(中共湖南省委黨校/湖南行政學(xué)院科技與生態(tài)文明教研部,湖南 長沙 410006)

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是對(duì)數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)新業(yè)態(tài)。習(xí)近平總書記高度重視大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)用，充分肯定大數(shù)據(jù)在疫情態(tài)勢(shì)研判、傳播路徑分析、精準(zhǔn)防控及后續(xù)治理中的不可替代作用。黨的十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，隨后國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域的融合應(yīng)用。黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，2017年12月8日，中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。《2020年國務(wù)院政府工作報(bào)告》重點(diǎn)支持“兩新一重”，打造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能又迎來“新基建”重磅新政。按照“基礎(chǔ)夯實(shí)、集群聚集、創(chuàng)新突破”的思路，著力破解大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約瓶頸，科學(xué)謀劃湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，以打造“信息資源聚集地、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用新高地”為抓手，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為湖南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量騰飛的新引擎。

一、湖南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從理論上說，大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)鏈通常包括七個(gè)方面，即：標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理、數(shù)據(jù)分析與挖掘、數(shù)據(jù)運(yùn)維以及數(shù)據(jù)應(yīng)用，覆蓋了數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到應(yīng)用的整個(gè)生命周期。從實(shí)踐來說，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括四個(gè)方面：基礎(chǔ)架構(gòu)、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服務(wù)和支撐服務(wù)。

近年來，湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)總體上取得了可喜的成績(jī)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)取得新進(jìn)展

湖南省先后出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施意見》《長沙市加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)（2017-2020年）行動(dòng)計(jì)劃》《湖南“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主題服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施意見》《湖南空間地理數(shù)據(jù)管理辦法》《湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》等系列文件，通過實(shí)施六大主要行動(dòng)，著力形成“技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用繁榮、保障有力、產(chǎn)業(yè)鏈完善”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，2021年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破1000億元，年均復(fù)合增長率保持30%以上。以長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、國家超算長沙中心等平臺(tái)為依托，充分利用中南大學(xué)、國防科技大學(xué)、湖南大學(xué)等高校人才科技資源，加快形成數(shù)據(jù)資源集聚管理、大數(shù)據(jù)智能分析利用、云計(jì)算服務(wù)應(yīng)用能力，全力聚焦“云上湖南”。目前在政府服務(wù)、工業(yè)、能源電力、醫(yī)療健康等領(lǐng)域有了較深的應(yīng)用。

（二）基礎(chǔ)支撐與技術(shù)服務(wù)展現(xiàn)新亮點(diǎn)

國家超算中心落戶湖南，成為湖南省重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)。國家超級(jí)計(jì)算長沙中心是由科技部批準(zhǔn)建立的中西部唯一的國家級(jí)超算中心。該主機(jī)采用國防科大“天河一號(hào)”計(jì)算設(shè)備，全系統(tǒng)峰值計(jì)算性能1372.5 萬億次、內(nèi)存容量108TB、磁盤容量1.07PB。該中心為仿真設(shè)計(jì)、臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)、醫(yī)藥開發(fā)、能源勘測(cè)、疾病防控等領(lǐng)域的研究前沿提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)算力支撐。

自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。首先，國家數(shù)據(jù)中心馳援湖南。國家北斗數(shù)據(jù)中心湖南分中心利用大數(shù)據(jù)和北斗之間的有效協(xié)同，加快大數(shù)據(jù)在城市治理、物流、交通及緊急預(yù)警等領(lǐng)域的典型應(yīng)用。大數(shù)據(jù)長沙創(chuàng)新中心致力于湖南省大數(shù)據(jù)與新型智慧城市融合創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)成果商業(yè)化應(yīng)用。其次，大數(shù)據(jù)中心發(fā)展迅猛。全省規(guī)模以上大數(shù)據(jù)中心35家，其中26家已經(jīng)運(yùn)營，9家在建，比如，湖南云巢東江湖云數(shù)據(jù)中心、證通云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、中國聯(lián)通長沙數(shù)據(jù)中心、湖南芙蓉云高密度云計(jì)算中心、永州華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等。再次，重點(diǎn)行業(yè)大數(shù)據(jù)中心加速落地。湖南文化旅游大數(shù)據(jù)中心，致力于“文旅+大數(shù)據(jù)+媒體”深度融合；梅溪湖健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心集“醫(yī)、養(yǎng)、研、商、游”于一體；湖南金融大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室助力湖南金融改革創(chuàng)新，力圖補(bǔ)齊金融短板。

