劉曉玲 王 潔

（中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20 字總要求的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在影響鄉(xiāng)村“治理有效”的諸多主要變量中，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的價(jià)值功能。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)“治理有效”的價(jià)值功能

（一）主體維度：有助于化解鄉(xiāng)村治理的“主體困境”

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出，要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”。[1]作為“公眾”的基本單元，普通農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的重要主體。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠解決“普通農(nóng)民”這一關(guān)鍵性治理主體作用弱化的問題。一方面，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能夠吸引青壯年農(nóng)民回流。人口“空心化”是鄉(xiāng)村治理陷入主體困境的主要原因。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供就業(yè)和合作創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，從而讓農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工和回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)之間重新做出選擇。在收入差距相對(duì)縮小的情況下，青壯年農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”，從而在一定程度上緩解鄉(xiāng)村人口“空心化”難題，進(jìn)而緩解鄉(xiāng)村社會(huì)中“三留守”等社會(huì)難題。另一方面，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能夠以“結(jié)社”的形式重新組織農(nóng)民。鄉(xiāng)村治理主體性困境不僅體現(xiàn)為農(nóng)民空心化，還體現(xiàn)為原子化、松散化的組織結(jié)構(gòu)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以通過各種合作化組織和協(xié)會(huì)將農(nóng)民重新組織起來，使原來原子化、松散化的農(nóng)民加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系，提高其合作的意愿與能力，從而推動(dòng)公民力量的持續(xù)壯大和良性發(fā)展。

（二）方式維度：有助于推進(jìn)“三治”相結(jié)合的治理體系

黨的十九大報(bào)告首次提出要 “加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵2]發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能夠各有側(cè)重地正向作用于鄉(xiāng)村的自治、法治與德治方式。首先，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠引導(dǎo)農(nóng)民開展自治?！白晕夜芾?、自我教育、自我服務(wù)”是鄉(xiāng)村自治的主要內(nèi)容。這三項(xiàng)功能實(shí)現(xiàn)與否、實(shí)現(xiàn)好壞在很大程度上影響著自治的落實(shí)。長期實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚的村莊，農(nóng)民對(duì)于公共事務(wù)的積極性、自治組織的信任度、民主參與的意識(shí)和能力以及主人翁意識(shí)與共同體觀念都會(huì)更強(qiáng)。同時(shí)，這些農(nóng)村的基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)更有保障，也有利于去行政化，理順行政與自治的關(guān)系。其次，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的法治規(guī)則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)往往需要有效的實(shí)現(xiàn)形式。任何一種實(shí)現(xiàn)形式都涉及一系列的國家法律法規(guī)，如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等。同時(shí)，在占有、使用、管理、處分農(nóng)村集體資產(chǎn)時(shí)也要遵循明確而具體的法律規(guī)范，如《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等。這就意味著發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程同時(shí)也是國家法律、法規(guī)、政策等規(guī)范性文件嵌入農(nóng)村的過程。最后，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠重塑農(nóng)民的價(jià)值體系。鄉(xiāng)村德治實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效，要讓有德者有“得”。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠有效地搭建起“道德”與“獲得”的聯(lián)系通道，讓有德者有更多物質(zhì)利益獲得感，讓農(nóng)民從德治中得到實(shí)惠，成為農(nóng)村道德建設(shè)的受益者，從而形成傳播傳統(tǒng)美德的自我推動(dòng)力。

（三）效能維度：有助于提升鄉(xiāng)村治理的績效產(chǎn)出

治理效能是治理的結(jié)果，主要包括經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)分配、公共參與、社會(huì)秩序等方面。[3]在“鄉(xiāng)村”這一特定區(qū)域，治理效能則更多地體現(xiàn)在能否有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、維護(hù)鄉(xiāng)村共同體的公共利益、管理鄉(xiāng)村內(nèi)部的公共事務(wù)、滿足村民所需的公共服務(wù)等。一方面，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能夠落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民增收是全面小康的基本要求。農(nóng)民的收入問題得不到改善，生活的幸福感、獲得感和安全感就無從談及，農(nóng)村的穩(wěn)定和國家的穩(wěn)定也就沒有根基。作為村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，農(nóng)民享有集體收益分配權(quán)。這是非常重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，它與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效直接掛鉤。只有當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)獲得了可供分配的盈余，才能對(duì)成員進(jìn)行收益分配，農(nóng)民的集體收益分配權(quán)才能得以有效實(shí)現(xiàn)。另一方面，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能夠維護(hù)農(nóng)村共同體的公共利益。農(nóng)村共同體的公共利益包括為農(nóng)村社會(huì)生活及全面發(fā)展所提供的各種公益性支持與服務(wù)活動(dòng)的總和，如文化教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)這些公共利益需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金來源。目前來看，其資金來源主要是政府轉(zhuǎn)移支付、能人捐贈(zèng)、農(nóng)民集資以及集體經(jīng)濟(jì)收益這四大塊。其中，政府轉(zhuǎn)移支付雖然穩(wěn)定且逐年上升，但尚不足以完全覆蓋資金需求，更難以保障高品質(zhì)公共服務(wù)的供給；能人捐贈(zèng)，雖然可能單筆數(shù)量較大，但呈現(xiàn)一定的偶然性和主觀性；農(nóng)民集資，對(duì)農(nóng)民的思想意識(shí)以及合作能力提出了較高的要求，同時(shí)還有可能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起不滿情緒。因此，面對(duì)農(nóng)民日益增長的美好生活需要，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)將有助于農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量擺脫資金掣肘，公益福利事業(yè)也會(huì)獲得持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)困境給鄉(xiāng)村治理帶來的挑戰(zhàn)

