王天宇

（上海社會科學(xué)院 經(jīng)濟研究所，上海 200003）

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進。但相比這些巨大進步，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然明顯，農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程相對脫節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)艱巨。僅以貧困人口指標(biāo)為例，據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村貧困人口從2012年的9899 萬人，減少到2018 年末的1660 萬人。如何使農(nóng)村走向可持續(xù)的富裕繁榮的發(fā)展道路，仍然是個大問題。黨的十九大旗幟鮮明地提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)對農(nóng)村發(fā)展的全面提升，中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見進一步明確了對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持。近年，各地在探索特色小鎮(zhèn)上有許多創(chuàng)新實踐，也取得了一定成效。相對于特色小鎮(zhèn)發(fā)展實踐的豐富，從理論上研究分析特色小鎮(zhèn)在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用、動力機制等，仍有待進一步深化。

本文認為，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)指向，無疑是推進農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，而這必須依靠以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟體系在農(nóng)村的植入、扎根、支撐和擴張，并對農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系進行持續(xù)改造，推動多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟體系的建立。現(xiàn)代經(jīng)濟體系要求全新社會服務(wù)和空間環(huán)境，在這一重大歷史性、革命性發(fā)展過程中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)歷史性地契合我國當(dāng)前面臨的兩大緊迫訴求：中小企業(yè)轉(zhuǎn)型提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、三者現(xiàn)實關(guān)系反映出的困局

（一）我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的脫節(jié)

環(huán)顧世界各國現(xiàn)代化發(fā)展進程，鄉(xiāng)村發(fā)展一般總是滯后于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展進程，但當(dāng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展取得一定成果后，將快速拉動鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，從而大大縮小三者之間的差距，并且逐步走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進的持續(xù)發(fā)展繁榮的道路。

以1978年的改革開放為標(biāo)志，中國進入現(xiàn)代化發(fā)展階段。現(xiàn)代化發(fā)展主要以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展為核心。但由于三者之間互相脫節(jié)，表現(xiàn)出明顯的不均衡性。

縱向看，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化數(shù)量擴張迅速，但與世界水平比較，由于城鎮(zhèn)化落后，對鄉(xiāng)村發(fā)展拉動需強化。截至2016 年年末，中國城市數(shù)量達到657個，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.4%，比2012 年末提高4.8 個百分點①。按照目前1.2 個百分點的年均增速，到2020 年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%以上，到2030 年達到70%。從全球城鎮(zhèn)化水平看，城鎮(zhèn)化平均水平在50%左右，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平則一般在85%左右。從城鄉(xiāng)人口分布看，2018年年末我國人口（不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省）達139538 萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口83137 萬人，鄉(xiāng)村常住人口56401萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?9.58%。我國目前還有40%多的人口分布于農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)業(yè)為收入的主要來源。很難想象，一個城鎮(zhèn)化水平落后的國家，能順利實現(xiàn)現(xiàn)代化。

以開發(fā)區(qū)為模式的城鎮(zhèn)化誤區(qū)需要大力糾正。從理論和實踐經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化是一種互動促進、融合發(fā)展的關(guān)系。但我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程卻表現(xiàn)出了明顯的各自獨行的趨向，導(dǎo)致了一些嚴(yán)重的問題，最突出的是以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展為追求目標(biāo)，嚴(yán)重忽視城市、工業(yè)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)共進。一些地方在發(fā)展過程中，片面地以城區(qū)范圍擴張、城市形態(tài)時髦為重要考量指標(biāo)，嚴(yán)重忽視與鄉(xiāng)村發(fā)展的協(xié)同推進。一些地區(qū)的發(fā)展實踐清晰表明，就是在城市地區(qū)，如果沒有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的堅實支撐，現(xiàn)代化發(fā)展的難度也是非常巨大的，更不要說農(nóng)村地區(qū)了。

