氣體，如碳?xì)浠衔?、一氧化碳、二氧化硫等，這些有害氣體是造成大氣污染、空氣混濁的原因之一。

（2）生存環(huán)境遭到破壞（重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境根深蒂固）

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不可過分強(qiáng)調(diào)其一而忽略其它。當(dāng)代的人們，越來越多的人不再堅(jiān)守那些難能可貴的傳統(tǒng)精神，而是將金錢觀視為做人處事的唯一標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保為經(jīng)濟(jì)讓路，人們思想有“霧霾”[4]。

如圖1所示，經(jīng)過調(diào)查可知，超過一半的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要，只有金錢擁有量的增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高才能給生活帶來愉悅，才是生活質(zhì)量提高的標(biāo)志，而對(duì)環(huán)境保護(hù)不以為然，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境思想根深蒂固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)生存環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，如秦嶺地區(qū)采礦采石破壞生態(tài)情況嚴(yán)重、濕地開墾為耕地等，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的負(fù)面效應(yīng)，也是大氣污染、霧霾頻發(fā)的重要原因。

圖1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系統(tǒng)計(jì)圖

4.4 政府執(zhí)行不到位

（1）法律法規(guī)踐行滯后

“煙頭不落地，西安更美麗”，西安隨處可見的標(biāo)語。生態(tài)保護(hù)不僅是個(gè)人或者組織所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，更需要全民參與，不僅需要對(duì)人民群眾進(jìn)行道德約束，也需要政府以法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行制約。陜西在全國(guó)較早制定大氣污染條例及相關(guān)法律法規(guī)，且相關(guān)制度也比較完備，但是環(huán)境污染卻日甚一日，究其原因在于環(huán)境保護(hù)過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題在立法時(shí)并不突出，沒有得到足夠關(guān)注，同時(shí)與環(huán)保相關(guān)的法律太多、太雜，新法與舊法、先進(jìn)法規(guī)與落后法規(guī)混合在一起，使得環(huán)保人員執(zhí)行比較滯后，所以對(duì)于環(huán)境的治理和保護(hù)追不上生態(tài)破壞的速度，導(dǎo)致生存環(huán)境日趨惡劣，霧霾天氣愈發(fā)嚴(yán)重。

（2）人為干擾空氣監(jiān)測(cè)（相關(guān)責(zé)任人不作為）

環(huán)保治理問題不僅是查處相關(guān)違規(guī)污染企業(yè)，更重要的是監(jiān)督政府和工作人員，落實(shí)相關(guān)責(zé)任制，帶動(dòng)治污不力的問責(zé)制度。西安市長(zhǎng)安區(qū)和閻良區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站是環(huán)保部確定的國(guó)控空氣站點(diǎn)，目的在于及時(shí)向社會(huì)公布環(huán)境質(zhì)量數(shù)值。如果，時(shí)任監(jiān)測(cè)站的負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行干擾，就會(huì)造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，影響環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行?？諝獗O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假說明相關(guān)工作人員責(zé)任不明、作為不當(dāng)、監(jiān)管不力，不僅在社會(huì)上造成不良影響，而且對(duì)于大氣污染治理也是非常不利的。

5 治理西安市霧霾的舉措

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，霧霾籠罩大地，成了冬天的“標(biāo)配”。古人云：“知其不善，則速改以從善”，發(fā)現(xiàn)問題只是第一步，及時(shí)有效地解決問題才是關(guān)鍵。因此，西安霧霾治理要狠抓落實(shí)，久久為功。

5.1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

（1）調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)比重

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)是國(guó)家發(fā)達(dá)富強(qiáng)的標(biāo)志。我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的比重多為11%、49%、40。由此可以看到，我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局不合理，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間還存在差距。因此，西安市在以后的地區(qū)發(fā)展中，對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)著重發(fā)展集體農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，應(yīng)降低第二產(chǎn)業(yè)中重化工等污染產(chǎn)業(yè)的比重，重點(diǎn)發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮西安市旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，做好名勝古跡、自然景觀、人文遺跡等景點(diǎn)的宣傳和推廣，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)西安市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。西安市治污降霾要取得成效，調(diào)整能源使用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局是關(guān)鍵之舉。西安市委、市政府要加大“氣化陜西”的宣傳力度，加速推進(jìn)西安地區(qū)“油改氣”的步伐，同時(shí)對(duì)重污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，取締小火電廠、小鍋爐廠，查清隱藏的中小污染企業(yè)；西安地區(qū)可以依托高校云集的優(yōu)勢(shì)，依靠豐富的人才資源，加大新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和大范圍使用；變傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)方式為集約型、密集型的生產(chǎn)方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)資源利用率的提升。