（一）集體經(jīng)濟(jì)薄弱加劇了鄉(xiāng)村人口外流

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015-2019 年間，在全國人口總量增長的情況下，農(nóng)村人口卻逐年減少，這一趨勢(shì)還在持續(xù)當(dāng)中（詳見表1）。除了城鎮(zhèn)人口自然增長以外，我國每年至少有1000 多萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市。究其原因，城鎮(zhèn)在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、公共服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)村人口有一股“拉”力；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱則對(duì)農(nóng)村人口形成一股 “推” 力，“一推一拉” 加速了農(nóng)村人口外流。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，雖然我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已在一定程度和范圍上取得了成效，但集體經(jīng)濟(jì)薄弱村仍廣泛存在，大多數(shù)農(nóng)村的集體收入主要依靠財(cái)政撥款，集體經(jīng)濟(jì)收入仍然處于低水平狀態(tài)。以湖南省湘潭市為例，2019 年末，湘潭市共有建制村763 個(gè)，農(nóng)村常住人口104.3 萬，平均每個(gè)建制村1367 人。其中，集體經(jīng)濟(jì)收入在5 萬元以下的薄弱村458 個(gè)，占比60%；5-10萬元的村135 個(gè)，占比17.5%；10-30 萬元的村110個(gè)，占比14%；30-50 萬的村28 個(gè)，占比4%；50-100萬元的20 個(gè)，占比3%；超過100 萬元的12 個(gè)，占比不到1.5%。數(shù)據(jù)顯示，湘潭市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀不容樂觀。湘潭作為中部地區(qū)的中等城市，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可見一斑。同時(shí)，從全國平均水平來看，農(nóng)村居民的工資性收入和經(jīng)營凈收入占其可支配收入的75%以上。這意味著務(wù)工和務(wù)農(nóng)這兩筆收入共同支撐才可以使一個(gè)農(nóng)村家庭維持比較正常的生活水平。離開任何一項(xiàng)，恐怕都是不行的。其中，工資性收入主要靠年輕的子輩或丈夫在外務(wù)工或經(jīng)商，經(jīng)營凈收入則主要來源老年父母或妻子在家務(wù)農(nóng)。農(nóng)村家庭內(nèi)部的這種從業(yè)分工引發(fā)了“三留守” 問題。以上種種現(xiàn)象歸根到底，主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)功能減退導(dǎo)致農(nóng)村人口特別是青壯年的外流。

