楊錫聯(lián)

【內(nèi)容提要】 2019年，朝鮮半島處于美朝無核化博弈和東北亞地區(qū)大國戰(zhàn)略博弈之中。美國主動出擊，在朝鮮半島地區(qū)推行其“印太戰(zhàn)略”，中國和俄羅斯正面迎擊，韓國謀求與美國“印太戰(zhàn)略”對接，朝鮮半島的戰(zhàn)略博弈呈現(xiàn)新態(tài)勢，緩和下的博弈成為一種新常態(tài)。朝鮮半島緊張局勢緩解，軍事對抗強(qiáng)度降低，安全形勢無巨變亦無升溫。美國的對朝制裁施壓、對韓約束限制政策為韓朝關(guān)系投下了陰影。韓朝關(guān)系有緩和，但也有波折：軍事和解取得進(jìn)展，但軍事合作協(xié)議尚未完全履行；保持了對話合作的渠道，但合作交流止步不前。有關(guān)國家為促進(jìn)朝鮮半島無核化和建立朝鮮半島永久和平機(jī)制付出了努力，無核化進(jìn)程仍然處于“雙暫?！彪A段。半島問題出現(xiàn)鈍化跡象。

2019年，朝鮮半島創(chuàng)出了連續(xù)兩年沒有戰(zhàn)爭威脅的記錄。半島局勢降溫，緊張緩和。朝韓關(guān)系維持了和解的勢頭，但合作交流進(jìn)展不暢。有關(guān)國家政治解決朝鮮半島問題的意識明確，方向不改。朝美之間保持了無核化對話渠道，博弈起伏不定，對話進(jìn)展受到干擾，雙邊關(guān)系止步不前。周邊大國關(guān)注半島形勢，部分緩解了半島戰(zhàn)略失衡。中朝關(guān)系深入發(fā)展，對穩(wěn)定半島形勢發(fā)揮了積極作用。

一、朝鮮半島的安全形勢

2019年朝鮮半島形勢靜中有動，無明濤而有暗涌。

（一）半島無核化與美朝關(guān)系

2019年，朝鮮半島無核化與美朝關(guān)系自然并軌，美朝這兩個半島核問題的主要當(dāng)事方維持了直接溝通的渠道，半島無核化主要以美朝無核化會談的方式運(yùn)行。美朝無核化會談時談時停，落實(shí)關(guān)于“建立新型美朝關(guān)系”的承諾雖經(jīng)一年半的時間，但仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1、美朝無核化會談三落三起，無核化進(jìn)程節(jié)奏放緩。2019年，半島無核化對話節(jié)奏基本是由美國操控。美國占據(jù)了無核化快車道后，卻又在道上開慢車，遲滯了半島無核化的進(jìn)程。美國對美朝核會談的立場左右擺動振幅過大，雙邊關(guān)系止步不前。

2019年，美朝無核化會談出現(xiàn)戲劇性的波折。一是美國節(jié)外生枝提高要價，無核化會談出現(xiàn)波折。年初，美朝在越南河內(nèi)舉行第二次峰會，按正常程序應(yīng)當(dāng)是依據(jù)2018年第一次峰會達(dá)成的協(xié)議，深入探討落實(shí)半島無核化和建立新型國家關(guān)系的具體事項(xiàng)。而美國臨場發(fā)難，脫離預(yù)備會議中雙方商定的程序，要求朝鮮接受利比亞方式棄核，改變了會談的方向，致使美朝峰會無果而終，美朝無核化會談隨即陷入僵局。

二是特朗普首次踏上朝鮮國土，實(shí)現(xiàn)了第三次美朝首腦會晤，雙方確認(rèn)了維持對話的意愿。6月份，朝美首腦在板門店實(shí)現(xiàn)了閃電式會晤，特朗普成為70年來首次踏上朝鮮國土的美國總統(tǒng)，在國際上造成了沖擊性效應(yīng)。但由于美韓恢復(fù)了縮小規(guī)模的聯(lián)合軍演，金特會談所約定的工作層會談遲遲不能兌現(xiàn)。

三是美國的核會談立場出現(xiàn)調(diào)整和反思，美朝啟動了工作層協(xié)商，結(jié)束了對話僵局。美朝對話的僵局出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，始于美國的政策反思。9月10日，美國總統(tǒng)特朗普突然解除了國家安全顧問、強(qiáng)硬派博爾頓的職務(wù)，批評了他所持的解決朝核問題“先棄核后補(bǔ)償”的利比亞模式。特朗普此舉在一定程度上折射出美國對第二次朝美峰會上所持立場進(jìn)行了反思。雙方重新回到了談判桌，于10月5日在瑞典斯德哥爾摩重啟工作層會談，打開了對話僵局。

四是美朝斯德哥爾摩工作層會談破裂，美國重新規(guī)劃繼續(xù)會談的途徑。美國對朝強(qiáng)壓的姿態(tài)有所緩和，對朝鮮試射潛射導(dǎo)彈，美國表示出“不介意”的意向，希望繼續(xù)與朝進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性和持續(xù)性的談判”，促進(jìn)朝核問題取得“實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展”。

