黃麗紅

引言

2017年5月12日，在國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部和鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》中，將海鐵集裝箱多式聯(lián)運(yùn)作為多式聯(lián)運(yùn)的重點(diǎn)。在當(dāng)下國家“一帶一路”倡議的推動下，海鐵聯(lián)運(yùn)①海鐵聯(lián)運(yùn)是進(jìn)出口貨物由鐵路運(yùn)到沿海海港直接由船舶運(yùn)出，或是貨物由船舶運(yùn)輸?shù)竭_(dá)沿海海港之后由鐵路運(yùn)出的。整個運(yùn)輸過程只需“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”就可完成。可以說是承托戰(zhàn)略的一個支點(diǎn)。海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，涉及到港口、鐵路、海關(guān)、船東、各級貨運(yùn)代理等各個物流環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)單位，需要各方的通力合作有效溝通。2017年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》明確提出：將福州、廈門打造成兩大綜合交通樞紐，并以福建為核心區(qū)，加強(qiáng)港口與綜合運(yùn)輸大通道銜接，輻射內(nèi)陸地區(qū)。福建自貿(mào)港區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮“海絲”與“陸絲”樞紐的地域優(yōu)勢，創(chuàng)新性開拓國際海鐵聯(lián)運(yùn)模式，形成跨越海峽、橫貫歐亞的國際物流新通道。

一、福建自貿(mào)港區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)現(xiàn)狀分析

（一）福建“六區(qū)疊加”②海上絲綢之路核心區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)。為發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造了良好契機(jī)

福建省沿海港口已建成萬噸級以上泊位168 個，具有國際集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)及碼頭建設(shè)方面的港口有廈門港、福州港和泉州港，其中自貿(mào)港區(qū)是福州保稅港區(qū)9.26 平方公里（馬尾的A 區(qū)塊和江陰的B 區(qū)塊）和廈門的海滄港區(qū)24.41 平方公里。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年1 至7月福建省港口集裝箱吞吐量達(dá)997萬標(biāo)箱，在全國沿海集裝箱吞吐量排名上升至第五位，海鐵聯(lián)運(yùn)外省大宗貨物量年均增幅達(dá)8.83%①數(shù)據(jù)來源于福建省港航局。。2018年12月24日，福建“絲路海運(yùn)”正式啟動，廈門港務(wù)控股集團(tuán)攜手中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)、福建交通運(yùn)輸集團(tuán)等共同發(fā)起成立“絲路海運(yùn)”聯(lián)盟的倡議，截止目前，已有南昌鐵路集團(tuán)、俄羅斯遠(yuǎn)東等五十余家航運(yùn)、港口、陸地港、貨運(yùn)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)積極響應(yīng)?！敖z路海運(yùn)”命名航線總數(shù)已經(jīng)達(dá)到50 條，其中，廈門港43 條、福州港7 條。今年前9月，“絲路海運(yùn)”50 條命名航線共開行1219 個航次，完成集裝箱吞吐量104.15 萬標(biāo)箱。其中，廈門港43 條命名航線共開行1049 個航次，完成集裝箱吞吐量86.50 萬標(biāo)箱，成為我省港口業(yè)務(wù)增長的亮點(diǎn)。

廈門以中歐班列為依托，過境貨物海鐵聯(lián)運(yùn)新線路持續(xù)增加，貨源地版圖不斷拓展，目前，輻射范圍已擴(kuò)展到香港、臺灣地區(qū)及日本、韓國、越南、泰國等多個國家，還將繼續(xù)拓展東南亞國家和地區(qū)貨物經(jīng)廈門中轉(zhuǎn)歐洲的物流通道，推進(jìn)廈門國際樞紐港中心的海鐵聯(lián)運(yùn)建設(shè)。福州自貿(mào)片區(qū)則依托江陰港，引導(dǎo)福營多式聯(lián)運(yùn)公司成功開辟一條連接福州—營口—滿洲里—俄羅斯的線路，打通了從福州到歐洲的海鐵聯(lián)運(yùn)大通道。

（二）福建自貿(mào)港區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)法律政策現(xiàn)狀

我國1997 版《國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)管理規(guī)則》已廢止，但我國出臺了一系列促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策及有關(guān)規(guī)范。交通大物流方面有：《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》②2016年7月13日，國家發(fā)展和改革委員會、交通運(yùn)輸部和中國鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)。以及《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》③2016年7月12日國務(wù)院辦公廳印發(fā)，簡稱《交通物流16 條》。，目標(biāo)是構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系。

多式聯(lián)運(yùn)方面除了前述的2017年的《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，2015年，交通運(yùn)輸部與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程的通知》，至今共公布了三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目名單，我省的《聯(lián)通“一帶一路”的廈門東南國際航運(yùn)中心海鐵多式聯(lián)運(yùn)示范工程》入選在第二批工程名單中。2016年年底，交通運(yùn)輸部等18 個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，發(fā)布《貨物多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語》等26 項(xiàng)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門計(jì)量檢定規(guī)程④中華人民共和國交通運(yùn)輸部公告2016年第61 號。，初步構(gòu)建起我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的框架。另，2018年10月，國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》⑤國辦發(fā)〔2018〕91 號。，要求大幅提高港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量，《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》也已于2019年7月1日起施行。

