任建明，王方方

（北京航空航天大學 公共管理學院，北京 100191）

廉潔教育成為獨立的反腐敗戰(zhàn)略僅有不到半個世紀的時間?？茖W的廉潔教育戰(zhàn)略要求一定是面向國家和社會的全體成員，開展可持續(xù)的、有效果的教育工作。大學生作為一個特殊的社會群體，是廉潔教育最重要的對象之一?！堵摵蠂锤瘮」s》明確規(guī)定：各締約國均應開展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳活動，以及包括中小學和大學課程在內的公共教育方案①。對青少年進行廉潔教育已成為高廉潔度國家和地區(qū)推進反腐敗工作的重要經驗。

相關理論研究已經對廉潔教育在反腐敗總體戰(zhàn)略中的功能定位以及大學生廉潔教育的科學目標設置等問題進行了回答。廉潔教育有三大功能，即解決認知問題、態(tài)度問題和方法問題。對于大學生群體來說，就是要讓他們能夠正確地把握腐敗問題的實質，牢固樹立起崇廉恥貪的價值觀，并教給他們在個人和組織層面保持廉潔的方法、工具、策略和技能。大學生廉潔教育有三大目標，即廣覆蓋、可持續(xù)、有效果[1]。其中的“廣覆蓋”目標表述不夠嚴謹，按照原文的意思應當是“全覆蓋”，也就是一個都不能少。在這三個目標之中，全覆蓋雖然是一個數量指標，但卻是最基本的目標要求，應當首先予以實現。

一、為什么一定要設置全覆蓋目標

在大學生廉潔教育方面，為什么要設立全覆蓋目標？難道只教育其中的一部分人不可以嗎？將全覆蓋作為大學生廉潔教育的重要目標，并非憑空臆斷，而是國際社會關于廉潔建設特別是廉潔教育成功實踐和理論思考得出的寶貴經驗和重要結論。

（一）香港廉潔教育創(chuàng)新實踐的基本經驗

我國香港在世界上第一個將廉潔教育提升為反腐敗的獨立戰(zhàn)略，而且40多年來成功地實施了該戰(zhàn)略，積累了豐富的廉潔教育經驗，也為香港取得反腐敗成功，特別是在實現“不想腐”方面作出了重要貢獻。

香港廉政公署依據《廉政公署條例》而成立，成立的時間是1974年2月。在《廉政公署條例》中，首創(chuàng)性地提出了一個全新的反腐敗戰(zhàn)略，即“三管齊下”戰(zhàn)略。所謂“三管齊下”，就是反腐敗要打擊、預防和教育三者并重。這個綜合戰(zhàn)略既揭開了香港反腐敗歷史新的一頁，也開創(chuàng)了人類反腐敗歷史的新篇章。香港廉潔教育戰(zhàn)略的一個鮮明的基本特征，就是要面向全員，包括政府官員、商界人士、青少年、廣大市民，開展廉潔教育。其中，面向青少年的廉潔教育從幼兒開始。

香港廉潔教育的一項重點任務就是要解決大眾的腐敗認知問題，通過有效的教育活動，降低民眾對腐敗行為的容忍度，營造全民拒絕腐敗的良好氛圍。香港主要通過包括小學、中學和大學在內的社會教育體系來培養(yǎng)青少年的廉潔態(tài)度和行為習慣，不斷擴大廉潔者的隊伍。其中，廉政公署社區(qū)關系處既是教育產品的主要提供者，也是教育項目的主要實施方。大學生廉潔教育在香港受到特別關注和重視。自20 世紀90 年代中期以來，商業(yè)倫理就一直是香港各大學的必修課[2]。自2007 年開始，廉政公署在香港各大學推行“廉潔大使”計劃，每年從大學生中招募“廉潔大使”，越來越多的大學生都吸引來參加這些活動。比如，香港城市大學的大學生在“城誠成”（城大、誠信、成功）和“讓誠信起飛”等主題下開展一系列廉潔教育活動。這些針對大學生的廉潔教育覆蓋率很高，在大學生中產生了積極的影響，在培養(yǎng)廉潔意識方面發(fā)揮了重要的作用。