我國傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式與農(nóng)村脫節(jié)，需要調(diào)整策略思路。我國工業(yè)化發(fā)展的主要路徑就是開發(fā)區(qū)模式，這種工業(yè)快速有效的發(fā)展途徑是平面鋪開模式，不斷在平面空間拓展，不斷新批更多開發(fā)區(qū)，從而能不斷提高生產(chǎn)規(guī)模，不斷提高產(chǎn)出總量，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟增長。但是，當(dāng)走過這一短缺經(jīng)濟階段，出現(xiàn)供需平衡甚至是供大于求即進入追求質(zhì)量階段，類似的開發(fā)模式就明顯落伍了：追求質(zhì)量，就需要更多的技術(shù)投入、設(shè)備投入和人才投入，原來的簡單三要素就顯得遠遠不夠了。追求質(zhì)量的階段需要更多的要素支撐——技術(shù)要素、設(shè)備要素、人才要素、信息要素、金融要素、中介要素等，而要能夠容納這些新要素，原來的傳統(tǒng)、單一、生產(chǎn)與生活脫節(jié)的開發(fā)區(qū)模式就不適用了，必須以完善的現(xiàn)代社會綜合服務(wù)為核心的城鎮(zhèn)化空間來替代原來功能單一的開發(fā)區(qū)。于是大量的資金再次投入開發(fā)區(qū)，建設(shè)和發(fā)展“產(chǎn)城融合”模式。但一個突出的問題就是，開發(fā)區(qū)仍然與農(nóng)村有明顯邊界和隔離。造城僅僅局限于開發(fā)區(qū)范圍，仍然置周邊農(nóng)村地區(qū)于不顧。

面對這些困境，我們不禁要問，為何不能統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)與農(nóng)村的發(fā)展？以開發(fā)區(qū)拉動農(nóng)村的全面發(fā)展，以農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展支持開發(fā)區(qū)，這將呈現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化三者協(xié)調(diào)互動的中國式創(chuàng)新型發(fā)展局面。當(dāng)初我們沒有看到這種大好態(tài)勢的出現(xiàn)，在中央提出加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，我們又開始看到了曙光，那就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進。

（二）中小企業(yè)急需發(fā)展升級的平臺

目前中國中小企業(yè)的特點，主要表現(xiàn)為企業(yè)數(shù)量眾多，2018年年末有將近37萬家中小企業(yè)。我國中小企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但技術(shù)水平低下、產(chǎn)品層次落伍、市場服務(wù)缺乏，并且其目標(biāo)定位也往往模糊不清。

我國中小企業(yè)的核心問題是技術(shù)進步緩慢，由此延伸出一系列困難。中小企業(yè)具有天生的“技術(shù)短缺癥”，大多數(shù)中小企業(yè)不是以技術(shù)為支撐而起家發(fā)展的，而主要是以市場需求引領(lǐng)拉動發(fā)展的，這主要因為中小企業(yè)是在一個相對容易生存和發(fā)展的短缺經(jīng)濟環(huán)境中起步的，巨大的購買需求推動著一切生產(chǎn)消費品的企業(yè)快速發(fā)展。與此同時，在勞動力無限供給條件下，強化了中小企業(yè)低成本策略的路徑依賴。再者，我國中小企業(yè)由于缺乏分工協(xié)作與技術(shù)拉動的穩(wěn)定機制基礎(chǔ)，無力從事精深的專業(yè)化生產(chǎn)，這就促使很多中小企業(yè)轉(zhuǎn)向最終產(chǎn)品的生產(chǎn)，直接面對市場、面對消費者。但這些企業(yè)核心技術(shù)的短缺和落后制約了其最終產(chǎn)品的技術(shù)水平、產(chǎn)品品質(zhì)和市場評價，其主要針對中低收入家庭和出口發(fā)展中國家。但這種產(chǎn)品和企業(yè)必將遭受越來越多的外部競爭和越來越大的成本壓力，長期處于市場風(fēng)險波動狀態(tài)。

我國中小企業(yè)本質(zhì)上也是追求技術(shù)進步的。不過是其發(fā)展之初的客觀環(huán)境決定了以勞動密集型、低成本為策略的發(fā)展路徑。在其發(fā)展提升的重要階段，由于缺乏大企業(yè)通過協(xié)作配套所產(chǎn)生的技術(shù)外溢帶動，缺乏更大范圍的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚所產(chǎn)生的專業(yè)化發(fā)展及其優(yōu)勢互補，缺乏大量優(yōu)秀人才的進入，因而難以突破專業(yè)化技術(shù)和產(chǎn)品的提升瓶頸，不斷陷入越來越深的技術(shù)缺乏、發(fā)展困難的陷阱中。

