徐小明

（杭州師范大學(xué)，浙江杭州100029）

社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。社會主義協(xié)商民主的實踐，萌芽于革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展于愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，一直與統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密相聯(lián)，互相成就。統(tǒng)一戰(zhàn)線孕育協(xié)商民主，協(xié)商民主促成統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”，揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會主義協(xié)商民主的內(nèi)在關(guān)系。社會組織是開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要力量，是協(xié)商民主的重要場域。統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進社會組織有序協(xié)商過程中具有不可或缺的功能作用。進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，立足社會組織協(xié)商的實際，形成科學(xué)的工作路徑，對于有效推進社會組織有序協(xié)商具有重要的理論意義和實踐價值。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會組織有序協(xié)商中的功能作用

中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及的廣闊領(lǐng)域是協(xié)商民主實踐的重要場域，它的空前廣泛性和巨大包容性體現(xiàn)出強大的民主功能。從國家與社會的視角來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國重新整合國家與社會關(guān)系、發(fā)展民主政治現(xiàn)實可用的機制框架，是上傳下達、溝通政府與公民不同群體的橋梁和紐帶。當(dāng)前我國對于統(tǒng)戰(zhàn)工作的定位已從傳統(tǒng)的以民主黨派為中心開始向以處理好政黨關(guān)系、階層關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等方面全方位拓展。以對話、交流、理解、共識和團結(jié)為基本宗旨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，本身具有很強的協(xié)商特征，它與我國民主政治的發(fā)展具有內(nèi)在的一致性。社會組織有序協(xié)商是黨和國家主動融入社會、整合社會，進而回應(yīng)社會訴求、保障社會權(quán)益，將國家與社會關(guān)系調(diào)適到合理的范疇，以確保政治秩序穩(wěn)定的理性選擇，其實質(zhì)是強調(diào)政治體制對新生社會力量的吸納和引導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線既是黨和國家執(zhí)政治國的重要方略，又是黨踐行群眾路線的重要工作方式，具有利益協(xié)調(diào)、社會整合和團結(jié)凝聚的功能，能夠?qū)崿F(xiàn)與社會治理結(jié)構(gòu)的有效銜接。統(tǒng)一戰(zhàn)線的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和求同存異，尋求最大公約數(shù)的理念以及民主協(xié)商的工作方式使其在社會組織有序協(xié)商中具有獨特的功能作用。

（一）政治吸納。政治吸納是政治體系基于功能實現(xiàn)而對社會的一種制度安排。換言之，就是執(zhí)政黨利用自身的政治優(yōu)勢和執(zhí)政資源，將新生社會力量納入到執(zhí)政黨和國家的組織體系中，使他們認同現(xiàn)有的政治制度并愿意在制度的平臺上表達訴求、交換意見、參與決策，從而鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，提高治理效能。社會組織有序協(xié)商是組織化的政治參與行為，需要在政治體系中具有相應(yīng)的位置，以體制內(nèi)的政治資源為依托，才能有效運轉(zhuǎn)。從這個意義上講，政治吸納是社會組織有序協(xié)商的政治前提。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨對新生社會力量進行制度化政治吸納的平臺和載體。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治聯(lián)盟，主體多元、覆蓋面廣，具有與社會相聯(lián)系的制度化渠道，有完整的組織架構(gòu)和比較健全的工作機制，能夠有效整合分散的社會力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線多元、包容和開放的特點以及大團結(jié)、大聯(lián)合的本質(zhì)使其能夠隨著社會發(fā)展，不斷擴大統(tǒng)戰(zhàn)對象，提高社會整合的覆蓋面，將分屬不同群體的新興社會力量納入政治參與的體制化軌道，為社會組織及其代表人士提供制度化的政治資源、政治安排和政治參與的渠道，引導(dǎo)他們依法表達訴求，影響或直接參與相關(guān)政策的制定，在實踐中獲得政治參與的經(jīng)驗、提升政治參與的能力、激發(fā)政治參與的積極性，并通過他們影響社會組織的廣大成員認同中國特色社會主義制度，為黨和國家的事業(yè)凝心聚力。概言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過聯(lián)系交友、培養(yǎng)代表人士、提供體制內(nèi)利益表達渠道、參與政策咨詢和公共事務(wù)決策等卓有成效的社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，將游離于體制之外的社會力量團結(jié)在執(zhí)政黨的周圍，統(tǒng)合于政治體系之中，在制度層面上實現(xiàn)了執(zhí)政黨、國家與社會的良性互動，夯實了黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。

