郭金峰

【內(nèi)容提要】 中亞地區(qū)地處歐亞大陸腹地，是陸上直接與中國(guó)接壤的地區(qū)之一，也是連接亞歐大陸的交通要道和多種文化的匯集點(diǎn)。由于自身特殊的地理位置，中亞五國(guó)自蘇聯(lián)解體獲得獨(dú)立以來(lái)，一直是世界各大國(guó)和各種政治勢(shì)力角逐的重點(diǎn)區(qū)域。2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦首次提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，得到了中亞地區(qū)國(guó)家的積極響應(yīng)。6年來(lái)，中亞地區(qū)國(guó)家成為“一帶一路”倡議落地成果最多、進(jìn)展最快的地區(qū)之一。但是，由于這些國(guó)家復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)同樣也面臨各種復(fù)雜的局面和挑戰(zhàn)。本文通過(guò)梳理該倡議在中亞地區(qū)國(guó)家取得的成績(jī)，分析歸納出“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)面臨著國(guó)家政治穩(wěn)定性、軍事安全性、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)民生和社會(huì)問(wèn)題、國(guó)家間利益沖突、世界其他國(guó)家的影響和干擾等五方面挑戰(zhàn)。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們?cè)谥衼喌貐^(qū)推進(jìn)“一帶一路”倡議時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧各方利益，共同構(gòu)建中國(guó)-中亞“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”。

與中國(guó)西北部接壤的中亞地區(qū)，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦五國(guó)，總面積超過(guò)400 萬(wàn)平方公里，人口約7000 萬(wàn)。中亞地區(qū)國(guó)家地處歐亞大陸中心地帶，是溝通歐亞大陸的必經(jīng)之路，是影響世界格局的樞紐地區(qū)之一，同時(shí)作為中國(guó)的鄰邦，也是中國(guó)周邊外交的重點(diǎn)區(qū)域。由于其特殊的地理位置，該地區(qū)一直以來(lái)成為世界各大國(guó)和各種政治勢(shì)力爭(zhēng)相角逐的地區(qū)。

中亞地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”西出的核心區(qū)域，是“一帶一路”倡議建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點(diǎn)和首要目標(biāo)區(qū)，對(duì)帶動(dòng)整個(gè)倡議的發(fā)展具有重要意義。中亞地區(qū)既是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”陸上走出國(guó)門的第一站，也是“一帶一路”倡議落實(shí)的開(kāi)端，它的成功與否將直接影響沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)倡議的態(tài)度和立場(chǎng)。從近幾年的實(shí)踐成果看，中亞地區(qū)是“一帶一路”倡議推進(jìn)較好、迄今取得成果較多的地區(qū)之一，也是未來(lái)發(fā)展最具潛力的地區(qū)之一。中亞地區(qū)最有可能和條件成為“一帶一路”建設(shè)的“重點(diǎn)合作區(qū)”和“合作示范區(qū)”，以及與中國(guó)關(guān)系密切的“西部睦鄰友好區(qū)”。但是，同時(shí)我們也應(yīng)積極面對(duì)“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，審時(shí)度勢(shì)，防患于未然，及時(shí)準(zhǔn)確判斷各種復(fù)雜形勢(shì)，有針對(duì)性化解各種風(fēng)險(xiǎn)矛盾，有效推動(dòng)“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)落地生根。

一、“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)取得的進(jìn)展

自習(xí)近平主席于2013年9月在哈薩克斯坦首次提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議以來(lái)，中亞各國(guó)積極響應(yīng)，在政治上予以認(rèn)同，并同中國(guó)簽署了一系列合作文件。6年來(lái)，中國(guó)與中亞各國(guó)在“一帶一路”倡議合作框架下取得了一系列豐碩成果，成為該倡議合作的典范。