在這一背景下，可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興需要內(nèi)部引擎，中心企業(yè)需要升級平臺。從我國的具體國情出發(fā)，應(yīng)該通過特色小鎮(zhèn)這一適宜平臺把二者連接起來，進而產(chǎn)生巨大的互動契合效應(yīng)：中小企業(yè)通過特色小鎮(zhèn)的平臺集聚，通過優(yōu)勢互補型協(xié)作及集聚效應(yīng)，促進中小企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，提升企業(yè)群體水平和產(chǎn)品層次；通過中小企業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品系列，壯大特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力；通過特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌功能和滲透機制，有助于對鄉(xiāng)村發(fā)展實施一系列的支持促進措施。這在理論邏輯和發(fā)展實踐中都是基于中國國情和特定發(fā)展階段所面臨的難題而形成的獨創(chuàng)性思維，并且具有很強的實踐操作性。

二、三者契合互動的邏輯關(guān)系

把鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、中小企業(yè)提升三者作為一個有機互動的邏輯關(guān)系，是有著深厚的中國特色和中國背景的，三者互動關(guān)系的契合是我國階段性發(fā)展要求的客觀體現(xiàn)。

（一）鄉(xiāng)村振興：三者互動的目標(biāo)指向

鄉(xiāng)村振興的空間范圍包括整個農(nóng)村地區(qū)，推動農(nóng)村緊緊跟上城市的快速現(xiàn)代化發(fā)展步伐，并且形成與現(xiàn)代城市相協(xié)調(diào)融合的“三生”②（生態(tài)、生產(chǎn)、生活）空間。鄉(xiāng)村振興需要強大經(jīng)濟力量的支撐，經(jīng)濟興，農(nóng)村興，并且這種強大的經(jīng)濟力量必須是內(nèi)生的，不但能夠推進和支撐鄉(xiāng)村振興，而且更為重要的是，通過這一內(nèi)生增長極的輻射帶動，把整個農(nóng)村區(qū)域持續(xù)穩(wěn)定地帶入現(xiàn)代化發(fā)展軌道。

因此，無論是特色小鎮(zhèn)建設(shè)，還是吸納中小企業(yè)集聚、加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，最終目標(biāo)都是圍繞著鄉(xiāng)村振興來展開和思考。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能僅僅局限于特色小鎮(zhèn)的自我發(fā)展和完善，而應(yīng)著眼于最大限度影響和拉動鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)吸納中小企業(yè)集聚提升，也不能僅僅就中小企業(yè)的集聚而設(shè)置一系列政策措施，應(yīng)從更大的鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的角度來著手于中小企業(yè)的集聚提升，最大限度地釋放現(xiàn)代經(jīng)濟體系在各方面對鄉(xiāng)村發(fā)展的拉動，最大限度利用鄉(xiāng)村的資源要素存量、鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)和特色資源，從而加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程。

（二）特色小鎮(zhèn)：三者互動的中樞平臺

我們強調(diào)鄉(xiāng)村振興除了需外部的強力支持推進外，更關(guān)鍵的是自身內(nèi)在動力的培育。鄉(xiāng)村如果沒有內(nèi)在的發(fā)展動力，則鄉(xiāng)村振興是難以實現(xiàn)的。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興中培育內(nèi)在動力的重要創(chuàng)新之舉，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興中具有現(xiàn)代意義的增長極的培育發(fā)展。

1.農(nóng)村無法僅僅依靠農(nóng)業(yè)實現(xiàn)自身的發(fā)展跨越

農(nóng)業(yè)是一個具有超穩(wěn)定性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其穩(wěn)定性是與工業(yè)相比較的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地規(guī)?；敬_定，由于生產(chǎn)率變動非常緩慢，即使有持續(xù)的投資作用，產(chǎn)量也是在一個較小的幅度內(nèi)波動。工業(yè)由于投資的持續(xù)增長，其規(guī)模和產(chǎn)量的增長空間是巨大的。況且我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長期的生產(chǎn)率徘徊及地少人多的境況是造成我國農(nóng)村落后的基本原因。農(nóng)村的出路主要在于一、二、三產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展，通過其他產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展，就地吸納大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件③。

2.工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺是決定性的，但更需要這種反哺是內(nèi)生性的、有機協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的