為加快推進(jìn)我省海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，2018年11月30日福建省人民政府出臺《福建省口岸通關(guān)進(jìn)一步提效降費(fèi)促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實(shí)施方案》⑥閩政辦〔2018〕88 號。。2018年7月16日廈門市人民政府出臺《促進(jìn)廈門港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展扶持意見》，隨后廈門港口管理局和廈門市財(cái)政局出臺實(shí)施細(xì)則。福州市人民政府出臺《福州港口生產(chǎn)發(fā)展扶持政策（2017-2020年）》⑦榕政辦〔2017〕65 號。對于江陰港區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)補(bǔ)貼。

二、福建自貿(mào)港區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的困境

（一）硬件方面：通港鐵路運(yùn)力低，內(nèi)陸運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)需布局，港站等裝備設(shè)施不足。

1.通港鐵路建設(shè)迫切，亟需打通“最后一公里”

對于福廈兩個自貿(mào)港來說，通港鐵路是集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)中比較薄弱的環(huán)節(jié)，福建現(xiàn)有港口鐵路支線投入運(yùn)營的有：廈門港海滄支線、湄洲灣港口鐵路支線、福州江陰港口鐵路支線、羅源灣北岸鐵路支線、羅嶼鐵路支線、可門港鐵路支線、泉州肖厝通港支線、漳州港尾鐵路支線、寧德白馬港鐵路支線和泉惠至楓亭鐵路支線。海滄和江陰兩個自貿(mào)港區(qū)雖都有鐵路支線，但鐵路集疏運(yùn)方式所占比重非常低，出省鐵路貨運(yùn)能力明顯不足，內(nèi)陸城市外貿(mào)集裝箱物流流向多元化，致使以往我省自貿(mào)港口的貨源大量流失，從而影響福建海鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，我省港口鐵路疏運(yùn)體系建設(shè)的重要性與迫切性十分突出。

2.內(nèi)陸運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)欠缺布局，內(nèi)陸港和自貿(mào)港口有待銜接，實(shí)現(xiàn)港口后移

我省自貿(mào)港區(qū)缺乏內(nèi)陸運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)布局，對自貿(mào)港區(qū)的內(nèi)外貿(mào)集裝箱沒能從戰(zhàn)略層面上規(guī)劃明確的東南陸海通道物流系統(tǒng)。內(nèi)陸港有攬貨能力強(qiáng)，鐵路運(yùn)量大，穩(wěn)定性高的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，內(nèi)陸港的建設(shè)是自貿(mào)港口向物流供應(yīng)鏈下游延伸，內(nèi)陸港與自貿(mào)港口的有效銜接可以提升整個物流供應(yīng)鏈的效率。內(nèi)陸港要發(fā)揮在國際貿(mào)易中的“始發(fā)港”和“目的港”的功能，就需要協(xié)調(diào)鐵路開行時間與船期表同步，應(yīng)加強(qiáng)與自貿(mào)港口兩地海關(guān)合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸貨物在企業(yè)所屬地就地辦理報(bào)關(guān)、納稅手續(xù)，自貿(mào)港口在接到電子報(bào)關(guān)單后對貨物直接放行，無須再在港口等待，無縫對接，港口后移，真正實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)。

3.多式聯(lián)運(yùn)港站等裝備設(shè)施嚴(yán)重不足，換裝作業(yè)效率低下，集裝箱和托盤難以循環(huán)共用

除了疏港鐵路，我省自貿(mào)港區(qū)多式聯(lián)運(yùn)港站的裝備設(shè)施也嚴(yán)重不足，目前已有的集裝箱站場與普通的貨運(yùn)堆場混用，貨運(yùn)站規(guī)模大多較小、且分散凌亂，不能滿足集裝箱發(fā)展的需要，導(dǎo)致綜合運(yùn)輸服務(wù)能力較差，海陸聯(lián)運(yùn)效率低下?，F(xiàn)在僅有廈門港務(wù)控股集團(tuán)多式聯(lián)運(yùn)港站啟用，該港站占地面積約1.5 萬平方米，可一次性接納17-18 節(jié)鐵路集裝箱車皮作業(yè)，年處理能力超過5 萬標(biāo)箱。

集裝箱的跨行業(yè)通用及可循環(huán)使用已成為多式聯(lián)運(yùn)的當(dāng)務(wù)之急。船公司及貨代企業(yè)通用的集裝箱往往是自有的，無法在鐵路運(yùn)輸上循環(huán)共享，只能被迫在聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)拆箱或重新配重。此外，聯(lián)運(yùn)過程中還存在異地還箱、空箱集配等具體操作問題，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人應(yīng)該直接在內(nèi)陸港建立還箱點(diǎn)，減少空箱調(diào)運(yùn)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸港與自貿(mào)港口之間“重進(jìn)重出”。

（二）軟件方面：多式聯(lián)運(yùn)主體經(jīng)營人尚未形成，缺乏業(yè)務(wù)深度和區(qū)域廣度的跨關(guān)區(qū)合作，信息封閉和數(shù)據(jù)割裂呼喚“一單制”。

1.多式聯(lián)運(yùn)主體經(jīng)營人尚未形成，需要培植

由于管理體制等多種原因，我國有港口、鐵路各自為陣的現(xiàn)象，市場上缺乏多式聯(lián)運(yùn)主體經(jīng)營人。推動多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，需引導(dǎo)船公司、鐵路、港口、公路、貿(mào)易等相關(guān)企業(yè)攜手聯(lián)盟，建成多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人體系，集合各方資源，形成規(guī)模運(yùn)作，避免因運(yùn)輸代理市場多次分包、價格混亂等不規(guī)范行為。

2.缺乏業(yè)務(wù)深度和區(qū)域廣度的跨關(guān)區(qū)合作，口岸部門之間協(xié)調(diào)難度大，口岸通關(guān)便利化水平亟待提升

海陸聯(lián)運(yùn)建設(shè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)與國際運(yùn)輸?shù)慕榆?，但?shí)際上各國各地區(qū)的運(yùn)輸環(huán)境和相關(guān)法制不同，導(dǎo)致運(yùn)輸銜接出現(xiàn)問題。海陸聯(lián)運(yùn)一般涉及多個關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)，各關(guān)區(qū)之間是否具備良好的協(xié)調(diào)性，直接影響海陸聯(lián)運(yùn)的效率與成本。

伴隨著“一帶一路”倡議的強(qiáng)力推進(jìn)，現(xiàn)存的關(guān)區(qū)合作明顯不能滿足新一輪的戰(zhàn)略需求，通關(guān)業(yè)務(wù)審批周期長，口岸部門之間協(xié)調(diào)難度大，各部門對同一批貨物多次、多頭查驗(yàn)的情況仍然不少，口岸信息化程度較低，口岸通關(guān)便利化水平亟待提升?！耙淮螆?bào)關(guān)，一次驗(yàn)放”“屬地通關(guān)，口岸驗(yàn)放”“快速通關(guān)”等模式有待在更大范圍內(nèi)推廣。雖然，中國海關(guān)已經(jīng)與白俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、烏拉圭、阿聯(lián)酋等14 個經(jīng)濟(jì)體的41 個國家（地區(qū)）簽署AEO①AEO 是Authorized Economic Operator 的簡稱，即“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”。AEO 制度是世界海關(guān)組織倡導(dǎo)的通過海關(guān)對信用狀況、守法程度和安全水平較高的企業(yè)實(shí)施認(rèn)證，對通過認(rèn)證的企業(yè)給予優(yōu)惠通關(guān)便利的一項(xiàng)制度?；フJ(rèn)安排。開展“監(jiān)管互認(rèn)”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢雙方查驗(yàn)結(jié)果和數(shù)據(jù)共享、互認(rèn)，減少重復(fù)移柜、掏箱等操作，每票可為企業(yè)平均縮減通關(guān)時間1-2 天，節(jié)省各類物流費(fèi)用近50%。跨關(guān)區(qū)合作在業(yè)務(wù)深度和區(qū)域廣度上還需要不斷創(chuàng)新和完善。

3.信息封閉和數(shù)據(jù)割裂呼喚“一單制”

福建省一直在推進(jìn)電子口岸大通關(guān)平臺建設(shè)，但是不能僅局限于提高部門內(nèi)信息化水平，還需要提高“關(guān)港貿(mào)”不同單位之間的信息交換水平，路、港、船、貨等自成一體，信息割裂，信息共享程度低的狀況需要改變，這些都給貨主和港口帶來不便，降低了通關(guān)效率。

海鐵聯(lián)運(yùn)打通“最后一公里”打通的不應(yīng)只是渠道，需要打通的還有服務(wù)。港口和鐵路的信息既需要開放還需要交換。信息開放主要是打破現(xiàn)在信息不透明的狀況，開放一些公共信息比如說跟蹤貨物。信息交換需要物流信息進(jìn)行串聯(lián)共享，應(yīng)用配套信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的全程信息化、自動化監(jiān)管。

實(shí)現(xiàn)真正意義的通江達(dá)海，海陸聯(lián)運(yùn)除了打通信息流和物流，還需要打通單證流。多式聯(lián)運(yùn)的核心在于“一單到底”，一次托運(yùn)、一張單據(jù)、一次付費(fèi)、一次保險，協(xié)調(diào)各國海關(guān)與檢疫部門對貨物實(shí)現(xiàn)兩頭通關(guān)與查驗(yàn)、過境不檢查，能夠極大簡化通關(guān)手續(xù)，縮短運(yùn)送時間。沒有統(tǒng)一運(yùn)單，國際貿(mào)易貨物運(yùn)輸銜接存在困難。國家發(fā)展改革委于2016年6月21日公布的《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》提出，推行物流全程“一單制”，構(gòu)建電子賦碼制度形成唯一電子身份，推進(jìn)單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，以整箱、整車等標(biāo)準(zhǔn)化貨物單元為重點(diǎn)，制定推行企業(yè)互認(rèn)的單證標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色暢行物流單。

三、福建自貿(mào)港區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的機(jī)遇

（一）“廈蓉歐”國際班列常態(tài)化運(yùn)作積極推動福建絲路海運(yùn)的發(fā)展

2017年3月2日臺閩歐班列成為中歐安全智能貿(mào)易（“安智貿(mào)”）首條鐵路正式啟動，冠捷電子貨物獲波蘭“安智貿(mào)”認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)雙方海關(guān)的監(jiān)管互認(rèn)，標(biāo)志著中歐（廈門）國際班列在“一帶一路”的國際合作實(shí)踐上又邁出了新的一步。

自2018年9月海關(guān)總署允許廈門開展臺灣地區(qū)、東南亞集裝箱貨物過境運(yùn)輸?shù)恼呗鋺魪B門以來，廈門口岸充分發(fā)揮“海絲”與“陸絲”唯一樞紐城市的地域優(yōu)勢，廈門海關(guān)與沿線口岸海關(guān)建立關(guān)際合作，為班列提供“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、全線放行”等便利通關(guān)舉措。在符合交通運(yùn)輸部門要求的前提下，應(yīng)加快開展來自臺灣地區(qū)、東南亞等地集裝箱貨物的過境運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

2019年6月21日，福建“絲路海運(yùn)”發(fā)布港口中轉(zhuǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（廈門港）、福建“絲路海運(yùn)”多式聯(lián)運(yùn)港站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)①1.單一窗口一票制完成鐵路運(yùn)單辦理手續(xù)；2.優(yōu)先編制海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱鐵路運(yùn)輸計(jì)劃；3.優(yōu)先安排海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱的裝卸車作業(yè)；4.提卸箱60 分鐘完成率不低于95%；5.及時通知貨運(yùn)代理人有關(guān)貨物的發(fā)運(yùn)及到站動態(tài)信息；6.港站與港區(qū)碼頭之間的接駁時間不超過2 小時；7.優(yōu)先安排海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱的進(jìn)出港作業(yè)；8.優(yōu)先安排海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱的查驗(yàn)作業(yè)。，包含鐵路運(yùn)單辦理手續(xù)、海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸計(jì)劃、裝卸作業(yè)、提卸箱完成率、貨運(yùn)動態(tài)、接駁時間以及進(jìn)出港作業(yè)和查驗(yàn)作業(yè)等事項(xiàng)。日前投用的廈門港務(wù)控股集團(tuán)多式聯(lián)運(yùn)港站，將持續(xù)促進(jìn)廈門港多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，推動“海絲”和“陸絲”集裝箱運(yùn)輸無縫銜接。

（二）3.0 版福建國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條

“單一窗口”信息平臺使參與國際貿(mào)易各方以及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸管理部門之間能夠在“一個平臺、一個窗口、一次申報(bào)、一次辦結(jié)”?！皢我淮翱凇币呀?jīng)在福州、廈門和莆田②2019年3月22日上午，中國（福建）國際貿(mào)易單一窗口跨境電商綜合服務(wù)平臺落地莆田暨莆田市跨境電子商務(wù)首票通關(guān)儀式在莆田市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉行。落地，并由“單一窗口”1.0 版的覆蓋一般貨物申報(bào)和船舶進(jìn)出境申報(bào)兩個環(huán)節(jié)拓展到3.0 版的覆蓋主要國際貿(mào)易環(huán)節(jié)、主要進(jìn)出口商品種類和主要運(yùn)輸工具?，F(xiàn)在國際航行船舶施行“一單多報(bào)”①依托國際貿(mào)易“單一窗口”運(yùn)輸工具（船舶）申報(bào)系統(tǒng)，企業(yè)一次性錄入船舶相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)國際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)全流程“單一窗口”網(wǎng)上申報(bào)和電子核放，并實(shí)現(xiàn)《船舶出口岸許可證》遠(yuǎn)程自助打印功能。和“提前申報(bào)”模式，“單一窗口”與港口碼頭、運(yùn)輸、倉儲、場站、代理等物流系統(tǒng)的對接，嘗試“抵港前提前申報(bào)，靠泊后船邊直提，放行后智能提貨”的關(guān)港貿(mào)一體化運(yùn)作，為進(jìn)一步壓縮口岸整體通關(guān)時間，提高口岸運(yùn)行效率打下信息化基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境通關(guān)全流程無紙化。2018年福建國際貿(mào)易單一窗口主要業(yè)務(wù)申報(bào)量120.7 萬票，主要業(yè)務(wù)申報(bào)量位居全國第五位。

（三）創(chuàng)新口岸通關(guān)管理模式

在創(chuàng)新口岸通關(guān)管理模式方面，福州和廈門海關(guān)除了推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”，還施行“監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查”和“簡化報(bào)關(guān)單隨附單證”，將需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的86 種監(jiān)管證件減至48 種，除4 種因安全保密等原因不能聯(lián)網(wǎng)外，其余44 種全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。即除海關(guān)有其他要求外，出口報(bào)關(guān)單無需上傳隨附單證。進(jìn)口報(bào)關(guān)單的提單、裝箱單等單證在申報(bào)環(huán)節(jié)不再傳輸，不再要求企業(yè)必須憑正本提單、運(yùn)單辦理通關(guān)手續(xù)。積極推廣報(bào)關(guān)委托書電子簽約。

同時按照海關(guān)總署統(tǒng)一安排，推廣“先期機(jī)檢”“智能識別”“集中審像”等智能化查驗(yàn)應(yīng)用。證書電子化可以提升航運(yùn)口岸通關(guān)速度和改善口岸執(zhí)法效能，福州海關(guān)通過“兩岸海關(guān)電子信息交換系統(tǒng)”的原產(chǎn)地證書電子聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時交換，節(jié)約了證書寄送成本及在途時間②每票貨物減少通關(guān)時間約50%、節(jié)省通關(guān)成本8%左右。，2016年，國務(wù)院已在全國復(fù)制推廣該原產(chǎn)地證書無紙化通關(guān)舉措。廈門港航“一攬子”海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，實(shí)施口岸降本增效改革，形成綜合效應(yīng)，對標(biāo)臺灣高雄和新加坡③2018年廈門口岸集裝箱合規(guī)收費(fèi)261.5 美元/標(biāo)箱，低于臺灣高雄，集裝箱吞吐量超過1000 萬標(biāo)箱，連續(xù)兩年超過高雄。，優(yōu)化海關(guān)流程。

2019年9月5日中國與新加坡簽署船舶電子證書諒解備忘錄④備忘錄全稱為《中國與新加坡關(guān)于推廣、接受和使用電子證書的諒解備忘錄》。，促進(jìn)了兩國在船舶電子證書領(lǐng)域合作。根據(jù)這一備忘錄，中新兩國海事部門同意在電子證書的簽發(fā)、使用和接受方面進(jìn)行合作，共同探討如何實(shí)現(xiàn)通過兩國“電子證書”數(shù)據(jù)交換，促進(jìn)在船舶通關(guān)作業(yè)和港口國監(jiān)督檢查過程中應(yīng)用電子證書。

（四）啟運(yùn)港退稅政策與沿海捎帶政策⑤在《交通部海運(yùn)政策公告》中，明確允許“注冊在境內(nèi)的中資航運(yùn)公司可利用其全資或控股擁有的非五星紅旗國際航行船舶，經(jīng)營以自貿(mào)區(qū)開放港口為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海對外開放港口與自貿(mào)區(qū)開放港口之間的捎帶業(yè)務(wù)。”結(jié)合，深挖潛在需求

啟運(yùn)港退稅實(shí)質(zhì)上是基于出口退稅的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，即通過改進(jìn)出口退稅程序，縮短退稅時間，改善企業(yè)資金流通，引導(dǎo)外貿(mào)貨物聚集特定港口中轉(zhuǎn)出口。啟運(yùn)港退稅應(yīng)將船舶直達(dá)運(yùn)輸?shù)慕M織形式放寬改為允許船舶中途停靠，只要集裝箱在運(yùn)離啟運(yùn)港后在沿途港口無裝卸作業(yè)即可享受優(yōu)惠，以此提高船舶滿載率。廈門海關(guān)于2015年9月發(fā)布公告，允許參照國際轉(zhuǎn)運(yùn)形式開展沿海捎帶業(yè)務(wù)，同時必須按照要求向國務(wù)院交通主管部門備案。

在廈門和福州自貿(mào)港口試點(diǎn)啟運(yùn)港退稅與沿海捎帶相結(jié)合，將發(fā)往福州或者廈門港沿海捎帶的集裝箱視為外貿(mào)集裝箱，享受啟運(yùn)港退稅優(yōu)惠，有利于吸引國內(nèi)周邊沿海港口貨物到福建自貿(mào)港區(qū)進(jìn)行中轉(zhuǎn)，以此深挖沿海捎帶潛在需求。

四、福建自貿(mào)港區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)的制度展望

（一）規(guī)范化、法制化、開展運(yùn)輸國際合作，通關(guān)服務(wù)是重中之重

福建自貿(mào)港區(qū)海鐵快線的實(shí)現(xiàn)，必須要依賴于相關(guān)法律體系的健全與完善。國家層面我國可以結(jié)合“一帶一路”發(fā)展的理論與實(shí)踐制訂完善多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則和海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快制修訂國際運(yùn)輸雙邊、多邊協(xié)定，推動與相關(guān)國家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、單證規(guī)則、數(shù)據(jù)交換等方面開展合作，與所有已簽署電子證書合作協(xié)議且建有信息系統(tǒng)的國家實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，與所有已建立AEO 制度且有意愿的“一帶一路”國家海關(guān)實(shí)現(xiàn)AEO 互認(rèn)。

（二）健全海鐵聯(lián)運(yùn)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵船舶運(yùn)輸企業(yè)開展海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，培育市場主體

1.完善海鐵專線建設(shè)，建立一把尺子、一根繩的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系

福建省已基本形成了“兩縱五橫”①兩縱即沿海鐵路（含溫福、福廈、廈深鐵路）和南平至龍巖鐵路擴(kuò)能工程（在建），五橫即衢寧鐵路（在建）、合福鐵路、峰福鐵路、向莆鐵路和贛龍廈通道（龍廈鐵路及贛龍擴(kuò)能工程）。的鐵路網(wǎng)框架，建設(shè)陸海聯(lián)運(yùn)通道，不僅要暢通福建連接長三角、珠三角和中西部地區(qū)的陸上運(yùn)輸大通道，還需加快疏港鐵路支線建設(shè)，完善自貿(mào)港區(qū)集疏運(yùn)體系。

鐵路方面重點(diǎn)加快建設(shè)衢（州）寧（德）鐵路、吉（安）永（安）泉（州）鐵路等鐵路通道，應(yīng)調(diào)動一切力量推動在建的福州港（江陰、可門、白馬、松下港區(qū)）、廈門港港尾等鐵路支線，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。我省也應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面制定相關(guān)的鼓勵措施，積極吸引民間資本注入，鼓勵港口企業(yè)主動參與集裝箱鐵路場站建設(shè)，以資本為紐帶，深化港航企業(yè)與鐵路部門間的合作，共同發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，努力完善集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的相關(guān)政策，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)專用運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。

2.落實(shí)海鐵補(bǔ)貼優(yōu)惠措施，構(gòu)建“一帶一路”海鐵聯(lián)運(yùn)城市聯(lián)盟

海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸方式的經(jīng)營成本比公路運(yùn)輸高，利潤空間小，這也影響了海鐵聯(lián)運(yùn)市場普及率。我省交通廳于2019年8月公布決定，對于福建福營多式聯(lián)運(yùn)有限公司、廈門外代國際貨物有限公司和中鐵國際多式聯(lián)運(yùn)有限公司廈門經(jīng)營部分別給予了65.9 萬、320.5 萬和460.9 萬元的港航發(fā)展專項(xiàng)資金的獎勵。這樣的貨幣補(bǔ)貼政策，將扶植培育更多的海鐵聯(lián)運(yùn)市場經(jīng)營主體，激活市場活力。

根據(jù)福州港口生產(chǎn)發(fā)展扶持政策（2017-2020年）為鼓勵拓江陰港區(qū)展海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，吸引江西、湖南等內(nèi)陸省份及本省貨物通過鐵路線在江陰港區(qū)進(jìn)出，對經(jīng)由江陰港區(qū)進(jìn)出的海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱以及江陰港區(qū)碼頭與鐵路港站之間駁運(yùn)的海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱，給予補(bǔ)貼。

中國鐵路上海局集團(tuán)對開通海鐵聯(lián)運(yùn)班列的經(jīng)營人，依申請對管內(nèi)實(shí)行鐵路運(yùn)輸費(fèi)下浮優(yōu)惠；對全程提單中轉(zhuǎn)重箱的空箱回程運(yùn)費(fèi)，享受空重聯(lián)運(yùn)的優(yōu)惠。鐵路場站給予海鐵聯(lián)運(yùn)船公司集裝箱空箱最長30 天的免費(fèi)堆存期。鼓勵客戶選擇海鐵聯(lián)運(yùn)。我們應(yīng)積極向鐵路部門爭取給予福建鐵路運(yùn)價優(yōu)惠，提高福建海鐵聯(lián)運(yùn)競爭力，爭取與中鐵總公司簽訂對接“一帶一路”戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取運(yùn)價優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)不低于其它港口海鐵聯(lián)運(yùn)享受的優(yōu)惠幅度。

3.爭取啟運(yùn)站退稅政策落地，有助于布局內(nèi)陸港節(jié)點(diǎn)

啟運(yùn)站退稅是只需在內(nèi)陸啟運(yùn)地海關(guān)處辦理報(bào)關(guān)施封后即可享受出口退稅的政策，無需像啟運(yùn)港退稅政策那樣集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)貨物需在自貿(mào)港區(qū)裝船出口后才可以退稅，節(jié)省了時間，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。試行啟運(yùn)站退稅有利于向內(nèi)陸城市宣傳福建自貿(mào)港口的海鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，并且能夠最大限度的利用政策紅利吸引湘贛等貨源腹地的適箱貨源。曹妃甸港攜手酒鋼在嘉峪關(guān)設(shè)立內(nèi)陸港，唐山港在西安港設(shè)立內(nèi)陸港，助推陸海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，福建自貿(mào)港區(qū)也應(yīng)建立定期與內(nèi)陸港溝通協(xié)商機(jī)制，共同制訂海鐵聯(lián)運(yùn)扶持政策，爭取啟運(yùn)站退稅的政策落地福建自貿(mào)港區(qū)的內(nèi)陸港。

4.培育國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人

根據(jù)2019年發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）涉及海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸方面，僅有國內(nèi)水上運(yùn)輸公司須由中方控股①且不得經(jīng)營或租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)及其輔助業(yè)務(wù)；水路運(yùn)輸經(jīng)營者不得使用外國籍船舶經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，在國內(nèi)沒有能夠滿足所申請運(yùn)輸要求的中國籍船舶，并且船舶停靠的港口或者水域?yàn)閷ν忾_放的港口或者水域的情況下，水路運(yùn)輸經(jīng)營者可以在中國政府規(guī)定的期限或者航次內(nèi)，臨時使用外國籍船舶經(jīng)營中國港口之間的海上運(yùn)輸和拖航。的規(guī)定。這意味著外資貨代企業(yè)應(yīng)同國內(nèi)貨代企業(yè)享有一致待遇，一經(jīng)獲準(zhǔn)合法設(shè)立即可自由從事包括國際多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營在內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。在海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)提供方面，自貿(mào)區(qū)政策擴(kuò)大國際船舶運(yùn)輸和國際船舶管理業(yè)務(wù)外資投資比例，將吸引更多航運(yùn)企業(yè)入駐，有利于航運(yùn)企業(yè)與托運(yùn)人簽訂海鐵聯(lián)運(yùn)合同經(jīng)營海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，提升海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，打破境外貨運(yùn)代理窗口單一、代理費(fèi)偏高的局面。

在現(xiàn)有國際貨代物流企業(yè)中，培育國內(nèi)基礎(chǔ)條件好的承運(yùn)人發(fā)展成為國際多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，通過整合多式聯(lián)運(yùn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的資源，經(jīng)營海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，逐步發(fā)展具備與境外物流商在國際舞臺上競爭的能力。福建“絲路海運(yùn)”已吸引超過100 家港航物流企業(yè)加盟。福建縱騰集團(tuán)已逐步成長為一家跨境電商國際物流集團(tuán)，其在英國、捷克、法國、德國、美國、澳大利亞等地建有20 余座海外倉，總面積超過40 萬平方米，將近40 條跨境電商物流專線遍及全球五大洲。

（三）提升福建自貿(mào)港區(qū)支點(diǎn)港口支撐能力，促進(jìn)臺灣海峽港口群一體化

福州自貿(mào)片區(qū)和廈門自貿(mào)片區(qū)依托天然港口，臺閩歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營②累計(jì)發(fā)運(yùn)450 列、貨值80 億元。，簡化ECFA 貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書提交需求的兩岸檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)交換中心③對原產(chǎn)于臺灣地區(qū)的小家電、白酒等商品，采信臺灣地區(qū)檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的結(jié)果。，對接臺灣地區(qū)自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，全力打造臺胞臺企登陸“第一家園”和臺灣商品輸入大陸的最便捷通道。海峽號、麗娜號頻繁來往嵐臺，實(shí)現(xiàn)了福建與臺北港、高雄港的有效對接。2019年兩岸檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)交換中心接收兩岸雙向電子證書數(shù)據(jù)10581 份，對臺灣食品、農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“源頭管理，口岸快速驗(yàn)放”。我省自貿(mào)港區(qū)應(yīng)探索閩臺口岸合作機(jī)制，與臺灣地區(qū)“單一窗口”簽訂合作協(xié)議。擴(kuò)大臺閩歐班列流量，進(jìn)一步擴(kuò)大海鐵多式聯(lián)運(yùn)的服務(wù)范圍，爭取福建口岸查驗(yàn)單位與臺灣查驗(yàn)單位開展“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”合作，實(shí)現(xiàn)閩臺口岸監(jiān)管無縫對接，搭建對臺服務(wù)平臺，設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)與臺灣的通關(guān)、物流數(shù)據(jù)交換服務(wù)，促進(jìn)臺灣海峽港口群一體化。

（四）推海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”，加強(qiáng)單證信息交換共享，拓展統(tǒng)一單證的金融、貿(mào)易、信用等功能

1.推動“一單制”，強(qiáng)化與國際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則對接

多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸單證是貨物信息、運(yùn)輸過程要求的載體，有利于不同運(yùn)輸方式在運(yùn)費(fèi)、品名、包裝、安全、交接及責(zé)任方面的銜接，能更好推動“一單到底”的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則。我國已與“一帶一路”沿線38 個國家及歐盟、東盟簽訂了雙邊海運(yùn)協(xié)定，東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等平臺在推動國際間港航物流信息聯(lián)通和交換共享等方面取得較好的進(jìn)展。我省自貿(mào)港區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)應(yīng)借由中國標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)的互學(xué)互鑒，推動與聯(lián)運(yùn)沿線國間海上物流信息合作。

2.搭建綜合性的海鐵聯(lián)運(yùn)電子商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息交換