哈薩克斯坦是中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最發(fā)達(dá)的國(guó)家，同時(shí)也是“一帶一路”倡議通向中亞和西亞的重要門戶。到目前為止，哈薩克斯坦是我國(guó)在中亞地區(qū)實(shí)施“一帶一路”倡議合作規(guī)模最大的國(guó)家，主要涉及能源、產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。2014年5月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫訪華時(shí)，中哈領(lǐng)導(dǎo)人簽署聯(lián)合宣言，哈方宣布將積極參與“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)、運(yùn)輸、投資等項(xiàng)目。[1]張圣鵬：《中哈簽署聯(lián)合宣言和一系列合作協(xié)議》，中國(guó)駐哈薩克大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，http://kz.mofcom.gov.cn/article/zhhz/201405/20140500598519.shtml。2015年3月，哈薩克斯坦總理馬西莫夫訪華，兩國(guó)又簽署加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作備忘錄，并簽署鋼鐵、煉油、水電、汽車、有色金屬、平板玻璃等總金額為236 億美元的產(chǎn)能合作協(xié)議。[2]郝亞琳：《李克強(qiáng)同哈薩克斯坦總理馬希莫夫舉行會(huì)談》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//politics/2015-03/27/c_1114790931.htm。同年5月，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在莫斯科向習(xí)近平主席表示，哈方支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，并要做好“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與哈“光明之路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。[3]《出席俄紀(jì)念衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70 周年慶典并訪俄哈白，習(xí)近平主席同哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫舉行會(huì)談，“絲綢之路”與“光明之路”對(duì)接》，載《解放日?qǐng)?bào)》2015年5月6日。同年8月31日，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)訪華期間，兩國(guó)元首簽署《哈薩克斯坦共和國(guó)和中華人民共和國(guó)關(guān)于全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合宣言》和《加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作政府間框架協(xié)議》，該協(xié)議是中國(guó)與外國(guó)簽訂的首個(gè)產(chǎn)能合作協(xié)議。[4]張圣鵬：《中哈簽署聯(lián)合宣言和一系列合作協(xié)議》，中國(guó)駐哈薩克大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，http://kz.mofcom.gov.cn/article/zhhz/201405/20140500598519.shtml。2016年9月，中哈又簽訂了《關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》。[5]中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《中華人民共和國(guó)政府和哈薩克斯坦共和國(guó)政府關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作計(jì)劃》，中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站，http://www.cnca.gov.cn/rdzt/2017/ydyl/qwfb/201705/t20170531_54409.shtml。自簽訂協(xié)議以來(lái)，哈中產(chǎn)能合作成果顯著，特別是在鐵路、核電等優(yōu)勢(shì)裝備和鋼鐵、有色金屬、建材等產(chǎn)能方面有了長(zhǎng)足發(fā)展。阿克托蓋25 萬(wàn)噸/年銅選礦廠、巴甫洛達(dá)爾州25 萬(wàn)噸/年電解鋁廠、里海100 萬(wàn)噸/年瀝青廠、梅納拉爾3000 噸/日水泥廠等34 個(gè)項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)；阿斯塔納首條全部采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的全自動(dòng)化無(wú)人駕駛城市輕軌、阿拉木圖鋼化玻璃廠及10 萬(wàn)噸大口徑螺旋焊鋼管廠、北哈州農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、阿特勞煉油廠石油深加工項(xiàng)目、庫(kù)斯塔奈江淮汽車組裝企業(yè)等43 個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施之中。[1]（哈）納比堅(jiān).穆哈穆德罕、王志民：《一帶一路給中亞帶來(lái)了什么》，人民畫報(bào)網(wǎng)，http://www.rmhb.com.cn/zt/ydyl/201811/t20181113_800147954.html。2019年，中哈雙邊貿(mào)易額突破200 億美元；經(jīng)過(guò)哈的中歐班列突破3000 列、累計(jì)超萬(wàn)列；奇姆肯特?zé)拸S現(xiàn)代化改造、西里水泥廠、克孜勒奧爾達(dá)州玻璃廠、努爾蘇丹市環(huán)城公路、阿拉木圖州太陽(yáng)能電廠等十多個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，超算中心、質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目順利推進(jìn)；多家中資銀行進(jìn)駐阿斯塔納國(guó)際金融中心，阿斯塔納國(guó)際交易所推出“一帶一路”交易板塊，哈方企業(yè)在第二屆中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)上簽約額超過(guò)1.6 億美元。

烏茲別克斯坦地處中亞交通要道，是中亞地區(qū)第一人口大國(guó)，也是“絲綢之路”古國(guó)?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，中烏貿(mào)易額不斷提升，兩國(guó)交流合作逐步拓寬并進(jìn)入快速發(fā)展期。烏總統(tǒng)卡里莫夫在2014年5月赴上海參加亞信會(huì)議時(shí)，向習(xí)近平主席表達(dá)了烏方將積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)并與本國(guó)發(fā)展結(jié)合起來(lái)的愿望。[2]杜尚澤、郝洪：《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)卡里莫夫》，載《人民日?qǐng)?bào)海外版》2014年5月21日，第1 版，http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2014-05/21/content_1431018.htm。2015年6月，中烏政府間合作委員會(huì)第三次會(huì)議簽署了《關(guān)于在落實(shí)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議框架下擴(kuò)大互利經(jīng)貿(mào)合作的議定書(shū)》，雙方?jīng)Q定深化貿(mào)易、投資、交通、通信等領(lǐng)域合作。[3]劉寶森：《孟建柱與烏茲別克斯坦第一副總理主持中烏政府間合作委員會(huì)第三次會(huì)議》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-06/15/c_1115625270.htm。同時(shí)，烏茲別克斯坦支持中國(guó)倡導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，是該組織的創(chuàng)始成員國(guó)之一。2016年9月，卡里莫夫總統(tǒng)離世，繼任的米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)表示將參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)作為國(guó)家開(kāi)放的重要政策。同年2月，中鐵集團(tuán)承建的烏茲別克斯坦安格連—帕普鐵路隧道貫通，結(jié)束了烏國(guó)內(nèi)鐵路從安格連到安集延繞經(jīng)塔吉克斯坦北方領(lǐng)土的歷史。中烏在天然氣領(lǐng)域開(kāi)展了深度合作，兩國(guó)在天然氣管道和天然氣長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)方面形成了共識(shí)。中國(guó)—中亞天然氣管道4 條管線全部過(guò)境烏茲別克斯坦。米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)于2019年4月訪華時(shí)表示，烏方將全力支持參與“一帶一路”建設(shè)，愿意全力推動(dòng)中亞地區(qū)同該倡議對(duì)接。[1]王卓倫：《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-04/25/c_1124415304.htm。