廉潔教育的全覆蓋，為香港取得反腐敗成功，成為世界廉潔之都做出了重要的貢獻?？梢哉f，全覆蓋在香港廉潔教育戰(zhàn)略中占據極其重要的地位，并產生了良好的效果，是香港廉潔教育乃至地區(qū)反腐敗成功的重要經驗。這表明，面向全體大學生開展廉潔教育，既是廉潔教育應當堅持的一個重要原則，也是一個重要的目標。

（二）我國內地廉潔教育實踐和理念發(fā)展的重要成果

我國內地廉潔教育具有較長的歷史。中國共產黨歷來重視思想理論建設，思想政治教育是其中的一個重要方面。進入改革開放新時期以來，在黨和國家的教育工作中增加了廉潔教育的相關內容。然而長期以來，廉潔教育主要面向黨政領導干部，并未覆蓋到其他人群。正因為如此，在黨和政府的相關工作文件中，一直使用“廉政教育”或“領導干部廉潔自律”等概念而非廉潔教育。這種狀況直至2005年年初才得以改變。

21世紀初，面向全黨全社會的廉潔教育以及青少年廉潔教育開始進入我國內地的廉潔教育實踐。2005 年1 月3 日，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），首次提出廉潔教育工作要面向全員進行。文件中明確提出：“反腐倡廉教育要面向全黨全社會?！罅訌娏幕ㄔO，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農村（簡稱‘五進’）。”基于“進學?！闭甙才?，青少年被正式列為廉潔教育的對象。

為落實《實施綱要》的精神，在經過一定的試點之后，教育部于2007年3月頒布了實施青少年廉潔教育的文件——《關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》（以下簡稱《教育部意見》）。2010 年年初，中央紀委等六部委聯合下發(fā)《關于加強廉政文化建設的意見》（以下簡稱《六部委意見》），提出推動“廉政文化進機關、社區(qū)、學校、農村、企業(yè)、家庭（簡稱‘六進’）”。該文件中規(guī)定要“把青少年廉潔教育作為實施素質教育的重要內容，納入國民教育體系。充分發(fā)揮課堂教學的主渠道作用，在中小學思想品德類課程和高校思想政治課程標準中明確廉潔教育內容，扎實推進廉潔教育進教材、進課堂、進學生頭腦（簡稱‘三進’）。針對青少年特點，定期開展各類青少年廉潔教育實踐活動，深入推進校園廉政文化建設。大力加強師德建設，充分發(fā)揮教師在開展廉潔教育中的示范和引導作用。把青少年廉潔教育工作的指導、檢查、考核納入教育行政部門的督導、評估范疇”。

在長期實踐的基礎上，經過不斷的認識和理念升級，我國內地也已經明確提出了廉潔教育全覆蓋的政策目標。青少年廉潔教育已經納入黨的政策，變成政府行為，而且這類政策的核心目標之一就是要將廉潔教育覆蓋到包括大學生在內的全體青少年。

（三）對于大學生這個重要群體必須實現全覆蓋

面向全員開展廉潔教育雖是廉潔教育戰(zhàn)略的一個基本特征、要求或目標，但卻是一個理想的目標或狀態(tài)，教育實踐中的確存在現實性和可行性方面的問題。目前我國內地約有13.9億人口，如果實行全民廉潔教育，必定需要投入相當驚人的資源，甚至是政府和社會所難以承受的。這個現實問題必須予以考慮。因此，劃定重點人群，安排廉潔教育工作，就是在資源約束條件下做出的明智選擇。