五是朝美立場出現(xiàn)靠攏，無核化會談再現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。朝鮮方面根據(jù)金正恩年初確定的“限定美國在年底前突破朝核問題”的立場，敦促美方拿出“新辦法”。朝鮮將其“分階段同步走”的路線圖具體化為“保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”的訴求，要求美國放棄對朝敵對政策，并解除或緩解經(jīng)濟(jì)制裁。11月17日，美韓軍方正式宣布，推遲原定于本月舉行的代號為“警戒王牌”（Vigilant ACE）的聯(lián)合空中演習(xí)，做出為恢復(fù)會談“營造氣氛的善意舉措”，并呼吁朝“在采取擱置導(dǎo)彈試驗(yàn)等相應(yīng)措施的同時重返對話的軌道”。

2、美國運(yùn)用“磁性戰(zhàn)術(shù)”（magnetism tactics）運(yùn)籌美朝無核化博弈。美朝之間的溝通渠道一直暢通，特朗普對金正恩從不吝惜贊美之詞，雙方保持書信來往和隔空喊話。特朗普玩弄“五不戰(zhàn)術(shù)”操控朝美核會談進(jìn)程：一是不放棄政治外交解決的基本路線；二是不關(guān)閉對話渠道；三是“不急于”解決朝鮮核問題；四是不改變FFVD（最終完全可驗(yàn)證的無核化，the final, fully verified denuclearization of the DPRK）的基本立場；五是不松動對朝鮮的制裁。

這種戰(zhàn)術(shù)實(shí)際上是朝鮮戰(zhàn)爭中美軍使用的“磁性戰(zhàn)術(shù)”的翻版。美國堅(jiān)持對話、制裁兩手并用，以特朗普和金正恩的個人關(guān)系為誘餌，吊起朝鮮的胃口，拉住朝鮮不讓核問題脫軌，但只壓朝鮮先走第一步，自己卻不肯邁出第一步?！按判詰?zhàn)術(shù)”是特朗普所提出的美國“不著急”戰(zhàn)略的具體運(yùn)用，與拖延解決朝核問題的戰(zhàn)略目標(biāo)形成匹配。特朗普的這種戰(zhàn)術(shù)包含了三個考慮：一是應(yīng)對大選的策略；二是根據(jù)中美關(guān)系的變化調(diào)解美朝對話的節(jié)奏；三是為美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”預(yù)留空間，避免因過早消除朝鮮的核威脅，而導(dǎo)致駐韓美軍地位問題進(jìn)入半島緩和的議程，并以朝鮮核威脅的存在為抓手，掩護(hù)其在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略推進(jìn)。

針對美國的“磁性戰(zhàn)術(shù)”，朝鮮把“領(lǐng)導(dǎo)人的個人關(guān)系”“保障安全與與發(fā)展利益的新辦法”和“年底前實(shí)現(xiàn)協(xié)商的時間節(jié)點(diǎn)”三個因素綜合運(yùn)用，向美國施壓，重點(diǎn)是壓美放棄對朝敵對政策。

3、朝鮮半島無核化成為大國戰(zhàn)略博弈的新平臺。美國調(diào)控半島無核化節(jié)奏，與中美貿(mào)易戰(zhàn)談判的節(jié)奏具有同步性，折射出美國根據(jù)大國關(guān)系的變化來調(diào)整美朝核會談的戰(zhàn)術(shù)考量和利用中俄對朝鮮半島無核化的戰(zhàn)略關(guān)切，對中俄進(jìn)行戰(zhàn)略牽制的意圖，表明美國已經(jīng)將半島無核化納入大國博弈的范疇。美國與中俄圍繞朝鮮半島核問題的戰(zhàn)略博弈凸顯。6月5日，中俄兩國元首簽署并發(fā)表了《中俄關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，重申了堅(jiān)持朝鮮半島無核化目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)對話協(xié)商是解決半島問題的唯一有效途徑；政治解決半島問題應(yīng)堅(jiān)持無核化換安全與發(fā)展的目標(biāo)，綜合平衡解決各方關(guān)切，并行推進(jìn)半島無核化和建立半島和平機(jī)制。

（二）朝鮮半島的安全形勢保持了南北和解勢頭，但合作交流進(jìn)展不暢

2019年，朝鮮半島形勢總體穩(wěn)定，沒有對抗沖突事件，繼續(xù)處于“雙暫?！钡碾A段。美國的對朝制裁施壓、對韓約束限制政策為韓朝關(guān)系投下了陰影。韓朝關(guān)系有緩和，但也有波折：軍事和解取得進(jìn)展，但軍事合作協(xié)議尚未完全履行；保持了對話合作的渠道，但合作交流止步不前。