吉爾吉斯斯坦地處中亞腹地，是與中國(guó)直接接壤的中亞國(guó)家之一。中國(guó)一直是吉爾吉斯斯坦最大貿(mào)易伙伴、最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和最大投資來(lái)源國(guó)。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，兩國(guó)各領(lǐng)域合作不斷加深，政府間發(fā)展戰(zhàn)略逐步對(duì)接，兩國(guó)傳統(tǒng)友好得到了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。2014年，總統(tǒng)阿坦巴耶夫表示將全力支持“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。[2]陳瑤：《吉總統(tǒng)表示全力支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月28日，第3 版。2015年8月，由中國(guó)公司承建的“一帶一路”倡議標(biāo)志性項(xiàng)目吉爾吉斯斯坦“達(dá)特卡—克明”輸變電線項(xiàng)目順利竣工。這一項(xiàng)目在吉爾吉斯南北之間架設(shè)起一條總長(zhǎng)410公里的500 千伏輸變電線，堪稱“世界電力史上的奇跡”。2018年6月，現(xiàn)任總統(tǒng)熱恩別科夫在參加上合作組織青島峰會(huì)時(shí)表示，吉將一如既往地支持“一帶一路”倡議并發(fā)展一系列經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目。[3]馬喆：《習(xí)近平同吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)熱恩別科夫舉行會(huì)談 兩國(guó)元首一致同意建立中吉全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，央廣網(wǎng)，http://china.cnr.cn/news/20180607/t20180607_524260865.shtml。2019年6月，熱恩別科夫總統(tǒng)在會(huì)見(jiàn)習(xí)近平主席時(shí)表示，吉爾吉斯斯坦國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略同共建“一帶一路”倡議契合，吉方愿同中方建立機(jī)制化安排，推進(jìn)對(duì)接合作。[4]霍小光、李志暉、王申：《習(xí)近平同吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)熱恩別科夫會(huì)談》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-06/13/c_1124619073.htm。

塔吉克斯坦為內(nèi)陸國(guó)家，境內(nèi)多山，以發(fā)展“能源、交通、糧食”為興國(guó)三大戰(zhàn)略。該國(guó)總統(tǒng)拉赫蒙認(rèn)為，積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)能夠發(fā)揮塔中兩國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)。2018年6月，拉赫蒙總統(tǒng)參加上合組織青島峰會(huì)時(shí)進(jìn)一步明確愿將《塔吉克斯坦2030年前國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略》與“一帶一路”倡議進(jìn)行對(duì)接。[5]《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)上合組織青島峰會(huì)多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人》，搜狐網(wǎng)，http://www.sohu.com/a/234895142_161794。中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)參與了塔吉克斯坦格拉夫納亞水電站的技改項(xiàng)目[1]陳錦榮：《塔吉克斯坦總理出席格拉夫納亞水電站技改項(xiàng)目首發(fā)機(jī)組發(fā)電儀式》，中國(guó)水利水電第十六工程局有限公司網(wǎng)站，http://16j.powerchina.cn/art/2018/11/8/art_5174_256100.html。；特變電工公司在杜尚別新建了兩座熱電廠，有效緩解了塔吉克斯坦季節(jié)性電荒問(wèn)題。2018年，塔吉克斯坦的水泥出口量達(dá)117萬(wàn)噸，其中中材莫伊爾水泥有限公司、華新亞灣水泥有限公司和華新索格特水泥有限公司等中塔合資企業(yè)的產(chǎn)量占其全國(guó)水泥總產(chǎn)量的90%。[2]《塔吉克斯坦水泥出口猛增，中資企業(yè)做貢獻(xiàn)》，中國(guó)水泥網(wǎng)，http://www.ccement.com/news/content/43664759268027.html。2019年4月，拉赫蒙總統(tǒng)再次表示，塔方很早就支持“一帶一路”倡議，正積極落實(shí)2030年前國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略同共建“一帶一路”倡議對(duì)接，希望深化同中方在投資、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作。[3]孫奕、蓋博銘：《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙》，東方網(wǎng)，http://news.eastday.com/c/20190428/u1a14794012.html。

土庫(kù)曼斯坦是中亞地區(qū)僅次于哈薩克斯坦的第二大國(guó)家，獨(dú)特的地理位置使其成為中亞為數(shù)不多的交通便利國(guó)家。土庫(kù)曼斯坦資源豐富，其80%的領(lǐng)土蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣等重要能源，其中天然氣儲(chǔ)量居世界第四位。石油和天然氣開(kāi)采、石油加工業(yè)是土庫(kù)曼斯坦的經(jīng)濟(jì)支柱。[4]《土庫(kù)曼斯坦油氣工業(yè)和礦產(chǎn)資源部》，資源網(wǎng)，https://www.taodocs.com/p-243411849.html。中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦是近鄰，兩國(guó)關(guān)系于2013年提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平。雙方強(qiáng)調(diào)，不管國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)如何變化，發(fā)展中土戰(zhàn)略伙伴關(guān)系都是兩國(guó)外交政策的優(yōu)先方向之一。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議與土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫提出的“復(fù)興古絲綢之路”國(guó)際倡議在內(nèi)容上不謀而合。目前，中國(guó)是土庫(kù)曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。土對(duì)華出口主要是天然氣、農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品；中國(guó)對(duì)土出口主要是工業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)設(shè)備。土庫(kù)曼斯坦是中國(guó)進(jìn)口管道天然氣的最大來(lái)源國(guó)。中亞天然氣管道自2009年開(kāi)始向中國(guó)輸氣，10年來(lái)已經(jīng)累計(jì)對(duì)華供氣約3000 億方，其中來(lái)自土庫(kù)曼斯坦的天然氣占80%以上。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在土庫(kù)曼斯坦的阿姆河項(xiàng)目是中國(guó)目前最大的海外陸上天然氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也是土庫(kù)曼斯坦允許外國(guó)公司投資參與開(kāi)發(fā)的唯一陸上油氣田項(xiàng)目，被別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)稱為“土國(guó)對(duì)外開(kāi)放合作的典范”。作為中國(guó)石油海外第一個(gè)天然氣產(chǎn)品分成項(xiàng)目，阿姆河項(xiàng)目目前已形成6 個(gè)千億方大氣區(qū)，年產(chǎn)氣能力達(dá)170 億方。截至2019年，阿姆河項(xiàng)目累計(jì)向中國(guó)供氣617 億方，生產(chǎn)凝析油98 萬(wàn)噸。隨著兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，未來(lái)兩國(guó)能源合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。[1]《中石油造出世界第九大奇跡》，網(wǎng)易網(wǎng)，http://dy.163.com/v2/article/detail/CRQ9FNV20514CRF5.html。

