文/本刊評(píng)論員

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2020年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，為煤炭行業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指明了努力方向，提供了重要遵循

備受關(guān)注的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議近期在京召開(kāi)，會(huì)議指明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，明確了2020年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年工作要緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

煤炭是我國(guó)的主體能源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。當(dāng)前，我國(guó)煤炭工業(yè)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，全煤行業(yè)要以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為基本遵循，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管方向的一種價(jià)值導(dǎo)向?！靶聲r(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”。也就是說(shuō)，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，必須在新發(fā)展理念的指引下砥礪前行。

“五大理念”，是我黨總結(jié)改革開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，總攬世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，深刻把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律而進(jìn)行的理論創(chuàng)新，是“十三五”時(shí)期破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。當(dāng)然，“五大理念”也為煤炭未來(lái)的發(fā)展廓清了思路，樹(shù)立了航標(biāo)。

作為我國(guó)重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建國(guó)70年來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)取得了巨大發(fā)展成績(jī)，煤炭行業(yè)整體面貌發(fā)生了巨大的改變，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展。同時(shí)，也必須看到，煤炭行業(yè)當(dāng)前存在自身發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑不清等方面的問(wèn)題。特別是，業(yè)內(nèi)人士曾指出“煤炭人最大的問(wèn)題是理念的守舊”，長(zhǎng)久以來(lái)，煤炭行業(yè)在“挖煤賣(mài)煤”“增產(chǎn)擴(kuò)能”“一煤獨(dú)大”的陳舊思維框框里打轉(zhuǎn)，一度導(dǎo)致陷入非常被動(dòng)困難的局面。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和推動(dòng)能源革命的新形勢(shì)下，煤炭行業(yè)要勇于打破舊的思維框架和經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新發(fā)展理念，樹(shù)立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)工作的一個(gè)重要尺度，不斷構(gòu)建發(fā)展新模式，探索發(fā)展新路徑，增加發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由依靠數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)、銷(xiāo)售原煤向銷(xiāo)售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變，從高強(qiáng)度資源投入型、勞動(dòng)密集型發(fā)展向資源節(jié)約型、人才技術(shù)密集型和兩化深度融合型轉(zhuǎn)變，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)煤炭工業(yè)邁進(jìn)新的發(fā)展階段。

把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)，大力提升供給質(zhì)量

2019年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，全年各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展，成績(jī)來(lái)之不易，工作中形成重要認(rèn)識(shí)之一，就是堅(jiān)持“把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)貫穿于宏觀調(diào)控全過(guò)程”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年工作要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是深化要素市場(chǎng)化配置，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高供給體系質(zhì)量和效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之于煤炭行業(yè)的重要意義，就是有效解決結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、資源依賴(lài)、環(huán)境破壞等問(wèn)題，優(yōu)化要素配置和調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

作為供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，近年來(lái)，煤炭行業(yè)切實(shí)貫徹落實(shí)中央決策部署，積極有效地推動(dòng)煤炭去產(chǎn)能，違法違規(guī)煤礦建設(shè)得到有效遏制，超能力生產(chǎn)得到控制，減量化生產(chǎn)取得明顯成效，淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)工作順利推進(jìn)，先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放，煤炭供需形勢(shì)逐漸改善，煤價(jià)企穩(wěn)并逐步理性回歸。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在現(xiàn)有的5600多處煤礦中，仍有半數(shù)左右為年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小煤礦，且隨著采深增加，水、火、瓦斯、沖擊地壓等礦井災(zāi)害耦合發(fā)生，不安全的、落后的煤炭產(chǎn)能仍需加快退出步伐，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能的任務(wù)依然艱巨。

下一步，煤炭行業(yè)要全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列政策、措施，加快退出低效、落后、不安全產(chǎn)能，有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置。要鞏固好產(chǎn)能減量置換、調(diào)峰與應(yīng)急產(chǎn)能儲(chǔ)備、中長(zhǎng)期合同與“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制、最低最高庫(kù)存、平抑價(jià)格異常波動(dòng)和企業(yè)信用評(píng)價(jià)等一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度性成果，確保煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，提升煤炭供給質(zhì)量；同時(shí)，要做好關(guān)閉退出煤礦的資產(chǎn)債務(wù)處置和人員安置工作，保障礦區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，提升智能化生產(chǎn)水平

科技是發(fā)展的助推器和動(dòng)力源。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，為著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子”“要深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力?！?/p>

建國(guó)70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和科技興國(guó)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國(guó)煤炭工業(yè)高舉科技創(chuàng)新旗幟，緊跟世界煤炭科技發(fā)展前沿，大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，我國(guó)煤炭科技實(shí)力快速提升，煤炭行業(yè)整體面貌發(fā)生了巨大變化，煤炭資源安全高效開(kāi)發(fā)與清潔高效利用水平躍升世界先進(jìn)行列，供應(yīng)保障能力大幅提高，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)周期持續(xù)健康發(fā)展。

眾所周知，煤炭行業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，是艱苦行業(yè)，用人多、包袱重、效率低。雖然我國(guó)煤炭科技取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但科技水平與煤炭第一大國(guó)的地位不相稱(chēng)，仍有許多關(guān)鍵理論和技術(shù)瓶頸問(wèn)題需要突破。特別是我國(guó)一批資源枯竭老礦區(qū)的煤炭企業(yè)，仍面臨人才、資金、技術(shù)等難題，科技創(chuàng)新能力不足，以科技創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展任務(wù)艱巨。

未來(lái)，煤炭行業(yè)要密切跟蹤世界煤炭科技發(fā)展前沿，開(kāi)展前瞻性、示范性基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，突破制約煤炭發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化示范，推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)科技與煤炭發(fā)展的深度融合，持續(xù)提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)煤炭工業(yè)由勞動(dòng)密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)向煤炭科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

特別是，面對(duì)自動(dòng)化、信息化、智能化發(fā)展的歷史潮流，煤炭行業(yè)要牢牢把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革的新時(shí)代機(jī)遇，以高質(zhì)量、高效率、高效益為核心，以清潔、綠色、低碳為主攻方向，加快智能化發(fā)展步伐，為煤炭高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。