（二）利益整合。有序利益表達是社會組織有序協(xié)商的首要環(huán)節(jié)。社會組織種類繁多，涉及面廣，協(xié)商內(nèi)容上至國家發(fā)展，下及基層治理。而且，不同的社會組織有不同的利益訴求和價值判斷。在社會文化多樣、利益取向多元、機會選擇多維的狀態(tài)下，社會組織政治參與公共意識的形成以及利益關(guān)系協(xié)調(diào)等問題將成為難題。齊格蒙特·鮑曼指出，在市場經(jīng)濟條件下，人們“生活總體上的私人化”是不爭的事實，“不滿似乎指向不同的方向，甚至彼此沖突，它們極少累積并凝聚成一個共同的事業(yè)”[1]。因此，將分散的甚至沖突的利益訴求，通過相應(yīng)體制機制的作用，獲得代表性，進入國家決策系統(tǒng)，對于民主政治的發(fā)展尤為重要。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨整合社會的制度化平臺。社會結(jié)構(gòu)越分化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合價值就越凸顯。統(tǒng)一戰(zhàn)線的結(jié)構(gòu)化功能使統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會組織協(xié)商中能發(fā)揮其權(quán)威性主導(dǎo)作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線部門擁有非常嚴密的工作網(wǎng)絡(luò)，有制度化的渠道與社會組織保持密切的聯(lián)系，能夠更為深入地接觸社會基層，有效整合社情民意。首先，統(tǒng)戰(zhàn)部門是具有“整合”功能的制度平臺，統(tǒng)戰(zhàn)工作通過加強與社會組織及其代表人士的聯(lián)系能夠?qū)ⅹ毩⒌纳鐣€體整合到各種具有統(tǒng)戰(zhàn)功能的社會組織中去，使社會組織真正成為社會成員表達訴求、展開政治活動的主要載體。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過價值引領(lǐng)、關(guān)系協(xié)調(diào)等方式引導(dǎo)社會組織及其聯(lián)系的社會群體在求同存異的理念下合理表達訴求，處理分歧，使社會組織在一個規(guī)范的環(huán)境中開展工作，通過問題分類整理與提升、主題討論會商、議程調(diào)研醞釀等方式，使社會組織利益表達在分化中實現(xiàn)整合、在分歧中實現(xiàn)協(xié)調(diào)，逐步形成一定社會空間內(nèi)的共同性與社會的公共性。

（三）價值引領(lǐng)。價值引領(lǐng)即用正確的價值標準引導(dǎo)人民群眾的價值判斷與價值選擇，并逐步形成全社會的價值共識。價值共識是價值引領(lǐng)的目的，更是凝聚各方利益群體為一個共同目標而奮斗的思想基礎(chǔ)，沒有價值共識，社會團結(jié)難以形成，有序協(xié)商便會缺失社會基礎(chǔ)。社會組織有序協(xié)商是協(xié)商主體在國家提供的政治參與的法理基礎(chǔ)和制度空間內(nèi)的協(xié)商，強調(diào)協(xié)商的規(guī)范性、秩序性和國家主導(dǎo)等。社會組織對現(xiàn)有政治制度、政治規(guī)范和政治價值的認同是有序協(xié)商順利進行的政治前提。此外，思想決定行動，思想推動實踐。社會組織及其成員思想開放、價值多元，如何在尊重差異的基礎(chǔ)上，使社會組織在協(xié)商民主中以全社會的價值共識為出發(fā)點進行參政議政，也是需要回答的問題。

價值引領(lǐng)的實質(zhì)就是價值整合，又稱認同性整合或者意識形態(tài)整合，是意識形態(tài)內(nèi)的思想性整合，其目的是讓社會各界通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實踐能夠在互動過程中在最基本的政治思想價值判斷上達成一致，致力于共同的目標。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬克思主義的指導(dǎo)、求同存異的工作原則、一致性與多樣性的統(tǒng)一，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在成立伊始，就與黨的特殊政治工作密不可分，具有政治教育、價值引領(lǐng)的功能與職責(zé)。早在新中國成立初期，統(tǒng)一戰(zhàn)線以《共同綱領(lǐng)》為共同思想基礎(chǔ)，堅持以團結(jié)、教育、改造的方針，引導(dǎo)民主黨派和其他非黨人士走社會主義道路，并取得了良好的成效。改革開放以來，面對快速發(fā)展的社會組織，統(tǒng)一戰(zhàn)線開始探索社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，憑借自身的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和做群眾政治工作的經(jīng)驗，在對社會組織價值引領(lǐng)的過程中始終處于優(yōu)勢地位。社會組織是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線平等理性的公共精神，聯(lián)系廣泛的特點，談心交友、榜樣示范、理論與實踐相結(jié)合的工作方式，以及尊重差異的工作理念，使其在引領(lǐng)社會組織價值成長的過程中，能夠尊重社會組織主體地位，滿足社會組織的發(fā)展需要，肯定社會組織在社會發(fā)展中的積極作用，既堅持以社會主義核心價值觀為共同思想基礎(chǔ)和基本價值共識，又注重差異原則，根據(jù)不同社會組織的特點，分類引導(dǎo)，允許社會組織通過學(xué)習(xí)灌輸、反思自省、政治實踐，逐步將基本價值共識統(tǒng)一于社會主義核心價值體系，從而能極大地增強社會組織的主體意識，使其充分認識到自身的價值與時代使命緊密相連，更加自覺地接受價值引領(lǐng)，進一步增強理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，增強社會組織對黨和國家的向心力和制度認同，在協(xié)商民主進程中，自覺堅持社會主義方向，以社會主義基本價值共識為協(xié)商底線，把自身利益統(tǒng)一于社會利益，共同推動社會的進步。