在中亞各國(guó)的共同推動(dòng)下，中亞地區(qū)在“一帶一路”倡議框架內(nèi)的一些標(biāo)志性合作項(xiàng)目進(jìn)展順利。中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦共同建設(shè)的中亞天然氣管道自2009年A線完工，至今已經(jīng)形成A、B、C三線并行的輸氣格局。2019年上半年，中亞天然氣管道向中國(guó)市場(chǎng)輸氣達(dá)230.28 億立方米。截至到2019年底，該管道累計(jì)向中國(guó)輸氣3000 億標(biāo)方，每年從中亞國(guó)家輸送到中國(guó)的天然氣數(shù)量占到中國(guó)同期天然氣消費(fèi)總量的15%以上。[2]杜剛：《中亞天然氣管道上半年向國(guó)內(nèi)輸氣超230 億立方米》,中國(guó)石油新聞中心網(wǎng)站，http://news.cnpc.com.cn/system/2019/08/01/001739234.shtml。

二、“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

雖然“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)取得了頗多進(jìn)展，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，中亞地區(qū)人文環(huán)境復(fù)雜、歷史遺留問(wèn)題眾多，各國(guó)存在涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、宗教、民族等因素的眾多矛盾，“一帶一路”倡議在該地區(qū)面臨的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。

（一）中亞地區(qū)國(guó)家政治的穩(wěn)定性和政策的延續(xù)性

中亞各國(guó)獨(dú)立以后，普遍采取了以總統(tǒng)為核心的多元政治體制，以最大限度減少各派政治勢(shì)力內(nèi)耗，鞏固國(guó)家政權(quán)，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定。中亞五國(guó)的政黨制度、議會(huì)制度、選舉制度以及監(jiān)督體制、政府體制，是中亞國(guó)家根據(jù)各自國(guó)情，為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理和控制，鞏固和提升總統(tǒng)作為國(guó)家唯一領(lǐng)袖的地位和權(quán)威，使總統(tǒng)處于國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心位置而設(shè)置的一套體系。

中亞各國(guó)的這種強(qiáng)人政治雖然在短期內(nèi)有利于其政治局勢(shì)和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定，但是長(zhǎng)期看并不利于國(guó)家的發(fā)展。首先，因缺乏公開(kāi)透明的民主機(jī)制，很多潛在的內(nèi)部問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，各種社會(huì)矛盾大量積壓，反對(duì)派訴求得不到重視，地區(qū)和部族勢(shì)力對(duì)中央政府構(gòu)成威脅。如土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦的反對(duì)派雖已被取締，但大多轉(zhuǎn)入地下或境外活動(dòng)。其中代表有總部設(shè)在莫斯科的政治性團(tuán)體“土庫(kù)曼斯坦”文化與實(shí)業(yè)合作基金會(huì)，流亡在外的烏“埃爾克”民主黨領(lǐng)導(dǎo)人等。哈薩克斯坦議會(huì)和吉爾吉斯斯坦議會(huì)中長(zhǎng)期存在反對(duì)派議員團(tuán)，塔吉克斯坦的反對(duì)派伊斯蘭復(fù)興黨在議會(huì)選舉失利后與當(dāng)局對(duì)抗升級(jí)。其次，長(zhǎng)期的總統(tǒng)集權(quán)政治引起中亞各國(guó)民眾對(duì)權(quán)力“世襲”的不滿。2005年“顏色革命”襲擊中亞，烏茲別克斯坦發(fā)生安集延暴力事件；吉爾吉斯斯坦的南北矛盾很難彌合，國(guó)內(nèi)政權(quán)自獨(dú)立以來(lái)更迭不斷；2011年哈薩克斯坦的扎納奧津地區(qū)發(fā)生大規(guī)?？棺h及騷亂，要求總統(tǒng)納扎爾巴耶夫下臺(tái)；自2013年以來(lái)，吉爾吉斯斯坦出現(xiàn)了反華相對(duì)活躍的右翼民粹社團(tuán)組織“吉爾吉斯族的四十勇士”（Кыргыз чоролору，民間稱“四十勇士”，傳說(shuō)吉爾吉斯族祖先由40 個(gè)部落組成）。該組織成立于2010年初，現(xiàn)有成員4800 多人，多為25—40 歲的年輕人（個(gè)體戶等居多，部分為公務(wù)員、專家學(xué)者等），其活動(dòng)目標(biāo)主要針對(duì)外資企業(yè)和外國(guó)移民（主要是中國(guó)），多次以檢查工人勞務(wù)簽證為名威脅中國(guó)勞務(wù)人員，破壞位于楚河州的中資磚廠，組織集會(huì)游行反對(duì)中國(guó)投資的中大煉油廠等中吉“一帶一路”投資項(xiàng)目。這一系列事件表明了中亞國(guó)家政治發(fā)展進(jìn)程的脆弱性，特別是未來(lái)各國(guó)政治強(qiáng)人卸任后將面臨如何保持政局穩(wěn)定及政策延續(xù)性的考驗(yàn)，這將直接影響到“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)國(guó)家的進(jìn)展。例如，2017年土庫(kù)曼斯坦突然發(fā)布規(guī)定，要求外國(guó)企業(yè)在該國(guó)的員工必須90%以上是本國(guó)人，這給當(dāng)?shù)赝赓Y企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了很大困難。2019年9月，在哈薩克斯坦總統(tǒng)訪華期間，哈國(guó)內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模示威游行，抗議“中哈聯(lián)合項(xiàng)目”，其中就有哈國(guó)內(nèi)反對(duì)派勢(shì)力的身影。中亞國(guó)家政治局勢(shì)的穩(wěn)定性和政策的延續(xù)性將是未來(lái)一段時(shí)期“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)面臨最主要的挑戰(zhàn)。