青少年是國家和社會的未來。今天能培養(yǎng)出什么樣的青少年，明天就會有什么樣的國家和社會。這說明，將青少年列為廉潔教育的重點人群對國家和社會具有戰(zhàn)略意義。青少年廉潔教育理應實現青少年全覆蓋。可是，實現對全體青少年的全覆蓋也有現實的困難。我國青少年人口數量比較龐大，2017 年16 歲以下(不含16 歲)總人口是2.47億，其中不包括大多數在18 歲以上的大學生。可見，要實現青少年廉潔教育全覆蓋需要投入的資源量也是很大的，難度和挑戰(zhàn)都不小。

大學生（包括專科生、本科生及研究生）是青少年中的一個部分，數量相對較小，但卻十分重要和特殊。首先，大學生是青少年群體中的骨干分子，是社會各行各業(yè)中堅力量的主要來源，應該作為青少年廉潔教育目標人群的重中之重。大學是學校教育的最后階段，這部分青少年離開大學之后就將步入社會、進入各個職業(yè)領域。胡錦濤曾要求高校要重視培養(yǎng)“學術大師、興業(yè)英才、治國棟梁”。這是因為“學術大師、興業(yè)英才、治國棟梁”中的絕大多數必定出自大學生這個群體，而非大學生群體之外的其他青少年?，F如今，絕大部分公務員也都來自大學生，這意味著未來的領導人也必定是大學生。這說明，建設“忠誠干凈擔當”高素質干部隊伍，要實現“干凈”的目標，也有賴于堅實的大學生廉潔教育。其次，大學生的認知基礎決定了可以對其開展系統(tǒng)、深入、專業(yè)的廉潔教育，教育的效果可以更扎實、更全面。這是中小學生、幼兒廉潔教育所難以做到的。

總之，對大學生進行系統(tǒng)的廉潔教育，事半功倍，更具戰(zhàn)略性意義，不僅會影響他們個人，還會通過他們影響一個個團體、企業(yè)、大學、醫(yī)院甚至整個國家。在資源約束條件下，廉潔教育如果難以覆蓋全體國民，難以覆蓋全體青少年，作為起碼要求和戰(zhàn)略性考慮，也一定要覆蓋全體大學生，也就是應當實現大學生廉潔教育全覆蓋。

二、當前我國大學生廉潔教育覆蓋率極低的問題及原因

十多年來，雖然我國大學生廉潔教育已經做了一些工作，取得了一定的成績，但是廉潔教育的覆蓋率依然處于較低的水平。深入分析其中的原因，有助于提出針對性的對策建議。

（一）我國大學生廉潔教育的現狀與問題

這些年來，我國大學生廉潔教育形成了三類主體共同參與的局面。這三類主體分別是政府、高校和社會團體。每類主體都開展了內容、形式不同的大學生廉潔教育工作。

（1）黨和政府制定了宏觀政策，建立了“大宣教”工作格局，開展了一些全國性的教育活動?！秾嵤┚V要》中首次將廉潔教育上升為一個全員教育戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略或宏觀政策對于大學生廉潔教育來說是具有綱領性的。為落實該政策，中央紀委、監(jiān)委等機構牽頭，建立了一個廉政教育或廉政文化建設“大宣教”格局。所謂大宣教格局，就是由各級紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮組織協調作用，組織若干個部門和組織共同參與。在《六部委意見》中，這些參與單位主要有“各級宣傳、文化、廣播影視、新聞出版以及發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會保障、農業(yè)、國有資產監(jiān)督管理、旅游等部門，工會、共青團、婦聯、文聯、作協等群團組織”。在具體分工上，針對每類教育對象（主要是“六進”分別針對的對象）的教育工作，則分別由相關具體部門或組織共同負責。具體到“進學?！?，包括大學生廉潔教育工作，責任主體是教育部、團中央、全國婦聯、國家廣電總局。其中，教育部是牽頭單位。

《教育部意見》中要求，各級教育行政部門和學校要高度重視青少年廉潔教育工作；要建立健全廉潔教育的領導體制和工作機制，各地教育行政部門要主動加強與當地廣電部門、新聞出版部門、共青團和婦聯等相關工作部門的聯系與溝通；要建立健全黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，教務部門與學生工作部門、紀檢監(jiān)察部門及其他相關工作部門各負其責；廣大干部師生共同參與的工作機制。