（四）關(guān)系協(xié)調(diào)。社會組織協(xié)商屬于社會協(xié)商，宏觀上要處理好國家與社會的關(guān)系，微觀上要處理好包括與政府在內(nèi)的各個協(xié)商主體的關(guān)系，及時解決協(xié)商過程中出現(xiàn)的各種問題。協(xié)商民主常態(tài)化運行的基本前提是國家與社會關(guān)系良好，協(xié)商參與主體具有基本的共識，彼此信任，沒有激烈的沖突與對立，有制度化的機制將有可能導(dǎo)致激烈沖突的根源消解在萌芽狀態(tài)。也就是說，協(xié)商民主只能存在于相對和諧的環(huán)境中，存在于能夠有效化解矛盾的社會之中。誠然，協(xié)商是消除分歧的有效途徑，但只有在對立與沖突有效消解之后，作為一種民主形式的協(xié)商民主才能得以確立并發(fā)揮作用。否則，協(xié)商民主運行需要的相互尊重、平等相待的基礎(chǔ)會變得十分脆弱，協(xié)商民主也難以正常運行[2]。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是整合國家與社會關(guān)系、促進社會各主體彼此包容，團結(jié)合作的有效機制，是溝通政府與社會的橋梁和紐帶。統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的廣泛性、包容性、多樣性和社會性的特征，使其在說服、協(xié)調(diào)、團結(jié)方面具有獨特的優(yōu)勢，能夠建立起一個以信任和合作為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，以減少協(xié)商阻力、增加協(xié)商助力、形成協(xié)商合力。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)成多元，聯(lián)系極其廣泛，人民政協(xié)、民主黨派、人民團體等雖然不屬于黨政部門，不是權(quán)力機構(gòu)，卻擁有較高的政治地位，社會影響廣泛，在國家政治生活中具有體制內(nèi)的話語權(quán)，是黨和國家協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的組織載體和制度化渠道。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門政治地位超脫，既是黨委部門，有較強的政治影響力和豐富的政治資源，又不處于政治權(quán)力的中心。統(tǒng)一戰(zhàn)線政治地位的特點和優(yōu)勢，能夠維護社會組織協(xié)商過程中各方權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、話語權(quán)公平等，不容易受特定利益集團的影響，在政府、企業(yè)、社會組織之間搭建起溝通交流的平臺，使協(xié)商主體在互動中逐漸建立互信、合作的新型關(guān)系。第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線體諒包容、求同存異的工作原則與尋求“最大公約數(shù)”目標高度契合，在協(xié)調(diào)關(guān)系的過程中，能夠照顧到各方面的利益，并引導(dǎo)社會組織協(xié)商參與各方以公共利益和共同規(guī)范為導(dǎo)向進行對話，以“各自的方式”代表“整體”，以增進彼此之間的認同與理解。

（五）資源聚合。社會組織有序協(xié)商是一個系統(tǒng)工程，關(guān)涉到政治、經(jīng)濟、文化和社會的發(fā)展以及社會組織的成長，需要黨和國家的支持與引領(lǐng)，需要各方面協(xié)同合作，需要相應(yīng)資源的聚合和支持。作為政治系統(tǒng)有機組成部分的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也是黨做群眾工作的主要組織機構(gòu)，這種亦官亦民的特點使統(tǒng)戰(zhàn)部門在整合資源方面具有獨特的功能優(yōu)勢。以“大團結(jié)、大聯(lián)合”為主題的統(tǒng)戰(zhàn)部門能夠打破政府部門之間、社會組織之間的壁壘，將國內(nèi)外不同社會群體的物質(zhì)資源、人才和智力資源匯聚在為社會公共利益服務(wù)這一共同目標之下，彼此合作，形成社會發(fā)展的合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會組織有序協(xié)商中的資源聚合功能主要表現(xiàn)為：一是組織培育。社會組織協(xié)商要取得成效、達成共識與參與協(xié)商主體的整體發(fā)展水平密切相關(guān)。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過嚴密的組織體系和卓有成效的工作，能增強社會組織的“自我造血機制”，優(yōu)化社會組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，提升社會組織的外部協(xié)調(diào)能力，使其能夠有效整合不同群體的利益訴求，增強代表性和公信力。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度平臺，能夠通過多種形式給予社會組織各種參政協(xié)商的機會，使他們在實踐中熟悉協(xié)商民主的規(guī)范和技巧，不斷提升自身的能力和綜合素質(zhì)。二是協(xié)商文化培養(yǎng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線中豐富的協(xié)商文化、協(xié)商傳統(tǒng)和協(xié)商實踐及經(jīng)驗可供社會組織協(xié)商借鑒和使用，使協(xié)商過程更加科學(xué)、理性和平等，在體諒包容的氛圍下達成共識，實現(xiàn)民主決策。三是協(xié)商渠道的整合。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?qū)⑸鐣卫韺用娴亩嘣獏f(xié)商渠道相互銜接，統(tǒng)一于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，規(guī)范有序地發(fā)展，并通過制度化的渠道，將協(xié)商民主的成果輸送到?jīng)Q策系統(tǒng)，提升基層協(xié)商民主的效能。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進社會組織有序協(xié)商進程中面臨的挑戰(zhàn)