（二）中亞地區(qū)國(guó)家的軍事安全環(huán)境

首先，中亞地區(qū)特定的地理位置以及民族和宗教問(wèn)題的特殊性、社會(huì)矛盾和貧困問(wèn)題的普遍性，使中亞國(guó)家具有極端思想和恐怖組織產(chǎn)生的土壤和條件。中亞國(guó)家獨(dú)立初期大都出現(xiàn)了一些帶有極端主義色彩的政治組織，由于這些組織的存在嚴(yán)重破壞了各國(guó)社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)，所以大都被政府取締，但也有很多組織轉(zhuǎn)為地下活動(dòng)，其威脅并未完全消除。由于極端主義影響的不斷蔓延，中亞一些地區(qū)被認(rèn)為“非常危險(xiǎn)”，其中包括“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力越來(lái)越活躍的塔吉克斯坦與阿富汗交界處的戈?duì)栔Z-巴達(dá)赫尚自治州以及位于吉、烏、塔三國(guó)邊界、人口稠密的費(fèi)爾干納盆地。[1]Михайлов Г. Киргизия становится зоной действий "Исламского государства" // URL: https://centrasia.org/newsA.php?st=1449027780, 02.12.2015.2015年5月，塔吉克斯坦特警司令哈里莫夫宣稱加入“伊斯蘭國(guó)”，被認(rèn)為是該國(guó)出現(xiàn)新一輪極端伊斯蘭教思潮的標(biāo)志。[2]柳玉鵬:《塔吉克斯坦特警司令率部加入IS 宣稱對(duì)美國(guó)復(fù)仇》，鳳凰網(wǎng)，http://news.ifeng.com/a/20150530/43870232_0.shtml。

自中亞五國(guó)獨(dú)立以來(lái)，各國(guó)都把伊斯蘭教作為增強(qiáng)民族凝聚力的手段之一，鼓勵(lì)伊斯蘭教和“突厥文化”的傳播。隨著宗教文化傳統(tǒng)的廣泛恢復(fù)，宗教狂熱有可能變成“危險(xiǎn)”的政治傾向威脅到世俗制原則。近年來(lái)，隨著中東地區(qū)的“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力興起，以及互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)今世界的普及和全球人員流動(dòng)的加快，伊斯蘭原教旨主義思想逐漸向中亞地區(qū)滲透。截至目前，每年都有來(lái)自中亞地區(qū)的武裝分子前往“伊斯蘭國(guó)”參與戰(zhàn)斗和接受培訓(xùn)，“三股勢(shì)力”是中亞地區(qū)目前所面臨的最嚴(yán)峻的安全威脅。2015年5月，中亞最有名的恐怖組織“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”宣布對(duì)“伊斯蘭國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人巴格達(dá)迪效忠，承認(rèn)自己為哈里發(fā)國(guó)的一部分。[1]На востоке Афганистана задержаны 12 таджиков и узбеков // URL: https://novostitadzhikistana.ru/na-vostoke-afganistana-zaderzhany-12-tadzhikov-i-uzbekov/, 14.12.2015.在哈薩克斯坦，“哈里發(fā)戰(zhàn)士”等恐怖組織不斷制造恐襲事件，破壞國(guó)家的穩(wěn)定局面。2019年11月6日，一個(gè)自稱來(lái)自“伊斯蘭國(guó)”的武裝團(tuán)伙襲擊了位于塔吉克斯坦境內(nèi)的邊防哨所，造成近20 人死亡。

中亞地區(qū)“一帶一路”倡議項(xiàng)目的安全將是中國(guó)和項(xiàng)目所在國(guó)所面臨的重大問(wèn)題。未來(lái)一段時(shí)期，中亞地區(qū)的反恐和安全形勢(shì)將直接影響到“一帶一路”倡議在該地區(qū)的進(jìn)展。極端主義、恐怖主義以及“三股勢(shì)力”在中亞地區(qū)的存在，嚴(yán)重威脅中亞各國(guó)的安全與穩(wěn)定，同時(shí)也給“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)國(guó)家的安全帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（三）中亞地區(qū)國(guó)家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)民生社會(huì)矛盾

從地理位置看，中亞地區(qū)國(guó)家多數(shù)地處內(nèi)陸，被包圍在幾個(gè)文化中心之間，故難以形成共同的價(jià)值觀。自中方提出“一帶一路”倡議以來(lái)，由于各種歷史和客觀原因，以及中亞各國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生等各領(lǐng)域的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)一些反政府勢(shì)力以及受西方支持或者蠱惑的民眾對(duì)“一帶一路”倡議的誤解，直接或間接地對(duì)“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)國(guó)家推進(jìn)產(chǎn)生了消極的影響。

