文/劉長全

（中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所；國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室）

1 法國奶業(yè)總體情況

2018年，法國牛奶總產(chǎn)量2 505 萬噸，在歐盟28國中居第二位，占歐盟牛奶總產(chǎn)量的15.0%。法國奶業(yè)具有很強的國際競爭力，是重要的乳制品出口國。2018年，乳制品凈出口折合原料奶802萬噸，奶業(yè)自給率高達143.3%。根據(jù)法國畜牧研究所的資料，截至2017年，法國有奶牛成母牛380 萬頭，品種以荷斯坦為主，占66.0%；其次是蒙貝利亞，占17.0%；根據(jù)國際動物記錄委員會（ICAR）奶牛生產(chǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2017年法國成母牛年均產(chǎn)奶量7.03 噸。

法國奶業(yè)具有以種養(yǎng)一體化家庭牧場為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)歐盟農(nóng)戶成本收益監(jiān)測調(diào)查系統(tǒng)（FADN）數(shù)據(jù)，法國奶農(nóng)平均存欄規(guī)模為60 頭成母牛，養(yǎng)殖場的勞動投入以家庭勞動為主，家庭勞動投入平均占牧場勞動總投入的87.1%；按成母牛頭均配套農(nóng)地1.5 公頃，這一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是多方面政策共同作用的結(jié)果。法國奶農(nóng)按養(yǎng)殖規(guī)?？傻玫秸a貼，且占奶農(nóng)收入比重很大，平均占毛收入的31.4%、占純收入的72.0%。但是，為鼓勵適度規(guī)模家庭牧場生產(chǎn)方式，法國對牧場的補貼以50 頭奶牛為限，超過部分不能得到補貼。為了避免糞污過度排放對環(huán)境的影響，同時又降低環(huán)境監(jiān)管的成本，法國嚴格限制奶農(nóng)養(yǎng)殖規(guī)模與經(jīng)營農(nóng)地的比例關系，奶農(nóng)為擴大規(guī)模首先需要獲得更多的農(nóng)地，自20世紀60年代初以來法國實施了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，通過對農(nóng)地所有權(quán)買賣及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)制，以適度規(guī)模家庭農(nóng)場為導向限制農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的過度集中。

2 法國奶業(yè)組織體系的構(gòu)成與作用

雖然法國政策支持和引導以家庭牧場為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，但是家庭牧場必然面臨對接市場及在與大規(guī)模乳品企業(yè)的交易中獲得合理利益的傳統(tǒng)問題，因此，健全的組織體系是家庭牧場發(fā)展不可或缺的支撐。法國奶業(yè)由奶農(nóng)和乳品企業(yè)形成了代表各方利益和產(chǎn)業(yè)整體利益的完整組織體系。第一，有代表奶農(nóng)利益的奶農(nóng)聯(lián)盟（FNPL），聯(lián)盟成員有近7 萬個牧場，目前是法國最大的奶農(nóng)銷售聯(lián)盟。第二，有代表所有奶業(yè)合作社的法國奶農(nóng)合作社聯(lián)盟（FNCL），聯(lián)盟成員有260 多個奶農(nóng)合作社，合作社收奶量超過法國牛奶總產(chǎn)量的一半。第三，有代表乳品企業(yè)利益的法國私有乳品加工企業(yè)聯(lián)盟（FNIL），聯(lián)盟成員有近百個公司和幾乎法國所有私有乳品企業(yè)。第四，有代表整個奶業(yè)行業(yè)利益的法國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)組織（CNIEL）。CNIEL成立于1973年，成員包括以上三個聯(lián)盟，其職能兩個方面：一是協(xié)調(diào)奶農(nóng)與乳品企業(yè)的關系，包括制定產(chǎn)業(yè)相關政策和規(guī)劃、推動立法、收集產(chǎn)業(yè)信息等。二是提升法國奶業(yè)的整體形象與品牌價值，包括發(fā)起廣告宣傳、培養(yǎng)消費者消費習慣、資助行業(yè)公共性的研究項目等，目前，CNIEL已處于協(xié)調(diào)法國整個奶業(yè)組織體系的中心地位。正是由于其重要性，法國《農(nóng)村與海洋漁業(yè)法》規(guī)定，CNIEL達成的協(xié)定對于奶業(yè)相關主體具有法定約束力。因此，CNIEL的運行經(jīng)費主要通過法律規(guī)定的稅費形式從原料奶交易中收取，其中，奶農(nóng)承擔70.0%、乳品企業(yè)承擔30.0%。

合作社是法國奶業(yè)組織體系的重要主體，在保障奶農(nóng)利益方面發(fā)揮了重要的作用。一種模式是奶農(nóng)合作社將收購的原料奶銷售給乳品企業(yè)，形成了“公司+合作社+奶農(nóng)”組織模式，合作社代表奶農(nóng)談判原料奶銷售價格并保障奶農(nóng)的合理利益。以法國第一大、世界第二大乳品企業(yè)拉克塔利斯（Lactalis）集團為例，其收購原料奶的農(nóng)戶中有50.0%是通過合作社簽訂協(xié)議。另一種模式則是很普遍的合作社辦加工，奶農(nóng)可以直接分享產(chǎn)業(yè)的增值收益。目前，法國的300 多家乳品 企業(yè)中有200多家是合作社所有，并且其中有很多大型企業(yè)。法國10 大乳品企業(yè)（集團）中有6 家是合作社企業(yè)，在3 家進入世界奶業(yè)企業(yè)（集團）前20強的企業(yè)中就包括合作社企業(yè)索地雅（SODIAAL）集團。由于利益一體化，合作社企業(yè)通常會給成員奶農(nóng)更高的原料奶收購價格，再加上索地雅這樣的大型合作社乳品企業(yè)對原料奶市場的影響力，合作社乳品企業(yè)成為法國原料奶購銷價格的領導者。每年合作社企業(yè)確定收購價格后，達能等公司制乳品企業(yè)再參照合作社企業(yè)的價格確定收購價格。根據(jù)國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室對拉克塔利斯集團營銷經(jīng)理的調(diào)研，拉克塔利斯集團每升原料奶收購價格比索地雅集團高出1分歐元（0.08人民幣）。因此，合作社企業(yè)在定價方面的標桿作用直接促進了所有奶農(nóng)利益的提升，不管其是否為合作社成員。根據(jù)對法國畜牧研究所的調(diào)研，法國50.0%奶農(nóng)加入了合作社，合作社收購原料奶占法國原料奶總產(chǎn)量的50.0%，合作社企業(yè)加工的原料奶占法國原料奶總產(chǎn)量的42.0%。

