付雪 中共大慶市委黨校

黨的十九大報告中指出，我國社會的主要問題集中在基層，解決社會問題就要解決基層問題，而基層社區(qū)治理關乎著社會和諧與穩(wěn)定，事關國家政策方針的貫徹和落實，事關人民群眾生活質量和幸福感提升，也對全面建成小康社會和建設中國特色社會主義事業(yè)具有重要的特殊的現實意義。

一、我國社區(qū)治理的基本模式

由于我國各地區(qū)經濟發(fā)展水平、社會進程以及居民文化素養(yǎng)等因素的不同，因地制宜地采取了不同的社區(qū)治理模式，主要分為三種模式，即政府主導型、合作型和居民自治型。

（一）政府主導型社區(qū)治理模式

這一模式存在于“大政府、小社會”的狀態(tài)下，這主要是因為政府簡政放權慢，政企分開、政事分開不明顯，政府掌握著大量的社會資源和社會權力。在這種模式下，社會力量受到壓制，無法完成社區(qū)治理的責任。因此，社區(qū)治理以政府為主導、社會協同完成，主要表現是政府賦權、放權于社區(qū)，讓社區(qū)成為一級政府，承擔管理社區(qū)事務的責任。

（二）居民自治型社區(qū)治理模式

居民自治型存在于“小政府、大社會”的狀態(tài)下，通常社區(qū)內部擁有自己的決策機構、執(zhí)行結構以及監(jiān)督機構。政府將社區(qū)管理職責交給社區(qū)，僅為社區(qū)提供基本的治理規(guī)則和基礎性的公共產品，以協商的方式來協調社區(qū)關系，社會自治組織和社區(qū)居民是治理的主體，在治理中發(fā)揮著根本的核心的作用。

（三）合作型社區(qū)治理模式

伴隨著政府與社會關系的調整，在天平兩端的政府與社會的地位趨于平衡。政府與社會組織、社區(qū)居民間不再是簡單的管理與被管理、指揮與被指揮的關系，更不是相互對立和沖突的關系，而是平等協商、合作的關系，他們共同肩負起維護和實現社區(qū)共同利益的責任和使命。

二、加強社區(qū)治理體系建設的重大意義

第一加強社區(qū)治理體系建設是我黨對社會治理認識的深化。從黨的十七大的“管理”，到十八大的“治理”，再到十九大的“打造共建共治共享的社會治理格局”，這并非是簡單的文字變化，而是我黨和國家對社會治理理念的升華。

第二加強社區(qū)治理體系建設體現了我黨對當前一個時期我國社會主要矛盾的準確把握。黨的十九大指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，由此可見，中國已經進入了新時代，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活有高要求，對社會公平正義、安全環(huán)境、社會保障等的要求也日益升高。

第三加強社區(qū)治理體系建設是國家富強和社會穩(wěn)定的現實需要。黨提出了“兩個一百年”的長遠規(guī)劃，在這兩個時間節(jié)點達到預定的目標，就需要不斷的調整。從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，這是新時期中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略的安排。

三、當前我國社區(qū)治理體系方面存在的主要問題

（一）社區(qū)居民對社區(qū)治理的參與度不高

良好的社區(qū)治理格局應是一個政府引導、社區(qū)動員熱情參與的綜合體。但我國多數社區(qū)治理的現實情況看，社區(qū)治理中居民參與的積極性不高，尚未形成多元主體參與的局面。

（二）社區(qū)居民普遍缺乏公共意識和主人翁精神

社區(qū)是居民的生活的空間和場所，社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生和基礎設施需居民一起使用和維護。然而一些社區(qū)出現了物業(yè)棄管的現象，造成居民拒不交納物業(yè)費，社區(qū)處于無人管的狀況，社區(qū)干部則被迫承擔社區(qū)清理的任務。

（三）社區(qū)治理中社區(qū)行政化傾向嚴重

多數社區(qū)仍處于“社區(qū)工作行政化”的困境中，社區(qū)干部處于應付和完成上級行政事務工作的狀態(tài)中，他們承擔著社區(qū)服務的任務，又得不到社區(qū)居民的理解和支持。

（四）社區(qū)的工作條件有待提高

首先是辦公經費短缺的問題，社區(qū)辦公經費一般來說為三萬元，包括多種支出，社區(qū)沒有能力為居民提供經濟服務。其次公共設施陳舊老化，再次是社區(qū)工作人員工資待遇普遍偏低，多數工作人員的工資處于全市職工工資的最低線。

（五）社會組織發(fā)育不夠成熟

從當前我國多數社區(qū)治理的主體來看，有影響的社會組織還多數是官辦、官管的，結構明顯不合理，功能發(fā)揮也有待提高，社區(qū)居民對社會組織的認識也不到位，缺乏對社會組織的信任和配合。

四、加強社區(qū)治理體系建設的對策和建議

（一）強化基層黨組織在社區(qū)治理中的核心作用

加強和改進街道、城鄉(xiāng)黨組織對社區(qū)治理工作的領導，確保社區(qū)治理工作得到全面貫徹落實。發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的協調作用，引導居民及時了解上級的工作意圖，發(fā)動各社會力量參與到社區(qū)治理中來；另外發(fā)揮社區(qū)黨組織的先鋒模范作用，積極為社區(qū)居民服務，發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）政社互動是優(yōu)化社區(qū)治理的關鍵

“政社互動”是協調政府、社會和居民關系的有效措施。首先明確政府職責，使其明確有所為有所不為，其次提高社區(qū)組織的公共服務水平，激發(fā)社會組織活力，有效發(fā)揮社會組織的作用。

（三）努力改善社區(qū)工作條件

針對目前社區(qū)辦公條件差、社區(qū)干部待遇低的問題，政府需拿出財力物力來著實解決社區(qū)干部的問題。提高社區(qū)辦公經費額度，改善辦公條件，提高社區(qū)干部的待遇，使他們無后顧之憂，更加積極的投入到社區(qū)建設中。

（四）加強對社區(qū)居民公共意識和道德文明的培養(yǎng)

通過多種渠道進行宣傳教育，大力宣揚社會主義核心價值觀，樹立社會主義公共道德標準；通過多種形式的文化活動將居民聯系到一起，發(fā)動居民踴躍參加；制定社區(qū)治理制度，拿出一定的管理措施，提高社區(qū)治理的水平和質量。

（五）完善居民參與社區(qū)自治的管理機制

引導社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理，加強居民自治網絡建設，切實解決社區(qū)治理中的實際問題，建立社區(qū)治理的考核機制，完善監(jiān)督管理機制。

五、小結

社會治理是國家治理的重要方面，社會治理是國家治理體系和治理能力的直接體現。黨的十九大明確提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，實現社會治理模式從政府主導向政府主導下的多元主體協同參與治理的方向轉變。在新的歷史時期，社區(qū)治理體系建設的應以

習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，搭建“共建”的資源整合、“共治”的治理過程和“共享”的治理目標相結合的治理體系，堅持人民為主體，堅持共建，共治和共享，保障和改善民生，促進新時期中國的穩(wěn)定、進步和發(fā)展。