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會組織有序協(xié)商中的功能定位不明確。雖然黨的十八屆三中全會提出要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”，但是對于統(tǒng)一戰(zhàn)線在“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的職能定位并沒有明確的闡述。從前述內(nèi)容中不難發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的結(jié)構(gòu)地位和政治優(yōu)勢使其在推進社會組織有序協(xié)商中大有可為，但是黨和國家對統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的角色定位、具體職能沒有明確的界定。究竟如何發(fā)揮作用，在哪些方面發(fā)揮作用，作用發(fā)揮到什么程度等，也沒有明確的規(guī)定。由于職能定位不明確，導(dǎo)致統(tǒng)一戰(zhàn)線在助推社會組織協(xié)商民主建設(shè)的進程中，沒有具體的法律和政策依據(jù)，地位被虛化，缺乏與黨和國家其他職能部門建立制度化聯(lián)系的基礎(chǔ)，與相關(guān)職能部門話語權(quán)不對稱、社會影響力有限，難以形成覆蓋全社會的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)和支持體系。社會組織協(xié)商是一個系統(tǒng)工程，統(tǒng)一戰(zhàn)線要在社會組織協(xié)商民主中更好地發(fā)揮作用，需要與相關(guān)部門共同謀劃、聯(lián)動配合、協(xié)作完成，需要黨和國家賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會組織有序協(xié)商中發(fā)揮其功能優(yōu)勢的相應(yīng)法律和政策依據(jù)。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展難以適應(yīng)社會組織有序協(xié)商發(fā)展的需要。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線對社會組織的整合相對乏力。傳統(tǒng)統(tǒng)一戰(zhàn)線以上層代表人士為工作重點，比較注重民主黨派、無黨派知識分子和各界別的參政議政和民主協(xié)商，并積累了寶貴的經(jīng)驗，取得了良好的效果。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，新出現(xiàn)的大量統(tǒng)戰(zhàn)成員分散性和流動性強，他們活躍在基層和社區(qū)，往往基于相同的理念、興趣愛好或社會需求，結(jié)成社會組織，并借助于相同的話語系統(tǒng)來實現(xiàn)特定的價值預(yù)期。他們思維活躍，有比較強烈的政治參與意識和利益表達愿望，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線予以關(guān)注和吸納，通過思想引領(lǐng)、組織培育、資源供給等方式對分散的社會力量進行整合，更好地發(fā)揮基層社會力量協(xié)同治理的作用。但是事實上，統(tǒng)戰(zhàn)工作目前仍然局限于傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思維，主要聚焦于上層代表人士的工作，在社會層面延伸不夠，對廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員生動活潑的基層政治生活關(guān)注不夠，工作相對薄弱，人力資源、政策資源和物質(zhì)資源的投入明顯不足，尤其對政治參與過程中涌現(xiàn)的社會組織“草根精英”關(guān)心不夠，統(tǒng)戰(zhàn)意識不強，不能及時有效地將他們納入到統(tǒng)一戰(zhàn)線的陣營中來。另外，現(xiàn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作運行的體制機制不健全，某些統(tǒng)戰(zhàn)性社會團體具有較強的傳統(tǒng)思維定勢，組織結(jié)構(gòu)松散，統(tǒng)戰(zhàn)意識薄弱，內(nèi)部凝聚力不強，在所代表的階層或群體中影響力有限，整合作用弱化。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線推進社會組織有序協(xié)商的制度化水平低。目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線開展協(xié)商民主的工作重心依然在政黨協(xié)商的領(lǐng)域，對社會組織協(xié)商的推進工作缺少必要的制度抓手。在社會組織協(xié)商主體的選擇、協(xié)商議題的形成、協(xié)商領(lǐng)域的確立，以及協(xié)商形式的應(yīng)用等方面尚未形成相應(yīng)的體制機制，程序化約束少，更多的是對實際工作中遇到的問題進行柔性協(xié)商，即常常憑借領(lǐng)導(dǎo)者的個人意志以及對社會組織協(xié)商的認識、理解和重視程度加以落實和解決，沒有形成制度化的長效機制，功能優(yōu)勢得不到充分的發(fā)揮。社會組織尤其是草根社會組織受邀參與體制內(nèi)協(xié)商的機會很少。協(xié)商議題以工作協(xié)商居多，涉及社會領(lǐng)域的公共事務(wù)偏少，在反映公眾訴求、凝聚全社會意志等方面尚存在距離。協(xié)商的形式也比較傳統(tǒng)、單一，基本是通氣會、座談會，利用網(wǎng)絡(luò)空間等新型平臺的協(xié)商實踐較少，自身的社會化程度偏低。三是理論研究不夠深入，與實踐發(fā)展的需要不相匹配。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是一門科學(xué)?！奔热皇强茖W(xué)，就需要持續(xù)研究，把握其發(fā)展規(guī)律。因此，根據(jù)時代發(fā)展的需要，全面深化統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，建構(gòu)相應(yīng)的理論體系指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐，是創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域、拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)涵、提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平的前提和基礎(chǔ)。不可否認，統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)過多年的實踐探索和經(jīng)驗總結(jié)，已經(jīng)形成了一套具有中國特色的理論體系。但是，隨著社會的變遷，目前我國對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的認識還存在許多空白，尤其是對統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會組織有序協(xié)商相關(guān)問題的研究才剛剛起步，不能很好地滿足實踐的需要。四是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作隊伍的整體素質(zhì)與社會組織協(xié)商民主的發(fā)展要求不相適應(yīng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作隊伍既包括黨委統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍也包括統(tǒng)戰(zhàn)組織的從業(yè)人員和代表人士的隊伍。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線干部隊伍的素質(zhì)有待提高。部分基層領(lǐng)導(dǎo)沒有完全認識到統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義協(xié)商民主中的重要作用，認識上不到位，固守傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，對推進協(xié)商民主尤其是社會組織協(xié)商工作主動性不夠，沒有激情和干勁，更多的是處于一種應(yīng)付狀態(tài)。還有部分統(tǒng)戰(zhàn)干部對黨委政府的工作重點關(guān)注較少，缺少大局意識，因循守舊，眼界和思路不夠?qū)?，協(xié)商民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論素養(yǎng)欠缺，面對社會組織的快速發(fā)展、社會群體多元的利益表達和日趨強烈的政治參與愿望，把握不夠全面，工作方法陳舊，在組織、推進社會主義民主政治的過程中能力素質(zhì)不足，很難在社會組織有序協(xié)商中發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)作用。其次，統(tǒng)戰(zhàn)組織的隊伍難以滿足社會主義協(xié)商民主的要求。部分統(tǒng)戰(zhàn)組織及其從業(yè)人員公益精神不足，缺少奉獻精神，考慮自身和本團體的利益較多，信息資源不愿與其它組織成員共享，缺少統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合。還有的社會組織成員參政議政的能力不強、責(zé)任意識淡薄，利益表達常常未經(jīng)深入調(diào)研，反映個案較多，缺乏對社會問題的整體把握，所提意見建議很難得到黨委、政府的重視與采納。