5.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并舉

（1）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車監(jiān)督管理制度

機(jī)動(dòng)車排放是大氣污染的重要來源，對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行治理是治污減霾工作的重中之重。因此，西安市要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車的精細(xì)化監(jiān)管，利用科技手段強(qiáng)化對(duì)高排放車輛的監(jiān)管，應(yīng)全面推進(jìn)符合國(guó)六（一項(xiàng)輕型汽車排放控制標(biāo)準(zhǔn)、兩項(xiàng)重型車排放控制標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)準(zhǔn)燃油和發(fā)動(dòng)機(jī)的使用，逐步停售低于該標(biāo)準(zhǔn)的燃油和發(fā)動(dòng)機(jī)；鼓勵(lì)新能源汽車的研發(fā)和使用，加大新能源汽車購(gòu)買時(shí)的稅收優(yōu)惠，對(duì)新能源汽車充電樁的建設(shè)給予資金補(bǔ)貼；加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)，推動(dòng)居民綠色出行，減少汽車的使用量。

（2）加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度

在傳播的范圍內(nèi)，宣傳引導(dǎo)對(duì)受眾心理、想法、行為有很大的影響，具有持續(xù)性、一致性的特點(diǎn)。因此以新媒體、志愿者服務(wù)等方式來推動(dòng)西安市環(huán)境保護(hù)能達(dá)到事半功倍的效果。例如：開展“我為社區(qū)添一綠”活動(dòng)，針對(duì)城市社區(qū)綠化面積小的地區(qū)進(jìn)行社區(qū)增添綠色的服務(wù)活動(dòng)，提高西安市居民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

5.3 增強(qiáng)政府的執(zhí)行力度

（1）完善環(huán)保法律法規(guī)

古人云：規(guī)以求圓，距以劃方，無規(guī)矩不成方圓。只有有了法律的約束和保護(hù)，社會(huì)才會(huì)健康發(fā)展。西安市在日后的環(huán)境治理中，應(yīng)從以下幾方面來完善環(huán)保法律法規(guī)：加強(qiáng)調(diào)研，建立和完善適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的環(huán)境法律法規(guī)；要根據(jù)社會(huì)環(huán)境現(xiàn)實(shí)情況的新要求、新特點(diǎn)適時(shí)進(jìn)行修訂和完善；將治污減排、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境稅等納入環(huán)境法律法規(guī)范疇，使之具有法律效應(yīng)，使環(huán)境保護(hù)更具有法律約束力、強(qiáng)制力。

（2）落實(shí)個(gè)人責(zé)任制度

西安地區(qū)的環(huán)保部門要增強(qiáng)其相關(guān)責(zé)任，認(rèn)真按照相應(yīng)的法律法規(guī)行事，嚴(yán)肅處理不負(fù)責(zé)任、玩忽職守的部門或者工作人員。通過考核來促進(jìn)相關(guān)部門工作的積極性，做到責(zé)任到人，責(zé)任到事，并且定期對(duì)相關(guān)環(huán)保部門工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以此來提高環(huán)保部門的執(zhí)行能力。只有相關(guān)部門起到了很好的引領(lǐng)帶頭作用，率先做到帶頭示范作用，相關(guān)工作人員做好自己的本職工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益受侵害有人管，生態(tài)問題有人抓，這樣才能維護(hù)本地區(qū)生態(tài)良好的局面。及時(shí)有效的處理好破壞環(huán)境的違法行為、浪費(fèi)資源的不道德作為、因公徇私的違紀(jì)行為，按照法律法規(guī)程序辦事，杜絕執(zhí)法疏漏，這樣才能確保相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)起到應(yīng)有的作用，對(duì)維護(hù)人民利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色行為的養(yǎng)成有難以言喻的作用[5]。

結(jié)語

生活中，我們每個(gè)人不僅是霧霾的受害者，也是霧霾的始作俑者。霧霾不是一朝一夕形成的，因此霧霾治理也不可能一蹴而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的工作。治污減霾任重而道遠(yuǎn)，需要運(yùn)用多方力量、多種手段，多措并舉，相互配合，需要社會(huì)中的每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)人齊心協(xié)力，共同參與，科學(xué)抗霾，合理治霾，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。