一批大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)迅速崛起。全省共有大數(shù)據(jù)高新技術(shù)企業(yè)27家，2019年高新技術(shù)企業(yè)總收入達(dá)到11.7億元，相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)專利達(dá)到84項(xiàng)。九次方、易觀國際等大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)已落戶湖南；長沙工業(yè)云平臺(tái)、天聞ECO 云開放平臺(tái)、智慧眼社保大數(shù)據(jù)平臺(tái)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，都走在全國前列；中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南工商大學(xué)先后成立了大數(shù)據(jù)研究院(中心)。

（三）基礎(chǔ)技術(shù)與場(chǎng)景應(yīng)用催生新動(dòng)能

基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)取得重大突破。首先，國防科大“天河二號(hào)”連續(xù)奪得世界超算“六連冠”，創(chuàng)造了國際超算新紀(jì)錄，綜合算力穩(wěn)居世界第二位，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上形成了比較完整的大數(shù)據(jù)研究體系。其次，國防科大“物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)”研發(fā)成功，在物聯(lián)網(wǎng)底層核心技術(shù)從跟跑到并跑，與美國、歐盟形成三足鼎立之勢(shì)。

垂直領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用開發(fā)發(fā)展迅猛。大數(shù)據(jù)場(chǎng)景應(yīng)用是大數(shù)據(jù)價(jià)值的直接體現(xiàn)，也是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始推動(dòng)力。首先，中南大學(xué)成立了冶金大數(shù)據(jù)和醫(yī)院臨床大數(shù)據(jù)研究院，湖南大學(xué)和湖南工商大學(xué)成立了智慧城市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)大數(shù)據(jù)研究中心，北大張平文院士聯(lián)合湖南省內(nèi)專家成立瀟湘大數(shù)據(jù)研究院。其次，形成了工程機(jī)械和軌道交通兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。工程機(jī)械大數(shù)據(jù)起步較早，率先被國務(wù)院采納，并將大數(shù)據(jù)融入生產(chǎn)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)。軌道交通大數(shù)據(jù)發(fā)展較快，中車株洲電力機(jī)車研究所正在建設(shè)國內(nèi)首個(gè)軌道交通領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用研究中心，構(gòu)建一個(gè)集數(shù)據(jù)匯聚、存儲(chǔ)、展示、監(jiān)控預(yù)警、決策分析于一體的軌道交通大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)。再次，湖南省“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”服務(wù)能力走在全國前列。2019年，湖南省發(fā)布18個(gè)5G 典型應(yīng)用場(chǎng)景，涵蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛、視頻文創(chuàng)、能源電力以及教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，2020年將打造20個(gè)5G 示范應(yīng)用場(chǎng)景。工程機(jī)械和軌道交通兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化走在全國前列，工程機(jī)械大數(shù)據(jù)融入生產(chǎn)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)，國內(nèi)首個(gè)軌道交通大數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用研究中心落戶株洲。5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)能力全國領(lǐng)先，2019年全省工業(yè)App 達(dá)到10780個(gè)，工業(yè)App 創(chuàng)新應(yīng)用關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)工業(yè)技術(shù)軟件化率達(dá)30%以上。

二、湖南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸

（一）頂層規(guī)劃與政策激勵(lì)不夠

湖南對(duì)大數(shù)據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)整合缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃能力，垂直領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景橫向復(fù)用性差、共享交換能力差、統(tǒng)籌協(xié)同性差，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群仍需高度融合，打造獨(dú)具湖南特色并與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等資源稟賦相匹配的世界品牌，縱橫融合徹底才能形成對(duì)外的強(qiáng)大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）打造上，政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)稅支持政策、激勵(lì)政策聚焦不夠，導(dǎo)致重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）大而不強(qiáng)。政策組合拳力度還不夠，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面缺少政策支持：一是支持?jǐn)?shù)字化改造與轉(zhuǎn)型、促進(jìn)企業(yè)上云、樹立應(yīng)用示范標(biāo)桿方面；二是支持發(fā)展云服務(wù)等項(xiàng)目類平臺(tái)方面；三是支持形成平臺(tái)與應(yīng)用互動(dòng)體系、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新聯(lián)合體與生態(tài)系統(tǒng)、支持制定數(shù)字技術(shù)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)等方面；四是對(duì)龍頭企業(yè)的招引等方面；五是在加強(qiáng)重大貢獻(xiàn)榮譽(yù)激勵(lì)等方面；六是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策加大信貸支持、優(yōu)先安排建設(shè)用地方面。

（二）原創(chuàng)性創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)

