易臣何 李 杉

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105）

突發(fā)公共事件的緊急性、破壞性和社會(huì)公共性決定了其防控工作的復(fù)雜性與特殊性，一般來說，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件需要社會(huì)各個(gè)方面的協(xié)同努力，需要萬眾一心的凝聚力與共克時(shí)艱的向心力。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得勝利的重要法寶，具有行政結(jié)構(gòu)、制度體制及行之有效的社會(huì)整合功能，在突發(fā)公共事件防范與應(yīng)對(duì)中具有重要現(xiàn)實(shí)意義，而且具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展需求，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位與優(yōu)勢作用做出了全新的判斷與部署，并強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅(jiān)持”。實(shí)踐充分證明，新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)社會(huì)群體、凝聚社會(huì)力量，在突發(fā)公共事件中具有社會(huì)動(dòng)員、整合資源等特殊社會(huì)功能與優(yōu)勢，是新時(shí)期防范與化解突發(fā)公共事件的重要組成力量。

一、突發(fā)公共事件中統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮的重要意義

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在突發(fā)公共事件防范中優(yōu)勢作用是國家治理現(xiàn)代化的客觀要求

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要法寶[1]。應(yīng)急管理作為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，關(guān)乎社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定，是對(duì)黨和政府執(zhí)政能力、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)能力以及危機(jī)處理能力的重要考驗(yàn)。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用，提升政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力，不僅關(guān)系整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性和先進(jìn)性，還直接影響社會(huì)群眾對(duì)黨和政府的信任度與支持度[2]。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)突發(fā)公共事件防控和應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)正是發(fā)揮其“重要法寶”作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。

（二）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在突發(fā)公共事件防范優(yōu)勢作用是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

圍繞中心、服務(wù)大局是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要優(yōu)勢與關(guān)鍵價(jià)值。作為黨的重要法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)過程中充分發(fā)揮了積極作用，并肩負(fù)著團(tuán)結(jié)聯(lián)合、凝心聚力的戰(zhàn)略使命。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)中強(qiáng)調(diào) “鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，并指出要將統(tǒng)一戰(zhàn)線融入治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略之中[3]。新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論不斷豐富和發(fā)展，其時(shí)代價(jià)值和戰(zhàn)略地位也變得更加堅(jiān)實(shí)。在突發(fā)公共事件防范與應(yīng)對(duì)中，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員組織能力，依靠社會(huì)群眾力量去減少和化解突發(fā)公共事件危機(jī)，才能有效轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，防止社會(huì)失穩(wěn)現(xiàn)象蔓延。因此，突發(fā)公共事件中統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用發(fā)揮，是突發(fā)公共事件防控體系建設(shè)的必然要求，也是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在突發(fā)公共事件防控中的優(yōu)勢作用分析

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線具備參政議政、諫言獻(xiàn)策的政治優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，不同社會(huì)政治力量為維護(hù)共同利益、實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而結(jié)成的政治聯(lián)盟，在突發(fā)公共事件防控與應(yīng)對(duì)中，有著獨(dú)特的政治優(yōu)勢：一是地位優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)中都處于非常獨(dú)特的地位。它既與國家政權(quán)緊緊相連，又與社會(huì)群眾密切相關(guān)，在建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急防控機(jī)制中，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以充分發(fā)揮其地位優(yōu)勢，在政府和公眾之間起到“連接管”和“減壓閥”作用。二是角色優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線中有許多在各領(lǐng)域具有一定造詣和代表性的黨外人士，特殊角色使其在聯(lián)系群眾、體察民情、集中民智、反映民意及消解民怨的過程中具有獨(dú)特影響力[4]。三是渠道優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作通過搭建網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，暢通群眾諫言獻(xiàn)策門徑，成為黨聯(lián)系群眾、深入了解社情民意、集中體現(xiàn)群眾智慧，促進(jìn)突發(fā)公共事件防控決策科學(xué)化、民眾化的重要渠道。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線具備人才薈萃、智力密集的智力優(yōu)勢

