肖 昭 郭國(guó)祥

（武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 430070）

基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨基本組織單元，是中國(guó)共產(chǎn)黨基本戰(zhàn)斗堡壘，是中國(guó)共產(chǎn)黨溝通群眾、聯(lián)系群眾的中介與橋梁，是組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)，是團(tuán)結(jié)群眾的基本依靠和關(guān)鍵所在?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。習(xí)近平總書記在黨的十九大明確提出，要提升基層黨組織組織力。十九大之后，習(xí)近平總書記在不同時(shí)間、不同場(chǎng)合多次談及基層黨組織組織力建設(shè)，由此形成了習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織組織力建設(shè)的重要論述。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織組織力建設(shè)重要論述的科學(xué)內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織組織力建設(shè)、增強(qiáng)理論自信具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織組織力建設(shè)的重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織組織力建設(shè)的重要論述首先回答了基層黨組織組織力建設(shè)“為什么” 這個(gè)問題。一是由基層黨組織本身的重要性決定的。習(xí)近平總書記認(rèn)為，基層黨組織是黨組織的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政的重要基石和依靠，是黨的路線方針政策得以貫徹執(zhí)行的重要基礎(chǔ)和基本依靠，是增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、組織力、凝聚力、向心力的重要堡壘。二是解決基層黨組織組織力存在問題的需要。習(xí)近平總書記針對(duì)基層黨組織組織力存在弱化、軟化、形式化、碎片化等問題，提出要“固本強(qiáng)基，防止‘木桶效應(yīng)’”[1]，明確提出要提升基層黨組織組織力，并把提升基層黨組織組織力作為重中之重。三是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要。習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局關(guān)鍵在基層黨組織，關(guān)鍵在基層黨組織有沒有能力落實(shí)黨的重大任務(wù)，有沒有能力將黨的重大部署、重大決策落到實(shí)處，“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。”[2]

其次，習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織組織力建設(shè)的重要論述回答了基層黨組織組織力建設(shè) “是什么”這個(gè)問題。一是基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。習(xí)近平總書記明確提出，提升基層黨組織組織力，要突出其政治功能?；鶎狱h組織不是一般的社會(huì)組織，它是一個(gè)政治組織，它不僅具有服務(wù)功能、社會(huì)功能，更具有政治功能，它是完成政治任務(wù)、具有政治性質(zhì)的戰(zhàn)斗堡壘，要“更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用”[3]。二是基層黨組織群眾凝聚力建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須克服基層黨組織虛化、弱化、邊緣化問題，要增強(qiáng)基層黨組織教育群眾、引導(dǎo)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的功能，要“引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用”[4]。三是基層黨組織社會(huì)號(hào)召力建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵5]增強(qiáng)基層黨組織社會(huì)號(hào)召力是黨領(lǐng)導(dǎo)一切的應(yīng)有之義和必然要求，只有基層黨組織社會(huì)號(hào)召力真正增強(qiáng)了，黨領(lǐng)導(dǎo)一切才能得以真正得以實(shí)現(xiàn)，“黨才能有戰(zhàn)斗力”[6]。四是基層黨組織發(fā)展推動(dòng)力建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層黨組織要做服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展的表率，基層黨組織組織力建設(shè)不是目的，推動(dòng)各項(xiàng)工作、推動(dòng)發(fā)展才是目的，要實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民的根本利益，要完成好基層黨組織的根本職責(zé)和核心任務(wù)。