農(nóng)村現(xiàn)代化離不開城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌、工業(yè)化發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)，這些都是宏觀發(fā)展層面極其重要的政策考慮。就是發(fā)達國家也是大力支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但畢竟這種支持是外部性的，農(nóng)村處于一種被動的地位，而且其持續(xù)性也受到各種變數(shù)的困擾。在我國目前的發(fā)展態(tài)勢下，鄉(xiāng)村振興和中小企業(yè)集聚提升既有極其強烈的客觀需求，又能扶持農(nóng)村擺脫單一農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴，走上產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展道路，真正培育農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在經(jīng)濟力量，實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展動力機制的培育和完善。依靠特色小鎮(zhèn)的集聚平臺和增長極作用，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村走上現(xiàn)代化持續(xù)推進的發(fā)展道路就具有重大的意義。

3.特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興的連接，決定了特色小鎮(zhèn)的特點與巨大發(fā)展空間

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)指向是服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，其與傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的最大差異是明確以產(chǎn)業(yè)鏈和中小企業(yè)集聚為主，立足本地，以特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、特色資源的開發(fā)提升為主要內(nèi)容，充分利用鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源存量，充分吸納本地勞動力加入特色小鎮(zhèn)服務(wù)就業(yè)體系，統(tǒng)籌考慮特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在綜合環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局方面的協(xié)調(diào)發(fā)展④。特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興的有機緊密連接，依靠鄉(xiāng)村源源不斷的資源挖掘和利用，建設(shè)我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中的現(xiàn)代經(jīng)濟和現(xiàn)代鄉(xiāng)村的樣板，因而具有廣闊的發(fā)展空間。

以大唐襪藝小鎮(zhèn)為例，就能說明特色小鎮(zhèn)在三者互動中的中樞作用。大唐鎮(zhèn)面積53.8平方公里，轄10 個行政村、7 個社區(qū)居委會；2017 年常住人口7.9 萬，其中戶籍人口3.1 萬。2018 年，大唐鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值71 億元，常住人口人均可支配收入達54839元，近4年增長迅速，且明顯高于諸暨市、紹興市與浙江省平均水平。作為全國首批特色小鎮(zhèn)，大唐襪藝小鎮(zhèn)通過特色小鎮(zhèn)的謀劃與建設(shè)，實現(xiàn)了中小企業(yè)集聚協(xié)作、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，企業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)化提升，并有力促進了鄉(xiāng)村發(fā)展和繁榮，成為我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的成功典范，并具有較高的理論價值與現(xiàn)實意義。

從發(fā)展階段看，大唐鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)歷了五個階段：第一階段，1978年前的自然發(fā)展階段，以手工作坊為主的分散型家庭企業(yè)；第二階段，20世紀(jì)90年代多業(yè)混雜階段，從自發(fā)發(fā)展逐漸到改革開放后不同行業(yè)的私營企業(yè)快速發(fā)展；第三階段，低水平集聚階段，大量襪業(yè)私營企業(yè)開始向大唐鎮(zhèn)集聚，逐漸形成大唐襪業(yè)塊狀經(jīng)濟；第四階段，2008—2015年，逐步明確了以襪業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)階段，襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群開始形成；第五階段，2015年以后，進入襪業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體提升，形成重要增長極階段及特色小鎮(zhèn)建設(shè)階段。

目前，整個大唐襪業(yè)集群有制襪企業(yè)近萬家，襪機10萬余臺。大唐鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值的70%、農(nóng)民收入的70%、農(nóng)村就業(yè)的70%都來自襪業(yè)，大唐襪業(yè)對于實現(xiàn)共同富裕、縮小貧富差距具有明顯的促進作用，是典型的富民經(jīng)濟。農(nóng)村與社區(qū)的就業(yè)來自襪業(yè)產(chǎn)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)體系，大唐鎮(zhèn)通過襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚與襪藝小鎮(zhèn)的建設(shè)解決了近10 萬人口的就業(yè)問題，其中包括本地就業(yè)人口3.2萬，外來就業(yè)人口6.7萬。大唐鎮(zhèn)不僅實現(xiàn)了自身的繁榮，還帶動了周邊乃至外鄉(xiāng)外縣的繁榮。

