葛于鵬

(南京師范大學 社會發(fā)展學院，江蘇 南京 210024)

民主革命時期，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)進行了土地改革運動，使得貧苦農(nóng)民擁有了土地。新中國成立后，其他地區(qū)繼續(xù)推行土地改革運動[1]。江蘇地區(qū)的土地改革運動，是依照《中華人民共和國土地改革法》,并且根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，通過充分調(diào)查研究，發(fā)動農(nóng)民群眾進行土地改革。通過土地改革運動，徹底廢除封建土地制度，使廣大貧苦農(nóng)民擁有屬于自己的土地。

一、土地改革的背景

當時，江蘇地區(qū)的土地改革運動分別由中共蘇南區(qū)委、蘇北區(qū)委和南京市委領導完成。解放初期，蘇北大部分地區(qū)是老解放區(qū),蘇南和南京市是新解放區(qū)，三個地區(qū)的社會狀況、群眾基礎和工作任務及其重點不盡相同[2]。當時華東局于1949年5月宣布，江蘇劃分為蘇北、蘇南、南京市三個行政區(qū)域，并建立了相應的黨、政、軍領導機構。此間，中共蘇北區(qū)委、中共蘇南區(qū)委和中共南京市委根據(jù)農(nóng)村的情況，分別進行了土地改革的準備工作。

1949年4月，中國人民解放軍渡江成功，標志著南京和蘇南地區(qū)徹底解放。6月初，解放軍攻占崇明島，宣告江蘇全境解放。雖然已經(jīng)推翻了國民黨統(tǒng)治，但是在新恢復區(qū)和新解放區(qū)，封建土地制度仍存在[3]。因此，完成江蘇新恢復區(qū)和新解放區(qū)的土地改革工作，是中共蘇南、蘇北區(qū)委和南京市委所面臨的一個重大的歷史任務。

二、土地改革的過程

江蘇老解放區(qū)和新解放區(qū)的情況不同，土地改革的政策也不一樣。蘇北老解放區(qū)和老恢復區(qū)的土地改革，是按1946年“五四”土地改革的政策，進行結(jié)束土地改革的工作。蘇北全區(qū)共有5 426個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中老解放區(qū)有3 126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、900余萬農(nóng)業(yè)人口,恢復區(qū)有1 600余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、600余萬農(nóng)業(yè)人口。老解放區(qū)自1946年5月開始實行土地改革，使得土地歸廣大農(nóng)民所有。恢復區(qū)又分老恢復區(qū)和新恢復區(qū)[4]。在抗日戰(zhàn)爭勝利后解放的,曾經(jīng)過“五四”土地改革的地區(qū)叫老恢復區(qū)；在抗戰(zhàn)時期解放的,經(jīng)過減租、減息的雙減斗爭,未及土地改革的敵占區(qū)稱新恢復區(qū)。江蘇地區(qū)的土地改革，無論是農(nóng)村，還是城市郊區(qū)，土地改革運動大體都可分為準備、展開、結(jié)束三個階段。

(一)土地改革準備階段

1950年3月，華東軍政委員會宣布，新解放區(qū)在9月進行土地改革運動。當時，江蘇地區(qū)包括中央直轄的南京市、蘇北區(qū)和蘇南區(qū)，共計有8 325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有4 101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新恢復區(qū)和新區(qū)，而蘇北新恢復和新解放區(qū)計1 303個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇南2 741個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南京市郊區(qū)57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)即將進入土地改革準備階段。中共蘇北區(qū)委、中共蘇南區(qū)委和中共南京市委先后制定《蘇北區(qū)土地改革準備工作計劃》《蘇南區(qū)土地改革準備工作計劃》和《南京市郊區(qū)土地改革實施計劃》，要求在1951年春耕前完成土地分配工作的任務。江蘇土地改革準備工作主要為調(diào)查研究、整理組織、訓練干部和典型試驗等。