首先，中亞各國(guó)精英與民眾之間、政府與社會(huì)之間存在著一種無(wú)形的隔閡，態(tài)度明顯不一致，經(jīng)常發(fā)出不同的聲音。一是各國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)派同政府政見(jiàn)不一，只要政府支持的，反對(duì)派一律反對(duì)，并詆毀和阻止政府政策的實(shí)施，發(fā)出負(fù)面的聲音；二是一些對(duì)中國(guó)政府有成見(jiàn)或者受西方蠱惑的精英層和知識(shí)分子，發(fā)出不同的聲音；三是中亞國(guó)家一些受控于境外政治勢(shì)力的媒體和非政府組織，企圖抹黑“一帶一路”倡議。這些負(fù)面聲音在中亞地區(qū)形成了一定影響力，嚴(yán)重干擾中亞地區(qū)國(guó)家和民眾對(duì)中國(guó)和“一帶一路”倡議的認(rèn)知。例如，2018年9月，“絲綢之路天山論壇”在哈薩克斯坦首都阿斯塔納隆重舉行，但當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)這一具有重要意義的外事活動(dòng)并不重視，只是事后進(jìn)行了簡(jiǎn)單報(bào)道。2019年1月，吉爾吉斯斯坦首都比什凱克的阿拉套廣場(chǎng)數(shù)百人集會(huì)，要求償還中國(guó)債務(wù)，取消給中國(guó)人的勞動(dòng)配額，不允許中國(guó)人加入吉國(guó)籍等。[1]Задержанные участники митинга в Бишкеке уплатят штраф по 3 тыс сомов // URL: https://for.kg/news-539308-ru.html, 17.01.2019.種種跡象表明，中亞地區(qū)民眾對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)識(shí)尚存在一定誤解和偏差。

其次是民生問(wèn)題，包括國(guó)民的貧困、健康、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等,是多年來(lái)一直困擾中亞國(guó)家發(fā)展的主要問(wèn)題。中亞地區(qū)國(guó)家的貧困問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效治理，已經(jīng)成為其社會(huì)矛盾中的核心問(wèn)題，有些問(wèn)題直接影響了中亞國(guó)家與“一帶一路”倡議的合作。尤其是塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的山區(qū)和鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展緩慢，民生難題眾多。2016年，塔吉克斯坦在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家貧困榜上位居榜首，貧困線以下居民占比30.3%；吉爾吉斯斯坦排在第三位，貧困人口占比25.4%。[2]中國(guó)駐吉爾吉斯經(jīng)商參處：《塔吉克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦是獨(dú)聯(lián)體最貧窮國(guó)家》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201806/20180602758200.shtml。

再次，中亞國(guó)家國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題直接影響“一帶一路”倡議的推進(jìn)。中亞國(guó)家在蘇聯(lián)時(shí)期屬于落后地區(qū)，居民生活水平相對(duì)較低。這些國(guó)家自獨(dú)立以來(lái)，由于社會(huì)分化加劇、貧富差距拉大、失業(yè)人數(shù)不斷增加，加之不少官員以權(quán)謀私、貪贓枉法，使社會(huì)肌體不斷受到侵蝕，其社會(huì)秩序混亂，犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的任務(wù)很重。此外，國(guó)際能源和原料市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低更使中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，導(dǎo)致其失業(yè)率上升、社會(huì)矛盾趨于尖銳、維護(hù)穩(wěn)定成本提高。2015年以來(lái)，中亞國(guó)家經(jīng)歷了貨幣貶值，多地出現(xiàn)了大規(guī)模游行示威。2016年7月和10月，由于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，哈薩克斯坦西部多個(gè)城市發(fā)生石油工人罷工等事件。[3]《石油工人“點(diǎn)燃”哈薩克斯坦騷亂》，搜狐網(wǎng)，http://news.sohu.com/20111219/n329457071.shtml。這一系列事件直接影響“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)國(guó)家的進(jìn)展。

未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中亞國(guó)家都要面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)社會(huì)、民生和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，由于種種原因，老百姓并未成為“一帶一路”倡議等中亞地區(qū)國(guó)家國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的真正受益者，這些問(wèn)題都直接或間接地影響到“一帶一路”倡議在該地區(qū)的推進(jìn)。

（四）中亞地區(qū)國(guó)家之間的矛盾沖突和利益糾葛

“一帶一路”倡議涉及中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路公路、水利工程等建設(shè)領(lǐng)域。在整個(gè)中亞建立通暢高效的運(yùn)輸通道，需要該地區(qū)國(guó)家在交通建設(shè)戰(zhàn)略方面的協(xié)調(diào)配合，然而中亞各國(guó)之間存在的邊界糾紛及領(lǐng)土爭(zhēng)端，給該地區(qū)交通建設(shè)方面的相互合作帶來(lái)一定難度。

中亞自古以來(lái)就是一個(gè)多民族地區(qū)，歷史上各民族間來(lái)往遷徙頻繁，彼此之間未有十分明確的地理界限。蘇聯(lián)成立后，在中亞地區(qū)進(jìn)行了民族識(shí)別和共和國(guó)劃界工作，中亞五國(guó)版圖開(kāi)始形成。蘇聯(lián)時(shí)期，邊界并未發(fā)揮國(guó)界職能，它們只是行政管理、經(jīng)濟(jì)生活、民族和宗教等活動(dòng)的邊界，各國(guó)間的邊界糾紛是伴隨著蘇聯(lián)解體而產(chǎn)生的。其中領(lǐng)土糾紛最為激烈的是各國(guó)邊界犬牙交錯(cuò)的費(fèi)爾干納盆地地區(qū)。該盆地位于烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)交界地區(qū)，是世界上飛地最多的地區(qū)之一。蘇聯(lián)解體后，對(duì)費(fèi)爾干納地區(qū)的劃界工作成為各相關(guān)國(guó)家最為棘手的任務(wù)。2010年，吉烏兩國(guó)邊境發(fā)生沖突，造成大量中國(guó)商戶逃離該地區(qū)。中亞地區(qū)國(guó)家間的邊界沖突，直接影響到“一帶一路”項(xiàng)目的進(jìn)展。

