苗 磊

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)，廣東 廣州 510420）

全球化是人類社會發(fā)展的現(xiàn)象過程，隨之而來的是國與國之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域上相互依存，這種影響逐漸擴(kuò)張到到人類社會的各個層面。高等教育國際化的重要性已被世界各國所認(rèn)可，逐步提升到國家的戰(zhàn)略高度，成為當(dāng)今世界高等教育的主要發(fā)展方向之一。高等教育國際化與城市發(fā)展的關(guān)系日趨緊密，兩者相輔相成互動發(fā)展。一方面，高等教育國際化發(fā)展必然會從根本上促進(jìn)城市的發(fā)展與變革；另一方面，城市的國際化發(fā)展必然推進(jìn)高等教育國際化的迅猛發(fā)展。因此對高等教育國際化發(fā)展水平與城市發(fā)展進(jìn)行相關(guān)性分析，有利于推進(jìn)高等教育國際化發(fā)展和城市競爭力的提升，促使兩者在互動過程中實(shí)現(xiàn)更多的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、高等教育國際化發(fā)展趨勢

21 世紀(jì)以來，隨著東西方各國對高等教育發(fā)展規(guī)律認(rèn)識水平的提升，以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)科技的迅猛發(fā)展，高等教育國際化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的必然趨勢。高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在高等教育國際化過程中側(cè)重點(diǎn)不同。世界學(xué)術(shù)中心往往集中在發(fā)達(dá)國家，這些國家高等教育質(zhì)量也不同程度的超越了發(fā)展中國家，因此發(fā)達(dá)國家在高等教育國際化領(lǐng)域掌握了制定國際標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)，同時可以利用其優(yōu)越的教育資源吸引全球的學(xué)生和學(xué)者來到這些國家學(xué)習(xí)、開展研究和工作，并通過國際合作辦學(xué)、遠(yuǎn)程教育等方式向全球輸出教育資源。相對而言，發(fā)展中國家缺少國際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)，招收國際學(xué)生和引進(jìn)學(xué)者的規(guī)模有限，在高等教育國際化方面顯得頗為被動。

我國在《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出擴(kuò)大教育開放的發(fā)展理念?！毒V要》圍繞加強(qiáng)國際交流與合作；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源；提高交流合作水平等方面為我國高等教育國家化指明了方向。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40 周年大會上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：堅持教育對外開放不動搖，圍繞黨和國家工作大局，加強(qiáng)同世界各國的互容、互鑒、互通。堅持請進(jìn)來與走出去相結(jié)合，大力推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動計劃，聚焦世界科技前沿和國內(nèi)薄弱、空白、緊缺學(xué)科專業(yè)，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)，全面提升合作辦學(xué)質(zhì)量。大力推進(jìn)雙向留學(xué)，提高留學(xué)教育質(zhì)量，打造“留學(xué)中國”品牌，完善全鏈條留學(xué)人員管理服務(wù)體系，支持和鼓勵優(yōu)秀人才學(xué)成回國。[1]

我國高等教育要順應(yīng)高等教育國際化發(fā)展趨勢，立足現(xiàn)階段的實(shí)際發(fā)展需求，加強(qiáng)高等教育領(lǐng)域的國際合作和交流，充分發(fā)揮高等教育國際化與城市發(fā)展的互動作用，進(jìn)而提升我國高等教育國際化發(fā)展水平和城市發(fā)展的核心競爭力。

二、高等教育國際化與城市發(fā)展的關(guān)聯(lián)性

為了直觀展現(xiàn)一個城市高等教育國際化水平與城市發(fā)展之間的關(guān)系，本研究將從大學(xué)國際化排行榜與城市綜合實(shí)力的關(guān)聯(lián)性角度出發(fā)，以一個微觀的角度去探究高等教育國際化與城市發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性。本文根據(jù)京領(lǐng)新國際聯(lián)合創(chuàng)業(yè)時代網(wǎng)公布的2018 中國大學(xué)國際化競爭力排行榜前100 強(qiáng)的相關(guān)資料進(jìn)行分析，將這100 所國際化程度相對較高的學(xué)校對應(yīng)其所在的城市，根據(jù)每個城市擁有國際化競爭排行榜前100 強(qiáng)的高校數(shù)與中國百強(qiáng)城市排名進(jìn)行比較。城市的排列順序以華頓經(jīng)濟(jì)研究院公布的2018年中國百強(qiáng)城市排行榜為依據(jù)，按水平從高到低進(jìn)行排序。