俗話說“和尚多了沒水吃”，多個部門和組織負責，可能最后誰都不負責。“大宣教”格局基本就是這個情況。青少年廉潔教育工作，或“進學校”工作，后來就變成了教育部思政司每年組織一次的“全國高校廉政文化作品大賽”以及“全國大學生廉潔知識網上問答活動”。最近的一屆是第六屆，于2018年組織完成。

（2）專業(yè)團體主要是指廉政學會，創(chuàng)建了課內和課外兩個教育平臺，面向全國大學生持續(xù)開展了豐富多彩的廉潔教育工作。廉政學會即中國管理現代化研究會廉政分會②，是一個從事廉政研究和廉潔教育的專業(yè)團體，其優(yōu)勢主要是廉政專業(yè)和專業(yè)人力資源豐富兩個方面。該學會與其高校機構會員③一道，在開展大學生廉潔教育中發(fā)揮了重要作用。

十多年來，廉政學會持續(xù)通過課內和課外兩個平臺開展大學生廉潔教育。學會自2005 年開始實施課程計劃，組織開發(fā)教材，培訓師資，前后共組織了4次全國性的師資培訓活動。在廉政學會的領導和推動下，據最新統(tǒng)計，全國有近30 所高校開設了近40門廉潔教育課程。課程類型涵蓋必修課、通識課、選修課。尤其值得稱贊的是，南通大學在全國率先為全校本科生開設廉潔教育必修課。廉政學會自2010年開始實施課外教育計劃，形成了四大品牌項目。這四大品牌項目分別是廉潔大使項目④、大學生廉潔社團項目⑤、大學生廉潔領袖夏令營項目和12·9全國大學生廉潔教育活動月項目⑥。

（3）一些高校在政府和廉政學會之外，也開展了內容、形式不同的大學生廉潔教育活動。實事求是地說，在政府和廉政學會之外，高校獨立開展大學生廉潔教育工作的并不多。據不完全掌握的情況，廣東、浙江等省的紀委或教育廳組織編寫了大、中、小學生廉潔教育教材。在這些省份，獨立開展廉潔教育工作的大學稍微多一些，但大多也都沒有堅持下來。

盡管我國大學生廉潔教育已經開展了一些工作，也取得了一定的進展和成效，但總體而言，距離全覆蓋的目標仍有相當大的距離。相對于我國龐大的大學生總數而言，廉潔教育覆蓋率仍處于非常低的水平。這是大學生廉潔教育存在的主要問題之一。

據統(tǒng)計，截至2017 年，全國共有高等學校2913所。其中，普通高等學校2631 所（含獨立學院265所）：普通本科院校1243 所，高職（?？疲┰盒?388所。全國各類高等教育在學人數總規(guī)模⑦達到3779萬人。2016 年全國高校共招收大專生、本科生、研究生約831 萬人。從近年情況來看，廉政學會一年可以教育的大學生總人數約在10 萬人次規(guī)模。關于教育部思政司組織的兩項活動，還沒有參與人次的準確數據，暫時按20 萬人次估計。依此估算，大學生廉潔教育覆蓋率約在3.6%的水平。應當說，這個覆蓋率是非常低的。

覆蓋率很低只是一個問題，事實上，一些廉潔教育活動在解決大學生關于腐敗和廉潔的認知、態(tài)度和方法等問題上到底有多少效果，可能是更加不容樂觀的問題。

（二）我國大學生廉潔教育覆蓋率低有多方面原因

大學生廉潔教育覆蓋率低，有政府政策過于宏觀、主體責任不落實、資源保障嚴重缺乏、高校比較被動、社會認知不足等幾方面的原因。

第一，政府專責機構主體責任不落實，是大學生廉潔教育覆蓋率低的根本原因。廉潔教育是一項十分專業(yè)的工作，公益性也很強，應當由政府的專責機構來承擔主體責任。

我國香港在廉潔教育方面之所以很成功，經驗也正在于此。香港的廉潔教育戰(zhàn)略由廉政公署的社區(qū)關系處直接負責。社區(qū)關系處約200人都是廉潔教育方面的一流專家。在社區(qū)關系處負主責的基礎上，再動員社會力量參與，形成了一個十分有力的教育格局。