（三）社會各界對統(tǒng)一戰(zhàn)線推進社會組織協(xié)商的功能作用認識不到位。協(xié)商民主在統(tǒng)一戰(zhàn)線中孕育、發(fā)展，成為社會主義民主的一種基本形態(tài)。雖然兩者聯(lián)系緊密，關(guān)聯(lián)度高，但社會各界對統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進社會組織有序協(xié)商中的地位和作用認識模糊，不夠到位，在實踐中不太注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能優(yōu)勢。有些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重視協(xié)商民主建設(shè)，卻忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；部分社會組織及其成員參政議政熱情高漲，但對通過統(tǒng)一戰(zhàn)線渠道反映訴求興趣不大，認為可有可無，遇事更多地希望找政府協(xié)商。究其原因，一是社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面窄，統(tǒng)一戰(zhàn)線在很多社會組織中的影響力、權(quán)威性還不夠大、不夠強，不少社會組織對統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、功能作用了解甚少。二是社會中也有部分人士認為統(tǒng)一戰(zhàn)線部門政治地位雖高，卻不擁有實際的權(quán)力，遇事找統(tǒng)戰(zhàn)部還不如直接找相關(guān)部門效率更高、見效更快。統(tǒng)一戰(zhàn)線推進協(xié)商民主建設(shè)需要頂層設(shè)計，也需要社會各個層面的認同與支持，否則，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會組織協(xié)商民主建設(shè)中難有大的作為。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線推進社會組織有序協(xié)商的路徑

增強牽引力和吸引力是統(tǒng)一戰(zhàn)線推進社會組織有序協(xié)商的主要路徑。統(tǒng)一戰(zhàn)線既要具備政治社會化的能力，對社會組織進行政治思想的引領(lǐng)，確保社會組織“政治上正確”，著力培育社會組織的主體意識和主體地位，又要具備滿足社會組織合理訴求的能力，對于社會組織協(xié)商發(fā)展所需要的多種資源進行政策上的支持和協(xié)調(diào)，對其具有正面意義的發(fā)展成果予以肯定、宣傳和推廣。質(zhì)言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線助推社會組織有序協(xié)商應(yīng)放在政治引領(lǐng)和發(fā)展支持兩大方面，兩者缺一不可。缺少前者，難以確保社會組織的政治合法性；缺少后者，統(tǒng)一戰(zhàn)線助推社會組織有序協(xié)商就會失去吸引力，難以取得實效。