湖南省共有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室329家，分布在10個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。其中，國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室19家，信息科學(xué)領(lǐng)域57家（占17.4%），制造科學(xué)領(lǐng)域21家（占6.4%），交叉學(xué)科3家（占0.91%）。但平臺(tái)之間交叉重復(fù)、定位不清、整合度不高，區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。從地域分布來看，華東、華北區(qū)域在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面持續(xù)領(lǐng)跑，多數(shù)大數(shù)據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)集中于華東、華北地區(qū)，合計(jì)約占整體市場(chǎng)規(guī)模的55.4%。廣東、湖北、四川、貴州等地分別引領(lǐng)中南和西南地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并顯著領(lǐng)先于東北和西北地區(qū)。湖南大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)19.98，位居全國第19位、中部地區(qū)第5位。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人，創(chuàng)新生態(tài)尚未形成。近年來，湖南省基礎(chǔ)創(chuàng)新與應(yīng)用能力快速提高，但大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)仍然是基于國外來源產(chǎn)品進(jìn)行二次開發(fā)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈缺少自主權(quán)，原創(chuàng)能力亟待提升。大數(shù)據(jù)作為新興產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要命脈?；诖髷?shù)據(jù)深度挖掘與分析、智能處理和精準(zhǔn)預(yù)測(cè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，處于價(jià)值鏈高端，它決定著產(chǎn)業(yè)能否盈利及其發(fā)展地位。近年來，湖南省按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”原則，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組織實(shí)施了30余項(xiàng)科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，但關(guān)鍵核心技術(shù)大數(shù)據(jù)分析工具仍然依賴國外的MATLAB，關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破，尚未構(gòu)建具有核心技術(shù)自主權(quán)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，尚未形成自主可控的大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)尚未形成。

（三）數(shù)據(jù)市場(chǎng)化交易存在瓶頸

大數(shù)據(jù)與其他行業(yè)融合創(chuàng)新，催生了新業(yè)態(tài)、新模式，展現(xiàn)良好的正向價(jià)值。但由于湖南大數(shù)據(jù)采集和整合機(jī)制落后，造成數(shù)據(jù)碎片化和分裂化，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)質(zhì)量低下，數(shù)據(jù)挖掘利用仍在爬坡。開放共享和行業(yè)應(yīng)用在全國排名靠后，比如數(shù)據(jù)開放共享位居第21，政務(wù)應(yīng)用位居第12，工業(yè)應(yīng)用位居第18，重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用位居第14，民生應(yīng)用位居第16。而且非涉密信息系統(tǒng)遷移上云率和非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)打通率明顯低于貴州、廣西等欠發(fā)達(dá)省份。而且，由于缺乏政策指導(dǎo)和交易規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)難以搭建，“大數(shù)據(jù)+”新業(yè)態(tài)、新模式尚未興起。

大數(shù)據(jù)交易所尚未設(shè)立，產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)安全治理問題突出。產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵動(dòng)力[1]，一哄而上盲目發(fā)展，給大數(shù)據(jù)治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)數(shù)據(jù)的訪問控制技術(shù)、加密保護(hù)技術(shù)和容災(zāi)機(jī)制等提出了更高要求。這次疫情期間，各行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源孤立、封閉、隔離在不同系統(tǒng)中，嚴(yán)重制約著相互融通、活化、融合的能力，暴露出其中的不少問題。

（四）垂直場(chǎng)景與橫向耦合松散

在垂直場(chǎng)景應(yīng)用上，一是政務(wù)大數(shù)據(jù)“聚通用”存在明顯短板。數(shù)據(jù)壁壘仍在，數(shù)據(jù)流通不暢，導(dǎo)致數(shù)據(jù)匯聚、互通和共用難以協(xié)同。政府?dāng)?shù)據(jù)開放度低，數(shù)據(jù)孤島和碎片化明顯降低了其商業(yè)價(jià)值，數(shù)據(jù)挖掘利用仍處在爬坡階段。二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。國防科大的芯片優(yōu)勢(shì)、超算優(yōu)勢(shì)、物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源外流，沒能形成品牌核心價(jià)值疊加而產(chǎn)生出高效益。三是工業(yè)大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、挖掘與分析、利用的應(yīng)用服務(wù)框架上沒有采用國產(chǎn)化架構(gòu)，數(shù)據(jù)治理存在潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。

在場(chǎng)景應(yīng)用橫向耦合上，缺乏智能網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)科學(xué)調(diào)度。隨著新基建的不斷落地和行業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用的不斷增加，急需新一代具有通用操作管理能力，涵蓋智能交互、控制共享和智能分析等功能的普適性物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)。比如，在行業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用之間缺乏耦合舉措，導(dǎo)致不同城市、不同行業(yè)間的APP 無法交互，因此距離“資源全調(diào)度、應(yīng)用全打通、云資源共建共享、云應(yīng)用共用同治、云安全共管共防”目標(biāo)還有相當(dāng)差距，政府治理效能因此大打折扣。

