李淑萍
(寧夏社會主義學(xué)院,寧夏 銀川 750001)
黨的十九屆五中全會是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件、時代背景與國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化下召開的一次重要會議,會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,它不僅為“十四五”制定了新的發(fā)展規(guī)劃,而且為2035 年擘畫出新的遠(yuǎn)景目標(biāo),是頂層設(shè)計與問計于民相結(jié)合、統(tǒng)籌國內(nèi)外一切積極因素、銜接中長期與短期目標(biāo)、凝聚黨內(nèi)外共識的重大戰(zhàn)略部署。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國特色社會主義制度框架的重要構(gòu)成,是黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。伴隨著“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程” 這一重大時代課題的開啟實施,必然對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作產(chǎn)生深刻的影響,必然對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出許多新要求,也必將動員和激勵包括廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的全國各族人民,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn),在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中發(fā)揮重要作用。
“十四五” 規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)之間是 “基礎(chǔ)”與“引領(lǐng)”的辯證關(guān)系。十九屆五中全會確立了“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的引領(lǐng)地位,意味著“兩個一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接,這是比“全面建成小康社會”更進(jìn)一步,也是更高的目標(biāo)要求。需要廣泛凝心聚力,需要各方面勠力同心,這是統(tǒng)一戰(zhàn)線適應(yīng)時代發(fā)展、創(chuàng)新工作方式的必然要求。
認(rèn)識清醒、目標(biāo)清晰、任務(wù)明確是干好事業(yè)、干成事業(yè)的前提。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家比全面建成小康社會標(biāo)準(zhǔn)和要求更高,責(zé)任和使命更重,規(guī)劃《建議》明確了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家不僅要求經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力大幅躍升,[1]而且還包括經(jīng)濟(jì)體系、國家治理體系和治理能力、國家文化軟實力、美麗中國的現(xiàn)代化。當(dāng)前和今后一個時期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,統(tǒng)一戰(zhàn)線一方面要清醒認(rèn)識到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是一項宏大的系統(tǒng)工程,具有長期性、復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性。認(rèn)識到脫貧攻堅的硬骨頭啃完,全面小康的硬任務(wù)實現(xiàn)后,未來發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件,同時發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。[2]“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”“平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平”“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”的更硬的任務(wù)還需要完成。另一方面要充分認(rèn)識到我國高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性,我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)與社會之間發(fā)展的不平衡需要進(jìn)一步解決。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難,各方面的任務(wù)十分艱巨而繁重。
“十四五” 規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)是一個重大的理論和實踐命題,是中國共產(chǎn)黨今后五年到十五年想問題、作決策、辦事情的重要依據(jù)。從全面建成小康社會到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,需要科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握“十四五”時期新發(fā)展的大邏輯,這對于實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo),奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利意義重大。規(guī)劃《建議》從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等12 個方面對“十四五” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署。今后,我們既要繼續(xù)鞏固扶貧托底成果,又要努力擴(kuò)大中等收入群體,“扎實推動共同富?!?,還要應(yīng)對前進(jìn)過程中可能遇到的突發(fā)事件、風(fēng)險和變量,這些工作要求豐富的統(tǒng)戰(zhàn)資源能最大限度地凝心聚力,實現(xiàn)各民族、各黨派、各階層、各方面最廣泛的團(tuán)結(jié),堅定“四個自信”,增強(qiáng)政治定力。這一切必然對統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢、彰顯統(tǒng)戰(zhàn)活力,從而實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用與黨和國家中心任務(wù)的有效對接、精準(zhǔn)契合,為進(jìn)一步實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)找準(zhǔn)方位、選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口提供重要的依據(jù)。
新發(fā)展階段是對我國“十四五”時期發(fā)展方位的科學(xué)判斷。這個階段,質(zhì)量問題已成為發(fā)展中的矛盾和問題的集中體現(xiàn)。正因為如此,規(guī)劃《建議》在總論之后,把“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢” 放在分論之首,把“堅持創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。[3]放眼“十四五”乃至更長發(fā)展階段,將是把重點(diǎn)放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上,把實體經(jīng)濟(jì)做實做強(qiáng)做優(yōu)的發(fā)展階段;也是推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況的發(fā)展階段[4]。在這個發(fā)展階段,中國對人才的虹吸力將會不斷增強(qiáng),它對統(tǒng)一戰(zhàn)線廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才,激發(fā)黨外知識分子、留學(xué)人員、民營企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力、提升整個科技創(chuàng)新的綜合實力賦予了重要職責(zé)和主要抓手。統(tǒng)一戰(zhàn)線一方面要引導(dǎo)民營企業(yè)家解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益問題,幫助企業(yè)提高核心競爭力和自主品牌價值,發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用,深度挖掘技術(shù)人才、工匠人才的積極性,支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。另一方面要聚焦知識、聚焦人才,團(tuán)結(jié)一大批高水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平的補(bǔ)齊科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短板上的科技人才,發(fā)揮他們知識層次高、技術(shù)能力強(qiáng)的特點(diǎn)優(yōu)勢,引導(dǎo)他們在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打造科技創(chuàng)新高地和文化高地,推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家上發(fā)揮更大作用。