3 合作社乳品企業(yè)的治理體系

為提升市場競爭力，大規(guī)模的合作社乳品企業(yè)都逐步建立了現(xiàn)代化的公司治理體系，但仍繼續(xù)堅持平等、互助等合作社原則，為家庭牧場平等參與和利益保障奠定了基礎。以索地雅為例，其作為合作社的治理結(jié)構(gòu)分為四級，第一級是區(qū)域成員中心，全國1.4 萬個成員牧場被劃分為31 個區(qū)域成員中心，負責成員間信息交流、向理事會提交成員意見等；第二級是大區(qū)，31 個區(qū)域成員中心被劃分為8 個大區(qū)，大區(qū)委員會負責管理年度奶價預算及本區(qū)域合作社分支的運行等；第三級是理事會，由每個大區(qū)選舉3 名理事組成；第四級是8 名理事長組成的理事會主席團，每個大區(qū)各選舉1 名理事長。理事會主席團制定合作社發(fā)展的總體戰(zhàn)略，聘請由職業(yè)經(jīng)理人構(gòu)成的管理團隊，負責企業(yè)日常運營，從而實現(xiàn)合作社治理架構(gòu)與現(xiàn)代化公司化治理之間的銜接融合。在這樣的治理體系下，成員牧場的平等參與體現(xiàn)在多個方面。第一，所有合作社成員，不論其經(jīng)營規(guī)模和交奶量，在成員代表大會上具有一人一票的平等權(quán)利；第二，強化合作社的互助精神，對所有成員，不論其距離遠近，都收取相同的原料奶運輸費用；第三，堅持按與合作社的交易額分紅的分配原則。雖然合作社分紅的依據(jù)有成員交奶數(shù)量和入股金兩種，但是由于入股金也是按成員入社當年純收入的10.0%繳納，所以實際都是按與合作社的交易額返還。

由于以合作社成員為企業(yè)發(fā)展的根本著眼點，合作社乳品企業(yè)在擴張過程中更緊密地根植于本土，尤其是在奶源方面。相反，公司制乳品企業(yè)則可能因為快速擴張需要或成本效益的比較選擇非本土奶源。2017年，公司制的拉克塔利斯集團在全球46 個國家收奶和加工乳制品，而合作社所有的索地雅集團僅在法國國內(nèi)生產(chǎn)，同時向全世界出口。在法國5個最大的乳品企業(yè)集團中，索地雅是唯一一個僅在國內(nèi)生產(chǎn)的企業(yè)。

4 對我國奶業(yè)的幾點啟示

堅持家庭經(jīng)營是中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，國家反復強調(diào)堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，同時也在近年中央一號文件和十八屆三中全會報告等重要文件中多次強調(diào)發(fā)展包括家庭農(nóng)場在內(nèi)的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。2019年9月，中央農(nóng)村工作領導小組（中央農(nóng)辦）與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11 個部門和單位又聯(lián)合印發(fā)《關于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》。當前，在散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖戶大量退出、規(guī)模化快速發(fā)展的情況下，對中國是否還能發(fā)展家庭牧場存在普遍的懷疑。

從法國經(jīng)驗來看，家庭牧場的發(fā)展需要完善的奶農(nóng)組織體系為其提供支撐和保障。第一，加強奶農(nóng)組織建設，構(gòu)建有利于保障家庭牧場合理經(jīng)濟利益的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈收益分配格局。如何改變奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不合理利益分配格局是鞏固中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎、實現(xiàn)奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的首要問題和挑戰(zhàn)。解決這一問題的關鍵還是提升奶農(nóng)組織化水平，發(fā)揮奶農(nóng)組織在原料奶價格形成中的作用，通過建立集體談判制度提升奶農(nóng)整體議價能力，讓奶農(nóng)更多地分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的增值收益。第二，促進奶農(nóng)辦加工，打造具有一定市場影響力的合作社乳品企業(yè)，發(fā)揮其在原料奶定價中的標桿作用。合作社乳品企業(yè)由于養(yǎng)殖、加工利益一體化，可以在原料奶收購中確定符合奶農(nóng)利益價格。同時由于其存在，能夠限制公司制乳品企業(yè)在原料奶定價中的買方壟斷力量，通過為公司制乳品企業(yè)提供價格參考的標桿作用，提升所有牧場的利益保障水平。第三，深化農(nóng)地制度，促進種養(yǎng)一體化適度規(guī)模家庭牧場的發(fā)展。通過種養(yǎng)一體化，首先解決牧場所需優(yōu)質(zhì)青粗飼料的供給，其次確保糞污能夠低成本地得到處理和還田利用，進而提高發(fā)展的可持續(xù)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。