1.調(diào)查研究

土地改革進人直接準備階段，就得進行有計劃的全面的部署和深入的調(diào)查研究，著重調(diào)查農(nóng)村特點，查明各階層之間的土地關系和階級關系，并分析其利弊得失，制訂適合實際情況的土地改革實施辦法。1949年江蘇全境解放后，蘇北區(qū)黨委、蘇南區(qū)黨委和中共南京市委派出大批干部下鄉(xiāng)工作,建立各自的區(qū)鄉(xiāng)民主政權,并進行了有步驟的社會調(diào)查研究工作[5]。據(jù)調(diào)查：蘇北區(qū)占有農(nóng)村人口不到5%的地主階級,占據(jù)近50%的土地；而廣大貧苦農(nóng)民卻占有很少的土地，60%的貧雇農(nóng),僅占有10%的土地。根據(jù)蘇南土地改革工作組的統(tǒng)計,占農(nóng)村人口2%的地主階級,占34%的土地；55%的貧雇農(nóng),僅占21%的土地。南京市郊區(qū)占農(nóng)業(yè)人口不到5%的地主階級,卻占有30%的土地；占有郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口4%的富農(nóng),占有7%的土地；占郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口41%的中農(nóng),占有31%的土地；而46%的貧雇農(nóng),占12%的土地。由此看出，地主階級霸占大量的土地，而廣大貧農(nóng)占土地數(shù)量十分少。根據(jù)對蘇北、蘇南區(qū)農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地關系、階級關系和各自的不同特點的調(diào)查研究,為制定土地改革的具體方針政策提供了可靠的依據(jù),并為整頓基層組織創(chuàng)造了條件。

2.整頓組織

根據(jù)當時土地改革法規(guī)定，土地改革運動以鄉(xiāng)為單位進行，由土地改革委員會領導,農(nóng)村則由鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會領導工作。改革工作組需廣泛動員農(nóng)民群眾，自己來解放自己,使農(nóng)村基層組織保持純潔和具有堅強的戰(zhàn)斗力。通過農(nóng)村各個時期的中心工作，將農(nóng)民組織起來，并建立鄉(xiāng)村農(nóng)民協(xié)會，挖掘積極分子。但是，由于時間緊，任務繁忙，蘇北區(qū)大批基層干部和積極分子抽調(diào)出來支援江南新區(qū)、支援前線，而本地的領導力量較弱。蘇南絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村過去沒有地下黨的組織,對群眾的思想教育不深入，因此，各地鄉(xiāng)村基層組織不夠健全,存在著不同程度的思想不純的現(xiàn)象[6]。在鄉(xiāng)村基層干部中,有的思想覺悟不高,工作消極或有強迫命令的缺點，嚴重脫離群眾；有的立場不穩(wěn),敵我不分，包庇地主,還有極少數(shù)人是地主階級派進來的二流子，甚至是混入的地富分子。因此，必須進一步擴大發(fā)展農(nóng)民協(xié)會和會員。在土地改革開始時，蘇南區(qū)的農(nóng)民協(xié)會會員已發(fā)展到294萬余人；蘇北新區(qū)發(fā)展到39萬余人；南京市郊區(qū)發(fā)展到2.9萬余人,并出現(xiàn)大批積極分子,參加了基層土地改革工作。在鄉(xiāng)村基層組織普遍整頓過程中,結(jié)合農(nóng)村的中心工作,進一步發(fā)動群眾，揭發(fā)鄉(xiāng)村基層組織中存在的問題。對絕大多數(shù)基層干部以正面教育為主，提高他們的階級覺悟，分清是非，同時注意發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)新的積極分子。組織整頓方面,改選領導成員注意保持其連續(xù)性,在原有的基礎上進行調(diào)整,重點是通過鄉(xiāng)農(nóng)民代表大會和鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會的民主選舉,建立以貧雇農(nóng)占2/3、中農(nóng)占1/3的領導核心，保持領導成員成分的純潔。江蘇鄉(xiāng)村基層組織通過全面整頓，提高了鄉(xiāng)村基層干部素質(zhì)和工作能力。