1、朝韓軍事協(xié)議得到遵守，和解氣氛得以保持。朝鮮半島軍事對抗的強(qiáng)度有所下降，各方軍事行動有所節(jié)制。朝韓2018年9月19日簽署的《關(guān)于落實(shí)板門店宣言中軍事領(lǐng)域共識的協(xié)議》，為禁止雙方在陸?？盏纫磺锌臻g采取任何敵對行為發(fā)揮了制約作用。韓國國防部9月份評估“9·19 軍事協(xié)議”履行情況及成果時稱，韓朝兩軍一直認(rèn)真遵守協(xié)議中的各項(xiàng)規(guī)定。達(dá)成協(xié)議一年來，朝軍從未有過違反協(xié)議的行為，在韓朝邊境加劇軍事緊張的行為一次也未發(fā)生?！?·19 軍事協(xié)議”為緩解韓朝軍事緊張和增進(jìn)互信作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，為化解半島戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)營造了機(jī)遇。自停戰(zhàn)協(xié)定簽訂以來，從未出現(xiàn)過邊境地區(qū)局勢如此長期管控穩(wěn)定的情況。

2、朝韓軍事合作事項(xiàng)尚未完全落實(shí)。2月份，河內(nèi)朝美第二次首腦會談無果而終，朝鮮的熱情嚴(yán)重受挫，朝韓軍事協(xié)議的履行也處于原地踏步狀態(tài)。具體檢查協(xié)議履行情況的朝韓軍事聯(lián)合委員會一直未能開會。

3、韓朝加大常規(guī)軍備建設(shè)投入，常規(guī)戰(zhàn)力比拼有所升級。2019年，半島南北兩方常規(guī)軍備建設(shè)均無所顧忌。韓國制定了投入高額軍費(fèi)的國防五年計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，韓軍將從2020年起，在5年內(nèi)投入34.1 萬億韓元（約合340 億美元）用于擴(kuò)大“韓國型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”（KAMD）的防御范圍，開建可搭載F-35B 戰(zhàn)機(jī)的3 萬噸級輕型航母，引進(jìn)可搭載在“神盾”級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦上的標(biāo)準(zhǔn)三型（SM-3）防空導(dǎo)彈，研制可打擊朝鮮無人機(jī)的電磁脈沖武器等。韓國國防部并提出了投資33 億美元以增購20 架F-35 隱形戰(zhàn)機(jī)的計(jì)劃。截至2019年底，韓軍共從美國接收13 架F-35A 戰(zhàn)機(jī)。到2021年，空軍引進(jìn)的40 架F-35A 戰(zhàn)機(jī)將全部如期服役。

朝鮮在開發(fā)短程導(dǎo)彈方面技術(shù)含量有所增加。據(jù)估計(jì)，在實(shí)現(xiàn)短程導(dǎo)彈的彈道變軌、固體燃料生產(chǎn)能力、利用移動式發(fā)射架（TEL）的機(jī)動發(fā)射性能方面均有突破。朝鮮的發(fā)射活動雖然有為解除制裁、恢復(fù)對話協(xié)商戰(zhàn)術(shù)上的考慮，但是最重要的還是要發(fā)展非對稱性武器以保安全的考慮。

4、對半島安全態(tài)勢的評估。（1）半島南北雙方所采取的軍事行動都意在向?qū)Ψ绞海蔷锤淖儗Ψ降恼哌\(yùn)行軌跡，也未改變半島的緩和勢頭。半島形勢在低強(qiáng)度的相互威懾中保持了相對穩(wěn)定。（2）南北之間的軍備增長仍然處于不同步狀態(tài)。朝鮮為了應(yīng)對一旦棄核后必定出現(xiàn)的軍事不平衡，只能發(fā)展不對稱戰(zhàn)力。韓國前統(tǒng)一部長丁世鉉認(rèn)為，朝鮮之所以試射導(dǎo)彈是想彌補(bǔ)放棄核武器之后常規(guī)軍事力量方面的劣勢。總體上看，朝鮮的軍備建設(shè)沒有強(qiáng)項(xiàng)，發(fā)展項(xiàng)目也比較單一。朝鮮對目前朝韓軍事失衡狀態(tài)感到焦慮，發(fā)射導(dǎo)彈也無法改變軍力整體處于劣勢的狀態(tài)。

（三）朝韓關(guān)系繼續(xù)處于緩和期，但合作交流處于停滯狀態(tài)

韓國對朝和解的合作政策總體上沒有變化，但一定程度上要看美國的眼色行事。文在寅政府接受了“先無核化后緩解對朝制裁”的方針，和美國的立場保持一致，其開展對朝經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目以及軍事緩和措施，都必須事先得到美國的許可豁免才能實(shí)施。

1、朝韓當(dāng)局對話處于中斷狀態(tài)。由于受美朝關(guān)系的影響，2019年朝韓官方對話先后中斷。文在寅竭力促成金正恩訪韓，舉行第四次南北首腦會談，朝方未予響應(yīng)。韓朝2018年9月設(shè)立的聯(lián)絡(luò)辦公室在河內(nèi)金特談判破裂后，聯(lián)辦主任會議停擺。