十九屆五中全會綜合考慮未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件,對我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署,對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出的任務(wù)更重、責(zé)任更大、要求更高。
規(guī)劃《建議》清晰地提出2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)中涉及經(jīng)濟(jì)、科技、工農(nóng)業(yè)、文化、教育、生態(tài)環(huán)境、對外開放、百姓收入等各個方面。同時運(yùn)用大量篇幅論述“改善人民生活品質(zhì),提高社會建設(shè)水平”,并在收入分配領(lǐng)域打出一套政策“組合拳”,包括健全工資合理增長機(jī)制,著力提高低收入群體收入,擴(kuò)大中等收入群體,多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入等,[5]對“十四五”時期人民的民生建設(shè)提出了重要要求和重大舉措,這是包括廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的全國各族人民形成的一種共識。統(tǒng)一戰(zhàn)線在貫徹落實十九屆五中全會的角色中,應(yīng)該是有擔(dān)當(dāng)?shù)纳眢w力行者、傳播者。統(tǒng)一戰(zhàn)線要緊扣百姓關(guān)切,針對廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的不同特點(diǎn),充分發(fā)揮“大團(tuán)結(jié)”“大聯(lián)合” 的作用,對統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系領(lǐng)域以及各方面以更高的站位、更寬的視野、更廣的范疇、更多的渠道、更新的理念、更活的方式高度重視人民日益增長的美好生活的需要,[6]努力織密社會保障之網(wǎng),為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家凝聚磅礴力量。
規(guī)劃《建議》一個備受關(guān)注的亮點(diǎn)是要構(gòu)建新發(fā)展格局,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。新發(fā)展格局就是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局中,國內(nèi)供給體系對國內(nèi)需求具有更高的適配性,國內(nèi)供給和需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡,讓不斷擴(kuò)大的內(nèi)需特別是消費(fèi)需求成為國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。[7]以國內(nèi)大循環(huán)為主體是立足強(qiáng)大國內(nèi)市場和消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級,以國內(nèi)完整分工體系為依托,以生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、流通等多環(huán)節(jié)全面順暢為核心要點(diǎn),通過創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)和斷點(diǎn),構(gòu)建“以內(nèi)促外”的新競爭力。[8]需要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力以及消費(fèi)和內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動作用,更大程度地縮小收入差距,擴(kuò)大中等收入群體,解決好公平公正發(fā)展問題和就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)等一系列問題。這為統(tǒng)一戰(zhàn)線把數(shù)億人之多的廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員團(tuán)結(jié)起來,匯聚各方力量內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合,引導(dǎo)他們積極投身構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的實踐中,也為統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)注國內(nèi)市場、關(guān)注科技、教育、人才和“三農(nóng)”等領(lǐng)域,不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力,推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展提供了空間和舞臺。
十九屆五中全會將 “統(tǒng)籌發(fā)展和安全” 確定為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要原則,首次出現(xiàn)了“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險,筑牢國家安全屏障”。[9]現(xiàn)代化進(jìn)程中,我們將面臨的文化安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等非傳統(tǒng)安全威脅會越來越多。只有增強(qiáng)風(fēng)險意識,樹立底線思維,下好先手棋、打好主動仗,才能在遇到風(fēng)險和危機(jī)時化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)。防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險是全社會共同責(zé)任,需要包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的各方共同參與,在關(guān)鍵施策上出實招、在重點(diǎn)突破上下實功,才能在落地上見實效。統(tǒng)一戰(zhàn)線要有高度的緊迫感和使命感,以協(xié)商民主凝聚強(qiáng)大正能量,充分調(diào)動各方面的主動性積極性,對防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn),早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn),推動防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險工作科學(xué)化、精細(xì)化,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出積極貢獻(xiàn)。
立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要,需要推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新,通過健全和完善一系列制度建設(shè)達(dá)到凝心聚力的作用,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的保障。