表1 2015-2019 年我國常住人口城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村人口情況表

（二）“經(jīng)濟(jì)能人治村”制約了“三治”的有機(jī)融合

以盧福營教授為代表的一些學(xué)者提出了 “經(jīng)濟(jì)能人治村”的概念，得到了學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)同。[4]如今，“經(jīng)濟(jì)能人治村”“富人治村”“鄉(xiāng)村精英治村”已經(jīng)成為我國農(nóng)村的一個(gè)不可否認(rèn)的客觀現(xiàn)象?！敖?jīng)濟(jì)能人治村”的出現(xiàn)和固化有著特殊的歷史原因。2006年農(nóng)村集體三項(xiàng)提留取消，村級(jí)集體不再能夠從村莊內(nèi)獲取資源，這使得農(nóng)村治理失去了內(nèi)生的物質(zhì)根基，從而遭遇到了前所未有的挫折。在這樣的大背景下，村莊治理要維系下去，只能求助于村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)能人、富人或精英。村內(nèi)的大小事務(wù)主要由“經(jīng)濟(jì)能人”決定，鄉(xiāng)村治理就逐步嬗變成“能人治村”。“能人治村”的治理方式阻礙著鄉(xiāng)村的自治、法治和德治有機(jī)融合。這是因?yàn)?，“能人治村”?huì)在相當(dāng)程度上造成普通村民的“失語”，即普通農(nóng)民實(shí)際喪失了對(duì)村莊事務(wù)的話語權(quán)。在部分村莊，“能人”甚至成為唯一的治理主體，他們將當(dāng)上村干部作為一個(gè)攫取更多經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)利益的渠道，農(nóng)村自治遭到嚴(yán)重破壞。加之在鄉(xiāng)土弱社會(huì)中，所謂的“經(jīng)濟(jì)能人”不乏一些人品道德低下者，更有甚者具有地方黑惡勢(shì)力背景，靠暴力獲取了在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威。如被稱為河南“掃黑除惡第一案”的狄治民。狄治民自2005 年起就自封村主任，此后不斷連任把持基層政權(quán)十幾年，直至2017 年被逮捕。這顯然與國家所倡導(dǎo)的法治、德治嚴(yán)重背離。對(duì)此，2018 年1 月，中共中央、國務(wù)院部署重點(diǎn)在農(nóng)村開展的掃黑除惡三年專項(xiàng)斗爭。由此可見，“經(jīng)濟(jì)能人治村” 這種治理方式在過去較長時(shí)間內(nèi)的存在和固化導(dǎo)致農(nóng)村原有的治理秩序發(fā)生了質(zhì)的改變，鄉(xiāng)村的價(jià)值體系也隨之被破壞，最終影響著村莊共同體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果不對(duì) “經(jīng)濟(jì)能人治村”這一現(xiàn)象加以約束，“三治融合”就會(huì)淪為口號(hào)或流于形式。

（三）成員福利剛性削弱了治理效能的可持續(xù)性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益的用途主要有三項(xiàng)：用于為擴(kuò)大再生產(chǎn)提供資金、用于支持村莊公共事業(yè)、用于發(fā)放集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅。前兩項(xiàng)用途是集體資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村治理資金支持的來源。在集體經(jīng)濟(jì)收入總量有限的情況下，任何一類用途分配比重的增加或者減少必然影響到其他兩類支出的分配結(jié)果。從現(xiàn)實(shí)情況來看，集體經(jīng)濟(jì)收益的第三項(xiàng)用途在很長一段時(shí)期內(nèi)是以福利而非股利的形式發(fā)放給村民，如南街村由南街村集團(tuán)有限公司統(tǒng)一配給生活資料，免費(fèi)提供水、電、就學(xué)、就醫(yī)等一系列社會(huì)福利保障。村民因成員身份而享有的各種福利收益具有一定的剛性。這種剛性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是成員的福利收益只能增不能減。在農(nóng)村，樸素的平均主義和生存?zhèn)惱砗苡惺袌?chǎng)，一旦原先享有的福利減少很可能會(huì)引起村民的不滿。而同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)收益究竟按什么比例分配，按什么方式分配均屬于村民自治的內(nèi)容。由于各村情況不同，很難出臺(tái)一個(gè)全國都適用的統(tǒng)一的收益分配規(guī)定。結(jié)果是成員福利剛性的分配規(guī)則極易得到“短視”的多數(shù)人的認(rèn)可，從而制約農(nóng)村公共事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，影響到治理效能的可持續(xù)性。二是成員的福利收益不完全受集體經(jīng)濟(jì)收益波動(dòng)的直接影響。在集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和接軌過程中，不可避免地產(chǎn)生經(jīng)營效益的波動(dòng)。市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)很有可能導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)某一年、甚至某幾年都沒有收益。按理說，村民作為成員分配到的利益與集體經(jīng)濟(jì)的收益是緊密掛鉤的，即按股分紅。但在實(shí)際運(yùn)行中，即使集體經(jīng)濟(jì)沒有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收益，村民也依然享有較為穩(wěn)定的福利收益。這顯然會(huì)加重集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，影響集體經(jīng)濟(jì)的正常經(jīng)營和運(yùn)轉(zhuǎn)，最終無法發(fā)展農(nóng)村社區(qū)共同體的公共利益。因此，成員福利剛性削弱了治理效能的可持續(xù)性，尤其是在集體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱的階段，帶有普惠性的福利分配則更加突出地約束了擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金投入，極不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。