2、經(jīng)濟(jì)合作交流無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。金剛山旅游區(qū)和開城工業(yè)園區(qū)是南北合作交流的兩個標(biāo)志性項(xiàng)目。朝鮮對于啟動這兩個項(xiàng)目寄予厚望。由于美國的阻撓，這兩個項(xiàng)目雖歷時一年仍未能啟動，朝韓之間的互信受到嚴(yán)重的沖擊，朝鮮失望不滿的情緒有所增長。10月，金正恩曾明確表示，要全部拆除由韓國建造的旅游設(shè)施，朝鮮將自主開發(fā)金剛山旅游區(qū)。

3、韓國受到美國的掣肘，處境困難；朝鮮感到失望，發(fā)泄憤懣。文在寅因?yàn)橥饨皇苤朴诿绹?，開展南北交流合作心有余而力不足。文在寅于8月15日光復(fù)節(jié)講話中，提出通過韓朝合作建設(shè)“和平經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建半島和平機(jī)制。但僅一天后，朝鮮方面就發(fā)表談話，稱韓朝對話已喪失動力，朝方無意與韓方再次面對面對話。9月，文在寅在聯(lián)大提出“將非軍事區(qū)打造成和平地帶”的構(gòu)想，并提出了三項(xiàng)解決半島問題的原則，即不容忍戰(zhàn)爭、相互保障安全、實(shí)現(xiàn)共同繁榮。而朝方只批駁、不響應(yīng)，因?yàn)槲脑谝拈_啟“和平經(jīng)濟(jì)時代”的構(gòu)想，沒有解決朝鮮極為關(guān)切的解除制裁等現(xiàn)實(shí)問題，“和平經(jīng)濟(jì)”對朝鮮來說是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。韓國在美朝之間牽線搭橋的作用已經(jīng)衰減，韓國加強(qiáng)國防建設(shè)的舉措又對朝鮮構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的威脅，因此韓朝經(jīng)濟(jì)合作交流、政府之間對話均有退步。

（四）朝鮮半島大國戰(zhàn)略博弈的新態(tài)勢

美國主動出擊，在朝鮮半島地區(qū)推行其“印太戰(zhàn)略”，中國和俄羅斯正面迎擊，韓國謀求與美國“印太戰(zhàn)略”對接，朝鮮半島的戰(zhàn)略博弈呈現(xiàn)新的態(tài)勢。

1、朝鮮半島在美國“印太戰(zhàn)略”中的地位被抬升。美國對美韓同盟的定位是“地區(qū)安全和穩(wěn)定的支柱”(linchpin)。朝鮮在美國《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中被定義為“對地區(qū)安全構(gòu)成挑釁的流氓國家”。美韓同盟成為美國推行其“印太戰(zhàn)略”的依托，“朝鮮的威脅”成為美國推行“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)術(shù)切入點(diǎn)。

2、美國加強(qiáng)在朝鮮半島投棋布子。一是明確駐韓美軍的作用。2019年2月12日，駐韓美軍司令羅伯特·艾布拉姆斯在美國參議院表示，美軍駐扎韓國不僅是為了遏制朝鮮，同時也擔(dān)任著中國影響力擴(kuò)大的“防御墻”角色。[1]《駐韓美軍表示和平協(xié)定與駐軍無關(guān) 美軍將繼續(xù)駐扎韓國》，觀察者網(wǎng)，2019年2月13日，https://www.guancha.cn/military-affairs/2019_03_14_493522.shtml。早在2005年，美韓已就賦予駐韓美軍“戰(zhàn)略靈活性”達(dá)成協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，駐韓美軍可以作為“戰(zhàn)略機(jī)動軍”在東北亞地區(qū)遂行作戰(zhàn)行動。

二是加固同盟體系。美國將美韓分歧、日韓矛盾一并納入美日韓安全合作機(jī)制框架內(nèi)一攬子解決。2019年內(nèi)，美韓之間關(guān)于分擔(dān)駐韓美軍費(fèi)用的談判陷入僵局；日韓之間因二戰(zhàn)期間韓國勞工索賠問題矛盾激化，日本對韓國發(fā)動出口管制。韓國在8月23日，即在《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA）到期3 個月之前，宣布終止該協(xié)定。美國緊急“堵漏”，防止美日韓三方安全合作的裂痕擴(kuò)大，松弛對抗中俄朝的安全合作體系。美國國防部長埃斯珀露骨地宣稱：“終止軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定，韓日關(guān)系繼續(xù)僵冷，受益的是中國和朝鮮?！盵1]《美國防部長擬直接要求韓國維持日韓軍情協(xié)定》，觀察者網(wǎng)，2019年11月14日，https://www.guancha.cn/internation/2019_11_14_525179.shtml。美國通過外交和軍事兩個途徑對日韓兩國雙向施壓，特別強(qiáng)烈要求韓國改變決定，與日本續(xù)簽協(xié)定。最終在《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》到期的6 個小時前，韓國收回“終止協(xié)定”決定，同意與日本有條件續(xù)簽“協(xié)定”，平息了風(fēng)波。