（一）求同存異，加強政治引領(lǐng)，提高對社會組織的濡化能力。文化認同是最基礎(chǔ)的認同，其中價值認同是核心，政治引領(lǐng)是關(guān)鍵。協(xié)商主體具有基本的價值共識和共同的政治底線，能夠減少協(xié)商成本，優(yōu)化協(xié)商成果。習(xí)近平總書記指出，凝聚共識必須牢牢守住政治底線這個圓心[3]。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持愛國主義和中國特色社會主義是統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)，“只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大”。托克維爾指出，當(dāng)政治紐帶松弛而道德紐帶并未加強時，社會將面臨崩潰。因此，面對價值取向多元復(fù)雜、成員素質(zhì)參差不齊的社會組織，統(tǒng)一戰(zhàn)線要主動掌握話語權(quán)，加強政治引領(lǐng)，增強對社會組織的濡化能力。具體而言，一是要推動社會組織黨建工作的有效開展。執(zhí)政黨向社會組織的覆蓋是黨組織融入社會組織，實現(xiàn)對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)、確保社會組織政治正確的重要戰(zhàn)略，是社會組織協(xié)商在秩序和法治的軌道上開展的重要保證。對有條件成立黨組的社會組織，統(tǒng)戰(zhàn)部門要和組織部門通力合作，盡快成立黨組，充分發(fā)揮社會組織中黨組織的政治核心作用，由黨組織領(lǐng)導(dǎo)本組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作；沒有條件成立黨組的社會組織，應(yīng)著力加大對聯(lián)絡(luò)員的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮其對體制外黨外人士聯(lián)系多、感情好、掌握情況比較全面的特點，由聯(lián)絡(luò)員來承擔(dān)各自組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，確保社會組織活動在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極健康地開展。需要指出的是，社會組織黨建工作一方面要用法律規(guī)則清晰界定政府與社會組織、黨組織與社會組織之間的權(quán)力和功能邊界，加強黨的組織架構(gòu)、工作程序、運行制度、工作保障、活動載體的規(guī)范化建設(shè)；另一方面要在促進黨建工作與社會組織發(fā)展有機融合上多下功夫，要分析把握社會組織黨建工作的特點，在資源供給、政策支持、活動內(nèi)容、工作方法與方式上大膽創(chuàng)新，主動適應(yīng)新形勢下我國社會組織黨建工作的實際需要，使黨組織真正成為推動社會組織健康發(fā)展的堅強后盾。二是要及時準確地掌握社會組織及其代表人士的思想狀況，采取合適的教育培訓(xùn)方式，有針對性地加強教育和培訓(xùn)，深化其對世情、國情、黨情的認識，凝聚共識、求同存異，強化國家認同，把社會組織代表人士對群體、地域、宗族等的忠誠轉(zhuǎn)化為對整個民族、國家的忠誠，提升社會組織的社會責(zé)任感和奉獻意識。三是以馬克思主義為指導(dǎo)，以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容，培養(yǎng)社會組織代表人士的政治信仰和價值取向，增進政治共識，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為社會組織有序協(xié)商奠定組織基礎(chǔ)、心理認同和情感支持。習(xí)近平同志指出，“對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認可的核心價值觀。”[4]。培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系國家長治久安[5]。統(tǒng)戰(zhàn)部門要通過理論學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、專題研討、輿論引導(dǎo)和實踐考察等方式，強化對社會組織的思想教育和價值引領(lǐng)，在尊重多樣性中擴大文化認同，在包容中增進價值共識。

（二）開拓創(chuàng)新，著力完善對社會組織的吸納機制，提升利益整合效率。開展社會組織有序協(xié)商的一個重要目的是為了團結(jié)、引導(dǎo)社會組織，讓社會組織在現(xiàn)有政治體系中有機會、有渠道、有能力表達訴求，實現(xiàn)組織價值和公益目標，從而增進對中國特色社會主義政治制度的了解和認同，自覺地團結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍。統(tǒng)一戰(zhàn)線要不斷優(yōu)化自身的功能作用，著力完善對社會組織的吸納機制，為他們參政議政搭建平臺，創(chuàng)設(shè)和拓寬渠道，通過社會組織代表人士卓有成效的工作，將基層不同社會群體中碎片化的訴求通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商渠道得到系統(tǒng)、綜合的反映，在制度化的軌道內(nèi)吸納廣大人民群眾的訴求，提升利益整合效率，推動地方黨委和政府在決策中加強與社會組織的互動，增進對社情民意的理解，增強決策的合法性。一是要加大對社會組織的培育力度。對初創(chuàng)期的社會組織要協(xié)同政府職能部門給予政策、場地、資金、稅收減免等扶持。利用統(tǒng)一戰(zhàn)線地位優(yōu)勢，匯同民政部門、人民團體等單位設(shè)立多種形式的創(chuàng)投項目，明確項目目標和驗收標準，降低投標門檻，拓寬社會組織參與購買服務(wù)的途徑，嚴格進行績效評估，并以此作為驗收基礎(chǔ)和下次投標資格的重要參考。還應(yīng)從統(tǒng)戰(zhàn)政策層面支持和鼓勵企業(yè)、公民個人以捐贈、公益創(chuàng)投等方式支持社會組織發(fā)展，形成一個良好互動的社會參與機制，實現(xiàn)多方互益、和諧發(fā)展。二是建立社會組織黨外人士數(shù)據(jù)庫，將社會組織代表人士納入政治體系。2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（試行）規(guī)定，由統(tǒng)戰(zhàn)部門負責(zé)與有關(guān)黨政部門進行會商，提出對黨外人大代表、黨外人大常委會組成人員候選人的推薦工作。統(tǒng)戰(zhàn)部可利用舉薦黨外干部的工作優(yōu)勢，建立統(tǒng)一的黨外后備干部名單，把社會組織的代表人士納入其中，加大政治吸納的力度和覆蓋面。這是社會組織獲得公信力和維持“續(xù)航”能力的重要保證。統(tǒng)戰(zhàn)部門要規(guī)范社會組織黨外代表人士選拔、培養(yǎng)、使用、管理的工作程序，建立健全社會組織黨外代表人士數(shù)據(jù)庫。要進一步優(yōu)化社會組織黨外代表人士的遴選方式和結(jié)構(gòu)比例，改變過去重精英、輕草根、代表性不足、覆蓋面不廣的傾向，注重從基層社會組織中物色一批黨外優(yōu)秀人才。要建立符合社會組織特點的實踐鍛煉平臺，依托既有的黨外代表人士實踐基地，加強對社會組織黨外代表人士的培養(yǎng)和鍛煉，提升他們的綜合素質(zhì)和綜合能力，努力形成使人才脫穎而出的良好機制，造就一批政治上過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作成效突出、有合作意識、組織協(xié)調(diào)能力強、在群眾中威望高的社會組織黨外代表人士隊伍，并通過他們聯(lián)系引導(dǎo)社會組織和廣大群眾更好地為社會服務(wù)。要積極動議在政協(xié)設(shè)立“社會組織界別”，充分發(fā)揮社會組織作為一個整體的優(yōu)勢和作用，提高社會組織黨外代表人士對公共事務(wù)的參與度。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線也可以通過成立類似樞紐型社會組織的社團聯(lián)組織，廣泛吸納現(xiàn)有草根社會組織，搭建社會組織參政議政的平臺。民間社會組織通常面臨資源匱乏，參政議政機會有限、渠道不足等問題，成立社團聯(lián)能夠有效地應(yīng)對民間社會組織發(fā)育不充分的問題與挑戰(zhàn)。社團聯(lián)的性質(zhì)半官半民，既擁有體制內(nèi)的資源又具有社會組織的一般特性以及較強的社會影響力和民間動員能力，可以通過其廣泛聯(lián)系民間基層社會組織，將它們納入到社團聯(lián)的組織框架中，提供有針對性的支持與服務(wù)。而對于暫時無法獲得合法身份但又有存在必要的草根社會組織，社團聯(lián)的吸納，一方面能夠為其提供一個臨時的合法活動空間，另一方面又可以加強對它們進行政治引領(lǐng)、資源支持和實踐鍛煉，通過培育孵化將它們培養(yǎng)成為合格的社會組織。