再次，習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織組織力建設(shè)的重要論述回答了基層黨組織組織力建設(shè) “如何做”這個(gè)問題。一是明確基層黨組織組織力建設(shè)的首要任務(wù)在于搞好基層黨組織的政治建設(shè)。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)基層黨組織要發(fā)揮好政治引領(lǐng)的作用，這是對(duì)基層黨組織組織力建設(shè)提出的要求，要做到增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，要嚴(yán)肅基層黨組織政治生活，要形成風(fēng)清氣正的基層黨組織政治生態(tài)。二是明確基層黨組織組織力建設(shè)的前提基礎(chǔ)在于嚴(yán)密基層黨組織組織體系這一“硬核”。習(xí)近平總書記明確提出要“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”[7]，要嚴(yán)密基層黨組織組織體系，“要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系”[8]，要加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新”[9]。三是明確基層黨組織組織力建設(shè)的關(guān)鍵在于搞好基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要選好配好基層黨組織書記，要選好配好一大批政治覺悟高、能力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)、會(huì)治理的基層黨組織書記，要加強(qiáng)黨員管理、教育，要對(duì)黨員“劃底線、亮標(biāo)尺”，要做好“教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員”[10]的工作。四是明確基層黨組織組織力建設(shè)的根本途徑在于“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”[11]。習(xí)近平總書記要求基層黨組織既要當(dāng)好組織員，又要當(dāng)好宣傳員，能否當(dāng)好組織員、宣傳員是衡量基層黨組織力強(qiáng)弱的一個(gè)重要標(biāo)志，要增強(qiáng)基層黨組織凝聚力，要打通最后一公里，做好服務(wù)群眾的工作。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織組織力建設(shè)重要論述的理論淵源

馬克思、恩格斯的初心與使命在于實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全人類的徹底解放。馬克思、恩格斯認(rèn)為，只有共產(chǎn)黨才能承擔(dān)和完成這種初心與使命，因?yàn)椤肮伯a(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”[12]，“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益?！盵13]同時(shí)，又認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，必須建立基層黨組織并增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。馬克思、恩格斯不僅親自指導(dǎo)、創(chuàng)建了共產(chǎn)主義者同盟，為之撰寫了《共產(chǎn)黨宣言》并起草了《共同章程》，其中《共同章程》規(guī)定黨支部是共產(chǎn)主義者同盟的基層黨組織，還非常重視發(fā)揮同盟支部的作用，對(duì)如何增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力作了一些明確規(guī)定。如要求基層黨組織成為 “工人階級(jí)的組織中心”[14]，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“工人階級(jí)的經(jīng)濟(jì)解放”[15]；要求基層黨組織堅(jiān)持在民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，要服從和遵守紀(jì)律[16]；要求基層黨組織保持同人民群眾的密切聯(lián)系，成為黨與人民群眾進(jìn)行溝通、聯(lián)系的紐帶和橋梁，要為人民群眾服務(wù)，成為“服務(wù)于組織在公社里的人民”[17]；要求基層黨組織不僅成為理論宣傳陣地，還成為革命運(yùn)動(dòng)中的戰(zhàn)斗堡壘；要求加入基層黨組織的黨員是具有“共產(chǎn)主義覺悟、最不知疲倦的、無所畏懼的可靠的先進(jìn)戰(zhàn)士”。馬克思、恩格斯關(guān)于基層黨組織組織力建設(shè)的理論對(duì)于提升共產(chǎn)主義者同盟支部的組織力和戰(zhàn)斗力無疑具有重要的指導(dǎo)意義，其中一些基本原則和原理構(gòu)成了習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織組織力建設(shè)重要論述的理論淵源。

列寧將馬克思、恩格斯關(guān)于黨組織建設(shè)的基本理論與俄國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，形成了自己獨(dú)特的黨組織建設(shè)理論，并成功指導(dǎo)俄國(guó)革命實(shí)踐，不僅建立了強(qiáng)有力的俄國(guó)共產(chǎn)黨組織，還創(chuàng)建了第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)主義改造和建設(shè)。列寧黨建理論的最大特色是特別強(qiáng)調(diào)黨的組織建設(shè)、強(qiáng)調(diào)黨的基層組織建設(shè)。列寧提出“組織、組織、再組織”[18]的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)組織的重要性，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。列寧認(rèn)為，基層黨組織是黨的重要組成部分，要讓基層黨組織真正發(fā)揮作用，要“成為黨的基本組織細(xì)胞”[19]；基層黨組織要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分展開工作，不能各行其是，從而“把所有這些地方工作匯合成一個(gè)政黨的工作”[20]；基層黨組織的全部力量在于組織群眾，要通過作宣傳、鼓動(dòng)工作把群眾組織起來，要使基層黨組織成為“在群眾中進(jìn)行鼓動(dòng)工作、宣傳工作和實(shí)際組織工作的據(jù)點(diǎn)”[21]；基層黨組織要相信群眾、聯(lián)系群眾、帶領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾，決不能脫離群眾，唯有如此，“才能完成其先鋒隊(duì)的任務(wù)”[22]，否則，將會(huì)一事無成；基層黨組織要正確處理與其他群眾性組織和社團(tuán)組織的關(guān)系，要善于運(yùn)用、通過這些組織來發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾；基層黨組織要堅(jiān)持民主集中制原則，遵守黨的紀(jì)律，要嚴(yán)把“入口關(guān)”，要清洗不合格黨員和異己分子以及蛻化變質(zhì)分子。列寧關(guān)于黨組織建設(shè)理論是列寧主義的重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)俄國(guó)共產(chǎn)黨組織建設(shè)特別是加強(qiáng)俄國(guó)基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織組織力從而為完成黨的任務(wù)提供了正確理論指導(dǎo)，其中一些基本原則和原理也構(gòu)成了習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織組織力建設(shè)重要論述的理論淵源。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織組織力建設(shè)重要論述的直接理論來源