三是擴(kuò)大同盟的適用范圍，讓盟國承擔(dān)跨地區(qū)安全防務(wù)義務(wù)。據(jù)韓國政府人士透露，韓美10月份啟動修改“韓美同盟危機(jī)管理備忘錄”磋商。原來備忘錄規(guī)定，韓美聯(lián)合進(jìn)行危機(jī)管理的范圍為“韓半島有事時”，美方此次在磋商中提出新增“美國有事時”一條，即在美國的安全受到威脅時韓美共同進(jìn)行危機(jī)管理。如果新增這一條，將成為美國要求韓國向霍爾木茲海峽或南海等美軍行動地區(qū)派兵的一個依據(jù)，即便是與韓國無直接關(guān)系的海外紛爭或是潛在紛爭地區(qū)，一旦美方認(rèn)為自身受到了威脅，都有可能要求韓方派兵。

四是美國在朝鮮半島的謀略運(yùn)籌，為塑造未來作戰(zhàn)態(tài)勢預(yù)設(shè)條件。保持在朝鮮半島的軍事存在是美國的第一目標(biāo)。為了支撐這一目標(biāo)，美國運(yùn)用謀略，為朝鮮半島戰(zhàn)場未來作戰(zhàn)設(shè)置條件，以凸顯美軍存在的必要性。

首先是咬定朝鮮無棄核決心。美國把美朝在實(shí)現(xiàn)無核化過程中的路徑分歧夸大為朝鮮無棄核意志，為維持美軍在半島的存在制造口實(shí)。美國向韓國移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的必要條件之一就是“韓軍具備早期應(yīng)對朝鮮核威脅的能力”。這足以證明美韓將最大限度地利用“朝鮮不會棄核”的借口，設(shè)定未來作戰(zhàn)計(jì)劃，強(qiáng)化軍事斗爭準(zhǔn)備。美國軍方從未相信朝鮮會主動棄核，韓美基于朝鮮不會輕易棄核的判斷，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)體制和韓國的國防建設(shè)。

其次是設(shè)定朝鮮半島周邊環(huán)境的不確定性。美國向韓國移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的必要條件之一，是“半島及地區(qū)安全環(huán)境適合移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)”。根據(jù)兩國的協(xié)議，韓美對韓軍的作戰(zhàn)指揮能力進(jìn)行三階段的評估。2019年8月，韓美聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)中，由韓軍擔(dān)任演習(xí)總指揮，完成了對韓軍收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)所需的“初始作戰(zhàn)能力”的評估。美韓還將于2020年進(jìn)行韓軍“完全運(yùn)用能力”評估，2021年完成“完全任務(wù)遂行能力”評估?！霸诳偨y(tǒng)任期內(nèi)將完成戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交”，這是文在寅在競選時向選民做出的承諾。至于完成三次對韓軍作戰(zhàn)指揮能力的評估之后，韓軍擁有主導(dǎo)韓美聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢的核心軍事能力是否達(dá)標(biāo)，文在寅任內(nèi)能否收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，駐韓美軍司令艾布拉姆斯的回答是：“戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)不是按時移交，而是按條件移交”。如果美國認(rèn)為半島及周邊安全環(huán)境尚不成熟，即使韓國軍隊(duì)已具備核心軍事能力，也很難如愿收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。美國完全可以塑造周邊環(huán)境，或阻止向韓國移交作戰(zhàn)指揮權(quán)必要條件的生成，推遲交接進(jìn)程。

第三，擴(kuò)大聯(lián)合國軍司令部的職能。在2019年8月舉行的韓美聯(lián)合軍演中，駐韓美軍司令突然提出，在美韓聯(lián)合司令部向韓軍移交作戰(zhàn)指揮權(quán)后，應(yīng)由駐韓聯(lián)合國軍司令部行使作戰(zhàn)指揮權(quán)。這種在考場上臨時“加題”的做法，暴露了美國并不情愿放棄戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的本心，即保持聯(lián)合國軍司令部的現(xiàn)實(shí)存在和未來作用，使移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)淪為有名無實(shí)。美國對擴(kuò)大聯(lián)合國軍司令部職能一事蓄謀已久。早在2014年，美國即引入朝鮮戰(zhàn)爭聯(lián)合國軍參戰(zhàn)國軍隊(duì)，參加在韓國舉行的美韓大規(guī)模聯(lián)合軍演，以此凸顯聯(lián)合國軍司令部的存在和作用；2018年1月16日，美國和加拿大召集20 個當(dāng)年朝鮮戰(zhàn)爭聯(lián)合國軍出兵國，在溫哥華共同舉辦朝核問題外長會議，把聯(lián)合國軍機(jī)制引入解決朝核問題。美國極力擴(kuò)大聯(lián)合國軍司令部的職能，更深層的謀略是想在該旗號下為打造“太平洋版北約”做準(zhǔn)備。