（三）中小企業(yè)升級：三者互動的主驅(qū)動力

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于培育內(nèi)在的經(jīng)濟發(fā)展動力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)就是期望集聚現(xiàn)代經(jīng)濟因素，成為推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的強大經(jīng)濟力量。在鄉(xiāng)村亟須植入現(xiàn)代經(jīng)濟力量的階段，依據(jù)我國具體國情，我們認為中小企業(yè)是鄉(xiāng)村振興中非常值得關(guān)注和雙向互動的主要現(xiàn)代經(jīng)濟力量。

鄉(xiāng)村振興是國策，特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的重要產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展平臺。從我國目前的各種經(jīng)濟成分的發(fā)展趨勢分析，數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)，不可能吸引到足夠的國有經(jīng)濟。外資的中小型企業(yè)更注重特立獨行，配套中國的大型企業(yè)和高端產(chǎn)品。而眾多國內(nèi)中小企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于一個轉(zhuǎn)型提升的歷史性節(jié)點，正苦于尋覓適宜的穩(wěn)定優(yōu)異運作空間和具有巨大提升促進效用的適宜環(huán)境。因此，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需求與中小企業(yè)提升發(fā)展需求相互合拍，可以形成我們所強調(diào)的“歷史性契合”。

三、三者互動關(guān)系的理論解釋

（一）三者互動的使命：打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

劉易斯二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論認為，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要形成原因在于：由于發(fā)展中國家一般耕地數(shù)量有限，工業(yè)又不發(fā)達，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門人口過剩，在這種狀況下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織很難有突破性進展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率在達到一定水平后基本無望繼續(xù)增長⑤。劉易斯強調(diào)，正是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)大量“零值勞動人口”的存在，才導(dǎo)致發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展長期處于低水平，并造成明顯的城鄉(xiāng)差距。當(dāng)發(fā)展中國家開始工業(yè)化進程、推進經(jīng)濟起飛后，由于生產(chǎn)率及工資的原因，可從農(nóng)業(yè)部門吸收大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，只要農(nóng)村仍然存在零值勞動力，工業(yè)部門就可以源源不斷地吸納農(nóng)村勞動力，加快工業(yè)的發(fā)展，并且由于農(nóng)村剩余勞動力的不斷減少，農(nóng)村現(xiàn)代化改造成為可能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也將逐步提高，使二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步消減。劉易斯認為這是發(fā)展中國家擺脫貧困走上富裕的重要途徑⑥。

我們認為，劉易斯提出的縮小二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要解決策略在我國的實施是有限度和難度的。中國通過40 多年的高速工業(yè)化發(fā)展源源不斷地大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，但至今仍然有巨量人口在農(nóng)村。當(dāng)前，我國工業(yè)化已開始進入高質(zhì)量發(fā)展階段，以技術(shù)密集型和資本密集型為主，對一般勞動力的吸納能力大為下降。因此，中國的農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代化必須從具體國情出發(fā)，既要不斷降低農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，并且著力改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，又要同時強調(diào)我國農(nóng)村發(fā)展的就地現(xiàn)代化，就地發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，就地進行資源轉(zhuǎn)化和升值，大量吸納當(dāng)?shù)貏趧恿?。因此，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，植入現(xiàn)代經(jīng)濟因子，就是農(nóng)村就地現(xiàn)代化的重要策略考慮。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)：打造鄉(xiāng)村振興增長極

佩魯（Francois Perroux）的增長極理論認為，一個國家要實現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實中是很難做到的。經(jīng)濟增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)而形成的，因此應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，從而帶動區(qū)域整體的經(jīng)濟發(fā)展⑦。增長極的作用機制在于不僅自身形成比較周邊地區(qū)更強大的經(jīng)濟能力，而且對周邊其他經(jīng)濟產(chǎn)生著支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和極化與擴散效應(yīng)。這三種效應(yīng)顯示了經(jīng)濟增長極的作用和意義，扮演著重要的地區(qū)發(fā)展路徑引領(lǐng)者的角色。

增長極理論是我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要參考與借鑒。特色小鎮(zhèn)要發(fā)揮鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的增長極作用。實踐證明，特色小鎮(zhèn)能成為鄉(xiāng)村重要的現(xiàn)代經(jīng)濟資源和現(xiàn)代企業(yè)的集聚平臺，通過形成經(jīng)濟規(guī)模，從而形成增長極所具有的對周邊鄉(xiāng)村的輻射和拉動能力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)通過創(chuàng)新性發(fā)展，增強諸因素間的契合互動效應(yīng)，煥發(fā)出巨大的互動發(fā)展能量。不僅如此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需著眼于鄉(xiāng)村整體發(fā)展，加強與鄉(xiāng)村空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)格局、服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境生態(tài)等方面緊密的協(xié)調(diào)聯(lián)動，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項真正的、細致的社會工程。