早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就認(rèn)為，紅色政權(quán)之所以能夠存在與發(fā)展，星星之火之所以能成燎原之勢(shì)，“一個(gè)要緊的條件，就是共產(chǎn)黨組織的有力量”[23]，共產(chǎn)黨組織的有力量一個(gè)很重要的方面就是基層黨組織的有力量，即使在國(guó)民黨反動(dòng)恐怖時(shí)期，只要做到基層黨組織組織力增強(qiáng)，即使黨員數(shù)量有所減少，其戰(zhàn)斗力也會(huì)增強(qiáng)。為了增強(qiáng)基層黨組織組織力，毛澤東強(qiáng)調(diào)必須“把支部建在連上”，加強(qiáng)基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織思想建設(shè)是毛澤東關(guān)于基層黨組織建設(shè)理論的最大特色。毛澤東認(rèn)為，在一個(gè)小生產(chǎn)者汪洋大海的國(guó)度解決入黨問題并保持基層黨組織戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是思想上入黨、要搞好思想建設(shè)，要用馬克思主義、先進(jìn)的無產(chǎn)階級(jí)思想武裝基層黨組織廣大黨員的頭腦。為了增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力，毛澤東認(rèn)為，必須加強(qiáng)基層黨組織組織建設(shè)，一要嚴(yán)格入黨標(biāo)準(zhǔn)，只有符合入黨條件的積極分子才能入黨；二要認(rèn)真開展黨組織生活，要通過批評(píng)與自我批評(píng)的方式組織民主生活會(huì)，上級(jí)黨組織要嚴(yán)密督促開會(huì)[24]；三要嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律，對(duì)于違反黨的組織紀(jì)律的同志要進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令其改正，對(duì)于屢教不改的，要將其清除出黨。毛澤東認(rèn)為基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要，要求基層黨組織黨員要密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實(shí)際，要關(guān)心群眾、愛護(hù)群眾，維護(hù)群眾利益“至少不損害其利益”[25]，要注意改進(jìn)工作方法，要堅(jiān)持實(shí)事求是，要“放棄官僚主義的工作方法”和“命令主義的工作方法”[26]。

鄧小平經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，基層黨組織要有“戰(zhàn)斗力”“凝聚力”“創(chuàng)造力”，要“有力量”，要有“強(qiáng)大的力量”。鄧小平認(rèn)為“組織起來就有力量”[27]，基層黨組織如何組織起來，鄧小平認(rèn)為：“一靠理想，二靠紀(jì)律”[28]，“沒有這樣的信念，就沒有凝聚力”[29]，如果沒有紀(jì)律，就“不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力”[30]。鄧小平認(rèn)為“打鐵還需自身硬”，基層黨組織是否有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵要靠基層黨組織及其黨員自身要硬，為此，鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)要抓黨的自身建設(shè)，并告誡第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，“這個(gè)黨不抓不行了”。鄧小平認(rèn)為，包括基層黨組織在內(nèi)的所有黨組織要有正常的黨內(nèi)政治生活，要保障基層黨組織及其普通黨員的民主權(quán)利，不能搞家長(zhǎng)制，不能搞人身依附關(guān)系，“要重申‘三不主義’：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子”[31]，要講民主、講法制，要按黨章、法規(guī)辦事，要反對(duì)官僚主義，要改進(jìn)工作方法。鄧小平指出，黨只有相信群眾、依靠群眾、聯(lián)系群眾、了解群眾，與群眾心連心，“才能形成強(qiáng)大的力量?！盵32]鄧小平這句話同樣適應(yīng)于基層黨組織，基層黨組織要一切為了群眾，為了群眾的一切，要走群眾路線，要同老百姓打成一片，要了解群眾疾苦，要傾聽群眾呼聲，要為人民群眾謀利益、謀幸福。

江澤民用“黨的細(xì)胞”“戰(zhàn)斗力堡壘”“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”來形容基層黨組織的地位與作用，用“戰(zhàn)斗力”來表達(dá)基層黨組織的組織力，明確提出要吸取蘇東劇變的教訓(xùn)，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力，只有基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)大了，整個(gè)政黨才有戰(zhàn)斗力，如果“基層黨組織失去了戰(zhàn)斗力，黨從地方到中央都變成了‘空軍司令’，失去了基礎(chǔ)”[33]，“沒有廣大基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，最后，我看我們?nèi)h的戰(zhàn)斗力就是空的”[34]。江澤民指出，要按照“五個(gè)好”（好班子、好隊(duì)伍、好路子、好機(jī)制、好制度）標(biāo)準(zhǔn)建好農(nóng)村基層黨組織，要“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[35]，關(guān)鍵要提升農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力，重點(diǎn)要抓好村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力建設(shè)，要把村黨支部班子建設(shè)好，要選配好村黨支部書記。江澤民指出，要圍繞國(guó)有企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力建設(shè)，要加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，要“充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用”[36]，要進(jìn)一步探索在新形勢(shì)下充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織組織力和戰(zhàn)斗力的方式即“發(fā)揮作用的有效途徑和活動(dòng)方式”[37]。江澤民提出要加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中進(jìn)行基層黨組織建設(shè)的力度，要使基層黨組織“在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用”[38]，同時(shí)要與非公有制經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況與特點(diǎn)相結(jié)合，“方法要靈活多樣，講求實(shí)效”[39]。江澤民指出，基層黨組織要做好服務(wù)社區(qū)群眾的工作，要做好社區(qū)群眾的思想政治工作，要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，要 “改進(jìn)工作方法、工作作風(fēng)和活動(dòng)方式”[40]。

胡錦濤特別強(qiáng)調(diào)要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，其中就要求提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和組織能力。胡錦濤用“黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”和“戰(zhàn)斗堡壘”來強(qiáng)調(diào)基層黨組織的重要性和重要地位，用“戰(zhàn)斗力”“科學(xué)化水平”“領(lǐng)導(dǎo)能力”“組織能力”來形容基層黨組織。胡錦濤認(rèn)為，基層黨組織要不斷增強(qiáng)三種能力即服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。胡錦濤提出基層黨組織、基層黨組織干部和基層黨員要分別發(fā)揮 “戰(zhàn)斗堡壘作用”“骨干帶頭作用”和“先鋒模范作用”，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用又具體表現(xiàn)為充分發(fā)揮

四種作用：一是充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展的作用，二是充分發(fā)揮服務(wù)群眾的作用，三是充分發(fā)揮凝聚人心的作用，四是充分發(fā)揮促進(jìn)和諧的作用。[41]如何增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力、科學(xué)化水平，胡錦濤作了具體要求：一是基層黨組織體系要健全，要“形成科學(xué)嚴(yán)密的組織架構(gòu)”[42]；二是黨建工作要?jiǎng)?chuàng)新，要“創(chuàng)新黨的基層組織發(fā)揮作用的途徑和方式”[43]；三是長(zhǎng)效機(jī)制要建立，要“進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍活力”[44]；四是基層黨建新格局要構(gòu)建，做到城鄉(xiāng)、區(qū)域基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織組織力建設(shè)的重要論述不僅回答了新時(shí)代基層黨組織組織建設(shè)“為什么”“是什么”“如何做”等問題，還具有深厚的理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織組織力建設(shè)的重要論述是以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極探索新時(shí)代黨的基層組織組織力建設(shè)有效途徑的最新成果，是新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)的理論武器和行動(dòng)指南。