3、韓國找到了自己在美國“印太戰(zhàn)略”中充當(dāng)?shù)慕巧?019年11月2日，韓美在泰國曼谷東亞峰會期間進(jìn)行了雙邊磋商，發(fā)布了韓美關(guān)于“新南方政策”與“印太戰(zhàn)略”合作的聯(lián)合聲明，兩國同意共同促進(jìn)二者之間的合作。[1]“Joint Fact Sheet by the United States and the Republic of Korea on Cooperation between the New Southern Policy and the Indo-Pacific Strategy，” Media Noteoffice of the Spokesperson，November 2, 2019，https://www.state.gov/press-releases/page/15/?results=30&currpage=15&totalpages=95&coll_filter_year&coll_filter_month&coll_filter_speaker&coll_filter_country&coll_filter_release_type&coll_filter_bureau&coll_filter_program&coll_filter_profession.至此，韓美完成了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“新南方政策”和“印太戰(zhàn)略”對接的外交程序。安全領(lǐng)域的合作對接則主要體現(xiàn)在基于美國安保同盟框架解決韓日、韓美矛盾。美國注重鼓勵和拉攏韓國為“印太戰(zhàn)略”發(fā)揮更為積極的作用，韓國則積極響應(yīng)。韓日矛盾激化后，美國指責(zé)韓國終止《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》有可能弱化美日韓三方安全合作機(jī)制。韓國則極力表白韓美關(guān)系不會受到影響，將終止《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》與美韓同盟關(guān)系切割。

韓國軍事上參與美國“印太戰(zhàn)略”有三個最為明確的舉措。一是在南海航行自由問題上，韓國支持美國的立場。在2019年6月香格里拉對話會后，美日韓三國防長舉行會談，韓國防長鄭景斗簽署了包括三國防長“確認(rèn)保障航海的自由”條款在內(nèi)的聯(lián)合聲明。此前， 2018年9月16日，韓國海軍“文武大王”號驅(qū)逐艦擅闖中國西沙領(lǐng)海。二是韓國積極參與在東北亞地區(qū)對中俄空軍活動的監(jiān)視和攔截。2019年7月，中俄空軍實(shí)施首次聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航，韓國抗議中俄戰(zhàn)機(jī)進(jìn)入了韓國防空識別區(qū)及獨(dú)島地區(qū)的“領(lǐng)空”，出動戰(zhàn)機(jī)伴飛攔截，并炫耀韓國戰(zhàn)機(jī)在日本海攔截俄羅斯戰(zhàn)機(jī)時向俄戰(zhàn)機(jī)發(fā)射了炮彈，企圖以此向美國“印太戰(zhàn)略”遞送“投名狀”。三是在部署“薩德”問題上韓國立場不變。韓國的樸槿惠政府使“薩德”在韓國落地，文在寅政府使“薩德”在韓國生根，對于中國“切實(shí)尊重彼此核心關(guān)切、穩(wěn)妥處理有關(guān)敏感問題”的多次提示，韓國置若罔聞。2019年4月20日，駐韓美軍在平澤漢弗萊斯基地進(jìn)行了“薩德”導(dǎo)彈反導(dǎo)系統(tǒng)發(fā)射架模擬彈加裝訓(xùn)練。韓國以上軍事舉措完全符合美國“印太戰(zhàn)略”的腳本。

（五）中國在解決朝鮮半島問題進(jìn)程中發(fā)揮的作用

朝鮮半島核危機(jī)事態(tài)發(fā)生以來，中國為維護(hù)朝鮮半島的和平穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

1、中國關(guān)于半島無核化三項(xiàng)政策，為化解核危機(jī)、促使朝鮮半島無核化回歸正軌，發(fā)揮了建設(shè)性作用。一是中國對朝鮮半島問題“三個堅(jiān)持”的基本立場（堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)半島無核化目標(biāo)，堅(jiān)持維護(hù)半島和平穩(wěn)定，堅(jiān)持通過對話協(xié)商解決問題），對于改變朝鮮半島的政治風(fēng)向發(fā)揮了作用。二是中國明確亮出了堅(jiān)決反對以軍事手段解決朝鮮核問題的立場，化解了半島危機(jī)事態(tài)。三是中國提出了解決半島問題的“雙暫?！保ǔr停止核導(dǎo)試驗(yàn)，美韓停止大規(guī)模聯(lián)合軍演）倡議，促使半島無核化回歸政治解決軌道，半島形勢連續(xù)兩年保持緩和狀態(tài)。