三、以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效” 的路徑考量

（一）強(qiáng)化造血：運(yùn)用好內(nèi)生動(dòng)力與外部扶持

一是要充分發(fā)揮農(nóng)民群體的首創(chuàng)精神和主體活力。普通農(nóng)民是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力來源，唯有激活和增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的自主性，才能建立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制[5]，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群體的培訓(xùn)，致力于“授人以漁”，引導(dǎo)他們參與到集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督、管理和發(fā)展中來，參與到管理農(nóng)村公共事務(wù)中來。二是要發(fā)揮支村兩委的“頭雁”作用。農(nóng)村基層黨組織和村委會(huì)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要主體。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才支撐。堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，按照有關(guān)規(guī)定和程序，采取“公推直選”、“兩推一選”、公開選拔、上級(jí)黨委委派等方式選拔任用有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。三是要找到合適的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。要立足農(nóng)村自身區(qū)位以及資源優(yōu)勢(shì)，注重拓寬發(fā)展思路，從土地要素、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人文歷史、自然地理等多維角度，實(shí)現(xiàn)多元化的、抱團(tuán)式的發(fā)展。最后，要用足用好存量扶持政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府的扶持引導(dǎo)。圍繞著發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，中央和地方都密集出臺(tái)了一攬子政策文件。這些政策體系為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了完整的制度依據(jù)和寬松的政策環(huán)境，要確保這些政策真正落實(shí)落地、執(zhí)行到位，而非止于制定。

（二）管理有序：統(tǒng)籌好制度約束與能人主導(dǎo)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)能人?！敖M織化條件下的集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)能人帶領(lǐng)下往往會(huì)實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值保值，這也符合村民愿意選舉經(jīng)濟(jì)能人發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的需要?！盵6]相較普通村民而言，經(jīng)濟(jì)能人對(duì)參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊治理、公共事務(wù)的訴求也更加強(qiáng)烈。正因?yàn)槿绱?，他們?cè)诖迩f選舉中更容易脫穎而出，也更容易獲得上級(jí)黨委政府部門的支持。既要承認(rèn)“經(jīng)濟(jì)能人”在鄉(xiāng)村治理中的作用和價(jià)值，又要避免 “經(jīng)濟(jì)能人” 對(duì)普通村民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利（如知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等）的擠占、壓制甚至剝奪，就必須細(xì)化和遵守落實(shí)鄉(xiāng)村治理的制度框架以及運(yùn)行規(guī)則。一是要完善分層治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資產(chǎn)管理。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，把集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性剝離開來，把資產(chǎn)權(quán)益管理和市場(chǎng)化的經(jīng)營適度分開。在具體經(jīng)營管理中，成員之間無論經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商、公開管理、合理分配，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于成員的號(hào)召力、向心力。二是要強(qiáng)化對(duì)“三資”管理監(jiān)督，規(guī)范民主決策制度。如果缺乏透明公開的監(jiān)督管理制度，集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展反而極易造成矛盾糾紛，滋生小微權(quán)力腐敗。因此，要加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理高水平、財(cái)務(wù)管理陽光化、監(jiān)督審計(jì)常態(tài)化，避免“經(jīng)濟(jì)能人”控制。同時(shí)，要加大對(duì)涉及集體經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件的查處力度。

（三）利益組合：協(xié)調(diào)好公共利益與股東利益

如何規(guī)避集體經(jīng)濟(jì)利益分配環(huán)節(jié)的各種矛盾，不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，更是一個(gè)社會(huì)學(xué)問題，也是當(dāng)前深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的重大課題。一是要科學(xué)核算公共利益和股東利益的比例。集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，既要留出擴(kuò)大再生產(chǎn)的各項(xiàng)積累，同時(shí)又要激發(fā)集體成員的主體動(dòng)力。因此，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，必須要科學(xué)核算好公共利益和股東利益之間的比例配置。從農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)的地區(qū)來看，折股量化的配置方式各不相同、做法不一，但總體來說都進(jìn)行了公共利益和股東利益的配比設(shè)置。協(xié)調(diào)好再生產(chǎn)、個(gè)人收益以及村莊福利事業(yè)的關(guān)系，這是提高鄉(xiāng)村治理制度效能的一個(gè)重要方面。二是要以公益金的形式體現(xiàn)公共利益。在集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中，主要有兩種方式體現(xiàn)公共利益：保留集體股和計(jì)提公益金。如果以保留集體股的形式體現(xiàn)公共利益，仍無法解決集體股這部分股份產(chǎn)權(quán)主體不清的問題。以計(jì)提公益金的形式則既確保了產(chǎn)權(quán)清晰，又能夠保證有足夠的資金為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公共服務(wù)。這種方式更為符合集體產(chǎn)權(quán)制度改革的初衷，以折股量化到成員身上的辦法解決集體產(chǎn)權(quán)主體不清的癥結(jié)。三是創(chuàng)新設(shè)計(jì)成員股權(quán)。在折股量化中，可以考慮為集體成員設(shè)計(jì)一種新型的股權(quán)。這種股權(quán)可衍生出類似于優(yōu)先股的保底分紅權(quán)來取代原先的福利配給，在此基礎(chǔ)上設(shè)置剩余收益的分紅權(quán)。作為股權(quán)，無論是保底分紅權(quán)還是剩余收益分紅權(quán)都與集體經(jīng)濟(jì)收益掛鉤，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)由“身份集體”到“利益集體”的轉(zhuǎn)型。