圖一

國際化排名前100 的高校所在城市共32 個，其中開封、汕頭、楊凌未進(jìn)入2018年中國百強(qiáng)城市排行榜（華頓經(jīng)濟(jì)研究院公布），因此暫未將這三個城市列入統(tǒng)計范圍。根據(jù)城市分布國際化競爭力前100 強(qiáng)高校數(shù)曲線圖來看，因為圖示中城市排名按照2018年中國百強(qiáng)城市排列，所以我們可以從中觀測出一定的規(guī)律性，隨著城市綜合分值的從高到低，城市所擁有的國際化競爭力前100 前的數(shù)量也呈現(xiàn)由多到少的趨勢，可以發(fā)現(xiàn)高等教育國際化與城市發(fā)展之間的潛在規(guī)律。其中個別城市的綜合分值與其擁有國際化水平較高的學(xué)校數(shù)存在反差，這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及歷史原因有一定關(guān)系。綜合分值越高，反映城市綜合實(shí)力越高，這樣的城市擁有國際化競爭力前100 強(qiáng)高校數(shù)量越多，北京、上海等城市最為突出，北京一個城市在大學(xué)國際化競爭力前100 強(qiáng)就占了19 所，占總數(shù)的19%?？梢娨粋€城市的綜合發(fā)展水平與高等教育國際化水平有著潛在的關(guān)系，高等教育作為城市建設(shè)和發(fā)展的重要部分，其國際化發(fā)展所帶來的國際化效應(yīng)會促進(jìn)城市的發(fā)展，與此同時，城市綜合實(shí)力的提升也會支持高等教育國際化的發(fā)展。

三、高等教育國際化對城市發(fā)展的影響

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新是我國新時代高等教育的四大功能。高等教育國際化是實(shí)現(xiàn)這四大功能的重要途徑。高等國際化包含國際化教育理念、國際化教育、國際化科研、國際化合作等多方面內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)高等教育功能奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。在國際化人才的培養(yǎng)和先進(jìn)知識的生產(chǎn)過程中，高等教育需要與城市發(fā)展中的關(guān)鍵要素有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而將這種基于協(xié)同創(chuàng)新的生產(chǎn)要素運(yùn)用到生產(chǎn)環(huán)節(jié)和社會發(fā)展環(huán)節(jié)，更好地發(fā)揮國際化人才和知識的價值。

（一）高等教育國際化為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動力

1.國際化人力資本的產(chǎn)出為城市發(fā)展提供人才和智力支撐

人才成為城市發(fā)展的第一要素已逐步成為社會共識，人才的品質(zhì)決定了城市發(fā)展的潛力，城市核心競爭力的提升更是離不開國際化人才。一流水平的國際化高等教育可以吸引眾多來自世界各國的優(yōu)秀國際學(xué)生和學(xué)者來到這個城市學(xué)習(xí)、工作和開展研究，逐漸形成人才虹吸效應(yīng)。因此，城市的發(fā)展應(yīng)聚焦國際化高端人才，將人才工作的重心放在打造高等教育國際化這一高地上，牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，著力壯大各類國際化人才隊伍，更好激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為城市發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。

2.國際化產(chǎn)學(xué)研融合助力城市創(chuàng)新和可以持續(xù)性發(fā)展

科技創(chuàng)新在現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多領(lǐng)域都扮演著越來越重要的角色，已經(jīng)成為城市核心競爭力的重要因素。而高等院校既是國際化創(chuàng)新人才的集聚地，也是創(chuàng)新成果的策源地。以高水平的創(chuàng)新成果和高素質(zhì)的國際化創(chuàng)新人才，來服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成為推動城市建設(shè)與發(fā)展的重要途徑。教育部于2016年10月發(fā)布《教育部科技部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》指出，高等教育國際化發(fā)展策略應(yīng)以國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，依托高校國際化人才、科技優(yōu)勢，推動一批能支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升高?？萍汲晒D(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化水平，切實(shí)增強(qiáng)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。[2]