突發(fā)公共事件防控是一項(xiàng)復(fù)雜且龐大的系統(tǒng)工程，其緊急性、破壞性和公共性通?！盃恳话l(fā)而動(dòng)全身”，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急管理體系需要充分吸納各方面的意見和建議，廣泛凝聚各方面的力量與智慧。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)高層次人才薈萃、智力密集的聯(lián)合性組織，素有“智囊團(tuán)”“人才庫”的美譽(yù)。首先，從統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部成員構(gòu)成來看，各民主黨派、工商聯(lián)、知識(shí)分子和無黨派人士中匯集了各領(lǐng)域精英，包括許多從海外留學(xué)歸來的，其專業(yè)與知識(shí)體系較為豐富。因此，無論是從人才資源的數(shù)量還是質(zhì)量上來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線都為突發(fā)公共事件防控凝聚了強(qiáng)大的智慧力量。其次，從統(tǒng)一戰(zhàn)線成員分布結(jié)構(gòu)來看，統(tǒng)戰(zhàn)成員來自各行各業(yè)，遍布科技、教育、醫(yī)療、管理、法律等各個(gè)領(lǐng)域，且其所在組織與成員普遍具有較大影響能力和專業(yè)能力，能夠有效發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才優(yōu)勢為突發(fā)公共事件防控提供專業(yè)化服務(wù)[5]。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線具備協(xié)調(diào)各方、化解矛盾的功能優(yōu)勢

正確處理一致性與多樣性的關(guān)系是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方針和根本遵循。具體來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線雖然聯(lián)結(jié)了不同價(jià)值觀念、精神追求及利益訴求，但廣大成員的最終利益和最終目標(biāo)是一致的。力求形成廣泛認(rèn)同和普遍接受的“最大公約數(shù)”，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠很好地發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、化解矛盾的功能優(yōu)勢。突發(fā)公共事件通常涉及多元利益與矛盾碰撞，其應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建必須全盤考慮，全面把握，這與統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能優(yōu)勢形成高度契合。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以利用其“連接”優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并掌握突發(fā)公共事件中社會(huì)各界的意見和聲音，上情下達(dá)，下情上傳，做好“調(diào)解員”，將黨和政府與人民群眾之間的矛盾化解在萌芽狀態(tài)；另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以發(fā)揮其相對(duì)法律和政策的“柔性”優(yōu)勢，以柔性共處、協(xié)商合作的工作方式，積極協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件中各方利益矛盾，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線具備聯(lián)系廣泛、內(nèi)引外援的資源優(yōu)勢

廣泛性、包容性和社會(huì)性的優(yōu)勢特征，為統(tǒng)一戰(zhàn)線累積了深厚的群眾基礎(chǔ)，尤其是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局形成后，統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)的力量日益壯大，聯(lián)系的范圍也日益擴(kuò)大。既鞏固了原有的基礎(chǔ)力量，又廣泛團(tuán)結(jié)了社會(huì)各階層新生力量；既保持著原有的聯(lián)系范圍，又將這一界限從國內(nèi)延伸到海外，從上層發(fā)展到基層，從政治領(lǐng)域拓展到科技、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域，[6]匯集了豐富的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、人才資源和社會(huì)資源。突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展很可能會(huì)由于資源緊缺或分配不公導(dǎo)致社會(huì)矛盾激增。構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)急資源匯聚機(jī)制，注重調(diào)動(dòng)各方面資源的主動(dòng)性與積極性，通過內(nèi)引外援的方式，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、反應(yīng)迅速的優(yōu)勢作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢資源和力量，可以將突發(fā)公共事件中有限社會(huì)資源得到最大化的合理有效利用，形成突發(fā)公共事件防控工作的強(qiáng)有力支撐，從而避免或消減社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

三、把統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為突發(fā)公共事件防控能力

（一）發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)政治優(yōu)勢，深化突發(fā)公共事件響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底，上下有序”的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是政府及政府各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)一種非常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)手段，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在角色、地位、渠道等方面的政治優(yōu)勢是保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制流暢運(yùn)行的關(guān)鍵。一是發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線獨(dú)特地位優(yōu)勢，針對(duì)突發(fā)公共事件不同程度和類型，明確事件應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)及參與部門，并由此構(gòu)建相應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各等級(jí)與各部門職責(zé)明確，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；二是發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線特殊角色優(yōu)勢，將社會(huì)各階層群眾更好地團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，更好地推進(jìn)社會(huì)組織和團(tuán)體有序參與突發(fā)公共事件政府決策制度化建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件社會(huì)資源跨區(qū)域協(xié)作；三是發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線專有渠道優(yōu)勢，通過民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)或座談會(huì)等方式，暢通民主監(jiān)督渠道，推動(dòng)突發(fā)公共事件防控縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)化[7]，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)突發(fā)公共事件防控質(zhì)量。