（三）中小企業(yè)發(fā)展升級：企業(yè)集聚理論的應(yīng)用

集聚效應(yīng)是指產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動在空間上集中所產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)，以及吸引經(jīng)濟活動向一定地區(qū)傾斜的能力，被理論界和企業(yè)家普遍認為是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步的重要舉措。

典型的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，在我國的生動實踐就是“板塊經(jīng)濟”。在改革開放初期，我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在市場規(guī)律作用下形成明顯的產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢，如浙江的小家電、制鞋、制衣等各種日用必需品行業(yè)，都各自規(guī)模性聚集在特定地區(qū)，當(dāng)時也稱這種發(fā)展模式為“板塊經(jīng)濟”。依托特色小鎮(zhèn)、促進中小企業(yè)集聚、加快企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升應(yīng)該是更上一個層次的集聚，其促進中小企業(yè)集聚的主要導(dǎo)向和目標(biāo)是加快中小企業(yè)及其特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升。這與我國改革開放初期的產(chǎn)業(yè)集聚具有重大差異。改革開放初期的產(chǎn)業(yè)集聚主要以達到規(guī)?；a(chǎn)、以規(guī)?；瘉泶蠓档蛦蝹€產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而增強產(chǎn)品市場競爭力的導(dǎo)向。而特色小鎮(zhèn)的中小企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集聚的主要目標(biāo)在于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升。改革開放初期產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)部促進機制以水平分工協(xié)作為主，已經(jīng)具有了專業(yè)化的意味。特色小鎮(zhèn)進一步強調(diào)專業(yè)化集聚，以特色產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈集聚模式加速內(nèi)部企業(yè)細化分工，通過集聚產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)與品牌效應(yīng)加速產(chǎn)業(yè)鏈整體提升發(fā)展。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中特色小鎮(zhèn)的重要功能

（一）農(nóng)村全面對接現(xiàn)代化發(fā)展的重要平臺

正如二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論所提出的，農(nóng)業(yè)必須是生產(chǎn)率不斷提升的產(chǎn)業(yè)，才是有希望的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與生產(chǎn)率的提高，前提是大量原農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口被其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所吸納。我國改革開放以來的工業(yè)化發(fā)展已經(jīng)持續(xù)大量吸納農(nóng)村的剩余勞動力，但目前農(nóng)村人口仍然在6億上下，農(nóng)村勞動力在3.2億人左右。而我國的工業(yè)化目前正在經(jīng)歷從高速度增長到高質(zhì)量發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，特別在信息化、自動化、智能化的工業(yè)改造浪潮中，原制造業(yè)中的大量一般勞動力面臨傳統(tǒng)工作崗位越來越緊張稀缺的狀況，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力不斷下降。

因此，我國的農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的客觀合理路徑就是就地現(xiàn)代化，通過農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和多元發(fā)展，大規(guī)模地就地吸納農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)村現(xiàn)代化打下扎實基礎(chǔ)，從而形成產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)業(yè)發(fā)達、收入增長、生活安居的農(nóng)村發(fā)展新局面。

農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展必須融入現(xiàn)代發(fā)展體系，極其重要的一環(huán)就是與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的對接與融通。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在這個過程中發(fā)揮著重要的對接平臺作用。

在產(chǎn)業(yè)對接過程中，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、獨特產(chǎn)品及大都市郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢成為特色小鎮(zhèn)對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有利因素。特色小鎮(zhèn)應(yīng)視當(dāng)?shù)氐莫毺貎?yōu)勢而對一、二、三產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)選擇：或?qū)嵤┨厣r(nóng)副產(chǎn)品的精深加工；或制造業(yè)某領(lǐng)域門類的企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚；或現(xiàn)代商貿(mào)物流；或特色旅游休閑等。擁抱現(xiàn)代經(jīng)濟，融入現(xiàn)代市場，充分借助現(xiàn)代經(jīng)濟的資本、人才、技術(shù)、信息、市場等因素，把特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)，并利用特色小鎮(zhèn)的平臺優(yōu)勢，把現(xiàn)代經(jīng)濟的觸角延伸到鄉(xiāng)村底層。