（二）高等教育國際化品牌文化有助于提升城市軟實(shí)力

高校是一個城市的文化高地，其國際化發(fā)展過程中所產(chǎn)出的品牌文化對城市軟實(shí)力提升具有舉足輕重的作用。高等教育國際化發(fā)展過程中既適應(yīng)本國的需要，又主動適應(yīng)世界形勢發(fā)展的需要，積極培養(yǎng)具有廣闊國際視野的新型創(chuàng)新人才。通過開設(shè)國際共同性問題的課程等建立國際化人才培養(yǎng)體系；加強(qiáng)人才國際交流，支持和鼓勵本國師生出國訪學(xué)、進(jìn)修、講學(xué)及學(xué)術(shù)研究，同時吸引、接受國外師生來國內(nèi)開展此類學(xué)習(xí)、科研活動；拓展高等教育國際合作領(lǐng)域，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生、合作研究問題、召開國際會議。在這些活動實(shí)施過程可以進(jìn)一步擴(kuò)大高校所在城市的知名度和國際影響力，提升城市的開放性、包容性和多元性，面向世界展示城市的現(xiàn)代化和國際化水平。此外，高等教育對加快城市精神文明建設(shè)、優(yōu)化城市人文環(huán)境等也發(fā)揮著潤物細(xì)無聲的作用。

四、高等教育國際化與城市發(fā)展深度融合的策略

高等教育國際化發(fā)展為所在城市提供人力資本和科技資源及其他相關(guān)服務(wù)職能，而城市綜合實(shí)力的發(fā)展進(jìn)步也需要與高等教育教育國際化主動適應(yīng)。高等教育國際化圍繞著國際化教育、國際化科研、國際化合作和國際化獎項等領(lǐng)域展開，順應(yīng)了國際化城市建設(shè)的客觀需求，為城市全方位發(fā)展服務(wù)。此外，城市的文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技水平等因素也會反作用于高等教育國際化的發(fā)展。為進(jìn)一步加快高等教育國際化與城市發(fā)展深度融合，應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）城市的規(guī)劃與區(qū)域高等教育國際化發(fā)展需求相結(jié)合

城市是高校立足和發(fā)展的基點(diǎn)，高校尤其是名牌高校又被視為凸顯城市魅力的名片，二者共生共贏?；诔鞘泻痛髮W(xué)之間的高度依賴關(guān)系，城市大學(xué)化和大學(xué)城市化正成為21 世紀(jì)城市和大學(xué)發(fā)展的新趨勢。[3]城市國際競爭力、城市國際化發(fā)展水平與區(qū)域高等教育國際化發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。政府要加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計，建立專門的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)政府組織、高等院校，充分利用國際組織及國際專業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，精準(zhǔn)聚焦，協(xié)同發(fā)力，把城市國際化發(fā)展與區(qū)域高等教育國際化發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者的合作與良性互動。同時，加強(qiáng)監(jiān)管，完善激勵機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，為城市國際化和區(qū)域高等教育國際化從目標(biāo)到實(shí)施提供有力保障。

（二）適度擴(kuò)大高等教育國際化合作領(lǐng)域

城市的發(fā)展應(yīng)圍繞以開放促改革、促發(fā)展的理念，引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)馗叩冉逃I(lǐng)域開展多維度立體式的國際合作與交流，提升當(dāng)?shù)馗叩冉逃龂H化水平。借鑒國際先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗，培養(yǎng)大批具有國際視野的高水平國際化人才，同時提升高等教育的國際地位、影響力和競爭力。探索科學(xué)有效地方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源，積極創(chuàng)造有利條件吸引境外知名高校和科研機(jī)構(gòu)合作開展有關(guān)項目，重點(diǎn)引進(jìn)一批世界一流的專家學(xué)者和學(xué)術(shù)團(tuán)隊，保證海外高層次人才的順利加盟并發(fā)揮其在國際化人才培養(yǎng)和科學(xué)研究中的領(lǐng)軍作用。同時，應(yīng)進(jìn)一步健全體制機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合培養(yǎng)留學(xué)生力度，增進(jìn)留學(xué)生的學(xué)習(xí)和交流，并制定有關(guān)政策吸引海外優(yōu)秀留學(xué)人員回國，為未來城市發(fā)展儲備充足的人力資源。