“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用,無疑是統(tǒng)戰(zhàn)工作與時俱進(jìn)的關(guān)鍵所在。規(guī)劃《建議》結(jié)尾部分的“加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全規(guī)劃機(jī)制,為規(guī)劃實施提供有力的保障”[10]鮮明提出了“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”和“加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。與此同時,規(guī)劃《建議》在“推進(jìn)社會主義政治建設(shè)”中,從多個層次多個角度重點(diǎn)闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。對多黨合作、人民政協(xié)、協(xié)商民主、民族區(qū)域自治、筑牢中華民族共同體意識等方面工作提出了明確要求,還強(qiáng)調(diào)了“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外關(guān)系和諧,鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的局面?!盵11]特別提出了“保持香港、澳門長期穩(wěn)定繁榮”“推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一”等。這一切充分說明統(tǒng)一戰(zhàn)線無論如何發(fā)展,都必須堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),凝聚各方力量服務(wù)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大事業(yè)。因此統(tǒng)一戰(zhàn)線要認(rèn)真對標(biāo)“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和主要任務(wù)和對統(tǒng)一戰(zhàn)線的新要求,廣泛凝聚共識,更好地把握發(fā)展機(jī)遇,在思想上不斷增進(jìn)新共識,在行動中不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面,努力化消極因素為積極因素,促進(jìn)各黨派團(tuán)體、各族各界人士的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家減少阻力、增加助力、形成合力。
統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研是提高統(tǒng)戰(zhàn)工作水平的重要渠道?!笆奈濉睍r期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段,我國面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集,是重要智庫和“外腦”,現(xiàn)代化征程中統(tǒng)戰(zhàn)工作要著眼發(fā)揮廣大黨外人士視野開闊、專業(yè)扎實的優(yōu)勢,引導(dǎo)他們圍繞“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定實施,圍繞科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新發(fā)展格局等內(nèi)容深入調(diào)查研究、分析評估,發(fā)揮好智庫的“外腦”作用,讓專業(yè)的人說專業(yè)的話,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。一要聚焦全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)任務(wù),緊扣“改善人民生活品質(zhì)”這個根本,結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重心調(diào)研,為制定政策提供理論與實踐創(chuàng)新依據(jù)。二要主動對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求,在借鑒發(fā)達(dá)國家科學(xué)理念、成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗的同時,圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略開展調(diào)研活動。三要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、安全發(fā)展等領(lǐng)域分析評估,提出一系列戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性舉措的意見建議,推動解決好人心和力量問題。四要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢,加強(qiáng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃,善于在危機(jī)中育新機(jī)。
規(guī)劃《建議》對“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署。統(tǒng)一戰(zhàn)線要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時積極促進(jìn)各階層、各團(tuán)體的相互認(rèn)同與互相團(tuán)結(jié),凝聚起最廣泛的力量服務(wù)“十四五” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)。通過整合統(tǒng)戰(zhàn)資源,運(yùn)用多種方式團(tuán)結(jié)各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體和各族各界階層,特別是新的社會階層人士、黨外知識分子,以及港澳臺同胞、海外僑胞,匯聚各階層各領(lǐng)域的力量,積極參與推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國內(nèi)市場的提升,在深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域上下實招。要借助社會力量,構(gòu)筑統(tǒng)戰(zhàn)工作的“務(wù)實”新形象,善用多種力量,實現(xiàn)多樣化、多元化資源整合,將公眾、企業(yè)和社會組織等相關(guān)主體的能動性開發(fā)和運(yùn)用起來,集中更多的財力、物力和人力,促進(jìn)收入、教育、就醫(yī)、住房、健康、公共服務(wù)、人民群眾實實在在的獲得感、幸福感和安全感等多維指標(biāo)的全面發(fā)展,把大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局落到實處。
十九屆五中全會對文化建設(shè)高度重視,從戰(zhàn)略和全局上作了規(guī)劃和設(shè)計,明確提出到2035 年建成文化強(qiáng)國,這是黨中央首次明確建成文化強(qiáng)國的具體時間表。從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義先進(jìn)文化及人類文明優(yōu)秀成果中孕育而生的文化軟實力,對內(nèi)凝聚合力,形成中華民族共同體,對外向世界展示了獨(dú)特的大國形象,推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體??梢哉f,沒有社會主義文化繁榮發(fā)展,就沒有全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實現(xiàn)。在推動社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)中,統(tǒng)一戰(zhàn)線要聚焦重點(diǎn)、主動擔(dān)當(dāng),一方面,要進(jìn)行積極有效的探索完善公共文化服務(wù)體系,健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系,通過提升文化軟實力推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè),使中華文化影響力進(jìn)一步擴(kuò)大,中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng);另一方面,注重意識形態(tài)在文化軟實力中的極端重要性,切實找準(zhǔn)凝聚民族合力、鑄牢中華民族共同體的切入點(diǎn),搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁,堅持以社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)促進(jìn)各民族文化傳承發(fā)展,引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對中國特色社會主義的認(rèn)同,鑄牢中華民族共同體意識,才能保證社會主義文化的發(fā)展方向,才能凝聚全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強(qiáng)大力量。