2、中朝關(guān)系深入發(fā)展，為構(gòu)建朝鮮半島穩(wěn)定的安全格局作出了貢獻(xiàn)。首先，中國調(diào)整中朝關(guān)系，走活了半島戰(zhàn)略的棋局，中朝之間戰(zhàn)略溝通不斷加強(qiáng)。2019年，習(xí)近平主席訪朝，金正恩委員長再次訪華，兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人在不到兩年的時間內(nèi)5 次會晤，加強(qiáng)了戰(zhàn)略溝通，中朝友好合作關(guān)系進(jìn)入一個新階段。2019年6月，習(xí)近平主席表達(dá)了對朝鮮的“三個堅(jiān)定支持”，即“無論國際形勢如何變化，中方都堅(jiān)定支持朝鮮社會主義事業(yè)，堅(jiān)定支持朝方實(shí)施新戰(zhàn)略路線，堅(jiān)定支持朝方為政治解決半島問題、實(shí)現(xiàn)半島長治久安所作的努力”，進(jìn)一步闡明了中國政府的立場。

其次，對于處于膠著狀態(tài)的朝鮮半島核問題，習(xí)近平主席在與美日韓等國領(lǐng)導(dǎo)人的通話和會晤中，明確傳達(dá)了中國的立場：“只有通過對話協(xié)商，按照分階段、同步走原則，逐步解決各自合理關(guān)切，才能找到出路。半島應(yīng)堅(jiān)持無核化方向，同時朝方的合理關(guān)切也應(yīng)得到重視和回應(yīng)?！苯鹫鞲兄x習(xí)近平主席的積極表態(tài)，表示將保持耐心，管控好半島局勢，維護(hù)半島和平穩(wěn)定，為朝鮮發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。朝方并多次表明在香港問題上的立場：“香港是中國的香港，外部勢力不應(yīng)干涉，朝鮮黨和政府堅(jiān)決支持中國黨和政府維護(hù)‘一國兩制’、捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。”[1]《王毅同朝鮮外相李勇浩舉行會談》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2019年9月3日，http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-09/03/content_5426710.htm。

第三，中朝兩國不斷深化各領(lǐng)域交流合作。2019年，以慶祝兩國建交70 周年為契機(jī)，中朝之間的務(wù)實(shí)合作深入發(fā)展。根據(jù)兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識，中朝隆重舉行了慶祝建交70 周年的活動，并開展農(nóng)業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、體育、媒體、青年、地方共8 個領(lǐng)域的交流合作，中朝傳統(tǒng)友好合作關(guān)系達(dá)到新的高度。這為朝鮮提供了戰(zhàn)略支撐和底氣，顯示了中朝為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定共同努力的決心和力量，為半島戰(zhàn)略格局的穩(wěn)定提供了正能量。

二、朝鮮半島形勢的走勢

（一）對朝鮮半島形勢前景的估計(jì)

1、朝鮮半島已經(jīng)走出了“核打擊”和“打擊核”相互威脅的陰影。今后朝鮮半島軍事對抗的強(qiáng)度將繼續(xù)有所緩解，發(fā)生戰(zhàn)略對抗或者局部沖突的概率下降。

2、美韓做出為韓朝美履約營造良好環(huán)境的表示。2019年11月15日，美韓國防部長在第51 次美韓安保會議（SCM）后發(fā)表聯(lián)合聲明稱，為使《韓朝板門店宣言》《9月平壤共同宣言》《朝美新加坡首腦會談共同聲明》中的各種承諾得到落實(shí)，將努力營造良好環(huán)境。美韓對于繼續(xù)落實(shí)2018年美朝韓之間達(dá)成的一系列協(xié)議表明了肯定的立場，預(yù)示美韓有意繼續(xù)保持半島和解勢頭。

3、半島常規(guī)軍備競賽仍將保持增長勢頭。半島形勢中仍然孕育著不穩(wěn)定因素，但不至于發(fā)展為危機(jī)臨界狀態(tài)。

（二）朝核問題的走勢

1、美朝核會談面臨考驗(yàn)，也存在取得階段性進(jìn)展的可能性。一方面，美國看透了朝鮮急于改善外部環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切心理，有意拖延解決朝核問題；而朝鮮也看清了美國近期有急于恢復(fù)對話的訴求，但并無盡快解決朝核問題的誠意。美朝能否打開對話僵局尚存變數(shù)。另一方面，中美貿(mào)易磋商的進(jìn)展可能為美朝核會談提供參照。如果美朝對話能夠取得階段性的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，至少可以解決特朗普現(xiàn)實(shí)的需求，即緩解國內(nèi)政治困境，并為下一屆總統(tǒng)選舉提供政治資本。

2、朝核問題短期內(nèi)獲得根本解決的可能性不大。首先，特朗普“不急于”解決朝核問題的拖延戰(zhàn)術(shù)，使美國的無核化意志受到懷疑。特朗普在本屆任期內(nèi)解決朝核問題可能性很小。其次，美朝之間從強(qiáng)烈不信任的起點(diǎn)出發(fā)，尋找到解決朝核問題的立場分歧進(jìn)而達(dá)成協(xié)議并非易事。美國的FFVD 無核化目標(biāo)，存在相當(dāng)大的隨意性。朝鮮棄核做到什么程度，美國都可能不予認(rèn)可。沒有美國的認(rèn)可，無核化就不算達(dá)標(biāo)。美國把朝美實(shí)現(xiàn)無核化的路徑分歧歪曲放大為朝鮮無意棄核，則是企圖以此煽動國際社會對朝鮮棄核意志的懷疑。美朝欲彌合這些分歧并不是短時間內(nèi)可以完成的過程。