（三）有效發(fā)揮高校人才和智力支持的功能

城市的發(fā)展離不開更加開放的人才政策，政府要不唯地域引進(jìn)人才，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，充分開發(fā)利用國際人才資源，主動參與國際人才競爭。高等教育應(yīng)在國際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面發(fā)展優(yōu)勢，為城市國際化發(fā)展及綜合實(shí)力的提升提供充足的人才和智力支撐。一方面高等院校要制定國際化發(fā)展的有關(guān)政策，建立和完善質(zhì)量保障機(jī)制，通過多元化培養(yǎng)學(xué)生、設(shè)置與國際接軌的課程和教學(xué)內(nèi)容、加強(qiáng)科研領(lǐng)域國際合作以及提供國際化的咨詢服務(wù)等措施，大力培養(yǎng)具有國際視野，通曉國際規(guī)則，能直接參與國際合作與競爭、有社會責(zé)任感的全球化高素質(zhì)人才。高等教育國際化發(fā)展過程中需要政府給與硬件及政策的支持。此外，政府需制定可操作性強(qiáng)的引進(jìn)人才政策，如打造國際人才協(xié)調(diào)服務(wù)專業(yè)平臺等措施，從自然環(huán)境、城市文明和生活配套等方面為國際人才創(chuàng)造條件，為城市發(fā)展提供有力人才保障，積極提升城市核心競爭力的建設(shè)水平。

（四）鼓勵高校積極參與城市文化產(chǎn)業(yè)升級

發(fā)揮文化傳承與創(chuàng)新是新時代高校的一項重要職能，高校應(yīng)高度重視人文社會科學(xué)在文化傳承與創(chuàng)新中的地位，以其獨(dú)特魅力在城市文化建設(shè)的領(lǐng)域里發(fā)揮重要的輻射功能。高等教育國際化發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮先進(jìn)文化的作用，為城市文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級貢獻(xiàn)力量。高校要踐行社會主義核心價值觀，大力發(fā)展人文社會科學(xué)學(xué)科，打造城市文化發(fā)展與創(chuàng)新的智庫。引導(dǎo)高校以國際化特色鮮明的品牌項目帶動城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵高校投身城市文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，參與建設(shè)國際化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)文化與科技的融合，形成國際化特色鮮明的高等教育產(chǎn)業(yè)文化品牌。

（五）加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研方面的合作與互動

政產(chǎn)學(xué)研合作是新形勢下創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，是進(jìn)一步提升國家和區(qū)域綜合實(shí)力的有效途徑。通過政府、企業(yè)、高校和科研院所等不同部門的功能與資源優(yōu)勢協(xié)同合作，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的科學(xué)有效組合。在政府的大力支持和引導(dǎo)下，政產(chǎn)學(xué)研合作的模式將成為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一股強(qiáng)勁動力。城市的發(fā)展需要高等教育的深度參與和支持。高校是高科技研發(fā)的重要來源地之一，學(xué)校周邊易于孵化出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)而形成聯(lián)動效應(yīng)，推動城市現(xiàn)代化發(fā)展。高校應(yīng)深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，通過國際化知識生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和政策咨詢等渠道與各級政府加強(qiáng)合作和聯(lián)系，積極探索和發(fā)現(xiàn)與城市發(fā)展相關(guān)的國際一流知識和技術(shù)，充分發(fā)揮其國際化發(fā)展特色、多學(xué)科交叉融合、人才聚集等獨(dú)特優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造有利條件。