內地盡管出臺了廉潔教育政策，理應由紀檢監(jiān)察機構中的專責部門來承擔教育的主體責任，但實際情況卻并非如此。紀檢監(jiān)察機構的宣教室（十八大后改為宣傳部）主要是本部門工作的宣傳機構，而非承擔廉潔教育的機構。在主體責任不落實的情況下，“大宣教”格局只能成為一個空架子。組織不落實，《實施綱要》《六部委意見》《教育部意見》中要求的領導機制和工作機制就都虛化了。

另外，教育政策屬于寬泛的宏觀政策，缺乏具體的實施方案，或者說沒有做出較為明確的強制性要求，這也是一個原因。例如，教育主管部門沒有明確要求高校將廉潔教育課程納入必修課，更沒有規(guī)定具體學時和授課內容，再加上缺乏對高校廉潔教育工作的考核和激勵機制，于是，高校并無開展廉潔教育的壓力和動力，絕大多數高校并未拿出實質性計劃認真開展面向本校學生的廉潔教育。

第二，資源保障嚴重缺乏是制約大學生廉潔教育覆蓋率難以提高的一個具體原因。廉潔教育離不開具體的經費投入，沒有資金支持幾乎什么項目也開展不了。廉潔教育的公共產品屬性，決定了應當由政府提供主要的經費資源。當前，我國政府在政策層面倡導大學生廉潔教育，但也僅僅停留在政策和文件上，并沒有具體的財政預算支持。廉政學會組織和開展大學生廉潔教育，其經費也需要廉政學會自己來籌集，幾乎得不到政府的任何支持，經費來源相當困難和不穩(wěn)定，可以說維持目前的學生參與規(guī)模也充滿著變數。

第三，高校沒有承擔起配合的義務。高校應當積極配合政府專責機構，開展大學生廉潔教育工作。一方面，政府政策存在缺陷，主體責任不落實；另一方面，政府政策對高校也缺乏強制性要求。因此，各高校都基于自愿來開展大學生廉潔教育工作。依靠自覺，就不大可能有什么高校會真正重視廉潔教育，包括課程建設和課外活動的組織。高校黨委和學生工作部門沒有承擔起大學生廉潔教育課外活動開展的應有職責，高校紀委沒有發(fā)揮應有的專業(yè)指導作用，教務管理部門沒有積極主動制定教學計劃，組織和動員教師為大學生開設廉潔教育課程。

第四，大學生對廉潔教育重要性認識不足。大學生廉潔社團應當成為推廣大學生廉潔教育課外活動的重要載體，但實踐證明，大學生參加廉潔社團的積極性并不高。從高校各類社團的成員招募情況就可以清楚地看出這個問題。在就業(yè)競爭壓力日益增大的背景下，許多大學生進校以后，就開始規(guī)劃專業(yè)學習、英語考級、職業(yè)資格考試、出國留學等，沒有顯示出參與社團活動的熱情。即使參加社團，也是選擇他們認為對自己未來的學業(yè)成長和事業(yè)發(fā)展有直接幫助的社團，如演講與口才學社、成功心理學社等，或者是籃球、足球、圍棋等體育運動類社團，絕大部分大學生不愿選擇參加廉潔社團。這背后的主要原因還是他們對腐敗的危害、廉潔的價值缺乏應有的認知。很多學生認為腐敗離他們很遠，認為腐敗只是官員的事，與大學生無關。而這些基本認知問題，恰恰需要專業(yè)的廉潔教育來解決。

第五，專業(yè)廉潔教育師資缺乏。廉潔教育需要具備專業(yè)能力的教師人才。只有對腐敗和反腐敗問題有一定的研究基礎，對廉潔教育規(guī)律、內容和方法有一定的掌握，才能為大學生開出高質量的廉潔教育課程，才能對大學生的廉潔教育課外活動進行指導。然而，目前我國高校從事廉政研究或廉政教育的高水平師資明顯滿足不了在校大學生高比例地接受廉潔教育的需求。即使具備相關的專業(yè)基礎，因為缺乏相應的政策支持，不少老師也不是非常愿意積極投入大學生廉潔教育工作。廉政學會近年培訓的師資總計不過100 余人，由于缺乏相關政策支持，不少老師在接受專業(yè)培訓后也并沒有實際開始課程，實在是一件令人遺憾的事情。

三、實現大學生廉潔教育全覆蓋目標的對策建議

事實上，由于香港實行大學自治，在大學開設廉潔教育課程也有其實際困難。廉政公署社區(qū)關系處承擔主責，做了很多工作，包括開展課內教學與開發(fā)課外項目。與香港比較，內地有政治和體制優(yōu)勢。從廉潔教育戰(zhàn)略要求和內地的實際情況出發(fā)，為實現大學生廉潔教育全覆蓋目標，這里提出以下對策建議。

（一）政府專責機構要承擔起廉潔教育的主體責任

政府專責機構在大學生廉潔教育中應承擔主體責任，要從規(guī)劃、管理和執(zhí)行等多方面擔起責任。第一，政府要明確大學生廉潔教育的專責機構和人員。政府應該在已有宏觀公共政策的基礎上，明確負責廉潔教育工作包括大學生廉潔教育工作的專門機構，并安排必要的人員編制。第二，政府專責機構要為大學生廉潔教育工作提供專業(yè)的指導。大學生廉潔教育工作具有很強的專業(yè)性，有自身的規(guī)律，政府專責機構應在廉潔教育內容、產品方面提供專業(yè)的指導，甚至應當直接提供。第三，政府應為大學生廉潔教育提供經費支持。經費資源保障是廉潔教育全覆蓋目標能否實現的物質條件，政府應該為廉潔教育提供必要的財政經費投入。第四，政府應制定專門政策發(fā)揮社會團體的積極性。大學生廉潔教育離不開社會的參與和支持，政府應該制定專門政策以鼓勵社會機構參與大學生廉潔教育。例如，政府可以通過購買服務的方式推動教育的市場化和專業(yè)化發(fā)展，讓有資質的專業(yè)機構提供廉潔教育服務。這樣不僅可以減輕政府的直接負擔，還可以發(fā)揮社會專業(yè)資源的優(yōu)勢。

（二）大學應履行其重要的配合義務

課程項目方面，可考慮將廉潔教育課程作為必修課納入大學生的課程體系之中。這樣一來，大學生廉潔教育就可以真正實現全覆蓋了。結合內地的實際情況，可分兩步走。第一步，將廉潔教育課程納入思想政治理論課?？梢栽谒枷胝卫碚撜n中強制性設置廉潔教育內容模塊，涵蓋最基本的內容，可以設置8～10 個學時，以保證大學生能夠較為系統(tǒng)地接受廉潔教育。應該說，這一步難度并不算大，比較容易邁出。第二步，將廉潔教育課程作為單獨的一門必修課面向所有大學生開設。這需要大學拿出更多的學時安排，培訓更多的專業(yè)師資，因此需要一個過程。

課外活動項目方面，大學應當制定相應的支持政策，以提供必要的專業(yè)輔導和經費支持。廉潔社團就是近年發(fā)展起來的一類專業(yè)學生社團。如果有了大學的指導和政策支持，相信廉潔社團會在更多的大學成立起來，活動的覆蓋面會不斷擴大，影響力會不斷提高。

（三）專業(yè)團體的優(yōu)勢應當得到發(fā)揮

專業(yè)團體在大學生廉潔教育工作中具有不可替代的專業(yè)優(yōu)勢，這種優(yōu)勢并未得到最佳的發(fā)揮。過去十多年間，廉政學會以強烈的使命感和高度的敬業(yè)精神，推動了大學生廉潔教育工作的不斷發(fā)展。廉政學會還將繼續(xù)發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，盡力開展好大學生廉潔教育的課內、課外項目。但是，僅憑廉政學會自身力量根本無法實現廉潔教育的全覆蓋目標。經費資源約束只是其中一個原因，政策支持上的結構性偏差更是主要原因。

廉政學會的專業(yè)優(yōu)勢集中體現在專業(yè)知識能力和專業(yè)人力資源兩個方面。如果能得到政府的相關政策支持，廉政學會集中在課程師資培訓，課程開發(fā)、案例開發(fā)，課外活動內容開發(fā)等方面發(fā)揮作用，相信一定能產生事半功倍的效果。如果有這類政策，政府、大學和廉政學會間就可以優(yōu)勢互補，預期將可以產出比香港大學生廉潔教育更好的效果。

（四）互聯網新平臺應得到充分運用

互聯網已經越來越成為政治、經濟、文化、科技、教育等諸多活動的優(yōu)勢載體。如果能充分引入互聯網，大學生廉潔教育全覆蓋目標將變得容易實現，且效率更高、效果更好。國內外越來越多的大學已經在課程教育方面進行了不少的在線課程開發(fā)實踐。廉潔教育課程同樣可以這么做，從而實現跨越式發(fā)展。很多課外教育活動也可以借助互聯網進行。例如，可通過微博、微信等平臺在大學生中傳播廉潔知識和持廉拒腐的技能，讓學生能隨時隨地接受廉潔教育，并不斷向周圍的同學和其他人群傳播?？梢蚤_展形式多樣的網上廉潔教育活動，通過網絡平臺廣泛宣傳廉潔文化、傳播廉潔知識、弘揚廉潔理念，使網絡成為大學生廉潔教育的重要陣地。還可通過即時性溝通平臺，對大學生關注的社會熱點、敏感話題做出及時回應，實現無障礙、“零距離”的實時溝通[3]，以提升教育效果。一旦溝通和教育的效果有了質的提升，大學生廉潔教育的覆蓋面的擴大就容易得多了。如果政府和大學能夠制定出相關的互聯網平臺引入合作發(fā)展計劃，效率一定會更高，效果也一定會更好。

總之，大學生廉潔教育全覆蓋目標的實現，關系著黨和國家特別是廉政建設的未來。如果在政府、高校、專業(yè)團體和大學生之間能形成分工明確、共同參與的局面，這個目標就能早日實現。

注釋：

①《聯合國反腐敗公約》第二章（預防措施）第十三條（社會參與）第一款。

②廉政學會前身是2009年成立的“高校廉政研究與教育學會”，2013 年9 月加入中國管理現代化研究會，其高校機構會員就是全國各高校的廉政研究機構，約80個。

③據不完全統(tǒng)計，截至2017 年年底，全國高校中設立了專門廉政研究機構的大學約150 所，專職廉政研究人員過千人，成為新時期中國廉政理論與政策研究以及開展廉潔教育和廉政培訓的一支重要力量。

④自2012 年以來，廉政學會連續(xù)評選7 批廉潔大使，共計226名。

⑤迄今為止，全國已有50多所大學成立了廉潔社團。

⑥自2011年開始，廉政學會每年都會在12月9日前后舉辦為期一個月的全國大學生群眾性廉潔教育活動，主要包括廉潔主題講座、廉潔主題辯論會、廉潔知識競賽、廉潔宣誓、廉潔社團成員招募等內容。截至2020年1月，12·9全國大學生廉潔教育活動月已舉辦過9 屆，每次都有30～50 所大學參加，參與學生規(guī)模在5 萬～10 萬人。參與大學數和學生人數在穩(wěn)步增長。

⑦包括研究生、普通本?？?、成人本?？啤⒕W絡本?？?、高等教育自學考試本?？频雀鞣N形式的高等教育在學人數。見教育部官網http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_3435 08.html，2019年3月1日訪問。