3、朝鮮半島問題的最終解決仍將是一個長期、復(fù)雜的過程。這是由于美國的對朝基本戰(zhàn)略并未發(fā)生變化。美國的“印太戰(zhàn)略”報(bào)告把朝鮮列為“對全球安全構(gòu)成挑戰(zhàn)的流氓國家”，這種由國家戰(zhàn)略所鎖定的目標(biāo)，限制了朝鮮半島問題解決的前景。

4. 朝核問題的最終解決必須要依靠國際社會合作。朝核問題發(fā)展到今天，已經(jīng)不是單獨(dú)一個國家所能解決的問題，如果沒有國際社會的合作，朝核問題難以獲得最終解決。單獨(dú)依靠美國，是無法解決朝鮮半島核問題和建立半島永久和平機(jī)制問題的，尤其是不能盡快解決朝核問題，因?yàn)槊绹静辉诖恕Ｖ卸沓訌?qiáng)合作可以為朝核問題的解決提供新的動力。

（三）朝鮮半島安全形勢的走向

1、朝韓關(guān)系的前景。文在寅政府已將實(shí)現(xiàn)半島無核化和對朝政策捆綁到一起，致力于在對朝制裁和對話中尋找平衡。韓國的對朝政策至少在本屆政府任期內(nèi)不至于發(fā)生顛覆性變化。韓朝之間和解對話的勢頭不會改變，但韓朝關(guān)系改善的動力有所衰減。今后兩年是建立相對穩(wěn)定的朝韓關(guān)系的重要窗口期。韓朝關(guān)系的制動閥控制在美國手里，美朝關(guān)系的變化將直接影響朝韓關(guān)系的走勢。

2、美韓關(guān)系不會出現(xiàn)根本性的調(diào)整。堅(jiān)持美韓同盟關(guān)系是韓國歷屆政府的國策。文在寅政府的半島政策底線是“三無政策”，即半島無戰(zhàn)、無核、韓美同盟關(guān)系無裂痕，絕不會搞壞韓美關(guān)系。以2019年韓日糾紛為例，美國將《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》視為韓美日合作牽制朝鮮和中國的象征，明確表示終止該協(xié)定將有損美國的安全利益，強(qiáng)壓韓國改變決定，與日本續(xù)簽。韓國在民族尊嚴(yán)受到打擊的情況下，仍求助美國在韓日之間居中調(diào)停。因此，韓美關(guān)系的這種趨勢還將繼續(xù)保持下去。

3、美韓兩國政府均進(jìn)入本屆政府的執(zhí)政后期，其執(zhí)政能力有可能下降。兩年后，美韓政權(quán)更迭，可能成為影響半島安全形勢的不確定因素。美韓政府換屆后，能否保持對朝鮮政策的連續(xù)性難以預(yù)測。

4、“雙暫?！本S護(hù)了半島脆弱的和平，既可能繼續(xù)維持下去，也可能被打破。建立半島永久和平機(jī)制的進(jìn)程尚未正式啟動，半島安全形勢的不確定性依然存在。

（四）大國戰(zhàn)略博弈的走勢

1、中美無法回避在實(shí)現(xiàn)半島無核化上的立場差別。美國主張的“先無核化后解除制裁”，與中俄所主張的“無核化換安全與發(fā)展”的目標(biāo)不符。美國一直迷信靠“極限施壓”解決朝核問題，并且一直企圖讓中國負(fù)起更多的責(zé)任，配合美國對朝鮮施壓。在朝鮮調(diào)整擁核戰(zhàn)略、做出棄核承諾之后，中美之間在朝核問題上的合作空間已經(jīng)被壓縮。美國今后仍會無中生有，拿朝核問題說事兒。實(shí)現(xiàn)半島無核化是中美共同的目標(biāo)，中國政府絕不會放棄自己的責(zé)任，在朝鮮半島無核化進(jìn)程中將繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用，尋求與美國合作的接合點(diǎn)。

2、美國控制美朝核會談節(jié)奏與美國和中俄博弈的節(jié)奏具有同步性。這在一定程度上折射出大國博弈給美國帶來的戰(zhàn)略焦慮。美國將會在掌握朝核問題的主導(dǎo)權(quán)和化解自己的戰(zhàn)略焦慮之間尋找平衡。

3、美國的“印太戰(zhàn)略”對地區(qū)的和平穩(wěn)定構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。美國的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》把中國、俄羅斯、朝鮮同時列為美國在印太地區(qū)的安全挑戰(zhàn)對象，稱俄羅斯是“復(fù)活的惡棍”，中國是“新的修正主義國家”，朝鮮是“流氓國家”，造成了中俄朝加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的新空間。