3.訓練干部

為保證士地改革的順利進行，中共蘇北區(qū)委、中共蘇南區(qū)委和中共南京市委積極培養(yǎng)提拔鄉(xiāng)村基層干部。江蘇的老干部多數(shù)參加過老解放區(qū)的土地改革，有土地改革工作的經(jīng)驗，但有些經(jīng)驗在新解放區(qū)已不適用；而新干部都沒有經(jīng)過階級斗爭的鍛煉，又缺乏群眾工作經(jīng)驗[7]。根據(jù)黨中央和華東局的指示，凡直接參加新解放區(qū)土地改革的干部，都要進行一次有關土地改革工作的訓練。訓練的方法主要是由區(qū)黨委和各地委、縣委分別舉辦黨校和培訓班，分級負責，分批抽調(diào)參加土地改革工作的在職干部進行輪訓。蘇北、蘇南農(nóng)村工作團，則以隊、團為單位分別集中訓練。訓練一般分兩段進行，前一階段是整風，著重解決各級黨員干部，特別是領導干部中存在的封建主義、官僚主義等思想作風，加強了黨風建設。后一階段是學習土地改革文件，深入了解土地改革法規(guī)，主要是學習《中華人民共和國土地改革法》等文件,深刻認識土地改革的意義,弄懂土地改革的方針、政策、路線和工作方法,正確掌握劃分農(nóng)村階級成分的標準,嚴格執(zhí)行土地改革工作的法律法規(guī)。對于老解放區(qū)來的干部，主要是把新老解放區(qū)土地改革政策進行充分比較研究，吸收有益的經(jīng)驗，取其精華，去其糟粕[8]。全江蘇共訓練在職干部4.1萬余人,其中蘇南2.8萬余人、蘇北1.1萬余人、南京市0.2萬余人。蘇北組織9 756人分建5個直屬土地改革工作團和4個地區(qū)土地改革工作團；蘇南抽調(diào)5 428人組成2個專職土地改革工作團和34個專職土地改革工作隊；南京市組織了250人的土地改革工作隊，分赴大江南北農(nóng)村進行土地改革工作。

4.典型試驗

1950年6月《中華人民共和國土地改革法》頒布后，江蘇各地從7月開始進行土地改革典型試驗,蘇南于1950年7月在無錫選擇4個鄉(xiāng)進行土地改革典型試驗，蘇北選擇在江都縣胡場鄉(xiāng)進行土地改革典型試驗，其他各專區(qū)、縣均在8月先后開始土地改革典型試驗[9]。全江蘇104個(蘇北43個蘇南61個)鄉(xiāng)的典型試驗至9月中旬相繼結(jié)束。城市郊區(qū)土地改革典型試驗是依照城市郊區(qū)土地改革條例的規(guī)定進行的，南京市郊區(qū)3鄉(xiāng)1鎮(zhèn)的土地改革典型試驗于12月開始，至次年1月底結(jié)束。經(jīng)過土地改革典型試驗,摸清了一個鄉(xiāng)土地改革的基本做法，一般分為四個步驟:一是宣傳調(diào)查，二是劃分成分，三是沒收分配土地，四是總結(jié)土地改革運動。通過檢查、總結(jié)經(jīng)驗,對發(fā)現(xiàn)的問題按政策進行補課，妥善處理,善始善終，結(jié)束土地改革，轉(zhuǎn)入發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過典型試驗,各級干部取得了土地改革的直接經(jīng)驗，有力地推動了外圍鄉(xiāng)的土地改革準備工作。至此，江蘇土地改革的準備工作基本結(jié)束，之后進入展開階段。

(二)土地改革展開階段

土地改革典型試驗從1950年9月結(jié)束,隨后進入展開階段。展開階段又分局部推開和全面展開兩個階段。在局部推開時期，仍然遵循“謹慎小心，穩(wěn)步前進”的方針，樹立典型，點面結(jié)合，以點推面，采取“帶”“推”“跳”三法結(jié)合的方法進行,保證運動既穩(wěn)且快，有陣地地開展?！皫А笔且渣c帶動周圍，以小推大，通過一個示范點帶動其他地方的土地改革運動；“推”是在取得優(yōu)異成績的土地改革試點鄉(xiāng)，抽調(diào)有經(jīng)驗、有才能的干部，然后一步一步向周圍鄉(xiāng)村推開,領導周圍地區(qū)的鄉(xiāng)村又好又快地進行土地改革運動；“跳”是指工作隊在完成土地改革后,跳向其他區(qū)縣，重新設點，由點及面[10]。例如，當時的蘇南農(nóng)村土地改革工作隊，在努力完成自己所在地的土地改革運動后,除部分留下,其余大部分干部分別跳往宜興、太倉、昆山、吳江等縣。到11月底,局部推開時期基本結(jié)束,共完成862個鄉(xiāng)(蘇北237個鄉(xiāng)、蘇南625個鄉(xiāng))的土地改革任務。在局部推開時期,吸取改革經(jīng)驗，干部已能掌握土地改革運動的發(fā)展規(guī)律,各項準備工作已經(jīng)就緒,向全面展開階段沖刺。這一時期,強調(diào)發(fā)動群眾，大膽展開土地改革運動，嚴懲不法地主,貫徹《中華人民共和國土地改革法》以及結(jié)合抗美援朝運動，加快了土地改革運動的步伐,堅決消滅封建剝削勢力。根據(jù)毛澤東同志視察上海工作時提出的“華東區(qū)的土地改革要放手發(fā)動群眾，大膽展開運動”的方針，江蘇地區(qū)全面開展土地改革運動，并且與抗美援朝運動相結(jié)合，使得運動不斷深入,廣大群眾熱情高漲，紛紛對所在地區(qū)的地主階級進行批斗。到1951年3月，全江蘇還有191個鄉(xiāng)因情況特殊，留待繼續(xù)完成。

(三)土地改革結(jié)束階段

1951年3月,江蘇的土地改革工作基本結(jié)束。此后，為了使土地改革善始善終，鞏固土地改革的成果,有利于發(fā)展生產(chǎn)，各地進行了土地改革的掃尾工作。結(jié)束土地改革運動，確定所有權，頒發(fā)土地證，這些工作都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心,并與抗美援朝運動和三反五反運動相結(jié)合,采取“按級負責,分批進行”的辦法。這項工作同樣也分成三個階段：即，第一階段，典型試驗；第二階段，局部推開；第三階段，全面展開。通過典型試驗,結(jié)合土地改革發(fā)證一共可以劃分三個步驟:第一步，準備階段。向廣大農(nóng)民群眾進行宣傳動員，建立起發(fā)放土地證的基層組織，整理好過去的原始材料。第二步，行動階段。進行農(nóng)民群眾申請登記土地，然后經(jīng)過大家的民主評議,統(tǒng)一確定好各自的田畝面積，并且還要處理好群眾間存在的問題與糾紛，盡快公布定立方案。第三步，結(jié)束階段。進行填寫土地證、發(fā)放土地證、統(tǒng)計田畝數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗教訓。在結(jié)束土地改革前，雖都進行過檢查總結(jié)，處理了一些遺留問題，但仍然存有不同程度的問題,必須再次進行全面檢查:土地改革運動后,是否有地主反抗決定；是否存在逃亡隱匿的地主；是否存在土地被沒收后，沒有重新分配；是否存在干部多給他人分配土地或者分配不均的情況；是否存在土地分配后群眾不滿意的情況。檢查的方法是以鄉(xiāng)為單位,由縣以上機關派出檢查組進行重點檢查和發(fā)動群眾普遍檢查相結(jié)合。蘇北、蘇南行署土地改革委員會都成立了土地改革檢查組,分赴各縣進行重點檢查。對檢查出來的問題，如屬于人民內(nèi)部矛盾的，則用協(xié)商互讓的辦法解決；屬于農(nóng)民與地主階級之間的敵我矛盾，就用發(fā)動群眾斗爭的辦法解決。蘇南通過檢查，查出漏劃的地主3 631戶，沒收土地17.24萬余畝和其他大量財產(chǎn);鄉(xiāng)村干部中多得土地改革果實的9 699人，多得土地8 430畝和一些其他財產(chǎn),均全部退出，調(diào)劑補給少地及生產(chǎn)生活困難的農(nóng)民。頒發(fā)土地證是土地改革結(jié)束階段一項繁重復雜的工作,政策性很強。所以,江蘇地區(qū)通過周密調(diào)查研究，最終頒發(fā)了《關于頒發(fā)土地房產(chǎn)所有證實施細則》，并且成立專門頒發(fā)土地證的機構——整理地籍委員會。發(fā)證工作不僅要確定得田戶的土地產(chǎn)權，而且還要對農(nóng)民自己原有土地房產(chǎn)契約更換新證。這就必然涉及到農(nóng)民群眾之間歷史上存在的一些房地產(chǎn)產(chǎn)權糾紛，加以妥善解決后,才能頒發(fā)新證。農(nóng)民私有土地，發(fā)放土地所有證。凡屬于產(chǎn)權尚有糾紛者，發(fā)給臨時執(zhí)照。至1951年底，江蘇全境內(nèi)頒發(fā)土地證工作基本結(jié)束,有極少數(shù)鄉(xiāng)村尚存在或多或少的問題，仍需繼續(xù)工作。直到1952年9月,整個江蘇土地改革工作才宣布結(jié)束。

三、土地改革的影響

(一)土地改革運動徹底廢除了封建土地制,實現(xiàn)了土地歸農(nóng)民所有

全江蘇共沒收、征收約3 200萬畝土地，沒收8萬余頭耕牛、212萬件農(nóng)業(yè)器具、29 318萬斤糧食，并且將沒收的170萬間房屋免費分配給無家可居的農(nóng)民。據(jù)蘇南區(qū)政府統(tǒng)計，此次土地改革運動成果十分豐富：152多萬戶農(nóng)民受益,占當時農(nóng)業(yè)戶口總數(shù)的七成,一共分得土地800多萬畝,占沒收土地的91%。貧雇農(nóng)平均每人分得1.3畝土地，中農(nóng)平均分得1.2畝土地。蘇北區(qū)一共沒收了2 205多萬畝土地，土地改革后，原地主階級所占土地由34%降至為2%；原富農(nóng)所占土地由16%降至為6%；原中農(nóng)所占土地由30%上升為40%；原貧農(nóng)所占土地由20%上升為52%。

(二)土地改革運動打擊了惡霸地主，實現(xiàn)了人民當家做主

整個蘇南地區(qū)一共召開斗爭大會13 000余次，參加斗爭的農(nóng)民共達670余萬人次。南京市郊區(qū)召開的控訴、公審大會達517次,參加會議的群眾有20.56萬余人次。在土地改革運動中，縣以上都建立了人民法庭，蘇南區(qū)依法逮捕了惡霸地主和不法地主14 413人，南京市郊區(qū)依法逮捕了惡霸地主和不法地主573人，均由人民法庭分別予以懲治。全江蘇的農(nóng)民協(xié)會會員發(fā)展到1 165.04萬人，農(nóng)村民兵已擴大到81.72萬余人，青年團和婦女組織都有了迅速的發(fā)展。農(nóng)民代表大會制度的確立,進一步鞏固了人民民主專政。

(三)土地改革運動解放了生產(chǎn)力，農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化

廣大農(nóng)民在分得土地后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大大提高，農(nóng)民生活得到改善，購買力快速提高。據(jù)蘇南18個縣調(diào)查，每個農(nóng)民全年購買力1951年比1950年提高30%。1950年蘇北農(nóng)民的人均購買力大約為16元，1951年為20元，1952年為27元。此外，各地的供銷合作社的數(shù)量也大大增加，在土地改革前，蘇南有240個基層供銷合作社,12萬余社員，到土地改革后發(fā)展到594個基層供銷合作社，社員發(fā)展到237萬余人；土地改革運動后，蘇北供銷合作社社員快速增加，發(fā)展到270萬余人；南京市郊區(qū)供銷合作社員由土地改革前的1萬余人，到土地改革后增至5萬余人。