此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線可通過社團聯(lián)設(shè)立組織化和制度化的聯(lián)誼和論壇機構(gòu)，定期開展活動，將其打造成社會組織有序表達利益訴求，傳遞黨的方針政策，協(xié)調(diào)各方利益的有效平臺。聯(lián)誼和論壇機構(gòu)既可以作為統(tǒng)戰(zhàn)部門開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的抓手，也可以成為不同社會組織及其成員聯(lián)誼交友、相互溝通、消除誤會、化解矛盾、協(xié)同合作的平臺，更可以為社團聯(lián)中相對弱小的社會組織提供一個有序利益表達的場所，擴大社會組織協(xié)商的覆蓋面。統(tǒng)戰(zhàn)部門可以借助論壇，定期組織和邀請黨委和政府的相關(guān)部門與社會組織互動對話，開展協(xié)商，讓許多弱勢的社會組織通過論壇發(fā)出他們自己的聲音，參與社會協(xié)同治理，實現(xiàn)組織自身的價值，使協(xié)商治理建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上。

（三）創(chuàng)新工作機制，推進社會組織協(xié)商的制度化。社會組織有序協(xié)商的重要特征就是制度化協(xié)商。統(tǒng)一戰(zhàn)線要以平等互信、互動合作、多元共治的理念，加強制度創(chuàng)新，在社會組織協(xié)商議題的形成、協(xié)商流程的規(guī)范和協(xié)商成果的運用和監(jiān)督等方面，助推社會組織協(xié)商的制度化建設(shè)。一是建立多部門參與的社會組織協(xié)商聯(lián)席會議制度。社會組織協(xié)商牽涉面廣，僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作是無法完成的，需要多部門協(xié)同支持與配合，才能形成合力，有效運轉(zhuǎn)。為了提高協(xié)商的效率，將各自為政的黨委行政部門聯(lián)合為一個整體，減少協(xié)商過程不必要的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該牽頭，成立由民政、組織、紀檢、財稅等部門共同參與的社會組織協(xié)商聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)社會組織協(xié)商的各個環(huán)節(jié)。二是加強與社會組織溝通對話，形成制度化的利益表達機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線并非一定是商量的主體但卻一定是會商機制創(chuàng)造和創(chuàng)新的主體。統(tǒng)戰(zhàn)部門可借鑒“黨委出題、黨派研究、部門反饋、政府采納”的政黨協(xié)商工作機制，加強與社會組織的聯(lián)系溝通，確保社會組織的知情權(quán)和表達權(quán)，形成社會組織參政議政的良好機制。首先，統(tǒng)戰(zhàn)部門可根據(jù)黨委政府的工作重點，協(xié)助社會組織確定協(xié)商選題、制定年度協(xié)商計劃，為社會組織協(xié)商提供框架性的制度安排和依據(jù)，保障協(xié)商活動的有序開展，推進社會組織協(xié)商的規(guī)范化。其次，統(tǒng)戰(zhàn)部門可牽頭建立社會組織負責(zé)人聯(lián)席會議制度，定期開展交流溝通與參政議政。借助聯(lián)席會議，一方面可以及時向社會組織及其代表人士通報黨委、政府的工作安排、相關(guān)政策、會議精神以及重點關(guān)注的問題，確保社會組織的知情權(quán)。另一方面也可以定期聽取社會組織就相關(guān)問題提出的意見和建議，支持和鼓勵社會組織就公共事務(wù)和黨委、政府關(guān)心的重點問題開展專題調(diào)研，建言獻策，有序參與民主監(jiān)督和社會事務(wù)。特別是要建立重大行業(yè)決策征詢行業(yè)協(xié)會意見的制度、重大公共決策邀請社會組織代表人士參與討論制度。第三，拓寬渠道，引導(dǎo)社會組織有序參政議政。統(tǒng)戰(zhàn)部門要利用數(shù)字媒介，搭建社會組織參政議政的網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛吸納、整理、反饋社會組織成員的意見和建議，建立和拓展數(shù)字化社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的網(wǎng)絡(luò)體系。要建立統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)信息員隊伍，強化對社會組織的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、政策解讀，引導(dǎo)社會組織更好地發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的功能。三是規(guī)范協(xié)商成果的應(yīng)用。統(tǒng)戰(zhàn)部門要匯同組織部門、紀檢部門共同抓好社會組織協(xié)商成果的實施與反饋。協(xié)商共識的價值在于實施與踐行，否則就是公共資源的浪費。協(xié)商的決定一旦形成，統(tǒng)戰(zhàn)部門要利用自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過社會組織協(xié)商聯(lián)席會議渠道予以公布，交由有關(guān)部門組織實施。同時，還應(yīng)聯(lián)合人大、政協(xié)等組織，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和社會各界的監(jiān)督作用，啟動相關(guān)監(jiān)督程序，關(guān)注和督察實施過程的各個環(huán)節(jié)。