（二）發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人才優(yōu)勢，完善突發(fā)公共事件智力支持機(jī)制

突發(fā)公共事件防控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要廣泛凝聚社會(huì)智慧與力量，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢作用，為突發(fā)公共事件防控提供強(qiáng)大的智力支持。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了各領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，可以通過舉辦海外聯(lián)誼會(huì)、僑胞聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)秀骨干力量之間的專業(yè)交流，營造寬松和諧的人才環(huán)境，推動(dòng)突發(fā)公共事件防控創(chuàng)新人才聯(lián)系與培養(yǎng)；其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)了包括黨外知識(shí)分子、新媒體代表等在內(nèi)的社會(huì)各界精英，可建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、社會(huì)各界精英協(xié)同配合的人才資源流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)人才應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的優(yōu)勢共享及優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展了一批具有堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)的新的社會(huì)階層優(yōu)秀人才，通過拓寬更多創(chuàng)新人才參與突發(fā)公共事件機(jī)制建設(shè)的渠道，為培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的突發(fā)公共事件防控人才隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。

（三）發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能優(yōu)勢，構(gòu)建突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制

統(tǒng)一戰(zhàn)線既是社會(huì)發(fā)展的“助推器”，又是社會(huì)生活的“穩(wěn)定器”，在突發(fā)公共事件防控中，其協(xié)調(diào)各方、化解矛盾的功能優(yōu)勢更加凸顯[8]。一方面，“信息資源就是制勝關(guān)鍵”，統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)的群眾數(shù)量多、范圍領(lǐng)域廣，可以通過拓寬信息獲取和傳播渠道，構(gòu)建突發(fā)公共事件信息共享機(jī)制，深入調(diào)查研究事件本質(zhì)和真相，快速掌握事件發(fā)展趨勢，提高相關(guān)信息質(zhì)量和價(jià)值；另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門要主動(dòng)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，加強(qiáng)不同階層不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力，提高其對(duì)突發(fā)公共事件性質(zhì)的準(zhǔn)確判斷和科學(xué)決策能力，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的最佳措施能夠以最低成本和最快速度準(zhǔn)確到位；此外，在應(yīng)急管理恢復(fù)階段，充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)動(dòng)員功能優(yōu)勢，構(gòu)建突發(fā)公共事件社會(huì)成員心理疏導(dǎo)機(jī)制[9]，通過開通專家熱線、生活心理幫扶等方式重塑受災(zāi)者心理健康，提高社會(huì)群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的歸屬感與認(rèn)同感。

（四）發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，優(yōu)化突發(fā)公共事件利益協(xié)調(diào)機(jī)制

隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型逐步加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，突發(fā)公共事件的危害程度和范圍也日趨擴(kuò)大，進(jìn)一步有效整合統(tǒng)一戰(zhàn)線各方資源，有助于優(yōu)化突發(fā)公共事件利益協(xié)調(diào)機(jī)制。第一，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線上連國家下接群眾的“紐帶”優(yōu)勢，廣泛聽取并反映不同社會(huì)群體利益訴求，以宣傳教育為切入點(diǎn)，引導(dǎo)人們以合理方式表達(dá)正當(dāng)利益訴求，以合理形式獲取自身利益，在溝通改革中化解社會(huì)利益矛盾；第二，運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線“聯(lián)合”“互助”“共建”的組織形式，努力維護(hù)并促進(jìn)“五大關(guān)系”和諧發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)聯(lián)盟內(nèi)部成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)不同利益群體間資源共享、利益互惠；第三，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線思想引導(dǎo)、法律管制、道德規(guī)范“三位一體” 的利益約束機(jī)制[10]，對(duì)不同社會(huì)群體獲取利益的行為方式進(jìn)行約束，切實(shí)抓好突發(fā)公共事件防控各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面民主監(jiān)督政策的貫徹落實(shí)，以確保突發(fā)公共事件防控特殊時(shí)期社會(huì)的公平正義。