（二）植入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，對接中小企業(yè)，打造現(xiàn)代經(jīng)濟體系

前面強調(diào)對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是我國鄉(xiāng)村振興中非常重要的環(huán)節(jié)。特色小鎮(zhèn)的空間容量是難以承接大工業(yè)項目落地的，諸如大型服務(wù)業(yè)企業(yè)，像阿里巴巴的金融小鎮(zhèn)一般來說也是可望而不可即的，僅是一種少有的特例。與特色小鎮(zhèn)的空間特點、服務(wù)特點、運作特點相協(xié)調(diào)的是我國大量的中小企業(yè)，特色小鎮(zhèn)是接納中小企業(yè)集聚發(fā)展提升的適宜空間。

中小企業(yè)急需綜合成本相對低廉的集聚平臺。目前我國大量中小企業(yè)或蝸居于非常簡陋的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村開發(fā)區(qū)，或散居于城鄉(xiāng)角落，缺乏與同行的廣泛交流，發(fā)展艱難，不利于其獲取有效的綜合服務(wù)。對于已經(jīng)在技術(shù)層面很難與大企業(yè)協(xié)作及被拉動的中小企業(yè)來說，這種局面更是造成了技術(shù)進步的桎梏。特色小鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)鏈或者特色產(chǎn)業(yè)的集聚平臺，提供與城市相比更為低廉的活動空間，并且通過集聚，提供了中小企業(yè)難得的各種提升效應(yīng)，特別是學(xué)習(xí)效應(yīng)和優(yōu)勢互補效應(yīng)。

（三）融入現(xiàn)代經(jīng)濟體系，挖掘鄉(xiāng)村存量資源的現(xiàn)代價值

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程中最具價值的是土地資源。我們看到，當(dāng)鄉(xiāng)村的土地資源融入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展軌道后，其價值在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中的升值空間是非常巨大的。這種價值的提升充分體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化和工業(yè)化特別是在其初期發(fā)展階段對鄉(xiāng)村土地的嚴(yán)重依賴，并且體現(xiàn)出當(dāng)土地資源融入現(xiàn)代化發(fā)展體系后其價值的急劇提升空間。土地資本是鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的重要依賴和紐帶，其價值的大幅提升也將是鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的重要經(jīng)濟支撐。國內(nèi)不少著名的發(fā)達鄉(xiāng)村的發(fā)展主要就是充分利用存量土地資源、大力集聚和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)而成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村快速現(xiàn)代化的典型。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須高度重視鄉(xiāng)村存量資源的開發(fā)利用，特別是土地資源與制度的創(chuàng)新安排，“推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制”就顯得非常關(guān)鍵⑧。

鄉(xiāng)村存量資源還包括鄉(xiāng)村的特色物產(chǎn)、特色人文、生態(tài)環(huán)境，城市近郊區(qū)比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系。在世界及我國的現(xiàn)代化發(fā)展進程中，當(dāng)鄉(xiāng)村存量資源與現(xiàn)代資本、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代理念擁抱后，能夠煥發(fā)出巨大的市場價值能量。鄉(xiāng)村存量資源融入現(xiàn)代化發(fā)展，也需要現(xiàn)代資本獨具慧眼的見識。例如我國浙江烏鎮(zhèn)的成功改造是存量資源跨越傳統(tǒng)發(fā)展方式，鄉(xiāng)村整體提升，融入現(xiàn)代發(fā)展的經(jīng)典案例。

五、發(fā)展特色小鎮(zhèn)的政策建議

特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興和中小企業(yè)提升歷史性地契合，發(fā)展特色小鎮(zhèn)將為鄉(xiāng)村振興提供強有力的動能。梳理我國各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，一條清晰的脈絡(luò)就是各地政府充分發(fā)揮了政府作用“有形的手”加上市場“無形的手”，圍繞規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)打造、文化復(fù)興、特色塑造等方面。因此，建議從五個方面加快特色小鎮(zhèn)培育打造：