（五）人才短缺嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

人才是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)屬于高科技領(lǐng)域，各大數(shù)據(jù)企業(yè)，特別是軟件服務(wù)企業(yè)對(duì)高端人才和團(tuán)隊(duì)的依賴性很強(qiáng)。[2]一方面，現(xiàn)有人才支撐力不足，另一方面受薪資待遇、工作環(huán)境等諸多因素影響，人才虹吸效應(yīng)愈發(fā)明顯，吸引和留住人才越來越難了。近年來，湖南省引進(jìn)了不少大數(shù)據(jù)高科技企業(yè)，但多數(shù)都以生產(chǎn)為主，具備“生產(chǎn)基地+研發(fā)基地”配套的并不多，主要受制于高端人才團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重不足。據(jù)獵聘發(fā)布數(shù)據(jù)（2019），在中高端人才需求分布方面，北京以14.09%居第1位，上海以13.49%居第2位，長沙以1.54%居第11位；在人才供給分布方面，北京以16.35%居第1位，上海以15.8%居第2位，長沙以1.15%居13位。與中部地區(qū)其它省會(huì)城市比較，長沙落后于鄭州和武漢，居第3位。

三、推進(jìn)湖南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

（一）提升引領(lǐng)力，強(qiáng)化政府政策性激勵(lì)的導(dǎo)向力

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)代表全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新方向，必須高舉大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略大旗凝聚八方資源。提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，積極爭(zhēng)取國家支持，共建國家大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)踐證明，8 大國家大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和5 大國家新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地集聚引領(lǐng)作用強(qiáng)勁。湖南應(yīng)將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，明確“大數(shù)據(jù)”在新時(shí)代湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)作用。深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)同湖南自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特征緊密融合，促進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條落地生根，協(xié)同相關(guān)資源打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，讓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為湖南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。

設(shè)立省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。成立以省長任組長、各市（州）政府、省直部門一把手為成員的大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，籌建湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、“云上湖南”大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司和湖南省大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)，形成“領(lǐng)導(dǎo)小組-局-中心-公司-智庫”的發(fā)展管理機(jī)制。[3]在省市縣全面推行三級(jí)“云長制”，省長擔(dān)任“總云長”，副省長擔(dān)任“第一云長”，省級(jí)部門、各市（州）、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本部門本地區(qū)“云長”，負(fù)責(zé)抓好本地本部門大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用發(fā)展工作。與此同時(shí)，協(xié)同建立督辦督察機(jī)制，定期或不定期開展全省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)落實(shí)情況督查。

打好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策組合拳。建議工信等職能廳局對(duì)全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行“摸家底”調(diào)研，進(jìn)一步夯實(shí)政策制定的理論和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，量身定制適合湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策組合拳。優(yōu)化現(xiàn)有政策供給，有序推進(jìn)財(cái)稅扶持、金融支持、電力供給、人才保障，營造開放包容、跨界融合的政策環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)”在開放合作中的旗幟作用，以此吸引戰(zhàn)略投資者、加快形成大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。

（二）擴(kuò)大影響力，強(qiáng)化企業(yè)原創(chuàng)性創(chuàng)新的內(nèi)生力

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育經(jīng)濟(jì)騰飛新動(dòng)能。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎，綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要制約因素。[4]湖南應(yīng)以推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為抓手，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

構(gòu)建具有核心技術(shù)自主權(quán)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。關(guān)鍵核心技術(shù)不足，制約著湖南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)安全，也是湖南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尚未進(jìn)入國內(nèi)第一梯隊(duì)的主要原因。繼續(xù)加大對(duì)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的財(cái)政投入，并給與精準(zhǔn)的創(chuàng)新激勵(lì)政策，有利于搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。把準(zhǔn)發(fā)展方向和原則，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，加大政府財(cái)政資金的引導(dǎo)支持力度。建議設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施事中事后的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金，破解關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金難題，重點(diǎn)打造一批龍頭數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范園區(qū)。

著力大數(shù)據(jù)研發(fā)生態(tài)創(chuàng)新。搶抓新基建重要機(jī)遇，以“一業(yè)帶百業(yè)”，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等信息化、數(shù)字化、智能化工程延伸和升級(jí)，著力“上云用數(shù)賦智”。加快配套政策出臺(tái)，為湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量騰飛提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)和融合創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善全省數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施（信息）共建共享，確保數(shù)據(jù)從采集、加工、分析到應(yīng)用的整個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條有法可依、有章可循。加快核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化落地，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和智能網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，謀劃建設(shè)“云上湖南”。

（三）提高保障力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理力

以“聚通用”為突破口，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放。加快推進(jìn)“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”建設(shè)，著力“一云統(tǒng)攬”“一網(wǎng)通辦”“一平臺(tái)服務(wù)”，從根本上解決數(shù)據(jù)“壁壘”難題，避免新的數(shù)據(jù)“壁壘”產(chǎn)生，打造“聚通用”升級(jí)版和政用、商用、民用新支撐。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行業(yè)APP 典型應(yīng)用，讓“一網(wǎng)通辦”“一次不用跑”成為現(xiàn)實(shí)。加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)與民生服務(wù)深度融合，推進(jìn)智慧教育、智慧醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、便民出行、全民健身、精準(zhǔn)救助、民生監(jiān)督等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

借鑒上海、貴州經(jīng)驗(yàn)，探索成立數(shù)據(jù)共享交易所。建立湖南政務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)度中心，統(tǒng)一調(diào)度政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享互通。湖南省政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)率先接入國家平臺(tái)，形成了“上聯(lián)國家、下通市州、橫接廳局”數(shù)據(jù)共享交換體系?，F(xiàn)在需要解決把大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)，有效破解隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)所有權(quán)等難題。[5]

（四）增大整合力，強(qiáng)化場(chǎng)景應(yīng)用耦合力

深化“5G+”垂直領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為連接工業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的重要載體，是新經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。聚力打造“5G+智慧”場(chǎng)景應(yīng)用，聚焦5G+智慧城市、5G+智慧園區(qū)、5G+智能電網(wǎng)、5G+智能制造、5G+智慧教育、5G+智慧交通、5G+智慧文旅、5G+智慧體育、5G+智慧醫(yī)療、5G+智慧人社、5G+智慧農(nóng)業(yè)、5G+智慧電商、5G+精準(zhǔn)扶貧等方面5G 重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，深化5G 垂直領(lǐng)域融合利用。

耦合現(xiàn)有垂直領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用。加快軍民融合進(jìn)度，加速國產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)應(yīng)用落地，便于政府從總體上統(tǒng)籌把握。國防科大成功研發(fā)物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)，創(chuàng)立了智能網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，我國成為繼美國、歐盟之后，第三個(gè)掌握此技術(shù)的國家。該系統(tǒng)完全屏蔽資源的異構(gòu)性，完美解決了各垂直場(chǎng)景應(yīng)用的橫向耦合。建議加快試點(diǎn)運(yùn)用，對(duì)智能網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行推廣。

（五）增強(qiáng)吸引力，優(yōu)化智力人才供給力

人才是強(qiáng)省之本、創(chuàng)新之要、發(fā)展之源，只有抓住科技創(chuàng)新和人才的“牛鼻子”，才能下好高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”。因此，要在以下四個(gè)方面著力：

一是培育大數(shù)據(jù)企業(yè)家隊(duì)伍。企業(yè)家是人才中的稀缺資源，要著力培養(yǎng)造就對(duì)黨忠誠、治企有方、興企有為、勇于創(chuàng)新、清正廉潔的企業(yè)家隊(duì)伍。把創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新方法作為各級(jí)黨校（行政學(xué)院）企業(yè)家教育培訓(xùn)課程體系的重要內(nèi)容。

二是打造大數(shù)據(jù)科學(xué)家隊(duì)伍。以大數(shù)據(jù)領(lǐng)域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為載體，重點(diǎn)引進(jìn)一批活躍在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展前沿、國際領(lǐng)先水平的高端專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，造就一支“懂指揮、懂采集、懂算法、懂分析、懂市場(chǎng)、懂管理”的復(fù)合型數(shù)據(jù)科學(xué)家隊(duì)伍。[6]

三是加快引進(jìn)高層次人才。按照大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈要求，以互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)挖掘與智能分析、工業(yè)控制與自動(dòng)化、信息安全管理等緊缺型人才為切入點(diǎn)，對(duì)企業(yè)引進(jìn)這類人才有關(guān)政策給予相應(yīng)支持。

四是培養(yǎng)大批數(shù)據(jù)應(yīng)用人才。充分發(fā)揮中南大學(xué)、國防科大的教育人才資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)和高校合作培養(yǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)初、中、高級(jí)人才，培養(yǎng)和現(xiàn)實(shí)需要相吻合的適用性人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人才本地化，為大數(shù)據(jù)企業(yè)落地提供技術(shù)支持和知識(shí)援助。