中亞各國(guó)彼此之間存在著復(fù)雜的矛盾沖突，不僅涉及民族、宗教、邊界劃分等歷史遺留問(wèn)題，還有經(jīng)濟(jì)利益上的糾紛?！耙粠б宦贰背h所涵蓋的合作項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、石油天然氣貿(mào)易、工農(nóng)業(yè)商品貿(mào)易等廣闊領(lǐng)域，而在這些合作領(lǐng)域上中亞各國(guó)之間存在著復(fù)雜的利益矛盾。特別是在交通和水利工程方面，中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”倡議過(guò)程中需要面對(duì)和處理中亞國(guó)家間復(fù)雜的利益關(guān)系，防止因處理不當(dāng)導(dǎo)致合作基礎(chǔ)的破壞和合作計(jì)劃的流產(chǎn)。在水資源利用方面，跨境河流的水電站建設(shè)和農(nóng)業(yè)用水的矛盾是主要爭(zhēng)議點(diǎn)。在中亞各國(guó)農(nóng)業(yè)中，棉花、水稻等主要農(nóng)作物耗水量極高，需要大量水資源，而塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦將水利發(fā)電作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步引發(fā)了水資源緊缺的下游國(guó)家擔(dān)憂。烏茲別克斯坦與塔、吉兩國(guó)在跨界河流修建水電站問(wèn)題上存在矛盾，相互間關(guān)系一直難以改善，多項(xiàng)水利工程項(xiàng)目因此受阻。因跨界水資源糾紛，烏、吉兩國(guó)邊境民眾多次發(fā)生沖突。而在能源合作方面，石油及天然氣管道建設(shè)橫跨中亞各國(guó)，路線選擇、沿線國(guó)家的利益分配是一個(gè)更為復(fù)雜的問(wèn)題。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦作為能源儲(chǔ)量豐富的國(guó)家，因其鄰國(guó)塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦經(jīng)常無(wú)力支付油氣費(fèi)用，相互之間時(shí)常發(fā)生供需矛盾。因此，在實(shí)施涉及中亞乃至中亞地區(qū)通往中國(guó)的油氣管道合作項(xiàng)目時(shí)，需要周密考慮沿線各國(guó)的利益關(guān)切，避免因利益矛盾，影響“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)國(guó)家的進(jìn)展。

（五）來(lái)自世界其他國(guó)家的影響和干擾

中亞地區(qū)國(guó)家由于地緣位置的特殊性，自上世紀(jì)90年代獨(dú)立后便成為世界各大國(guó)關(guān)注和追逐的重點(diǎn)。某些大國(guó)和地區(qū)國(guó)家總是以不同方式對(duì)中亞地區(qū)國(guó)家施加影響，直接或間接地影響和干擾“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)的推進(jìn)，這種影響來(lái)自以下三個(gè)方面。一是以美國(guó)為首的西方大國(guó)，它們施加政治壓力和經(jīng)濟(jì)誘惑，企圖使中亞地區(qū)國(guó)家在政治體制改革方面走西方政治多元化的道路。無(wú)論是“中亞無(wú)核區(qū)”“和平伙伴計(jì)劃”“顏色革命”，還是“大中亞伙伴計(jì)劃”“絲綢之路愿景”“C5+1 機(jī)制”等，美國(guó)都試圖將中亞地區(qū)國(guó)家劃入自己的勢(shì)力范圍，服務(wù)于美國(guó)的全球戰(zhàn)略。以推進(jìn)民主、經(jīng)濟(jì)合作為借口，干預(yù)中亞地區(qū)國(guó)家的自主發(fā)展，阻撓中亞地區(qū)國(guó)家同中國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的合作。尤其美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以后，明確將俄羅斯、中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，千方百計(jì)力圖抑制兩國(guó)成為影響中亞地區(qū)的中心。二是俄羅斯對(duì)于中亞地區(qū)的地緣政治定位具有深厚的歷史繼承性。這不僅體現(xiàn)在中亞各國(guó)與俄羅斯的相互依賴性和依存程度，同時(shí)也體現(xiàn)在俄語(yǔ)文化的通用性以及機(jī)制文化和意識(shí)形態(tài)層面的認(rèn)同感。中亞國(guó)家獨(dú)立后，俄羅斯通過(guò)積極主導(dǎo)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化進(jìn)程、啟動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等方式，試圖鞏固其在中亞地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位。三是某些伊斯蘭國(guó)家利用民族親緣接近和宗教信仰相同等優(yōu)勢(shì)，試圖使中亞國(guó)家放棄世俗化原則。

中亞國(guó)家由于缺乏資金，迫切需要外來(lái)援助。很多西方國(guó)家和金融機(jī)構(gòu)便在貸款中附加政治條件，采用“胡蘿卜加大棒”的手段，要求中亞國(guó)家調(diào)整相關(guān)政策。日前，塔吉克斯坦司法部長(zhǎng)稱，自1992年以來(lái)，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署已經(jīng)向該國(guó)非政府組織提供了超過(guò)10 億美元的捐贈(zèng)，這些非政府組織不僅收集情報(bào)，還煽動(dòng)大眾不滿情緒，并發(fā)布報(bào)告，批評(píng)塔政府政策。這種外來(lái)壓力，特別是美、俄的地緣政治博弈，2005年和2010年兩次導(dǎo)致吉爾吉斯斯坦發(fā)生政治動(dòng)亂，在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)也引起了政治波動(dòng)，這不僅影響了中亞國(guó)家和這些大國(guó)的雙邊關(guān)系，也使中亞國(guó)家國(guó)內(nèi)政局走向受到負(fù)面干擾，同時(shí)也產(chǎn)生了針對(duì)中國(guó)和“一帶一路”倡議的非議。種種跡象表明，“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)國(guó)家的實(shí)施，同樣需要面對(duì)來(lái)自世界其他大國(guó)的影響和干擾。