一是注重從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)選擇特色小鎮(zhèn)。特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品是特色小鎮(zhèn)的生命線，“無特不小鎮(zhèn)”應(yīng)該成為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的首要考慮。地方政府在遴選特色小鎮(zhèn)、制定特色小鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系及制定相關(guān)政策時，應(yīng)該充分考慮小鎮(zhèn)在如下方面的現(xiàn)狀特征：（1）交通便利等區(qū)位因素；（2）產(chǎn)業(yè)特色是否鮮明，產(chǎn)業(yè)的成長性如何；（3）這些小鎮(zhèn)的企業(yè)中是否有龍頭企業(yè)或者是否有具有競爭力的企業(yè)入駐；（4）小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是否充分利用了當(dāng)?shù)氐馁Y源與環(huán)境稟賦；（5）小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是否充分與當(dāng)?shù)氐臍v史文化融合發(fā)展；（6）小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)在吸納當(dāng)?shù)貏趧恿?、集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素方面的能力如何。其中，最重要的是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特色。

二是加強對特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃引導(dǎo)。地方政府需要制定小鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，并在土地利用、資金融通、小鎮(zhèn)整體營銷策劃等方面制定具有可操作性的配套政策，集聚與吸引具有核心競爭力的企業(yè)入駐小鎮(zhèn)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，進而推動特色小鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興與持續(xù)發(fā)展。

三是創(chuàng)新與變革現(xiàn)有的體制機制，促進現(xiàn)代生產(chǎn)要素向特色小鎮(zhèn)流動，增強特色小鎮(zhèn)輻射帶動力。加速人才、資本、技術(shù)、企業(yè)家等現(xiàn)代要素資源向特色小鎮(zhèn)集聚，推動特色產(chǎn)業(yè)集聚，不斷改革和創(chuàng)新現(xiàn)有的各種體制機制，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要在小鎮(zhèn)的交通設(shè)施、能源設(shè)施、信息通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施方面，增加特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)的供給能力，以更有質(zhì)量的公共服務(wù)擴大特色小鎮(zhèn)人口集聚規(guī)模，提升特色小鎮(zhèn)吸納與集聚中小企業(yè)的能力。

四是不斷增強特色小鎮(zhèn)服務(wù)中小企業(yè)的作用。要突出特色小鎮(zhèn)服務(wù)功能。給中小企業(yè)提供持續(xù)發(fā)展所需要的資源孵化平臺和集聚平臺（特色產(chǎn)業(yè)），給中小企業(yè)提供運營的規(guī)模效應(yīng)，提高中小企業(yè)之間的分工與協(xié)作效應(yīng)，便于中小企業(yè)之間的信息資源和人才、技術(shù)共享，進而加快推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，激發(fā)中小企業(yè)活力，鼓勵特色小鎮(zhèn)內(nèi)部的龍頭企業(yè)通過設(shè)立博士后工作站、重點實驗室和研發(fā)中心等不同形式，提升特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，扶持特色小鎮(zhèn)內(nèi)部的中小企業(yè)建立研發(fā)聯(lián)盟、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，不斷推動中小企業(yè)在創(chuàng)新能力、成長性、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娉蔀樘厣℃?zhèn)未來的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

五是加強特色小鎮(zhèn)發(fā)展的土地等要素保障。鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展，需要中央和地方政府通過特色小鎮(zhèn)這個重要抓手，不斷推動農(nóng)村土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、宅基地制度等方面的鄉(xiāng)村土地制度的深度改革與創(chuàng)新，通過不斷釋放鄉(xiāng)村改革的制度紅利，創(chuàng)新性地實施農(nóng)村土地制度新安排，鼓勵在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率持續(xù)提升的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)多元發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)政策，進一步促進以特色小鎮(zhèn)為代表打造農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的增長極。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

②李孝忠：《鄉(xiāng)村振興：歷史邏輯與現(xiàn)實抉擇》，《中國發(fā)展觀察》2018年第3期。

③郝華勇：《以特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》，2018年第2期。

④陳炎兵：《特色小鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化》，《農(nóng)村經(jīng)濟》，2016年第7期。

⑤威廉·阿瑟·劉易斯：《二元經(jīng)濟論》，北京經(jīng)濟學(xué)院出版社1989年版。

⑥威廉·阿瑟·劉易斯：《無限勞動供給下的經(jīng)濟發(fā)展》，《曼徹特學(xué)派經(jīng)流量和社會研究》，1954年。

⑦佩魯：《增長及概念》，《經(jīng)濟學(xué)論叢》1988 年第9期。

⑧《中共中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm。