（中共瀏陽市委黨校教研室，湖南 瀏陽 410300）

黨的十八屆三中全會作出了推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署，黨的十九屆四中全會系統(tǒng)闡述了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，習(xí)近平總書記更是強調(diào)要推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市社區(qū)治理作為國家治理的重要基石，如何在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型、城市社區(qū)形態(tài)發(fā)生深刻變革的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變治理理念，提升治理能力，成為新時代重點關(guān)注的熱點問題和亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、事實與價值：城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的邏輯必然

城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是黨和政府為應(yīng)對城市社區(qū)建設(shè)和治理面臨的新情況新挑戰(zhàn)作出的主動回應(yīng)。溯源城市社區(qū)治理的發(fā)展歷程、治理邏輯和實踐走向，深刻地揭示了城市社區(qū)治理現(xiàn)代化所蘊含的歷史價值、理論價值、社會價值和實踐價值。

（一）遵循社會治理歷史發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[1]?！盀榱藢崿F(xiàn)這個理想與目標(biāo)，近代以來，中華民族的偉大復(fù)興經(jīng)歷了站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，這深刻反映了現(xiàn)代中國革命建國、發(fā)展富國、治理強國的治理現(xiàn)代化發(fā)展演變的歷史邏輯?！盵2]顯然，理想型的社會治理是中國共產(chǎn)黨長達(dá)百年探索追尋的執(zhí)政追求和奮斗目標(biāo)。為實現(xiàn)美好愿景，社會治理歷經(jīng)了“統(tǒng)治-管理-治理-善治”等發(fā)展變遷，基層社會治理能力也在順應(yīng)時代變革中科學(xué)應(yīng)變，主動求變，形成了“適應(yīng)-調(diào)整-轉(zhuǎn)型-匹配”等周期性飛躍發(fā)展的歷史脈絡(luò)，促推城市社區(qū)治理能力為契合新的時代特色、新的基層實際不斷轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)有效治理。由此可見，城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，正是對百年來我國探索基層社會治理之道的歷史總結(jié)，也是遵循社區(qū)治理邏輯、治理規(guī)律的實踐選擇，更是響應(yīng)新時代城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型與發(fā)展前景的長遠(yuǎn)謀劃。

（二）牢牢把握中國之治理論邏輯的根本遵循

黨的十九屆四中全會提出：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”[3]作為新時代中國城市社區(qū)治理的實踐指向和奮斗目標(biāo)，是馬克思主義與中國治理具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，它基于馬克思主義社會治理思想在中國社區(qū)治理實踐中不斷傳承、創(chuàng)新和發(fā)展基層社會治理理論。它在中國特色社會主義理論指引下，不斷理順“政府-社區(qū)-居民”三者之間關(guān)系，通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)協(xié)商民主、技術(shù)賦能等實現(xiàn)更為有效的基層治理，增強基層群眾的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，更加科學(xué)認(rèn)識和堅定中國特色社會主義制度自信，筑牢“中國之治”的基石。由此可見，城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容，服從于中國特色社會主義制度，為堅持和完善中國特色社會主義制度提供動力支撐，是新時代推進(jìn)中國之治理論邏輯的根本遵循。

（三）貫徹落實中央重大戰(zhàn)略部署的重要舉措

黨的十八屆三中全會首提推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；2017年6月12日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》為城市社區(qū)治理指明了發(fā)展方向；黨的十九大報告提出了“打造共建共治共享的社會治理格局，推動社會治理重心向基層下移”的改革任務(wù)；黨的十九屆四中全會強調(diào)了社區(qū)治理是基層治理的重要組成部分，提出構(gòu)建基層社會治理新格局的戰(zhàn)略目標(biāo)；習(xí)近平總書記2020年在吉林考察時更是強調(diào)重視社區(qū)治理能力建設(shè)：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖?！盵4]城市社區(qū)治理是國家治理在基層社區(qū)的體現(xiàn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。推進(jìn)城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是貫徹落實中央重大決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于城市社區(qū)治理的重要指示精神的必然選擇。

（四）有效破解城市社區(qū)治理難題的現(xiàn)實選擇

當(dāng)前，城市發(fā)展正處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加清晰、傳統(tǒng)城市格局不斷調(diào)整等社會轉(zhuǎn)型期，特別是在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、疫情影響深遠(yuǎn)的國內(nèi)外環(huán)境下，城市社區(qū)在職責(zé)履行、治理能力、治理效能、智能運用等方面呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的感覺。尤其是應(yīng)對疫情暴露出的社區(qū)能力不足、供需不匹配、治理效果欠佳、信息網(wǎng)絡(luò)滯后等治理短板，使社會各界對城市社區(qū)治理有了更多的關(guān)注。用新理念、新方法、新技術(shù)有效破解當(dāng)前城市社區(qū)面臨的治理難題，提升城市社區(qū)治理效能，最大限度激發(fā)社會活力，釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動能，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基，成為時代所需?？梢姡七M(jìn)城市社區(qū)治理能力向社會化、法治化、智能化、專業(yè)化等現(xiàn)代化方向發(fā)展，正是基于時代特性、群眾需求、問題導(dǎo)向等作出的實踐選擇。

二、結(jié)構(gòu)與要素：城市社區(qū)現(xiàn)代治理能力的分析框架

準(zhǔn)確理解城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，必須厘清城市社區(qū)現(xiàn)代治理能力的結(jié)構(gòu)要素。實踐表明，城市社區(qū)治理能力能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，主要取決于治理主體、治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理技術(shù)等要素的現(xiàn)代化。

（一）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)?！睂W(xué)者認(rèn)為，“中國城市社區(qū)治理最本質(zhì)的特征是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。加強基層黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是創(chuàng)新城市社區(qū)治理路徑的關(guān)鍵?！盵5]可見，筑牢黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的思想共識，提升黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)能力，是實現(xiàn)城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從社區(qū)實踐來看，城市社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中起到了總攬全局、配置資源、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，其政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、文化引領(lǐng)等能力直接影響社區(qū)治理效能。榮獲“2019年度中國十大社會治理創(chuàng)新獎”的廣東佛山順德、禪城、南海區(qū)以及四川成都綿江區(qū)的成功經(jīng)驗都在于堅持黨建引領(lǐng)；治理水平較高的武漢“百步亭社區(qū)”、上海“上港社區(qū)”、成都“錦繡社區(qū)”等都在社區(qū)治理中創(chuàng)新實施“黨建+”，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力得到了充分彰顯。因此，推進(jìn)城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，首要任務(wù)是加強基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，著力提升服務(wù)能力和水平，在組織領(lǐng)導(dǎo)中推進(jìn)社區(qū)共建、資源共享、機(jī)制共通、能力互補，將黨組織的政治能力、組織能力、宣傳能力等轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。

（二）城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的運行效率

城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平取決于治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度和運行效率。只有科學(xué)合理、運行有序、上下聯(lián)動的城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，才能推動治理理念、權(quán)責(zé)關(guān)系、治理方式等從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，從而孕育出現(xiàn)代化的城市社區(qū)治理能力。當(dāng)前城市社區(qū)治理實踐中的“一核一網(wǎng)多元共治”“大共治”“共享社區(qū)”“城市社區(qū)治理共同體”“多元協(xié)同治理”等治理創(chuàng)新案例，代表了城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，彰顯了現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)多元性、復(fù)合性、聯(lián)動性、高效性等特征，充分調(diào)動了城市居民、社會組織等參與社區(qū)治理，體現(xiàn)了廣泛的基層協(xié)商民主，避免了“集體行動困境”與“搭便車問題”，增強了社區(qū)治理有效性和優(yōu)越性。實踐表明，合理建構(gòu)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，理順城市社區(qū)治理主體間的相關(guān)關(guān)系，提高治理主體參與水平與能力，推動形成基層政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)居民、社會組織等多元協(xié)同、平等協(xié)商、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的現(xiàn)代社區(qū)治理共同體，對提高城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的作用。

（三）城市社區(qū)服務(wù)供給與辦事能力

城市社區(qū)的服務(wù)供給與辦事能力是城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的重要保障。縱觀發(fā)展較好、治理水平較高的城市社區(qū)，無不在公共服務(wù)、有效供給、依法辦事、綜治維穩(wěn)等方面有著獨特優(yōu)勢。如浙江紹興“楓橋經(jīng)驗”、湖南瀏陽集里橋社區(qū)“紅帽子志愿服務(wù)隊”、神仙坳社區(qū)“紅管家”等治理品牌的塑造與生成，使城市社區(qū)在公共產(chǎn)品供給、矛盾糾紛調(diào)解、信息宣傳發(fā)布、民生需求調(diào)研、困難群眾幫扶、志愿服務(wù)活動等公共服務(wù)上提供著精準(zhǔn)高效、公平公正的均等化服務(wù)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要和個性化需求。因此，新時代城市社區(qū)治理能力必須遵循人民至上、依法治理等原則，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題著手，對標(biāo)居民高質(zhì)量、個性化需求，創(chuàng)新服務(wù)供給方式、推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)，最大限度地提升城市社區(qū)公共服務(wù)、資源分配、依法辦事、組織協(xié)調(diào)、志愿服務(wù)等服務(wù)供給與依法辦事能力。

（四）城市社區(qū)信息化應(yīng)用能力

智能化、科技化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)治理技術(shù)是推動城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的杠桿。能否有效地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+城市社區(qū)治理”的深度融合，實現(xiàn)“線下+線上”現(xiàn)實世界與虛擬空間的互融互補，成為新時代城市社區(qū)治理能力高低的標(biāo)志之一。從城市社區(qū)信息應(yīng)用的實踐效果來看，上海市打造的社區(qū)服務(wù)平臺“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”在防疫期間發(fā)揮了“足不出戶、一網(wǎng)辦理”的獨特價值；杭州市運用“智能機(jī)器人”“健康碼”“五色疫情圖”“智控指數(shù)”等科學(xué)有效應(yīng)對疫情，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展；成都“大聯(lián)動·家空間”智慧社區(qū)的建設(shè)，提升了社區(qū)治理能力。城市社區(qū)現(xiàn)代治理要充分運用5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動“智慧社區(qū)”“平安社區(qū)”“陽光社區(qū)”建設(shè)，破解信息孤島、多重管理等治理難題，把相對陌生的地緣關(guān)系轉(zhuǎn)化為高效運轉(zhuǎn)的信息家園，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

（五）城市社區(qū)治理方式有效性與滿意度

城市社區(qū)治理方式有效性與滿意度是從目標(biāo)維度、結(jié)果導(dǎo)向來考量城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)要素指標(biāo)。治理有效、居民滿意是城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)，也是衡量城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。城市社區(qū)治理效能、公共服務(wù)質(zhì)量、社區(qū)公共精神培育、群眾評估結(jié)果等直接影響著城市居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、滿足感、幸福感等，影響著社區(qū)居民對民主法治、公平正義、權(quán)責(zé)義務(wù)等要素的認(rèn)知與判斷。全國優(yōu)秀“三零”社區(qū)，創(chuàng)建過程讓群眾參與、成果讓群眾獲得、成效讓群眾評判，治理方式有力有效、居民自治有序有質(zhì)、群眾認(rèn)可日漸攀升、綜治維穩(wěn)平安有序，治理能力明顯提升。因此，城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化必須以結(jié)果為導(dǎo)向，以提升城市社區(qū)治理有效性和群眾滿意度為目標(biāo)，樹立“全周期治理”思維，關(guān)注治理過程、治理方式和治理效能，引導(dǎo)利益相關(guān)方有效參與、客觀評估，以善治結(jié)果促能力提升。

三、實踐與探索：城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實考量

為深入了解城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)情況，課題組深入湖南省長沙市瀏陽市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道22個城市社區(qū)，通過調(diào)查走訪、座談交流、資料查閱等方式實地調(diào)研。結(jié)果顯示，瀏陽市在提升城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化方面邁出了有力步伐，取得了一定實效。

（一）深化社區(qū)集成改革，增強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力

瀏陽市堅持“強改革、提素質(zhì)、優(yōu)效能”，積極探索城市社區(qū)治理新格局，推進(jìn)社區(qū)綜合改革，促推治理能力提升。一是推進(jìn)社區(qū)管理體制改革。淮川街道9個社區(qū)統(tǒng)一實施街區(qū)行政體制改革試點，取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能，全面取消社區(qū)“一票否決”事項，主要履行加強黨的建設(shè)、組織公共服務(wù)、維護(hù)社區(qū)安全、保障社區(qū)自治等八項職能，行使規(guī)劃參與權(quán)、職能部門反向考核權(quán)、轄區(qū)重大決策和項目建議權(quán)等七項職責(zé)，使城市社區(qū)集中精力抓黨建強服務(wù)。二是推動社區(qū)人事制度改革。建立健全選賢任能的社區(qū)工作者選拔機(jī)制，由街道統(tǒng)一選聘社區(qū)工作人員，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；注重社區(qū)工作者的能力建設(shè)和組織培養(yǎng)，統(tǒng)一安排后備干部到先進(jìn)社區(qū)掛職鍛煉；打通社區(qū)工作者晉升通道，3年共招錄8名城市社區(qū)工作者到機(jī)關(guān)任職或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。通過改革，城市社區(qū)工作者年齡、學(xué)歷、能力結(jié)構(gòu)等得到優(yōu)化，社區(qū)兩委班子治理能力不斷提升，黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力不斷增強。三是推進(jìn)社區(qū)執(zhí)法機(jī)制改革。為解決城市治理“最后一公里”問題，瀏陽市在城市社區(qū)率先實施“部門聯(lián)合執(zhí)法”等改革，指向公共服務(wù)、市場監(jiān)管、糾紛調(diào)解、垃圾分類等治理難題，打破行政壁壘，提高基層黨組織資源統(tǒng)籌、組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

（二）構(gòu)建多元治理格局，提升社區(qū)協(xié)同治理能力

按照“多元協(xié)同、社區(qū)共治”的治理思路，瀏陽市積極打造“黨建+”共建共治共享的城市社區(qū)治理新格局。一是構(gòu)建“黨建+微網(wǎng)格”治理格局。瀏陽市以微網(wǎng)格為依托，將城市社區(qū)劃分為若干微治理單元，實行分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)，構(gòu)建了“街道黨工委—社區(qū)黨組織—黨支部（黨小組）—微網(wǎng)格”四級聯(lián)動的全域網(wǎng)格化治理新單元，形成街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)工作者、在職黨員、志愿者等多元共治格局，實現(xiàn)城市社區(qū)協(xié)同治理。二是構(gòu)建“黨建+駐社區(qū)單位共建”治理格局。為增強城市社區(qū)治理合力，瀏陽市創(chuàng)新實施“城市社區(qū)+市直部門+企事業(yè)單位”合作共治格局。2019年，淮川街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)45家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位簽訂黨建共建協(xié)議，部門單位與社區(qū)實現(xiàn)共享黨建陣地45個，31名部門單位黨組織負(fù)責(zé)人到社區(qū)擔(dān)任兼職委員，有力解決了社區(qū)資源不足的局面。三是構(gòu)建“黨建+居民自治”治理格局。瀏陽市在黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展城市社區(qū)各種居民自治性組織，如“紅帽子志愿服務(wù)隊”“義工聯(lián)”等，匯聚民智民力，發(fā)展協(xié)商民主，充分發(fā)揮自治組織政策宣傳、民情收集、促進(jìn)和諧、推動發(fā)展等職能，在協(xié)同治理中有效破解城市社區(qū)治理難題，促推城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化。

（三）加快政務(wù)服務(wù)建設(shè)，提高社區(qū)公共服務(wù)能力

瀏陽市以群眾需求為導(dǎo)向，通過改革創(chuàng)新優(yōu)化社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系，不斷提升城市社區(qū)的公共服務(wù)供給能力和依法辦事能力。一是推行“最多跑一次”改革。瀏陽市于2017年實行“最多跑一次”改革，以“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“一件事一次辦”等理念持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便民化建設(shè)，努力打破體制機(jī)制壁壘，建設(shè)一體化信息化服務(wù)平臺，大力推進(jìn)“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、幫代辦”等服務(wù)，賦予城市社區(qū)相應(yīng)治理權(quán)限，有效解決了城市居民在戶籍管理、社會保險、黨建民生、稅費繳納等方面的難題。二是探索實施“小微權(quán)力”工作機(jī)制。瀏陽市大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”和大數(shù)據(jù)比對兩個平臺，建立了《瀏陽市村（社區(qū)）規(guī)范化掛牌目錄》《瀏陽市村（社區(qū)）公共事務(wù)準(zhǔn)入制度（試行）》和《瀏陽市村級“小微權(quán)力”清單二十條（實行）》等，從制度層面規(guī)范和約束城市社區(qū)工作者履行社區(qū)重大決策、日常管理、協(xié)助辦理等“小微權(quán)力”，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、法治健全、規(guī)范高效、監(jiān)督有力的監(jiān)督機(jī)制，提高城市社區(qū)依法辦事能力，促進(jìn)城市社區(qū)治理能力向?qū)I(yè)化、法治化方向邁進(jìn)。

（四）創(chuàng)新治理方式方法，提升社區(qū)治理有效性

為推動社會治理重心向基層下移，提高治理有效性。一是創(chuàng)新治理方式。瀏陽市率先在淮川街道試點“民生吹哨、部門報到”，將民生作為部門報到的“哨源”，通過“把話筒交給群眾”“12345”市民熱線平臺、居民走訪、網(wǎng)絡(luò)問政等渠道，確定民生議題，按照“普通民生問題”“難點民生問題”“特殊民生問題”處置程序分類響應(yīng)和協(xié)調(diào)處理，極大地縮短了治理時限，切實解決了群眾反映強烈的私搭亂建、樓頂種菜、街巷臟亂、老舊小區(qū)設(shè)施陳舊等問題，有效提升了居民的獲得感、幸福感、安全感。二是改進(jìn)治理手段。關(guān)口街道水佳社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，位置優(yōu)越、環(huán)境臟亂、人員復(fù)雜，治理難度極大。2004年以來，社區(qū)工作者幾經(jīng)調(diào)整、拆遷工作五輪攻堅，仍沒有有效進(jìn)展。2019年，社區(qū)啟動“陽光服務(wù)”，采用剛性制度與柔性治理相結(jié)合的治理方法，一舉攻破拆遷難題，社區(qū)環(huán)境大為改觀，發(fā)展動能后勁十足，多個項目爭相落地。三是優(yōu)化治理技術(shù)。在疫情期間，瀏陽市啟動信息防疫，充分運用微信、智能APP 等平臺發(fā)布疫情信息、了解居民動態(tài)、處理公共事務(wù)，把握社區(qū)主動性，管控化解社區(qū)風(fēng)險，推動社區(qū)治理方式由“面對面”服務(wù)到“鍵對鍵”服務(wù)轉(zhuǎn)變，改變了社區(qū)工作形態(tài)，提升了治理能力。

四、目標(biāo)與方向：城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑

從瀏陽市推進(jìn)城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的探索來看，黨建引領(lǐng)、多元共治、政務(wù)改革、方式創(chuàng)新等實踐增強了社區(qū)治理能力，但與現(xiàn)代化的治理能力要求仍有較大差距，特別是黨建引領(lǐng)功能、多元主體協(xié)同、社區(qū)組織培育、治理技術(shù)運用、治理效果提升等能力結(jié)構(gòu)，需在創(chuàng)新發(fā)展中不斷改進(jìn)和完善。

（一）加強黨的建設(shè)，提升黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)的系統(tǒng)治理能力

從治理規(guī)律和實踐來看，用城市社區(qū)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理，發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是新時代城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的首要任務(wù)。

1.轉(zhuǎn)變治理理念。轉(zhuǎn)變“政府統(tǒng)攬、社區(qū)包辦”的傳統(tǒng)治理理念，強化黨建引領(lǐng)，明確社區(qū)權(quán)限，推動治理重心下沉，讓資源、服務(wù)、管理下放社區(qū)，促使治理主體由政府主導(dǎo)向協(xié)同治理，治理方式由被動分散向主動精準(zhǔn)，治理技術(shù)由簡單粗放向智慧高效，治理效能由政府評價向群眾測評等現(xiàn)代化社區(qū)治理理念轉(zhuǎn)變，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的城市社區(qū)治理體系。

2.加強組織引領(lǐng)。把加強城市社區(qū)黨組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿城市社區(qū)治理的主線，積極探索“黨建引領(lǐng)、多元互動、全面融合”的黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理新路徑。加強街道、城市社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)政治方向，明確工作重心，增強黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)等，促使城市社區(qū)著力提升治理能力，更好地服務(wù)改革發(fā)展、社會民生、黨員群眾。

3.增進(jìn)系統(tǒng)治理?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動?！盵6]因此，城市社區(qū)治理要運用系統(tǒng)思維，集成治理，按照黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)在社區(qū)融合、治理資源在社區(qū)匯聚、治理主體在社區(qū)協(xié)作、治理效能在社區(qū)提升等思路，推動社區(qū)黨建、社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)、改革發(fā)展、文明創(chuàng)建、民生改善等工作同頻共振、同向發(fā)力，有效配置資源、增強集成效應(yīng)，不斷提升社區(qū)黨組織的集成領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)治理合力，促推治理能力現(xiàn)代化。

（二）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升多主體共建共治的協(xié)同治理能力

黨的十九屆四中全會明確指出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會治理共同體”，提升多元主體協(xié)同治理能力，成為城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

1.重構(gòu)社區(qū)治理單元。以政府服務(wù)與社會調(diào)節(jié)、居民自治的現(xiàn)代城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，進(jìn)一步理順“街道黨工委—社區(qū)黨組織—黨支部（黨小組）—社區(qū)自治組織”關(guān)系，明晰權(quán)責(zé)，摸清實際，細(xì)化治理單元，拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動形成縱向到底、橫向到邊、全域覆蓋、精細(xì)精準(zhǔn)的城市社區(qū)治理新單元。

2.構(gòu)建社區(qū)治理共同體。完善群眾參與城市社區(qū)治理的制度化渠道，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織等作用，積極構(gòu)建“街道+社區(qū)+駐區(qū)單位+自組織”等城市社區(qū)治理共同體，搭建“基層黨組織當(dāng)舵手、街道社區(qū)抓服務(wù)、駐區(qū)單位和社會組織聚合力、社區(qū)居民齊參與”的城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，打造城市社區(qū)組織共建、決策共商、問題共治、資源共享等社區(qū)協(xié)商共治機(jī)制，激發(fā)社會活力，促使社區(qū)黨員、在職黨員、入黨積極分子、志愿者等發(fā)揮各自優(yōu)勢、有效參與治理、積極發(fā)揮作用、形成治理合力。

3.培育社區(qū)內(nèi)生組織。以屬地管理為原則，以社區(qū)適當(dāng)規(guī)模為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格化管理為依托，建立健全城市社區(qū)居委會、業(yè)委會、志愿者服務(wù)隊、公益組織、愛心團(tuán)隊等內(nèi)生組織，推動社區(qū)自我管理與自我服務(wù)，發(fā)揮群眾性自治組織的應(yīng)有職能，在社區(qū)范圍內(nèi)解決群眾訴求、化解鄰里糾紛等，建設(shè)更加和諧、更加安全、更為民主的社區(qū)，增進(jìn)城市居民社區(qū)認(rèn)同感、責(zé)任感。

（三）聚焦民生需求，提升公共服務(wù)與供給的精準(zhǔn)治理能力

以民生需求為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)供給為目標(biāo)，切實提升城市社區(qū)公共服務(wù)與供給的質(zhì)量和效率，推進(jìn)城市社區(qū)治理能力向精準(zhǔn)精細(xì)、民主法治、專業(yè)高效的現(xiàn)代化方向發(fā)展。

1.提高社區(qū)服務(wù)供給能力。以服務(wù)群眾、改善民生為出發(fā)點，堅持問題導(dǎo)向、有效供給原則，構(gòu)建精準(zhǔn)供給、精細(xì)服務(wù)、精確評估為內(nèi)容的城市社區(qū)現(xiàn)代服務(wù)體系，健全社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制公共服務(wù)目錄，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，最大限度提升公共服務(wù)質(zhì)量、化解社區(qū)矛盾糾紛、凝聚社區(qū)居民共識，使群眾普遍享受到優(yōu)質(zhì)舒適、方便快捷的現(xiàn)代城市生活，增強城市社區(qū)公共服務(wù)與供給能力的有效性。

2.增強社區(qū)依法辦事能力。建立健全城市社區(qū)治理相關(guān)行政法規(guī)和地方規(guī)章，全面實行城市社區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等制度，規(guī)范社區(qū)“小微權(quán)力”運行，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的法治保障。推進(jìn)“法治社區(qū)”建設(shè)，開展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動，普及《民法典》等與群眾利益相關(guān)的法律，積極開展普法宣傳教育活動，營造社區(qū)群眾學(xué)法知法、懂法守法、用法護(hù)法的法治氛圍，推動城市社區(qū)依法治理能力。

3.完善風(fēng)險防范化解能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等通道，完善群眾利益表達(dá)機(jī)制，補齊城市社區(qū)疫情應(yīng)對中暴露出的風(fēng)險防范、矛盾化解等治理短板，不斷提高城市社區(qū)安全隱患排查、社區(qū)治安防控、突發(fā)事件應(yīng)對、意識形態(tài)滲透等預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，努力將矛盾化解在社區(qū)，夯實城市社區(qū)治理基礎(chǔ)，增強城市社區(qū)治理的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。

（四）加大智能運用，提升新技術(shù)減負(fù)增效的精細(xì)治理能力

推動現(xiàn)代信息技術(shù)與城市社區(qū)治理深度融合，構(gòu)建運轉(zhuǎn)靈活、方便快捷的新型城市社區(qū)智能治理系統(tǒng)，孕育更高層級的治理能力，是城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。

1.建設(shè)智慧社區(qū)。加快光纖改造、5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋、通信鐵塔統(tǒng)建、智能監(jiān)控安裝等信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善城市社區(qū)公共服務(wù)、信息查閱、意見反饋等信息平臺建設(shè)，為城市社區(qū)居民創(chuàng)建“陽光社區(qū)”“智慧社區(qū)”提供良好技術(shù)支撐。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)城市社區(qū)一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)和智能家居、智能停車、智能監(jiān)控等多種智慧終端，整合小區(qū)公共服務(wù)資源、數(shù)據(jù)資源，打造一站式服務(wù)平臺，實現(xiàn)城市社區(qū)信息服務(wù)平臺廣應(yīng)用、全覆蓋、便捷化，為治理能力現(xiàn)代化提供強有力的技術(shù)支撐。