大數(shù)據(jù)時代要積極拓展信息網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)陸港、鐵路與自貿(mào)港口之間可通過信息共享平臺利用電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，形成具有網(wǎng)上訂倉、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上查詢、電子支付等功能一體化的海鐵聯(lián)運(yùn)電子商務(wù)平臺。參與海陸聯(lián)運(yùn)的各個環(huán)節(jié)的用戶，都可以在信息網(wǎng)中分享資源，物流全程可監(jiān)測、可追溯，具有班列運(yùn)營端、管理單位端及監(jiān)管作業(yè)場所數(shù)據(jù)交換應(yīng)用功能的廈門多式聯(lián)運(yùn)中心信息系統(tǒng)（一期）項(xiàng)目已建設(shè)落成，還有待進(jìn)一步與亞太電子口岸示范網(wǎng)、東盟信息港等第三方平臺對接，打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息互換、業(yè)務(wù)聯(lián)動、物流聯(lián)通、單證互認(rèn)、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的跨國家、地區(qū)的區(qū)域性貿(mào)易促進(jìn)平臺，提高貨物中轉(zhuǎn)效率，簡化通關(guān)環(huán)節(jié)，形成“網(wǎng)上絲綢之路”。

3.拓展統(tǒng)一單證的金融、貿(mào)易、信用等功能

鄭州片區(qū)推進(jìn)“一帶一路”國際多式聯(lián)運(yùn)一單制的進(jìn)階，依托政策創(chuàng)新平臺，使提單逐步獲得國家交通部、發(fā)改委等部委的支持，繼而成為國際認(rèn)可、銀行認(rèn)可的特殊物權(quán)憑證，我省自貿(mào)港區(qū)的海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)可以借鑒鄭州國際陸港簽發(fā)的多式聯(lián)運(yùn)提單的金融創(chuàng)新功能，通過提單附加“提單質(zhì)押”“貨物監(jiān)管”和“擔(dān)保”的方式，為中歐班列（鄭州）客戶開立國際信用證及相關(guān)國際貿(mào)易結(jié)算和融資服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“國際物流”和“金融創(chuàng)新”的合作。

（五）打造福建自貿(mào)港區(qū)“智慧港口”

廈門遠(yuǎn)海自動化碼頭是全國首個全自動化集裝箱碼頭，試運(yùn)行省級港口危險貨物安全監(jiān)管綜合服務(wù)平臺、廈門國際航運(yùn)中心港口智慧物流平臺兩個智慧港口示范項(xiàng)目。作為福建自貿(mào)港區(qū)海陸聯(lián)運(yùn)樞紐的福州港江陰港區(qū)和廈門海滄港區(qū)都同步上線了智慧港口5G 應(yīng)用。2019年3月27日，福州江陰港區(qū)上線了智能理貨系統(tǒng)、冷鏈物流倉庫、箱管堆場等3 個項(xiàng)目；與此同時，實(shí)現(xiàn)了5G 信號全覆蓋。福州港務(wù)集團(tuán)智慧港APP 軟件將船舶服務(wù)、集裝箱服務(wù)以及綜合查詢等業(yè)務(wù)從PC 端延伸到移動端，為臨港物流企業(yè)的業(yè)務(wù)操作提供了更豐富的選擇，加快了業(yè)務(wù)響應(yīng)速度和貨物周轉(zhuǎn)效率，助推口岸營商環(huán)境優(yōu)化。2019年7月26日，廈門移動、廈門遠(yuǎn)海碼頭集裝箱有限公司在海滄港區(qū)簽署戰(zhàn)略協(xié)議，雙方將在落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署、基礎(chǔ)通信、5G 智能應(yīng)用、云計(jì)算、智慧港口、新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、物業(yè)設(shè)施和智慧黨建等各個領(lǐng)域開展合作。福建智慧港口的5G 應(yīng)用集聚物流、商流、信息流，構(gòu)建港口物流體系，福建智慧港口平臺與福建“單一窗口”的對接合作協(xié)同，是加快港口碼頭信息化、智能化建設(shè)的重要內(nèi)容，對于切實(shí)提升福建省口岸建設(shè)、跨境貿(mào)易便利化水平具有重要意義。

綜上，福建自貿(mào)港區(qū)的海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)有對臺港澳、東南亞的輻射的功能，“海絲”與“陸絲”交匯下，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)取得新進(jìn)展，形成一條向西橫跨歐亞大陸、向東串聯(lián)臺灣地區(qū)及東南亞各國的交通運(yùn)輸大通道，形成國內(nèi)外聯(lián)動的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，是支撐海陸樞紐城市建設(shè)的重大機(jī)遇。我省自貿(mào)港區(qū)應(yīng)總結(jié)廈門多式聯(lián)運(yùn)示范工程工作經(jīng)驗(yàn)，完善多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸場站等物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以福建省國際貿(mào)易單一窗口為基礎(chǔ)積極構(gòu)建口岸互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺，力爭在“一單制”、啟運(yùn)站退稅、補(bǔ)貼培植我省多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人等方面實(shí)現(xiàn)突破，積極推動福建絲路海運(yùn)的大發(fā)展。