（四）加強統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，為社會組織協(xié)商提供理論指導(dǎo)和組織保障。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的有效形式，在推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中具有重要職責(zé)和功能優(yōu)勢。為更好地服務(wù)包括社會組織在內(nèi)的協(xié)商民主活動，統(tǒng)一戰(zhàn)線自身要不斷加強理論研究和隊伍建設(shè)，以適應(yīng)時代發(fā)展的需要。統(tǒng)戰(zhàn)部門要聯(lián)合政界、學(xué)界和社會各界人士對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策予以系統(tǒng)研究和總結(jié)，深入地揭示統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線新的時代內(nèi)涵，尤其要對統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主的內(nèi)在邏輯關(guān)系進行深入研究和闡釋，充實統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想資源，強化統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的實際工作者要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研討及時掌握統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新發(fā)展的最新成果，提高理論素養(yǎng)，指導(dǎo)實踐創(chuàng)新，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主共同發(fā)展。二是要加強統(tǒng)戰(zhàn)工作者的隊伍建設(shè)。2006年，《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》指出，所謂統(tǒng)戰(zhàn)工作者，不僅包括中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)干部，也包括統(tǒng)戰(zhàn)成員，他們也是重要的統(tǒng)戰(zhàn)工作主體。通過統(tǒng)戰(zhàn)成員在協(xié)商民主中的示范作用，能夠培育和形成有序的、理性的、責(zé)任的、平等的、民主的、良好的公民精神，而這種良好的公民精神，則是社會組織有序協(xié)商的重要基礎(chǔ)。要加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作者統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作理論、協(xié)商民主理論等的教育培訓(xùn)，使他們深刻理解和把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)以及社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵和地位，熟悉并掌握協(xié)商民主的制度規(guī)范和程序規(guī)范，充分運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念優(yōu)勢、地位優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和方法優(yōu)勢等，在社會組織有序協(xié)商各個環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。培養(yǎng)一支政治可靠、組織健全、能力素質(zhì)過硬，具有法治意識和協(xié)商能力的統(tǒng)戰(zhàn)工作者隊伍。三是通過頂層設(shè)計，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合功能，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會影響力。社會組織協(xié)商是一個系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同推進。要通過頂層設(shè)計，明確統(tǒng)戰(zhàn)部為社會組織協(xié)商的牽頭單位，賦予統(tǒng)戰(zhàn)部相應(yīng)的資源調(diào)動權(quán)力和明確的工作職責(zé)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要加強與黨委政府相關(guān)部門的互動與合作，通過規(guī)范的制度和程序，將它們納入到統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍內(nèi)，真正形成大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局。統(tǒng)戰(zhàn)部門尤其要加強與社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作密切相關(guān)的黨委和政府部門如組織部、民政局、民宗局以及人民團體如僑聯(lián)、臺聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)的聯(lián)系與合作，建立制度化的聯(lián)系溝通機制，以實現(xiàn)信息共享、資源互補、工作協(xié)同的局面，從而延伸統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作手臂，全面掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線中社會組織及其代表人士的情況，擴大社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面，使更多的社會組織能夠得到重視和關(guān)注，享受統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策紅利、得到統(tǒng)一戰(zhàn)線的扶持，進而在人才舉薦、組織培育、資源支持、關(guān)系協(xié)調(diào)等方面整體推進社會組織有序協(xié)商。統(tǒng)一戰(zhàn)線要利用互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的多種渠道加大對自身的宣傳力度，形成多層次、廣覆蓋的統(tǒng)戰(zhàn)信息宣傳網(wǎng)絡(luò)，增進社會各界對統(tǒng)一戰(zhàn)線的了解與信任，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會影響力和參與度。