三、在中亞地區(qū)國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”倡議的思考

面對(duì)“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)面臨的一系列風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們?cè)谕七M(jìn)“一帶一路”倡議、構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地分析研究相關(guān)國(guó)家的具體情況，提出相應(yīng)的合理建議，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)同中亞地區(qū)的互聯(lián)互通。

（一）保持與中亞地區(qū)各國(guó)政府和黨派的長(zhǎng)期政治溝通

鑒于中亞地區(qū)國(guó)家政治的復(fù)雜性和宗教文化的多樣性，中國(guó)需與各國(guó)國(guó)內(nèi)各種派別政治勢(shì)力保持良好溝通和交流，以保證“一帶一路”倡議的持續(xù)性和可行性，避免因政府更迭導(dǎo)致已簽署協(xié)議的廢止或變動(dòng)。同時(shí)，不僅局限于政府間溝通合作，也要爭(zhēng)取廣大民眾的理解和支持，使認(rèn)同和支持“一帶一路”倡議成為中亞地區(qū)國(guó)家各種勢(shì)力和民眾的共識(shí)，使各方訴求都得到不同程度的滿足，以保證該倡議在中亞地區(qū)得以順利長(zhǎng)久地推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)與中亞地區(qū)各國(guó)的安全、反恐及軍事合作

中亞地區(qū)的安全問(wèn)題是中亞國(guó)家和中國(guó)共同關(guān)心的問(wèn)題，該地區(qū)的安全與穩(wěn)定對(duì)于中亞各國(guó)和中國(guó)都具有極其重要的意義。近年來(lái)，中國(guó)與中亞各國(guó)通過(guò)上海合作組織這一平臺(tái)，共同打擊和震懾“三股勢(shì)力”，維護(hù)了中亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定。但是，隨著近年來(lái)中東地區(qū)“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力的崛起以及中亞地區(qū)國(guó)家復(fù)雜的宗教歷史文化影響，該地區(qū)的安全形勢(shì)依舊不容樂(lè)觀。隨著“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)的不斷推進(jìn)，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)同中亞地區(qū)國(guó)家在安全、反恐及軍事等領(lǐng)域的合作，切實(shí)維護(hù)中亞地區(qū)國(guó)家以及我國(guó)西北邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定。

（三）建立與中亞地區(qū)國(guó)家之間的多邊對(duì)話和合作機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史原因和不同利益訴求，中亞地區(qū)國(guó)家之間存在著各種復(fù)雜矛盾。中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”倡議過(guò)程中，應(yīng)盡量避免介入其中，并在涉及中亞各國(guó)有利益糾紛的合作項(xiàng)目時(shí)，充分考慮各方訴求，爭(zhēng)取最大公約數(shù)。爭(zhēng)取建立與中亞地區(qū)相關(guān)國(guó)家的多邊對(duì)話和合作機(jī)制，以彌合分歧，尋找符合各方利益的契合點(diǎn)，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)營(yíng)造良好的政治環(huán)境。同時(shí)，在涉及能源、水利及基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，與任何一方的合作都會(huì)牽涉到第三方的利益訴求，我們應(yīng)盡量避免損害第三方利益。我們要統(tǒng)籌規(guī)劃同中亞地區(qū)國(guó)家的合作項(xiàng)目，避免因急功近利、考慮不周而犧牲同中亞地區(qū)各國(guó)團(tuán)結(jié)合作的大局，努力謀求打造中國(guó)同中亞地區(qū)各國(guó)的利益共同體。

（四）促進(jìn)與中亞地區(qū)國(guó)家之間的“民心相通”

“民心相通”是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“一帶一路”建設(shè)的人文基礎(chǔ)。我們?cè)谕七M(jìn)“一帶一路”倡議的過(guò)程中，不僅要推動(dòng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通，更要積極推進(jìn)“民心相通”，加強(qiáng)與中亞地區(qū)國(guó)家之間的人文交流與合作，夯實(shí)“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)的群眾基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步做實(shí)智庫(kù)交流平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)和研究領(lǐng)域的交流合作，為“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)的推進(jìn)提供智力保障；二是推動(dòng)高校和教育機(jī)構(gòu)合作交流，增進(jìn)年輕一代對(duì)“一帶一路”倡議的了解和認(rèn)同；三是加強(qiáng)民間文化交流和旅游聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)中國(guó)和中亞地區(qū)國(guó)家民眾的相互認(rèn)識(shí)，促進(jìn)彼此的溝通交流；四是加強(qiáng)信息交流，尤其是在上海合作組織框架下的媒體合作，進(jìn)一步推動(dòng)媒體間信息共享和交換機(jī)制，通過(guò)媒體宣傳和解疑釋惑，深化中亞地區(qū)國(guó)家民眾對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知，為“一帶一路”倡議營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，國(guó)際關(guān)系和國(guó)際社會(huì)正面臨百年未有之大變局。我國(guó)很早就在中亞地區(qū)提出了“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，這些外交理念也逐漸得到中亞國(guó)家不同程度的認(rèn)可。中亞地區(qū)是推進(jìn)“一帶一路”倡議的關(guān)鍵區(qū)域，推動(dòng)這一區(qū)域的工作應(yīng)具備全球視野和大局意識(shí)，特別是要擺脫用意識(shí)形態(tài)劃界、與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤、受大國(guó)博弈影響的思維定式，以尊重多樣文明的態(tài)度和協(xié)商方式，堅(jiān)持“共商、共建、共享”原則，充分客觀理性地認(rèn)識(shí)和分析中亞地區(qū)各國(guó)國(guó)情，尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和宗教信仰，推動(dòng)大家共同繁榮、共同發(fā)展、共同進(jìn)步，打造中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家的“命運(yùn)共同體”，促進(jìn)“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)落地生根。