2.推進(jìn)智能治理。將大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代新型技術(shù)嵌入到城市社區(qū)治理的各環(huán)節(jié)，構(gòu)建便民服務(wù)平臺、信息共享平臺、交流互動平臺等網(wǎng)絡(luò)公共空間，打造城市社區(qū)精細(xì)治理、智慧治理的新平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)集聚社會資源，建立民情收集、社區(qū)監(jiān)控、問題處置等智能管控平臺，使城市社區(qū)信息發(fā)布、利益訴求、治安管控等在虛擬空間得到有效治理，促使城市社區(qū)治理由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社區(qū)減負(fù)增效，推動城市社區(qū)治理向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化方向發(fā)展。

（五）深化治理改革，提升改革賦權(quán)增能的有效治理能力

針對當(dāng)前城市社區(qū)治理存在的結(jié)構(gòu)性難題和系統(tǒng)性風(fēng)險，結(jié)合實際，深化改革，為社區(qū)治理賦權(quán)增能，推進(jìn)城市社區(qū)治理能力現(xiàn)代化。

1.深化社區(qū)行政體制改革。探索實施基層政府面向城市社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機(jī)制、城市社區(qū)治理責(zé)任清單制、社會公眾有序參與城市社區(qū)治理機(jī)制、機(jī)關(guān)事業(yè)單位履行城市社區(qū)治理責(zé)任機(jī)制等多項改革舉措，取消城市社區(qū)行政執(zhí)法、拆違控違、招商引資、城市管理等主體責(zé)任，清理不應(yīng)在社區(qū)設(shè)立的各種工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范不應(yīng)由社區(qū)履行的各項職能，改進(jìn)上級部門對社區(qū)不合理考核事項，運用市場機(jī)制優(yōu)化社區(qū)資源配置，賦予城市社區(qū)更多的自主權(quán)，有效提升城市社區(qū)治理能力。

2.持續(xù)深化“放管服”改革。遵循城市社區(qū)現(xiàn)代治理要求，持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革向社區(qū)延伸、向縱深推進(jìn)，平衡社區(qū)供需矛盾，推動社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，破除信息建設(shè)部門壁壘，加速部門協(xié)同，在公共服務(wù)資源、數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、共建共享中提升城市社區(qū)服務(wù)供給能力，切實讓城市居民在便民服務(wù)、信息獲取、公眾參與中得實惠、享紅利。

3.深化選人用人制度改革。深化社區(qū)工作者各項制度改革。一是嚴(yán)格社區(qū)工作者準(zhǔn)入制度。堅持凡進(jìn)必考，面向社會公開招聘年輕人才，定向選拔高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技能技術(shù)人才進(jìn)入社區(qū)，建立一支高質(zhì)量、專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。二是加強社區(qū)工作者治理能力建設(shè)。組織開展跟班學(xué)習(xí)、掛職交流、定向委培、學(xué)習(xí)進(jìn)修等活動，通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練等培養(yǎng)和提升社區(qū)工作者依法辦事、執(zhí)行政策、服務(wù)居民等能力。三是建立科學(xué)合理的社區(qū)工作者考核評價體系。堅持定性考核與定量考核相結(jié)合，制定符合實際的城市社區(qū)工作者考評體系，把制度執(zhí)行力和治理能力作為社區(qū)工作者選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，把群眾滿意度作為社區(qū)工作者測評的重要指標(biāo)，建立能上能下選人用人機(jī)制，建立和完善城市社區(qū)工作者適度淘汰制度、面向村（社區(qū)）工作者招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員制度和定向選拔優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度，激發(fā)城市社區(qū)工作潛能，切實提升治理能力。